环境污染的治理办法范文第1篇

第一条为了提高环境污染治理设施运营管理水平，规范环境污染治理设施运营市场秩序，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国领域内从事环境污染治理设施运营的活动。

本办法所称环境污染治理设施运营，是指专门从事污染物处理、处置的社会化有偿服务或者以营利为目的根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的活动。

第三条国家对环境污染治理设施运营活动实行运营资质许可制度。

第四条从事环境污染治理设施运营的单位，必须按照本办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质证书（以下简称资质证书），并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。

未获得资质证书的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。

第五条资质证书按照运营业务范围和污染物处理处置规模分为《甲级环境污染治理设施运营资质证书》（以下简称甲级资质证书）、《乙级环境污染治理设施运营资质证书》（以下简称乙级资质证书），甲、乙级资质证书各分为正式证书和临时证书两种。

甲级资质证书和乙级资质证书有效期为3年，临时甲级资质证书和临时乙级资质证书有效期为1年。

各级环境污染治理设施运营资质分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物（危险废物除外）、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。

资质证书由国家环境保护总局按照环境污染治理设施运营资质分级分类标准统一编号、印制。

环境污染治理设施运营资质分级分类标准由国家环境保护总局制定。

第六条环境污染治理设施运营资质证书包括下列主要内容：

（一）法人名称、法定代表人、住所；

（二）运营类别与级别；

（三）有效期限；

（四）发证日期和证书编号。

第七条县级以上环境保护行政主管部门依照本办法的规定，对本行政区域内资质证书实施管理。

第二章申请

第八条申请甲级资质证书或者乙级资质证书的单位，应当符合下列条件：

（一）具有独立企业法人资格或者企业化管理事业单位法人资格；

（二）具有维护设施正常运转的专职运营人员；申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书；

（三）具有一年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，且运营的污染处理设施排放污染物稳定达到国家和地方的环境标准；

（四）具备与其运营活动相适应的环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准规定的其他条件。

第九条具备本办法第八条所列条件，但无从事环境污染治理设施运营实践或者连续从事环境污染治理设施运营实践少于一年的，可以申请临时资质证书。

第十条申请资质证书的单位，应当依据本办法规定，向本单位所在地省级环境保护行政主管部门提出申请，填报资质证书申请表，并提交下列材料：

（一）企业法人营业执照副本或者事业单位法人证书复印件；

（二）上一年度财务状况报告或者其他资信证明；

（三）技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同复印件；

（四）实验或者检验场所证明；

（五）预防和处理污染事故的方案；

（六）规范化运营质量保证体系有关管理制度；

（七）环境污染治理设施运营实例，包括运营项目简介、运营合同、用户意见、环境保护监测机构出具的设施运行监测报告，但申请临时资质证书的除外；

（八）环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准要求的其他条件的证明材料。

第十一条处理、处置本单位产生的污染物或者运行本单位环境污染治理设施，不需要领取资质证书，但应当具备下列维护设施正常运转的技术条件：

（一）专职运营人员（环境保护工艺、环境保护机械、管理、化验等）配置合理，辅助工种齐全，设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书；

（二）有固定的化验室，配备能满足日常监测需要的监测化验设备；

（三）建立规范化运营质量保证体系，有完善的运营管理制度和预防、处理污染事故的方案。

第三章审批

第十二条省级环境保护部门自受理申请材料之日起20个工作日内进行审查，提出预审意见，对符合条件的，报国家环境保护总局。

省级环境保护部门在预审过程中，应当组织专家或者委托县级以上环境保护部门对申请单位及其运营设施进行现场核查。

第十三条国家环境保护总局自收到预审意见之日起20个工作日内进行审查，并作出审批决定。对符合条件的，予以批准并颁发资质证书，并予以公告；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。

国家环境保护总局同时将审批决定通知省级环境保护部门。

国家环境保护总局在审查过程中根据需要可对申请单位和运营设施进行现场核查。

第十四条有下列情形之一的，持证单位应当按照本办法规定的条件和程序重新申请领取资质证书：

（一）需要增加新的运营专业类别的；

（二）临时资质证书需要转为正式资质证书；

（三）乙级资质证书需要升级为甲级资质证书；

（四）甲级资质证书或者乙级资质证书有效期届满，需要继续从事环境污染治理设施运营活动的。

申请前款第（二）项所列事项的，持证单位只需提供其300日以上连续从事环境污染治理设施运营的实践、且污染治理设施排放污染物达标情况良好的证明材料。

临时资质证书有效期届满，不得重新申请临时资质证书。

第十五条持证单位有下列情形之一的，应当在30日内向国家环境保护总局申请办理变更手续：

（一）单位发生分立、合并的；

（二）单位名称、法定代表人或者住所变更的。

第十六条持证单位办理变更手续，应提交下列材料：

（一）持证单位变更申请；

（二）技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同复印件；

（三）单位变更后工商部门颁发的营业执照复印件；

（四）国家环境保护总局颁发的资质证书原件；

（五）持证单位所在地省级环境保护部门的审核意见。

第十七条持证单位撤消或不再从事污染治理设施运营活动的，应当在一个月内向原发证机关办理注销手续。

第四章监督管理

第十八条持证单位可以按照资质证书规定的类别和级别，在全国范围内承接运营业务。

持证单位的运营活动应当遵守国家有关环境保护的规定，排放的污染物达到国家或地方规定的污染物排放标准和要求。

第十九条县级以上环境保护部门应当通过书面核查和实地检查等方式，加强对持证单位的监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后存档。

公众有权查阅县级以上环境保护部门的监督检查记录。

县级以上环境保护部门发现持证单位在经营活动中有不符合原发证条件情形的，应当责令其限期整改。

第二十条持证单位在其单位所在地省级行政区域以外承接项目的，其运营活动应当接受项目所在地县级以上环境保护部门的监督检查。

项目所在地环境保护部门不得要求持证单位重复申领资质证书或者其他类似的运营许可资质。

第二十一条持证单位应当在与委托单位签署委托运营合同后30日内，向项目设施所在地县级环境保护部门填报《环境污染治理设施委托运营项目备案表》。

第二十二条持证单位应当在每年1月底前，向本单位所在地省级环境保护部门提交上一年度《环境污染治理设施运营情况年度报告表》。负责运营的项目不在本单位所在省的持证单位，应同时将该项目的《环境污染治理设施运营情况年度报告表》抄报项目所在地省级环境保护部门。

省级环境保护部门应当根据《环境污染治理设施运营情况年度报告表》和日常检查情况对持证单位提出考核意见，应于每年3月底前将本行政区域持证单位上一年度环境污染治理设施运营情况和考核情况报国家环境保护总局，并予以公告。

第二十三条禁止伪造、变造、转让资质证书。

第五章法律责任

第二十四条县级以上环境保护部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发污染治理设施运营资质证书的；

（二）发现未依法取得污染治理设施运营资质的单位和个人擅自从事运营活动不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（三）对依法取得污染治理设施运营资质证书的单位不履行监督管理职责或者发现违反本办法规定的行为不予查处的；

（四）在污染治理设施运营管理工作中有其他渎职行为的。

第二十五条违反本办法规定，未获得资质证书的单位从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令停止违法行为，并处2万元以上3万元以下罚款。

第二十六条违反本办法规定，申请资质证书的单位在申请过程中弄虚作假的，由国家环境保护总局责令改正，并可吊销已获得的资质证书。

第二十七条违反本办法规定，不按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令改正，可以处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，并由国家环境保护总局吊销资质证书。

第二十八条违反本办法规定，持证单位环境污染治理设施运营超标排放的，由县级以上环境保护部门依照有关法律法规规定予以处罚；在一年内发现两次以上超标排放的，可以由国家环境保护总局吊销资质证书，予以公告。

第二十九条违反本办法规定，持证单位提交《环境污染治理设施运营情况年度报告表》时弄虚作假的，由省级环境保护部门责令改正，可以处2万元以下罚款；情节严重的，由国家环境保护总局吊销资质证书。

环境污染的治理办法范文第2篇

市环保局、市监察局：

严肃查处和纠正企业违法排污行为，维护群众利益，是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事执政理念重要体现。为此，我县高度重视整治不法排污企业保障群众健康的工作，结合实际，早计划、早安排，按照县委的要求，县政府于2005年4月6日就以富政办发[2005]36号文部署了全县整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动，目前已经取得一定实效。根据市政府办[2005]139号明传电报的要求，现将我县开展此项工作的情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，早计划、早安排

今年3月下旬，县政府副县长肖明同志带领环保局有关人员深入污染严重的乡镇调研后，及时向县委政府主要领导作了汇报，建议结合本县嘉河、拖竹河、补木河、格戛河污染严重、群众反映强烈的实际，在国家、省、市尚未部署情况下，及早在全县开展整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动。2005年4月初，按照县委的要求，县政府及时

开县计划、经贸、煤炭、土地、林业、建设、环保和水务等部门参加的专题会议研究开展环保专项行动的相关事宜，于4月6日经县长办公会议研究决定，以富政办发[2005]36

文《富源县人民政府办公室关于开展以矿产资源开采、加工、转化企业为重点的环境污染专项整治行动的通知》部署在全县开展整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动。成立了以县政府副县长肖明为组长，县政府办、环保、监察、公安、计划、经贸、煤炭、土地、林业、建设、电力、水务和广电中心等部门负责人为成员的县环保专项行动领导小组，从成员单位抽调精兵强将组成专门工作队伍深入全县各乡镇进行督促检查。全县各乡镇也都及时按富政办发[2005]36号制定了专项整治行动方案，成立了组织领导机构，明确了工作重点和任务。接到市环境保护局、市监察局转发《云南省环境保护局、云南省监察厅转发<国家环境保护总局、监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见>的通知》后，我县又以富政办发[2O05]105号文《富源县人民政府办公室转发国家、省、市关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查文件的通知》，进一步对各乡镇深入开展环保专项行动提出了新的要求，督促各乡镇抓住重点，加大污染治理力度，清理取缔损害群众利益的违法建设项目，关闭污染严重的违法排污企。

二、注重宣传动员，突出环保专项行动的工作重点

为保证全县开展整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动的顺利进行，县环保专项行动领导小组十分注重宣传动员工作。2005年4月7日，县政府副县长肖明带领县环保专项行动领导小组成员在水污染较为突出的后所召开了嘉河污染治理现场动员会议，现场组织力量关闭了4个没有环保审批手续、污染严重、工艺落后的小洗煤厂，并将现场会议及关闭小洗煤厂的实况录像通过县有线电视向全县宣传，同时指导各乡镇采取多种形式宣传环保法律法规。工作中还注重边检查边宣传，县乡两级环境污染专项整治行动领导小组共对200多个工矿企业进行了现场检查宣传，在认真讲解环保法律法规和违法排污损害群众利益的严重性之后，分别针对不同情况发出了限期治理通知或关停通知及环境违法行为改正通知或限期改正通知。通过这些措施对深入开

展全县环境污染专项整治工作起到积极的宣传动员作用。在此次专项行动中，我县始终坚持突出重点兼顾一般。对辖区内的重点排污企业进行清理整顿，着重排查了块择河、嘉河、补木河、拖竹河、格戛河等流域，认真清理了对水源、河流污染严重的选煤厂26个、焦化厂13个、煤矿50个以及非煤矿采选企业2个，违反环境影响评价法的各类违法建设项目23个。

三、措施有力，加强督查，环保专项行动顺利开展

为确保环保专项行动取得实效，使全县环境污染得到有效治理。上述清理出来的违法排污企业和建设项目，我县坚持依法处罚与引导治理相结合，分类指导，查处重点的原则，明确规定具体措施和要求。一是对经有关部门批准立项、依法办理了环评审批手续，没有严格执行环境保护cc三同时，制度，或依法办理了环评价审批手续，但没有配套建设满足连续性生产要求的煤泥水浓缩压滤处理循环利用、尚不能完全做到废水零排放的选煤厂或废水超标排放的其它选矿厂，实行限期停产治理，限期安装与批准规模相匹配的废水水处理循环利用设施，确保达到废水零排放的国家环境保护标准要求，否则依法关闭。二是对有立项批准文件、有环评审批手续、通过“三同时”验收、有煤泥水浓缩、压滤处理循环利用设施，但煤泥水尚不能完全实现零排放的，有偷排行为的洗煤厂也要实现限期治理，对限期治理期间发现企业偷排或闲置环保设施不用直排废水的行为，除县环保部门要从重进行经济处罚外，县人民政府将责成县电力公司和煤炭部门采取“停电”和“停调运”措施。三是对未经有审批权的部门批准，未办理环评审批手续，生产工艺落后、没有废水处理循环利用设施、废水严重超标排放的选煤厂和其它选矿厂，依法取缔。四是对已经有审批权的部门审批立项或批准可研、办理了环评审批手续的在建洗煤厂，督促其严格按审批文件批准的生产规模、生产工艺建设，并严格执行环境保护“三同时’’制度，配套建设能满足实现废水零排放要求的浓缩、压滤处理循环利用设施，否则任何部门不准批准验收手续，不得办理相关证照，不得供电和调运煤炭产品，已办的证照要依法吊销。五是对废水排入河流、没有矿井水地面沉淀处理设施、不能实现废水经处理后稳定达标排放、煤矸石堆存场所设有采取防流失、防洪设施的煤矿也要进行限期治理达标排放；否则，环保部门要依法给予经济处罚，县人民政府将责成煤炭局、电力公司采取“停调运”等“三停”措施和“停电’’措施。六是明确各乡镇坚决按上级要求，配合经贸、煤炭等部门搞好清洁生产规划，坚决取缔不符合国家产业政策和环境保护标准以及省、市产业发展控制规划的落后生产工艺、设备和产品，如小炼铁、小机焦、土法炼锌、土法炼焦等。七是对限期整改的企业，整治结束后，必须报请环境污染专项整治领导小组验收合格，缴纳一定数额的保证金后方可进行生产，否则一律停厂治理。

在开展此次环保专项行动中，为了引导各乡镇重视环境保护，切实开展整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动。我县始终坚持全面清理检查与重点督查相结合，通过检查发现少数乡镇领导不重视，认识不到位，措施不落实，整治效果差。县政府以富政办督[2005]1号专项督查文件《富源县人民政府办公室关于对全县环境污染专项整治进行督查的通知》，督促各乡镇进一步统一思想，提高认识，采取措施，切实加大工作力度，坚决整治辖区企业的不法排污行为和违法建设项目行为，维护群众利益。明确对此项工作完成不好的乡镇，年底评先创优，实行“一票否决’’。同时及时从县环保专项行动领导小组成员单位抽调人员，组成5个督查组，深入各乡镇和重点企业进行督查。在督查过程中无论来自工商、煤炭，还是其它部门所抽调的执法人员都认真履行职责，通力协作，针对各企业存在的环境污染情况提出整改要求，使环保专项行动顺利开展。

四、工作扎实，环保专项行动取得初步实效

自今年4月初以来，通过4个多月的努力，全县多数乡镇认真开展以矿产资源开采、加工、转化企业为重点，采取有力措施，加大环境污染治理力度，严肃查处污染严重的企业，打击环境违法行为，维护群众利益，环保专项行动取得初步实效。据统计，到目前为止，我县共查处了146个单位其中关闭了13个违法建设企业(其中选煤厂12个，4个小炼铁厂)，对13个选煤厂、50多个煤矿进行了限期治理，对60多个企业的环境违法行为进行了限期整改，到目前为共计已投入污染治理资金100O多万元，增设煤泥水处理系统20多套。对1O多个违法建设项目进行了立案查处收缴罚款已达2O万元。通过此次专项行动的开展，进一步增强了经营者的环保意识，企业的洗煤废水、矿井水未经处理直接外排，煤矸石乱堆乱放等现象基本扭转，全县环境污染加剧的趋势初步得到控制，块择河、嘉河、补木河、拖竹河、格戛河等流域污染状况明显好转，依法查处企业违法排污、违法建设，保障群众健康环保专项行动取得了阶段性成果。

五、继续深入开展整治不法排污企业保障群众健康环保

专项行动

1、继续加大宣传力度，动员群众参与，把环保专项行动弓l向深入。环境污染影响到人民群众正常的工作和生活，因此，我们要把污染防治的法律、法规宣传到村到社，正确引导公众参与监督，运用法律维护自己的环境合法权益。适时组织举办企业法人代表环境保护法制教育培训班，让企业主们知道其违法排污损害群众利益的行为应依法承担的法律责任，引导他们遵守环境保护法律法规，积极行动起来，投入资金治理污染和生态破坏，正确处理好企业发展与环境保护的关系，正确处理好企业的眼前利益和周边群众的长远发展利益关系。当前要突出向广大干部群众和企业宣传开展整治不法排污企业保障群众健康环保专项行动的重要性、必要性和严肃性。

2、继续加大对企业违法排污行为的查处力度。加强环境执法现场监察力度，要加大污染源限期治理力度，及时纠正企业违法排污行为，督促各乡镇和有关部门对关闭了的小选煤厂、小炼铁厂，采取强制措施，拆除设施，防止死灰复燃。对上一阶段实行限期治理的企业，限期内仍不能按要求完成污染治理的企业，该关闭依法关闭，该停厂的依法责令停广。

3、继续对没有按富政办发[2005]36号文件要求的时间完成环境污染专项整治任务的各企业限期完成，限期内仍不能完成污染治理的企业，坚决实“三停”，即停厂、停电、停调运，并对环境污染整治不力，工作被动，污染加剧的乡镇，年终考核时，严格执行富政办督[2O05]1号文件精神，给予通报批评，同时不得参加任何评先推优。

4、加大违法建设项目的查处力度，控制新的环境污染与破坏。坚持政府统一组织领导，相关部门协调联动制度、“环保一票否决制”和“先评价，审批，再建设”的制度。继续对全县所有企业进行排查，查是否依法审批环境影响评价，是否依法办理试生产和环境保护竣工验收手续，重点清理煤矿扩建、改建项目，对违法企业坚决一查到底，做到不偏不漏。对顶风违法，擅自建设不符合国家产业政策的焦化厂、选煤厂，对通知整改的环境污染行为敷衍了事或置之不理的加大查处力，查到一家严肃处理一家。

环境污染的治理办法范文第3篇

代表意见建议聚焦四个方面

人大代表高度关注环境保护工作，所提建议内容丰富，针对性和可操作性较强。主要有以下几个特点：

一是紧密围绕国家重大战略。代表就推动京津冀生态环保协同发展，加强长江水资源环境保护，推动长江经济带绿色发展，加快构筑对外绿色投资体系，助推一带一路等，积极建言献策，体现了对推进国家重大战略中保护生态环境、实现绿色发展的关切。

二是关注环境质量改善。代表就落实大气、水污染防治行动计划，重拳治理雾霾，加强饮用水源地保护，加快出台土壤污染防治行动计划，加强农村环境综合整治等建言献策，体现了对各环境要素的全面关注，对改善环境质量的迫切要求。

三是关注生态环保领域改革。代表就建立区域、流域联防联控机制，建立和完善生态补偿机制，加快实施排污许可证制度，完善环境信息公开制度，将环境保护和生态文明建设情况纳入地方党政领导干部考核指标体系，强化责任追究，提出许多建设性的意见建议。

四是关注环保法治建设。代表对加快《水污染防治法》修改，尽快制定《土壤污染防治法》，以司法手段推进环境治理，支持环境公益诉讼，加强环保执法能力建设等方面也有较高呼声。

高度重视确保高质量推进建议办理

一是加强领导，夯实责任。陈吉宁部长高度重视，要求把建议办理作为一项政治任务，务必按期高质完成。分管副部长主持召开建议交办会，全面部署办理任务，每个月中、月底对办理情况进行书面调度。各司局明确1名司局级领导负责此项工作，同时明确1名干部作为联络员，建立办理工作台账，将每件建议落到具体处室、具体承办人。

二是精心组织，统筹协调。结合人大要求，制定我部《2016年建议办理工作实施意见》，对办理任务进行细分、交办。对各司局联络员和主要承办人员进行业务培训，讲解办理工作要求和注意事项，印发工作手册。完善建议办理信息系统，以信息化手段提高工作效率。

三是结合业务，突出重点。我部把建议办理同抓规划、抓治理、抓预防、抓改革、抓执法等年度重点工作相结合，以办理建议促进环保业务工作，以环保业务工作推动答复意见落实。我部对建议进行认真梳理，将代表关注度较高的12个问题纳入年度重点工作，明确责任司局、责任人和完成时限。办公厅及时汇总通报各司局工作进展，督促落实。赵英民副部长就“重拳治理大气雾霾”重点建议带队赴浙江、山东开展调研。

四是明确节点，及时督办。为避免前松后紧和突击办理，对不同类型建议明确不同的办理时限。要求各司局在规定节点10天之前将复文报办公厅，为核稿、修改、部领导签发等环节留出时问。各司局联络员及时调度本司局办理进度，提醒、督促承办人。办公厅定期将各司局办理情况报告部领导，并通过通报、电话等方式提醒督办。

五是严格审核，确保质量。严格执行建议办理工作规则，对我部主办建议的答复，坚持七级审核机制。各承办司局起草审核复文注重把好内容关、政策关、体例关、文字关、信息公开关，提出有针对性、可操作性的对策和措施；对工作中存在的困难和问题，实话实说。办公厅严格审核，对达不到要求的复文，指出不足，退承办人修改。

六是规范程序，推进公开。我部明确建议复文的公开主体、审核机制、公开内容、公开方式。各承办司局按照公开是常态，不公开是特例的原则，在起草答复意见、会办意见的同时确定公开方式，对不公开的需说明理由。参照机关公文信息公开程序，公开159件主办件复文，公开率达84.1%。推动环保重点难点工作见成效

我部将促进工作、增强实效作为建议办理工作的出发点，将办理建议与推进生态文明体制改革相结合、与强化污染防治改善环境质量相结合、与解决群众关心社会关切的热点难点问题相结合，认真研究采纳代表所提建议，推进环保工作见成效有突破。

一是积极推动生态文明体制改革。结合深化环保领域改革相关建议，向国务院报送《污染物排放许可制实施方案（送审稿）》，起草排污许可证管理暂行办法，编制造纸、火电行业和京津冀试点地区高架源排污许可管理工作方案。拟订《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。印发《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016-2020年）》，开展水、大气、土壤环境质量监测事权上收社会化委托试点。起草《环境保护部贯彻落实实施办法》。

二是大力推动水、大气、土壤污染防治工作。结合水污染防治相关建议，持续推进《水污染防治行动计划》。制定《2016-2017年长江经济带生态环境保护行动计划》，开展长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动，指导督促地方加强长江流域水环境治理。指导京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立水污染防治协作小组，落实京津冀协同发展生态环境保护规划要求。印发《关于下达“十三五”农村环境综合整治目标任务的通知》，分解落实13万个建制村环境综合整治任务。

结合“重拳治理大气雾霾”重点建议，深入实施《大气污染防治行动计划》。联合京津冀三省（市）出台《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》。印发《京津冀大气污染防治强化措施任务进展调度方案》，按月调度重点工作进展。指导督促各地及电力集团公司编制燃煤电厂超低排放改造计划方案，将逐台机组改造任务落实到年度。采取内部通报、向社会公开等措施，加快推进黄标车及老旧车淘汰工作。

结合土壤污染防治相关建议，加紧推进《土壤污染防治行动计划》。牵头编制《土壤污染防治行动计划》，2016年5月由国务院印发。正在研究《土壤污染防治行动计划》配套政策措施。《污染地块土壤环境管理办法（试行）》。拟订国务院各有关部门和省级政府《土壤污染防治行蛹苹》目标责任书。启动土壤环境质量标准修订工作。会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门编制《全国土壤污染状况详查总体方案》。

环境污染的治理办法范文第4篇

一、我区开展排污权交易的条件和优势

目前，我区已具备逐步实施排污权交易制度的条件，而且我区开展排污权交易具有明显的优势和特点。一是土地面积大，118万平方公里，占全国土地总面积的12.3%。绝大部分地区少雨多风，环境容量大，环境质量优良。二是近年来自治区发展速度较快，GDP增速已连续多年名列前茅。发展带来的环境问题也越来越突显，改善环境质量和治理污染的工作压力也越来越大，自治区加快实现“三个转变”，加速产业机构调整，改变发展方式，选择可持续发展是必由之路，创新减排环境管理机制是重要应对措施之一。三是自治区党委、政府高度重视环境保护工作。2007年《内蒙古党委、政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（内党发[2007]5号）明确提出：实行排污指标有偿使用和排污权交易制度，逐步健全促进环境保护经济政策体系，增强各级政府保护环境资源的经济调控能力。2010年自治区政府批转发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作实施意见的通知中，要求研究制定排污许可证管理办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法。2011年政府工作报告中明确提出要探索建立排污权有偿使用和交易制度。四是近年来我区投入大量资金，使环境监测和管理能力建设取得迅速的发展，全区在线监控中心已建成并联网，所有热电厂、国控重点污染源均已完成了在线监测建设，形成全国首个将企业在线监测、视频监测、工况监测“三位一体”的监测体系。各盟市环境监测能力建设也均获得突破性进展。五是我区积极推进总量控制制度，重点污染源的监测和管理已按总量控制要求实现定量化，排污许可证核发工作进展顺利。建设项目环评审批已经实行总量前置审批。六是通过几年来国家的大力支持，我区生态环境建设取得的可喜成果为我们带来了数量可观的碳汇资源，试点成功后可为自治区碳汇交易奠定基础，并可加速延伸区内现有产业链条，推动环境、经济协调发展；七是2010年9月份财政部、环保部批准我区开展排污权有偿使用和交易试点工作（财建函【2010】80号）并给予了一定的经费支持。

二、我区开展排污权交易的目的和意义

排污权交易是一种基于市场配置资源的经济手段，在我区开展排污权交易具有重大的实践意义。

（一）实现环境保护与经济的可持续发展

在环境质量目标为总约束、政府对污染物排放实施总量控制前提下，排污权交易会产生巨大动力，污染治理趋势转变为主要由治理成本更小的企业完成，最终实现全区总的污染治理成本最小化和产值的最大化，有效促进环保治理技术重大进展和产业结构良性调整，实际的污染物排放量会降低，降低的排放量就为大量新企业的进入留出了发展空间，从而可以在不降低环境质量的前提下实现经济的稳定增长。

（二）排污权交易有利于政府对污染物排放的宏观调控

排污权交易使得政府从单一行政分配排污指标手段转变为行政手段与排污指标买卖的经济手段双管齐下。有了排污权交易，政府机构可以发放和购买排污权来实施污染物总量的控制，影响排污权价格，从而控制环境质量，提高政府的宏观调控能力，有利于经济的增长。

排污权交易在增加了政府调控能力同时，有益于尊重市场的差异性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放标准的做法，掩盖了不同地区环境容量的差异，不同厂商污染治理成本的差异和不同行业污染治理的技术可能性的差异，那么将不利于资源的优化配置。实施排污权交易不需要事先确定排污标准和相应的最优排污费率，只需确定排污权数量，并找到发放排污权的一套机制，然后让市场去确定排污权的价格，通过排污权价格的变动，排污权市场可以对经常变动的市场物价和厂商治理成本做出及时的反应。

（三）排污权交易激励企业的技术革新

老企业可以通过技术革新减低污染物的排放，从而出售排污权获利。新企业进入时采用“低排放”的技术也可以减少购买排污权支出从而节省成本。由于排污权交易使减排变得有利可图，客观上产生了对于污染治理技术的需求，使得此类技术的开发变得现实可行，促使环境保护产业迅速发展。

（四）排污权交易可以筹集一定资金，加大污染治理、生态恢复、提高环境监管能力等环境保护的资金投入，从而达到改善环境质量、促进经济社会发展、造福人民的目的

三、我区开展排污权交易试点工作的实施方案

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以环境容量和污染物排放总量控制为前提，以建立反映环境资源稀缺性和经济价值的排污权有偿使用制度为核心，以改善环境质量、促进污染减排和提高环境资源配置效率为目标，积极发挥市场的调节作用，通过改变主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立健全排污权有偿使用及交易市场，逐步完善排污权有偿取得及交易制度。

（二）试点原则

坚持公平、公开、公正，社会监督的原则；坚持国家指导，结合自治区实际、努力创新的原则；坚持稳步推进，逐步扩大污染物交易种类的原则；坚持政府调控与市场调节相结合的原则。

（三）试点范围和主要污染物种类

1.试点范围

自治区境内的所有排污单位，环保部和自治区环保厅审批环境影响评价文件的排污单位。

2.主要污染物种类

主要污染物指“十二”环境规划要求减排目标的四项污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。

（四）配套政策、制度和监督管理

自治区人民政府制定印发排污权交易有偿使用和交易的试点实施方案、管理办法，从自治区层面指导和规范开展主要污染物排污权有偿使用及交易试点工作。各有关行政主管部门制定相关制度并加强自治区排污权有偿使用和交易活动的监督管理。

1.环境保护行政主管部门负责排污权有偿使用和交易管理工作，加强对排污权交易和交易机构的监管，及时掌握试点工作开展情况，修订完善相关制度。负责对排污单位的主要污染物排放量进行核查，对申购主要污染物排污权进行审核。

2.环境保护行政主管部门加强对各排污单位的监管。对超过排污许可证内容排放污染物的排污单位，应责令其限产、停产等或根据有关规定予以处罚。

3.排污权有偿使用的交易所得，属政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。财政、物价部门加强对主要污染物排污权有偿使用费和交易资金管理、使用的监督。

4.监察、审计部门加强对主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的监督和审计。

5.排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。

（五）排污权有偿获得和交易条件

1.排污单位必须有偿获得主要污染物排污权方可向环境直接或间接排放主要污染物。

新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，排污指标经环境保护行政主管部门核准后，通过有偿购买取得主要污染物排污权；现有排污单位和已获得环境影响评价审批文件但未正式运行的排污单位，其排污量经环境保护行政主管部门核准，缴纳排污权有偿使用费后，获得主要污染物排污权；已领取排污许可证的排污单位，待排污许可证到期换证时，有偿获得主要污染物排污权。

2.排污权交易必须以满足环境质量和总量控制要求为前提，以排污许可证为基础，排污权出售方和购买方向环境保护主管部门提出交易申请，环境保护主管部门对排污权指标进行审核，审核确认后方具备交易资格。

3.对在环境质量不达标的区域或流域，环境污染重点整治区域，限批区域的排污单位以及环保信用不良、环保挂牌督办、污染源限期治理的排污单位实行限制易。

4.排污单位因不符合产业政策、污染物超标排放等原因被关停、取缔，其主要污染物排放指标经环境保护行政主管部门确认后，由排污权储备管理机构进行收储。

排污单位获得排污权后，实际运行出现节余指标，超过规定时限没有进行排污权交易的，其主要污染物排放指标经环境保护行政主管部门确认后，由排污权储备管理机构以不高于其购买价回购收储。

5.交易必须在政府确定的排污权交易平台上进行。

排污权交易原则上采取竞拍、挂牌交易方式进行，当购买方只有一家时，采取协商方式交易。采取协商交易时必须严格按照有关规定审核和监督。

6.排污权有偿使用费和交易基准价格的确定。由自治区物价局、财政厅、环保厅根据污染物总量控制要求、测算的实际治污成本及自治区经济发展实际情况，确定排污权有偿使用费基准价格和交易初始基准价格。排污权有偿使用费基准价格原则上每五年调整一次，第一次交易以初始基准价格起点竞价，第二次起的交易以上一次竞价平均成交价位基准价格起点。

7.排污权有偿使用所得主要用于环境质量改善、环境污染治理、生态环境恢复、环保监管能力建设、主要污染物排污权收储以及交易平台运行。

（六）组织分工

试点工作在自治区政府统一领导下，由环保厅牵头，财政、物价等有关部门参与，负责研究制定有关政策并加强运行监管，确保试点工作有序开展。

环境保护厅负责主要污染物排放指标的核定，污染物排放的监督管理，主要污染物排污权有偿使用费用的征收，排污指标的收储，排污权交易的监督管理以及负责搭建和运行排污权交易平台。

财政厅会同有关部门制定资金使用管理、税收优惠政策等相关办法，提供资金保障。

物价行政主管部门会同有关部门制定主要污染物排污权有偿使用费基准价格和交易初始基准价格。

（七）工作目标

1.启动阶段（2010年10月-2011年6月底）

自治区环保厅牵头，会同财政、物价等部门制订主要污染物排污权交易管理办法、主要污染物排污权储备管理办法、主要污染物排污权有偿使用资金的使用管理办法等配套政策规定。组建排污权交易管理机构，搭建自治区级交易平台，制定排污权指标分配等技术支撑体系，启动交易试点。

2.运行阶段(2011年7-12月)

自治区级交易正常运行，建立相关政策、法规体系，进一步推进自治区排污权交易试点工作。

环境污染的治理办法范文第5篇

固然环境保护工作取得了长足发展,但我们必须清醒的看到,由于我国人口多,人均资源匮乏,环境容量小,加上粗放型经济增长方式尚未根本转变,以及环境污染和生态恶化长期累积效应,我国生态环境形势依然十分严重,有些环境污染和生态破坏题目还十分突出,生态环境形势不容乐观,基层环保工作也面临着不少题目,需要采取相应的措施加以解决,对《中华人民共和国环境保*》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员,从事环保工作已经十余年,先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践,下面将就基层环保工作面临的题目和对策提出一些看法。

一、新建项目环境治理方面存在的题目

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件,通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是,区县一级的小企业,守旧估计也有50%以上没有任何环保审批手续,当然也没有通过“三同时”验收,但工商和税务登记却是齐备的,在“正当”地进行生产。对于这样一些企业的处理,按照《中华人民共和国环境保*》的要求,应该责令其停止生产,限期补办环保手续,并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处,一方面环保局人力有限,另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响,甚至造成社会影响,查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因,企业人士讲不知道要办理环保手续,以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续,更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是由于以为做“环评”收费太高,小企业创业之初,经费困难,难以承担这笔用度,故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的,当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境治理,假如工商局不严格把环保审批作为前置条件,那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批,不配套建设任何污染防治设施,直接投进生产,环保局对这批企业的治理将失控,新污染难以得到有效控制。解决这一题目的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件,假如没有通过“环评”则不予审批,只有这样才能从根本上解决污染源头题目。当然,“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上,《建设项目环境保护治理条例》第2条、第6条规定,建设“对环境有影响的建设项目”,国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定,建设项目“需要办理营业执照的,建设单位应当在办理营业执照前,报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此,根据前述环境保*律和行政法规的规定,作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项,其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

假如环保部分和工商部分相互配合,并将环境影响审批程序作为工商部分办理企业登记注册的前置性审批事项,可从源头上有效防止新污染源的产生,从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的题目

对于已经通过环保竣工验收,投进生产的企业,我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中,经常发现一些污染排放超标的企业,这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外,还应该由环保部分责令其限期治理,达标排放。限期治理期限内不能达到要求的,给予相应的处罚,同时责令停产治理,停产治理还不能达到要求的,由当地政府责令其封闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为,立案进行查处,给予相应的罚款,至于罚款以后违法行为是否还在继续,一般无暇过问。一旦再有投诉,又对其进行查处,如此循环,解决不了根本题目,限期治理制度没有真正落到实处。当然,这除了执法部分的原因以外,客观因素还是主要的,由于基层一般面对的是个体私营经济,其经营规模一般较小,利润相对不高,大多处于创业起步阶段,经营粗放,治理混乱,以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投进污染治理,企业大多没有这个实力。即使有资金,他也不愿意投进,由于这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保题目相当普遍和严重,必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的题目

《排污费征收使用治理条例》自20*年7月1日起执行,*年2月5日国务院的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用治理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更公道、更科学、更有可操纵性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境题目的外部不经济性理论,以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的,严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定,笔者在工作当中碰到一些题目。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费,这是非常明确的。但《排污费征收使用治理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准,且干扰他人正常生活、工作和学习的,按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”,什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声,立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标,是否扰民,依据是什么,执法职员以为是扰民的,企业可能以为不扰民,双方各持己见,轻易让执法职员和企业造成误解,争议在所难免,给噪声排污费征收工作带来难度,增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位,其排污当量的确定有一定难度,假如按照监测数据来计算的话,基本上核定下来的用度相当低,而目前对这部分单位的物料衡算办法又没有出台,对这部分单位排污费基本无法正确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等,其污染经常有群众投诉,但根据监测其污染物排放浓度又不高,核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位,急需出台相应的物料衡算办法,才能正确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的题目

我国现行环境保*律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打*,是环境法的立法依据,宪法中有关保护环境与资源的规定有四条,分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保*律由全国人民代表大会及其常务委员会制定,包括环境保护基本法律和单行法律,截至*年底,我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部,其中基本法律一部,即《中华人民共和国环境保*》,防治污染和公害的单行法律5部,保护自然资源的单行法12部,相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定,是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政治理活动的规范性文件。截至*年底,国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部,有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定,在本辖区内有效使用。

环境保护规章,包括部分规章和政府规章。部分规章由国务院各部、委、局制定,其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章,由省、自治区、直辖市人民政府制定,包括地方性环境标准。

从法律效力方面看,国家环境法的效力高于地方性环境法的效力,上一层次的效力高于下一层次的效力;我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力;特别法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于旧法的效力。其例外是,严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时,应当遵循层次由高到低,效力由大到小的原则,首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定,环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开,县级以上环境保护行政主管部分的法制工作机构,同一治理本部分的环境保护行政处罚工作。基层环保部分由于职员限制,多数没有法制工作部分,对于这种情况,至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会,由该委员会来集体讨论决定处罚结果,这样的处罚结果会更公正、公道。

五、污染减排中的题目

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施,巩固减排成果,着力推进结构减排、工程减排、治理减排和政策减排,着力加大重点行业、重点领域污染减排力度,以此带动全社会污染减排工作深进开展,确保如期完成“十一五”主要污染物减排目标。

同时,不断完善减排体制机制制度,形玉成社会都来抓减排的格式,打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展,积极推动用“绿色GDP”考核地方政府,推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。