最新乡镇财务管理制度范文第1篇

根据云南地区部分乡镇机关单位目前的财政管理状态分析，加强乡镇财政管理能够起到以下作用：

1.财政职能作用得以发挥

乡镇财政作为连通群众与国家的重要纽带，其对于实现社会主义新农村建设具有重要意义。随着社会的不断进步与发展，乡镇财政必须要实现有效的转变，在落实国家农村政策要求的同时，实现对自身所转变职能角色的适应。围绕乡镇以经济发展为中心，发挥管理社会事物，提升公共服务水平的目的展开工作，做到不缺位、不越位，切实发挥出自身的职能作用，为财政管理水平的提升做出贡献。

2.实现乡镇财政合理应用

在加强乡镇建设，提升农村经济水平的目标下，乡镇财政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本质改善，尤其是教师调整为绩效工资后，乡镇财政压力明显增大，“保工资、保运转”的财政状态并未实现较大改善。在这种前提下，《云南省财政标准化建设规划(2012~2016)》得以颁布，这为提升乡镇财政水平起到了关键性作用。但是想要单纯依靠国家政策来实现对乡镇财政状况的改善是不切实际的，因此还必须要加强县镇财政管理水平，以管理促进步，为实现乡镇财政合理应用做出贡献。

二、加强乡镇财政管理的办法

根据对乡镇财政管理遵循的原则的解读以及加强乡镇财政管理的作用分析，笔者认为加强乡镇财务管理的办法主要可以从以下几个角度实施：

1.提升乡镇财政保障调控力度

在这一环节当中，乡镇财政部门要做到依法加强收入征管，并进行财政预算的合理编制，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，科学、合理的编制年度财政收支计划，并将其纳入预算管理当中。在此基础上，要对自身的财政体制予以完善，对县级政府财政部门与乡镇政府财务部门支出责任的有效划分，建立匹配的财政体系，以合理的奖惩机制来鼓励和引导乡镇政府的工作行为，并帮助乡镇政府解决逾期债务，杜绝新债务的出现。

2.建立惠农财政工作新机制

在这一环节当中，主要有三方面工作内容：其一是对惠农资金补助对象管理进行创新。通过对补助人员的认定和审核，建立起上下协调、责任明确、操作规范的惠民补助机制。其二是完善农民财政补贴工作。以“一折通”的方式，来完成对农民资金的补贴与发放。并为其编制合理的数据库，以便记录。同时还要建立违规违纪举报奖励制度，以实现对农民资金补助行为的有效监督。其三是对服务机制与形式进行创新。以群众需求为基准点来进行工作机制与形式的改变，提供“一站式”服务，提升群众的满意度，打造服务性财政窗口形象。

3.强化乡镇财政监督职能作用

首先要加强对自身财务与资产的监管，通过建立完善的财务管理制度来提升乡镇资产管理工作水平，建立起健全的资产购买、处置、等级和台帐制度。其次要对专项资金的监督职能予以提升，强化乡镇财务对专项你的监管力度。对于列入乡镇财政预算的专项资金，要实行全程参与，专项管理。对于上级财政部门直接管理但项目实施主体是乡镇政府的专项资金，要做到全程参与监管，以实现乡镇政府对各类专项资金的监督与保护。再次，要加强对村级财务的监管，对村级财政资金的支付、转移予以监督，全面规范村级财务会计核算工作，加强对村级财务工作的指导和监督，兵定期对村级财务人员、核算人员开展会计业务培训与经济法纪教育。最后要做好对农民负担的监管工作。通过有效监管来解决一切不合法、不合理的收费行为，杜绝乱摊派、乱加码、乱收费的情况出现，将农民负担控制在最合理的状态之下，避免农民负担反弹情况的出现。

4.提升乡镇财政队伍综合水平

首先要对岗位管理进行强化，通过建立乡镇财政人员管理台帐的策略，对乡镇财政人员进行统一备案管理，从根本上保证乡镇财政队伍的稳定性。其次要做好对乡镇财务人员的专业培训，通过分期分批培训的方式来提升乡镇财务人员综合业务水平与职业素养的提升，在条件允许的情况下还可以组织基层财务人员到大学当中参加更为深入的配需，使乡镇财政业务进入到一个制度化状态下。最后要建立起科学的考核机制，通过将乡镇财政工作情况纳入乡镇、科室难度考核当中的方式，来对乡镇财政部门的责任进行明确，切实提升乡镇财政人员的工作积极性，为乡镇财政工作水平的提升提供基础保障。

三、总结

最新乡镇财务管理制度范文第2篇

【关键词】 乡镇财政资金 监管 问题 措施

乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见，旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题没有改善，因此，为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，进而充分的落实财政支农惠农政策，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金使用绩效提高。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善，主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束，上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。其次，乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束，财政资金使用随意性较大，财政管理制度的约束流于形式，脱离实际，缺乏有效的约束力。再次，乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责，财政资金使用信息得不到有效的反馈，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2、乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

乡镇财政资金的来源十分广泛，乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂，部分乡镇财政资金的使用流经较长，使用范围较广，造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先，乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的，对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次，乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次，乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制，造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金信息的公开并不全面，这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，影响到了对财政资金的实时监控。

4、乡镇财政财务管理不规范

乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实，乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是，由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范，严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方，由于乡镇财务管理人员的素质较低，对财政资金的监管缺乏专业的监管人员，涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理，难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员，会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性，不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方，缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管，造成乡镇国有资产的流失，产生了许多账实不符的现象。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

1、推进两基建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。首先，应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度，明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制，加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。其次，乡镇政府应该做好政府职能转变，从过去的收入管理为主转向支出管理为主，由过去的维持保障向提供公共服务转变，由过去的重视财政资金分配，忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理，尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2、进一步完善乡镇财政监管制度

首先，坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度，明确乡镇政府在财政资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管，防止财政资金的流失和使用的低效率。其次，推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设，进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此，乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度，及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查，完善乡村的财务管理，充分的尊重乡村资金安排和使用的自。乡镇财政部门在财政资金拨付之后，应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政资金能够落到实处，充分发挥作用。

3、建立并完善信息沟通机制

乡镇财政资金在使用和监督的过程中，应该建立完善的信息沟通机制，促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先，乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系，促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅，保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次，针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，应该进行充分的共享和公开，利用社会监督，保证广大群众的知情权。再次，对于支农惠农的专项资金，应该建立阳光通道，通过宣传和公示，让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后，针对乡镇财政资金的管理和使用，应该完善信息沟通渠道，促进乡镇与下属村组织的沟通和协调，通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通，保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。

4、加强会计基础规范化建设，提高乡镇财政干部素质

乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此，必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设，改善会计基础工作，通过科学的设置会计岗位，明确不同岗位的会计职责，提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外，应该加强乡镇财政部门财会人员的培训，促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉，掌握会计业务技能，提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识，保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次，应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度，才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查，提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后，应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训，通过建立完善的培训机制，提高乡镇财政干部的业务水平，提高乡镇财政干部的财政资金监管经验，促进财政管理科学化、精细化。

乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义，有助于乡镇财政资金的绩效发挥，促进政府支农惠农政策的落实。因此，乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设，提高对财政资金的监管力度，完善乡镇财务管理水平，促进乡镇财政干部队伍建设，使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行，促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。

【参考文献】

[1] 杨鸿彬：以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛，2010（5）.

[2] 周海燕：浅谈乡镇本级财政资金监管存在的问题及对策[J].中国集体经济，2010（34）.

最新乡镇财务管理制度范文第3篇

关键词：“乡财县管”改革；乡镇政府；激励

实行“乡财县管”改革工作，是为推动建立公共财政体制框架，加强财政资金调度能力和政府宏观调控能力，规范乡镇收支，防范和化解乡镇财政债务、巩固农村税费改革成果的一种财政管理方式改革。此次改革对乡镇政府的效应如何呢？笔者在实地调查湖南省两试点乡镇——A镇与B镇的“乡财县管”改革过程中发现，乡财县管制度实施的总体效果不错，但也存在不少的问题，而对乡镇政府激励不足就是其中最重要的问题之一。

一、“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足的表现

与以往乡镇财政管理方式相比，“乡财县管”有利于进一步规范收入征管，挖掘收入潜力；有利于进一步加强支出管理，确保工资发放；有利于堵塞乡镇漏洞，从源头上防止乡镇干部的腐败；有利于遏制乡镇政府债务，缓解财政困难等优点。但在运行过程中对乡镇政府激励不足的问题也是很明显的。

（一）乡镇政府依然大量举债，化解债务的能力不明显

乡财县管改革要求乡镇财政建立债权债务台账，并对乡镇债务制定初步偿还计划，对乡镇债权限期清收，严格控制新增债务，所有债权债务实行归口管理、集中反映，从而使得每一笔债权债务的产生、审核、执行、终结全过程置于财政的全程监控管理之中。但乡财县管制度实施后，乡镇政府依然大量举债，化解债务的能力不明显。例如，B镇落实农村综合改革以来，乡镇干部由455个，精减到258个，减少197个。而这大批分流人员的安置让本已困难重重的乡镇财政更是雪上加霜。该镇给财政分流人员买养老保险、医疗保险和住房公积金，一年要花80万；工龄在30年以下的，生活费150元/月，工龄在30年以上的，发原来工资的60%，这样一年要花生活费60万；以前欠发的工资、财政集资款等，共计623万，分5年还清，每年要花将近120万。因而光安置财政分流人员一项，镇里实际上每年就要花260万。而上级财政对乡镇机构和人员改革的补助，相对支出的实际需要而言，非常不够；同时乡镇干部又面临着维护农村基层社会稳定以及政绩考核的双重压力，于是只有通过举债来完成上级交代的任务了。

而在化解历史债务方面，乡镇政府的能力也很不明显。如A镇实施乡财县管制度后，虽然没有什么新增债务，但债务总规模也没有减少。如B镇，虽然2006年以举新债还旧债化解债务25万元，本年偿还历史债务170多万元，举新债145万元，减债25万元。也就是说，即使B镇实施乡财县管制度后，债务规模有所减少，但实际上是靠举新债还旧债来完成上级交代的任务，并不是通过发展乡镇经济这种“开源”的方式。

（二）“收支两条线”规定没有落到实处，尤其是预算外资金

“乡财县管”要求国税、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上缴县国库；乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入全额汇入“基本结算专户”；非税收入票据的领销和使用，实行“网上申报、购前审批、存量控制、限量发放、规范填开、及时录入、对号核销”的管理方法；支出则实行国库集中支付，最终实现“收支两条线”。但笔者在调查中发现，乡镇政府很多时候都没有严格遵守财政“收支两条线”的规定。如B镇，财政所长就谈到，“乡财县管”改革后，镇里向区财政提出用款计划申请，有时因为繁杂的程序，乡镇对站、办、所的资金拨付一时难以到位，而这往往成为乡镇政府及其部门不严格遵守“收支两条线”规定的借口。“收支两条线”在现实中乡镇政府及其部门很难落实，尤其是预算外资金部分收支经常同时发生。

（三）乡镇公共服务缺位进一步加剧

“乡财县管”改革后，乡镇公共服务缺位进一步加剧。如笔者所调查的B镇，于2006年3月搞农田水利和植树造林，按规定有2000亩的治理片。至于怎么植树造林，县里要求他们搞“一事一议”。但是“一事一议”只适用于本村的建设，如果用一个村的“一事一议”来搞植树造林，几个村共享显然不合理。于是该镇动员几个村的劳力一起完成。但是，买树苗的资金又得不到解决。植树造林要求人均5-7棵树，该镇大概4万人，就要20万棵树苗，以一棵一元钱计算至少也得花十多万元买树苗。由于资金没有着落，此事最后就不了了之了。该镇负责人说，为了办公益事业向上面打报告要钱是件很难办的事情，而且马上就怀疑你的工作能力，乡镇干部也就不愿意再做这种吃力不讨好的事情了。

二、“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足的原因

期望理论认为人们在预期他们的行动将会有助于达到某个目标时，才会被激励起来去做某些事情以达到目标；并认为一个人所受激励的程度等于他对某一成果的偏好程度和他认为将会达到其目标的概率之乘积。下文运用期望理论分析“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足的原因。

（一）繁杂的审批报账程序使乡镇降低了对改革效果的预期值

乡财县管制度实施后，大大提高了财务运行成本，也降低了乡镇政府对改革效果的预期值。例如，A镇规定：所有非工资性支出均实行乡镇负责人一支笔制度。2000元以下的支出由乡镇长直接审批后入账（报账时有经办人、审核人、乡镇长签批），2000元以上的支出由乡镇长和乡镇党委书记=协商后审批入账（报账时有经办人、审核人、乡镇长签批和党委书记会签），5000元以上的支出经乡镇理财小组研究后方可审批（报账时有经办人、审核人、乡镇长签批，党委书记、纪委书记会签）而B镇的要求则更加严格，文件规定1000元以下的支出就要由分管财贸的负责人审批（报账时有经办人、审核人、财政所长、联审会签小组人员、分管财贸的负责人签字）。因而，现在乡镇每办理一次资金，传递手续繁杂、传递程序多，运行成本高，使得改革所要得到的预期效果大打折扣。

（二）不能根本上解决乡镇财权与事权不统一的矛盾使得乡镇推行改革的动机不足

取消农业税在进一步减轻农民负担的同时，也意味着基层财政收入进一步枯竭。而“乡财县管”改革仅仅是县乡两级财政管理权限的改革，县乡两级的总财力并没有增加，通过加强对乡级财政支出的管理，能够相对减少行政成本和资金浪费，但如果没有转移支付等配套措施，“乡财县管”并不能从根本上缓解县乡财政困难。与此同时，乡镇政府面临着沉重的支出责任。

（三）失去财政自主权使乡镇为农民服务的积极性大大降低

“乡财县管”改革实行乡镇财政资金所有权、使用权与管理权、监督权相分离，由县财政对乡镇财政资金活动进行全程管理和监督，规范乡镇财政收支行为。但从乡镇的权力来看，是乡级政府财权的削弱和上划，而且对资金使用审批权的上收不仅是审批权的明显转移，也是资金所有权和使用权的隐性转移，因此在加强对乡级政府行为监督的同时，也使乡级政府基本丧失了为辖区内居民自主提供公共产品和服务的能力。再从服务的效率和意识来看，“小规模的农村公共产品点多面广，过去主要靠乡镇政府及村委会供给，而现在难以纳入县级以上政府的视野”。而乡镇在“乡财县管”后，失去财政主动权，为农民服务的积极性已大大降低。

三、提高“乡财县管”改革对乡镇政府的激励力对策

解决“乡财县管”改革过程中乡镇政府激励不足这一问题，需要从提高乡镇对“乡财县管”改革效果的偏好程度和期望概率两方面入手。

（一）进一步调整与完善县乡财政体制，确保乡镇财权与事权统一

“三农问题”、县乡财政困难问题和政府体制（特别是省以下体制）问题的相互交织，是当前地方财政局面复杂性的突出表现。面对当前社会深刻结构转型从县乡财政困难角度反映出的难题，必须着眼于省以下财政体制和政府体制全局来求解。因此，乡镇财政解困，应从调整与完善县乡财政体制入手，确保乡镇财权与事权统一。在原则上，要坚持“财权与事权统一；因地制宜，分类管理；利益共享、风险共担；有利于调动乡镇积极性；确保乡镇机构正常运转和政权稳定”。在模式选择上，对经济比较发达的乡镇可实行“分成型”财政体制；对其他乡镇可实行“包干型”财政体制。

（二）建立规范的县乡政府间财政转移支付制度，逐步实现县域内公共服务均等化

“乡财县管”改革使得乡镇财权上收、县级财政更加集中，也就提高了县级政府实现县域内公共服务均等化的能力。为了缩小县域内各乡镇之间公共服务的差距，应该建立规范的县、乡政府间财政转移支付制度。在目标选择方面，应优先选择纵向平衡和均等化两个最重要的目标，以解决乡镇财政收支缺口，平衡各乡镇之间差异，确保不同收入水平的人都能享受到基本的公共服务。在转移支付结构方面，以一般性转移支付作为县乡之间转移支付的重点，充分发挥县级财政的宏观调控功能，对各乡镇的可支配财力予以适当的调节，保证各乡镇政府正常运转和具备大体一致的社会服务功能；同时，以专向转移支付和特殊转移支付作为中央与省调控县乡社会发展、解决特殊情况的工具。

（三）树立和落实“公共财政”理念，突显乡镇财政的服务职能

“乡财县管”改革是公共财政体制改革向乡镇的延伸。而公共财政的一个重要特征就是以满足公共需要为主要目标和工作重心，以提供公共产品和服务为基本方式。因此，乡镇要树立和落实“公共财政”理念，突显乡镇财政的服务职能。“乡财县管”改革后，应该强化核算意识、理财意识、为农民服务的责任意识，特别是要提供一些点小面广、没有纳入县级财政统筹范围而当地农民又特别需要的公共产品。为了推动和深化“乡财县管”改革，可对乡镇推行“乡财县管”改革建立多种激励与约束方式，激励方式如设立各种专项奖金、补助等，约束方式如给予处罚、扣减一般性转移支付等。

（四）健全信息网络环境，提高财务运行效率

“乡财县管”改革实质上是实行“会计集中核算+国库集中支付”的财政管理信息化模式。因而，要健全信息网络环境、提高财务运行效率，从操作与技术层面保证乡财县管制度实施效果。首先，要加强会计集中核算与国库集中支付相关知识与技能的培训力度，提高各级人员素质。其次，要进一步做好“乡财县管”系统软件开发及实施工作。要逐步建立县级国库集中支付系统与其他核心业务系统的接口标准并开发相应程序。要建立健全基础信息数据库，方便信息的自由扩充。要保证县财政会计核算中心与乡镇联网，实现资金的网上申请、网上审核和网上拨付。最后，可考虑预先铺底，简化流程。为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城远近程度，提供一定数额的铺底资金。同时可简化流程，提高实行财务集体会审的支出数额标准，并减少原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。

参考文献：

1、夏杰长，陈雷.“乡财县管”改革的社会学分析[J].经济研究参考，2005(77).

2、杨文士，张雁.管理学原理[M].中国人民大学出版社，1994.

最新乡镇财务管理制度范文第4篇

一、改革取得的初步成效

（一）创新了乡镇财政管理理念。各县区把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、控制和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展理念逐渐被乡镇接受。尤其是将控制乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容,引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的发展观,杜绝了乡镇举债建设,超前消费的错误行为,使“还债也是政绩”的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

（二）规范了乡镇政府理财行为。一是收入进一个“笼子”，乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子”，按照“保工资、保运转、保重点”的顺序，合理安排支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋”。三是资金调控一个“盘子”，在不改变乡镇资金所有权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹安排，统一使用，增强了县级财政的调控能力。四是专项资金运行一条“路子”，社会保障资金、退耕还林补助和粮食补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理，并实行了涉农资金发放“一卡通”，确保了专款专用，发挥了资金使用效益。五是管好一支“笔头子”，各乡镇都成立了民主理财小组，大额支出经民主理财小组集体研究通过，乡镇长一枝笔审批，乡镇会计核算中心集中核算，定期公示，强化了监督机制，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

（三）保证了基层政权正常运转。改革后，各县区都程度不同地加大了对乡镇的转移支付力度，今年各县区对乡镇的财力补助比上年净增加了8989.1万元，平均增长27.48%，较好地体现了“财力下移，缺口上移”的指导思想，确保了乡镇政府的基本支出和农村公益事业的快速发展及基层政权的正常运转。全市乡镇级年人均公用经费标准平均达到了20__多元，最高的岚皋、镇坪、汉阴县分别达到3000、3600、4000元。村级补助各县区保证了省定每个村不低于1.2万元的标准，旬阳、岚皋等县将村级补助标准已经提高到1.5至1.6万元，乡村两级政权组织运转艰难的状况得到了明显改善。

（四）制止了乡村两级发生新债。通过实行改革，又进一步全面核实和锁定乡村债务的底数，在全市建立起以“核实底数，控制增量，消化存量，目标考核”为主要内容大控制和化解乡村债务的长效机制。各县区在控制和化解乡村债务方面都推出了新举措，扎住了举债的口子，从根本上为缓解乡镇财政困难创造了有利条件。汉滨区制定控制新债“十不准”规定，并对新增债务的乡镇实行“一票否决”制；镇坪县政府与乡镇政府签定“化解债务责任状”；平利县实行“化解债务双向考核”，即县政府考核乡镇政府，县财政局考核乡镇财政所；紫阳县对乡镇工资性贷款统一由县财政打包，与乡镇信用社签定协议，承借承还；旬阳县对乡镇收入返还部分，明确了用于化解债务的比例，从用途上予以限制；其他县区也都制定了乡村债务化解办法。上半年,全市乡村两级在没有发生新债的前提下，共化解旧债771.6万元。

（五）促进了乡镇财政职能发挥。“乡财乡用县监管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，乡镇财政所把工作重点由由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是直接面向基层，服务为主，集中精力做好“乡财乡用县监管”改革的收支结算工作，做好五保户供养、农村低保、新型合作医疗补助等各项国家救助类专项资金的核付工作，做好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项国家对农民的直接补贴的管理工作，做好筹集和管理各项财政支农资金管理工作，使财政服务经济发展的功能得到进一步加强。

（六）强化了村级财务规范管理。全市2449个村的村级集体财务都纳入了“村财村用乡代管”。各乡镇设立了农村财务服务中心，每个村成立了民主理财小组，并明确了村级财务报帐员，形成了完整的管理体系。目前，全市村财村用乡代管运行正常，大部分县区已进入制度化、规范化管理轨道，白河县实行的“三统一”（统一票据管理、统一报帐程序、统一操作流程）和“一坚持”(坚持每季度到各村公开财务)的管理办法，全面提升了管理水平；平利县推出的“三大举措”（每季度到各村公开财务、统一使用财政收入结算票据、每年在各村开展一次财务清查），管住、管好了村级财务。“村财村用乡代管”的实施，有效地规范了村级财务管理，促进了民主监督，增强了村级财务管理的透明度，实现了管理民主的要求，遏制了村级发生新债，维护了农村社会安定。

二、存在的主要问题

（一）乡村运转水平低下。实施“乡财乡用县监管”后，尽管各县区程度不同地提高人均年公用经费的标准，但目前保证乡村运转的水平还普遍低下，尤其是村级按目前的标准难以保证正常运转。税改后，省上对村级转移支付补助只包括村干部报酬、办公费和报刊征订费，未安排村民小组

长、“三员两长”（中心户长、计划生育副村长、计划生育宣传员、计划生育信息员、计划生育助理员）和卫生防疫员、妇幼保健员、畜牧防疫员及群团妇等人员报酬，而这些人员的报酬都是在税改转补村级补助中解决，致使全市村级干部报酬普遍较低，村级组织运转仍然困难。（二）乡村债务化解困难。截止今年6月底，我乡村两级债务为7、8亿元，其中：乡镇债务5、83亿元、村级债务1、97亿元，平均每个乡镇负债291、5万元、每个村负债务8、04万元，负债面为百分之百。虽然各级采取种种措施加大了控制新债的力度，但只是起到了“刹车”的作用，要真正“消肿”却非常难。目前化解债务的困难和矛盾比较多，一方面受经济发展水平的限制和可用财力增长缓慢的原因，没有化解的资金来源，另一方面对化解乡村债务目前缺乏政策和配套措施，同时因企业破产、人走债留、税费尾欠、机构改革、人员变动等诸多因素，导致债权难以清收。沉重的债务加重了县、乡财政运行的负担，给“乡财乡用县监管”的顺利运行带来很大的影响。

（三）管理手段相对落后。实行“乡财乡用县监管”后，改变了县乡原来大的管理方式，加强了县乡之间的业务往来。因此，采用先进的管理手段，加强县乡之间的网络建设、采用统一的管理核算软件就显得尤为必要。从外地试点情况看，他们普遍采用了统一的管理软件，通过县乡连网，实现网上办公，极大地提高了工作效率，节省了业务支出，收到了良好的效果。而目前我市因没有县乡信息网络平台支持，“乡财乡用县监管”实际操作还停留在手工操作层面，不仅难以达到有效监管和规范管理的目标，而且给县、乡业务工作带来了很多不便，增加了办事环节，加大了行政成本，影响了工作效率。因此，实现“乡财乡用县监管”信息化管理已显得非常急迫而重要。

（四）配套改革进展缓慢。实行“乡财乡用县监管”不仅仅是县乡财政管理方式大的重大改革，它涉及到县乡财政体制的方方面面，将会对乡镇财政管理体制产生重大影响，必须同乡镇机构改革、化解乡村债务等改革配套进行。从我市目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点，导致乡镇财政困难的状况没有从根本上得到很好的解决，大部分乡镇依赖上级转移支付补助的思想很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇创收的积极性还不高，化解债务缺乏主动性，存在着消极等待现象，还有少数地方的“五清”工作不够扎实，需要进一步加大清理力度。

（五）县级财政压力增大。实施“乡财乡用县监管”后，县级财政为了确保乡镇人员的工资和正常运转及农村各项社会事业发展，增加了对乡镇的财力补助，乡镇财政的困难和矛盾上移到县级财政，加之，要求县级财政配套的资金较多及我市乡镇机构改革即将全面铺开，都需要改革成本支持，县级财政面临的困难和压力越来越大。

三、 深化改革的对策建议

（一）坚持在改革和发展中解决乡镇财政的困难。实行“乡财乡用县监管”只是规范了乡镇收支管理，对乡镇财政困难起到缓解作用，要从根本上解决乡镇财政困难问题，还必须靠发展地方经济，壮大财源基础，促进经济总量的增加，做大财政蛋糕，增加地方财力。在发展经济的同时，加大收入的组织力度，充分调动各方面抓收入的积极性，确保财政收入在经济发展中及时足额实现，使地方财力有效快速增长。同时，要根据上级的税、费政策，在经济发展中拓宽税源，增加财力，形成新的增长点。

（二）切实解决好乡镇财政运行中的实际困难。特别在目前乡镇财政收支矛盾尖锐，债务负担沉重，运转水平还很低，财力保障能力还很弱的情况下，县级财政要继续坚持财力下移、缺口上移的指导思想，从体制上保证乡镇有充实大的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助等，确保乡镇人员工资发放，努力提高乡村政权组织正常运转的财力保障水平，支持乡镇社会公共事业的发展，要注重解决目前村级运转困难的问题。建议省上按三到五年时间，逐步将村级补助标准提高到2.5万元。

（三）继续加大控制和化解乡村债务力度。当前，乡镇债务因累积时间长，成因复杂，化解困难，成为制约县乡经济发展的一个障碍，引发县乡财政风险的重要因素之一。解决乡镇财政困难问题的根本途径是做大经济“蛋糕”，进而做大财政“蛋糕”。但在贫困山区短时期内经济不能明显改观、收支矛盾不能根本缓解的前提下，首先，要继续做好控制新债工作，要加大制止隐形债务和赊欠行为，坚决扎住债务的口子。第二，要加大债务化解力度，用足用活现有政策，积极争取上级政策和资金帮助，通过发展经济，增加收入、挖掘节支潜力，清理清收债权、盘活乡村资产、实行停息和减息等多途径促进化解。第三，要建立偿债基金，县乡财政在年度预算中按照当年财政收入的一定比例安排偿债准备金，专项由于还债。建议：省上将乡村债务列入转移支付范围，实行以奖代补政策，可根据各县财力状况，核定奖补资金的比例，以帮助县乡消化债务，缓解县乡财政困难。

（四）积极推进县、乡财政信息网络化建设。“乡财乡用县监管”的作用不仅是解决乡镇财政困难的路子，而且是规范乡镇财政收支管理，促进乡镇财政良性发展的长效机制，涉及财政体制、预算管理、收支核算、人员管理、岗位设置等多项内容。要把县、乡财政信息网络化建设作为一项系统的工程，同时在部门预算、国库集中支付、政府采购、会计电算化等多个层面上整体推进。我市要结合金财工程的实施，按照“乡财乡用县监管”试点工作的要求，加快乡镇财政网络化信息建设，积极推广应用网络技术，实现县乡联网。各级要积极创造条件朝这个方向努力，通过争取上级的支持和自身的努力，促进实现县乡之间的数据信息共享，提高乡镇财政工作效率和管理水平，加强县对乡财政的监管，确保各项业务正常有序开展。

（五）坚持不懈地协调推进各项配套改革。“乡财县管乡用”改革是一项系统工程，是多层次、宽领域的综合改革，涉及预算管理、收支核算、人员管理、岗位设置等多项内容。因此，要保证改革取得实效，不能局限于收支管理这个层面的操作，而要将其作为一个系统工程，在多个层面上同时启动，综合推进。要注意“乡财县管乡用”改革与县乡财政体制、乡镇机构、农村义务教育体制等改革政策之间的协调，防止政策互相冲突，确保政策的统一性，使各项配套改革互相促进，实现多赢。

（六）建立奖惩激励机制和经费保障机制

最新乡镇财务管理制度范文第5篇

关键词：新形势；基层乡镇；财政会计

在新的形势之下，乡镇会计的工作业务范围在一定程度上得到的拓宽，比如：新增了城乡建设明细与配套设施资金等业务。这就意味着，基层乡镇会计的业务内容的复杂性有所提高。实际上，很多基层的财政会计人员具有较低的专业素质与业务水平，在处理相关财务业务的时候容易出现违背财政制度的情形。要想顺应新形势的发展，基层乡镇财政会计必须提高创新财政工作的效率，通过对工作中各项问题的处理与解决来不断地强化乡镇财政会计的职能，充分地发挥其作用与价值。

一、新形势下基层乡镇会计工作的现状

(一)新形势下乡镇财政会计工作缺乏完善的监管体制新农村在建设方面的财政收入较以往有了较大程度的提高，但是在建设新农村的过程中，涉及到了很多项不同建设资金的流入，这就大大提高了核点清查的工作难度，增加了基层乡镇财政会计的工作量，甚至使得财政收支发生问题，究其根本，乡镇财政管理混乱的原因主要是缺乏完善的监督机制，没有管理财政会计工作的行为标准规范以及健全的法律制度。例如：在基层乡镇的财政部门，会计人员一人身兼数职是比较常见的现象，由于部分职务没有及时地进行人员填补，导致财政部门工作效率低下。缺乏监督并公开财务资金和各项建设资金使用明细的人员，很容易滋生财政部门内部人员的贪污腐败，这对于乡镇财政的发展是极其不利的。因而，健全乡镇财政会计工作的监管体制已成为当务之急。

(二)乡镇财政会计人员素质有待提高基层乡镇财政部门工作条件较差，工作待遇较低，难以吸引到专业素质强的优秀财务人员，这就导致基层乡镇财政部门对于财务人员的要求较低，而事实上在基层乡镇工作的财务人员的专业素质确实有待提升。他们缺乏对于国家、乡镇财政各项规章制度的深入学习，具备了基础的财务理论却又缺乏实践经验，对于乡镇财政部门的会计业务还无法准确把握，容易造成工作效率低甚至发生核算错误的情况。此外，部分基层财政会计人员可能是从其他部门借调过来的，其工作编制问题还没有得到解决，这就在一定程度上打击了借调的乡镇财政财务工作人员的工作积极性，使得他们缺乏进一步学习财务专业技术的动力，对乡镇财政会计工作的顺利开展产生了消极的影响。

(三)乡镇财政会计缺乏健全的监督核算制度如今，基层乡镇财政会计工作普遍呈现效率低下的状态，而这样的状态并不利于开展财政会计工作的创新，究其根本，是因为基层乡镇的财政会计工作缺乏健全的监督核算制度。会计监督核算制度是约束会计从业人员的行为同时控制财政会计管理工作的一项有效制度手段，其能够在根本上强化整个财政会计工作开展的实效性。而如今，有关单位缺乏对基层乡镇财政会计的足够重视，在创建财政会计监督核算制度时缺乏对实际情况的考量以及对各种影响因素的透彻分析，这就导致有关监督人员在开展会计监督工作时缺乏明确的标准，最终结果便是乡镇财政的会计数据缺乏精确度，而会计工作的质量与效率也难以得到提高。

二、如何在新形势下创新基层乡镇财政会计工作

(一)健全财务监管机制，公开有关财务信息乡镇财政会计工作在得到进一步发展后，切实有效地落实了各项关乎人民群众利益、城乡建设发展以及民生建设的各项政策。在新形势下开展乡镇财政会计的创新工作要具体情况具体分析，应当充分地考虑到当地财政的实际情况，而非没在没有明确目标、不了解实际情况的前提下寻找创新的方法。新形势下，要求有关部门建立健全基层乡镇财政会计工作的监管体制，将有关政策落实到位，将乡镇财政资金运用的监督责任落实到具体的人身上，将乡镇对基础财务的监管作用充分地发挥出来。强化财务管理机制的完善程度，帮助基层乡镇财政人员培养科学、先进的工作理念，将乡镇财务的职能作用发挥到位，提高乡镇财政在资金管理方面的安全性，确保资金的运用是恰到好处的。基层乡镇财政部门应当创建安全有效的财务控制与管理系统，公开乡镇，村和村集体的有关财务信息，同时及时了解有关的政策动态，不断地根据相关文件健全本部门的规章制度，提高乡镇财政会计工作质量与效率，实现基层乡镇财政的更好发展。

(二)适当地提高用人标准，强化专业技术培训强度乡镇财政会计工作的质量将对新农村建设目标的实现产生直接的影响，因而，创建一支具有较强专业素质的财政会计工作队伍是顺利开展基层乡镇财政会计工作的重要前提，同时亦是确保国家有效地落实农村各项规章政策、为城乡经济健康发展保驾护航的关键武器。乡镇财政会计工作的创新需要将人才建设作为主要着手点，基层乡镇应当适当地提高财政会计人员的用人标准，既要对会计从业人员的专业理论知识进行考察，又要对会计从业人员的道德素养以及会计业务的实践处理能力提出一定的要求，尽量地选拔任用一些兼具理论基础与专业技能的综合性人才，在招聘时可以适当地提高给予该岗位工作人员的待遇条件。另一方面，对于已经招录进来的会计人员，财政部门应当注意加强对其后续培训，定期开展有关各项规章制度的学习活动，在学习结束后还应当组织考核来测试会计人员的学习效果，以此来提高会计人员的学习热情与积极性，不断地督促其加强个人专业素质的培养，以期提高乡镇财政会计从业人员队伍的整体素质，进而促进乡镇财政会计工作的顺利开展。

(三)完善各项财政制度针对基层乡镇财政缺乏完善的会计制度这一问题，有关部门要采取相应措施强化会计核算工作的质量，对农村地区金融特性进行具体分析并以此为基础开展后续的财政制度完善工作。基层乡镇财政工作的核算需要满足一定的精确度，这就要求整个乡镇的财政部门在开展财务核算工作时都实行科学化与精细化的管理，对会计核算的业务操作流程进行规范，并以此规范来指导有关工作人员的业务处理，以期提升基层乡镇财政会计工作的整体质量，提高乡镇财政服务的失效性，进而充分发挥基层乡镇财政的服务功能。