工程招标管理制度

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工程招标管理制度范文第1篇

第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》及《**省建设工程施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内建设工程施工招标投标管理，适用本细则。

本细则所称建设工程，是指土木建筑和建筑业范围内的线路、管道、设备安装及建筑装饰的新建、改建、扩建工程。

第三条本市行政区域内固定资产投资50万元以上（含本数，下同）或建筑面积1000平方米以上的建设工程项目，除经建设行政主管部门核准不实行招标投标的工程外，其施工的发包与承包，均应按本细则的规定实行招标投标。

第四条建设工程施工招标投标（以下称施工招标投标），应当遵循公开、公正、平等竞争、诚实信用和等价有偿的原则。

第五条本市及各县市建设行政主管部门，主管本行政区域内施工招标投标工作。工商行政管理、监察等部门应当依照法定职责，协同做好建设工程施工招标投标管理工作。

本市建设工程招标投标管理机构，按照市编制部门确定的职责承担本市城区范围内施工招标投标管理的具体工作。

第六条本市行政区域内的施工招标投标活动，应当在依法设立的建设工程交易市场内进行；未设建设工程交易市场的，必须在建设行政主管部门的监督指

导下进行。

应当实行招标投标的工程，未按本办法规定招标投标的，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。

第二章招标

第七条施工招标可以实行全部工程招标、分部工程招标、单项工程招标和特殊专业工程招标，但不得将应当由一个承包单位完成的建设工程，肢解成若干

部分发包给几个承包单位。

第八条施工招标可以采取下列方式：

（一）公开招标：由招标单位招标公告，凡具备相应资质条件的建筑施工企业均可参加投标。

（二）邀请招标：由招标单位邀请三个以上具备相应资质条件的建筑施工企业参加投标。

（三）议标：对抢险救灾工程、涉及保密的工程及依附主体结构的续建工程等不宜采取公开或邀请招标方式的工程，经招标投标主管部门批准，由建设单位选择二个以上具备相应资质条件的建筑施工企业协议定标。

第九条施工招标前应当具备下列条件：

（一）选址在城市规划区内的，已取得《建设工程规划许可证》；选址在城市规划区外的，建设用地已依法征用并取得初步设计批准文件；

（二）取得持证设计单位设计的施工图纸或能够满足标价计算要求的设计文件；

（三）建设资金能够满足施工进度要求；

（四）主要材料、设备已落实或明确供应方式和来源；

（五）施工现场水源、电源和运输道路已经接通，拆迁、障碍物清除已经完成（委托承包方承担的除外）。

第十条施工招标由建设单位依照招标投标管理规定自行组织或委托有相应资质的中介机构实施，选择、确定投标单位，择优选定中标价格和中标单位。

第十一条建设单位自行组织施工招标的，应当具备下列条件：

（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

建设单位不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的咨询、监理等中介机构招标。

第十二条招标单位组织招标按下列程序进行：

（一）组织招标工作机构或办理委托招标手续；

（二）到招标投标管理机构办理招标项目登记；

（三）编制招标文件和标底；

（四）招标公告或发出招标邀请书；

（五）对投标单位进行资质审查；

（六）向具备资质条件的投标单位发送招标文件，组织踏勘现场，对招标文件进行答疑；

（七）开标，审查投标书；

（八）评标，确定中标单位；

（九）将定标结果报招标投标管理机构核备；

（十）与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第十三条编制招标文件应当遵守国家有关规定，招标文件应当包括下列内容：

（一）工程综合说明。包括计划批准文件、工程名称和地址、工程内容和工程量、占地面积和建筑面积、质量标准、技术要求、现场条件、计划开竣工日期、总工期及工程发包范围、发包方式、对投标单位的资质等级要求等。

（二）设计施工图纸及有关技术资料；

（三）金融机构出具的建设资金证明，工程款支付方式及结算办法；

（四）主要建筑材料、设备的供应方式及价差处理办法；

（五）合同主要条款；

（六）投标书的编制要求；

（七）依照评标规则确定的评标方法和定标标准；

（八）开标、评标、定标活动的日程安排；

（九）其他有关事项的说明。

第十四条招标单位应将编制的招标文件报送招标投标管理机构审查同意，并按招标公告规定的时间召开发标会议，向投标单位发送招标文件及有关资料。

第十五条招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更。确需修改或补充的，招标单位应报招标投标管理机构核准，并在投标日期截止前7日书面通知所有投标单位。招标单位组织答疑后，应将答疑内容书面通知所有投标单位并报招标投标管理机构备案。

第十六条招标单位和投标单位送达或收取招标投标文书，应当在送达回证上签收并存档备查。

第三章标底

第十七条建设工程施工招标必须编制标底。标底的主要内容包括工程造价、工程质量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八条标底由招标单位负责编制。招标单位不具备编制标底能力的，可委托具有相应资质条件的单位代为编制。

受委托编制标底的单位，不得接受同一招标项目投标单位的委托编制投标书。

第十九条标底编制人员必须持有建设工程概预算专业证书，所编制的标底必须附注编制说明、工程量计算书、编制人员姓名及其资质证书等。

第二十条编制标底应当以招标文件、施工图纸及有关技术资料为依据，按照国家和地方规定的标准、规范和定额，确定工程量、工程造价和工期。

一个招标工程项目只能编制一个标底。

第二十一条招标单位应当将所编制的标底报招标投标管理机构审定。

标底在开标前必须严格保密，所有知悉标底的人员均不得以任何方式泄露。

第二十二条实行议标的项目，其承发包价格应报招标投标管理机构审查后确定。

第四章投标

第二十三条凡持有法人营业执照和建筑施工企业资质证书的企业，均可作为投标单位参加其资质等级许可范围内的施工投标，任何单位和个人不得干预。

第二十四条投标单位参加施工投标，应当在招标公告规定的期限内向招标单位提出申请，如实提供下列资料：

（一）企业简介；

（二）营业执照、资质证书；

（三）自有资金情况；

（四）技术人员及施工机械装备情况；

（五）近三年承建的主要工程及质量情况；

（六）招标单位要求提供的其他材料。

第二十五条招标单位根据招标公告和投标单位提供的资料，对其资质进行审查，对符合条件的，应当通知投标单位参加发标会议，并发送招标文件及有关资料。申请投标的单位认为其符合招标公告规定的要求，但招标单位不予确认的，可以向招标投标管理机构投诉。

第二十六条投标单位应当依照国家有关规定和招标文件的要求，编制含有

下列内容的投标书：

（一）投标书综合说明；

（二）工程量、工程造价、主要材料用量及各项费用计算标准的说明；

（三）施工方案和选用的主要施工机械；

（四）保证工程质量、施工安全和工期的主要措施；

（五）计划开竣工日期和工程总进度；

（六）对合同主要条款的确认说明；

（七）招标单位要求说明的其他事项。

投标单位认为需要对施工设计、合同条件等进行修改的，可以在投标书中提出修改建议方案。

第二十七条投标书编制完成后，投标单位应当在招标文件规定的时间内，将其密封送交招标单位。

投标单位需要对投标书的内容进行修改或补充的，可在规定的截止日期前，以正式函件进行修改或补充。

第二十八条投标单位不得相互串通，抬高或压低标价。

第五章开标评标定标

第二十九条施工招标的开标、评标和定标活动，由招标单位在招标投标管理机构的监督指导下组织实施。

第三十条招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，启封并公布投标书及补充函件，公布标底。

第三十一条有下列情形之一的，投标书无效：

（一）投标书未密封的；

（二）投标书的编制不符合招标文件的要求，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；

（三）投标书无投标单位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投标书逾期送达的；

（五）投标单位未参加开标会议的。

无效投标书由招标单位报招标投标管理机构确认。投标单位对确认结果有异议的，可以向招标投标管理机构申请复核。

第三十二条招标单位应当组织评标小组对投标书进行比较和评价。

评标小组由7至9名评标人员组成。

评标人员由招标单位指派的人员、邀请的专业技术人员和从招标投标管理机构设立的评标人员名册中随机挑选的人员担任，其中从评标人员名册中随机挑选的人员应当占全部评标人员的2/3以上。

第三十三条评标应当坚持公正、效益的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标单位的投标报价、工期、工程质量、施工方案、主要材料用量、安全保证措施、资质等级、社会信誉等方面进行综合评价。

招标单位应当根据评标小组的评价意见，择优确定中标单位。

招标单位、投标单位不得以垫资承包、行贿受贿等形式相互勾结，排挤其他投标单位的公平竞争。

开标到定标的时间，大中型项目不得超过15日，其他项目不得超过7日。

第三十四条中标单位确定后，招标单位应当在3日内将定标结果报招标投标管理机构核备；经核备无异议的，应当在7日内向中标单位发出中标通知书。

招标投标管理机构接到招标单位定标核备报告后，应当在7日内予以答复。逾期未答复的，视为同意。

第三十五条中标通知书发出后30日内，招标单位和中标单位应当依据招标文件、投标书和建设工程承包合同管理的有关规定，签订工程承包合同，并由招标单位在合同签订后3日内报招标投标管理机构备案。

第六章监督与处罚

第三十六条违反本细则规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》等法律、法规、规章进行处罚；违反行政纪律的，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》等规定给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

违反本细则第二十一条、第二十八条和第三十三条第三款规定的，除按前款规定予以处罚外，建设行政主管部门有权对定标结果予以否决，并责令招标单位依照本细则的规定重新组织招标。

第三十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。

第三十八条当事人在招标投标活动中产生纠纷，经双方协商不能达成一致意见的，可以申请招标投标管理机构调解，也可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院。

第三十九条招标投标管理工作人员在招标投标管理工作中、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十条招标投标活动中有法律效力和证明效力的文书、合同的标准格式及评标规则，由招标投标管理机构制订。

第四十一条本细则由**市建设委员会负责解释。

第四十二条本细则自之日起施行。

附一：《**省建筑市场管理条例》有关条款

第三十一条建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府建设主管部门责令其限期纠正，或者责令其停止建设，没收其违法所得，并可处以建设工程总造价0.5%至1%的罚款：……

(四)未按规定实行招标而自行将工程发包的；……

(八)违反规定压级压价、收取保证金、指定承包施工队伍和建筑材料的。……

附二：《工程建设施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)有关条款

第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建

设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：

(一)应招标的工程而未招标的；

(二)招标单位隐瞒工程真实情况(如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等)的；

(三)泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；

(四)投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；

(五)投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；

(六)定标后，逾期拒签承包合同的。

第三十九条建设单位利用招标权索贿受贿，收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。

附三：《**省建设工程施工招标投标管理办法》(省政府令第48号)有关条款

第二十七条凡有违反本办法规定的，按下列规定处罚：

(一)按规定应实行招标的建设工程，建设单位未进行招标的，城乡建设主管部门不发给施工许可证，银行不予拨付建设资金，施工单位不得接受施工。

(二)参与编制或确定暗标标底的人员泄露标底的，由其所在单位或主管部门给予行政处分。

工程招标管理制度范文第2篇

为了解决建筑工程招标问题，笔者对解决措施进行了探究分析。其中在解决对策中包括:完善招标机构管理制度、加强招标服务管理模式及提升业务人员综合素质能力，强化招标机构人员意识，完善体系服务宗旨。笔者在此进行了详细分析，以便于提供可参考性的依据。

关键词:

建筑工程；招标；管理制度；服务体系

原有建筑招标在项目招标环节中存有一定的缺陷，主要存在的原因招标环节存有虚假性，导致投标方不能公平性的竞选项目。但通过现有模式的整改，使其不但提高了整体的运作效率，而且还带动了建筑行业的发展。

1建筑工程招标存在的问题

(1)缺乏公平竞争性。根据目前建筑工程招标条款规定，招标阶段要实施公平、公正性原则。但是在工程项目实际招标中却存有较大的风险漏洞，进行不公平形式的竞标。这种不公平性主要通过社会关系进行经济利益的谋取，这种现象在当今普遍存在。这种现象的存在在一定程度上限值了招标业务的开展，所以一些招标方设立透明化招标形式，将施工材料的价格成本费用进行详细登记，这样招标方便能根据实际的费用进行投标方的选定。原有有时选定投标方的形式是根据投标的价格进行选定，筛除最高费用标准与最低费用标准，但这种形式的筛选没有实际的市场依据。这种招投标性质无法凸显施工单位的经济效益，使其失去原有的公平性。

(2)缺乏机构独立性。招标缺乏独立性主要表现在没有法人代表，依据《招标投标法》相关规定，中介结构必须设有独立的法人及依托机构。但是在实际项目中，中介机构的资质挂托其他行业，使其在实施业务功能方面没有见解性。中介机构属于第三方，不受于委托方的控制管辖。但由于中介机构体制不健全，在业务方面仍无法摆脱委托方，使其失去原有的独立性。这种现象也使一些施工单位提供一些便利条件为投标机构，造成在招投标阶段失去原有的特权。这种现象发生的主要原因在于招标机构资质不健全，造成后期项目无法进行跟进。

(3)缺乏主管全局性。原有招标主要的业务便是审核中标单位，待审核完毕后机构便完成了交接任务。这种思想观念具有一定的局限性，造成后期项目建设出现一系列问题。招标单位应具有全局意识，对建设项目以前标底存有的漏洞进行及时更正，并且疑难问题进行及时解答，这样才能更加合理性的确定中标单位。但根据原有模式，只是单纯的确定中标单位，对中标单位的施工文件也没有进行详细审核，使其经常出现一系列的索赔事件。

2建筑工程招标问题解决措施

为了解决建筑工程招标存有的问题，其在解决措施方面进行了分析。其中包括:完善招标机构管理制度、加强招标服务管理模式及提升业务人员综合素质能力。

2．1完善招标机构管理制度

招标机构人员要有从业资格证书，这样才能招标机构的完善性。原有招标人员没有相关的从业资格证书，造成后期建筑招标项目的延期。机构逐步把守质量关，对项目招标流程进行严格的审查。一旦发现招标人员从中谋取经济利益或者违背相关法律条文，应给与严重警告处分，情节过重者移交司法部门。对招标人员的定期考核也是完整管理制度的一项措施，将业务人员业绩划分不同的等级，委托方根据实际情况对人员进行评价指点。其次便是投标机构各部门的协作，原有各单位都是采用独立处理模式，使其整体单位不能有效的融合。而通过现有制度的整改，各个部门单位相互协作，使其促进全面发展。

2．2加强招标服务管理模式

招投标人员首先要对投标方的投标文件进行审核，其中项目包括招标文件的内容、方案等，例如:招标机构审核的招标文件一定要内容清晰、内容详实，防止出现投标企业弄虚作假的现象。在原有管理模式中由于招标机构没有详细审核预审文件，造成投标企业遭拒的现象。其次便是保证招标清单报价的精确性，招标文件要将项目工作量清单详细列清，这样后期审查人员便根据实际的工作量进行比对，使招标文件真正起到至关重要的作用。其次便是审查管理模式流程，招标在项目实施过程中，要始终坚持三方审核原则。即:员、项目负责人及技术负责人，只有这样才能对实施项目进行详细核查，确保项目招标管理体制的严谨性。

2．3提升业务人员综合素质能力

提升业务人员综合素质能力也是解决当前建筑项目招标中的一项措施，公司要对员工进行定期培训，保证招标机构人员都具有较高的专业技能。加强人员的业务能力，要求严格审核招标文件，对文件内容确实及不明确位置处给予及时纠正，保证招标文件的有效性及严谨性。其次便是加强业务人员法律意识，招标人员若采取不公平性原则，谋取非法经济利益，招标人员将追究法律责任。在招标过程中，投标方有权监督招标方，若发现违背招标准则，或者中标后没有对投标方进行项目的签收，招标方有权向投标方索取经济赔偿。只有这样才能保证招标人员综合业务素质的提高，使其项目招标更加顺利。

3结语

通过对建筑工程招标存在问题及解决措施的探究分析，使得笔者对该问题的探究有了更为深刻的认知。只有不断加强改进措施，才能从根本解决招标问题。现如今该措施逐步在招标机构进行实施，并取得了较好的试用成果，以此带动建筑行业的经济发展。

作者：石文杰 石文秀 单位：泰安合信建设项目管理有限公司

参考文献

［1］黄严．工程招标行业存在的问题与对策研究［J］．建设监理，2008，36(11):35－36．

［2］王慧鑫．浅谈工程招标机构的发展与前景［J］．中国西部科技，2012，45(10):79－80．

工程招标管理制度范文第3篇

关键词：招标；服务质量；招标人

中图分类号：TL372+.3　文献标识号：A　文章编号：2306-1499（2013）01-0013-2

1．引言

我们知道，建设工程招标投标制，是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发展，建设管理体制步入改革后开始实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公开、公平、提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好契机，尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。伴随招标投标制度的持续采用和发展，招标行业也欣然发展起来，并逐渐在招投标活动中发挥越来越重要的作用。

2.招标机构的权责与使命

招标机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标机构是典型意义上的社会中介组织。

2.1招标机构的权责

协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并协助解决相关问题；招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

2.2工程项目招标范围

主要是：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标委托事宜。

3．招标机构提高服务质量的建议

3.1不断完善内部管理制度与机制

（1）要制定相关的规章制度，强化内部管理，提高招标参与人员的责任心，加强道德风险意识。包括企业内部自身的基本管理制度，包括《薪酬制度》、《人事制度》、《项目管理目标责任制度》、《危机应急处理方案》等等。保证企业自身正常运营，将风险化解在招标业务的制度管理过程中。（2）积极制定机构内部的业务流程，进行业务流程再造，实现高效严谨的业务管理流程，对业务人员提出严格的要求，实现业务流程标准化，业务流程各个环节都应该有章可循，有相应的行为准则和评判标准，完善流程的审批程序。

可以通过建立招标机构的科学管理思路，将先进的管理方法在招标投标行业中运用，引进ISO9001质量管理体系，用最简洁的方式将企业运行的模式进行概括，理顺企业管理的基本流程。企业采用符合ISO9001质量标准要求的管理程序，使企业内部的管理运作程序规范、效率、并具备较强的操作性，这是招标机构在提高业务效率、提高质量管理水平方面重要措施。

3.2搞好相关工程信息的并传达

（1）工程招标机构在接到招标任务之后，应结合信息管理通过各种有效途径来将标讯进行及时，其所的标讯能够被越多的投标企业所了解，则工程招标的可选择性也就越大；（2）工程招标机构还要及时做好工程招标各个方面的信息沟通与传递，从而在招标企业、投标企业、评标机构及专家、招标投标管理机构等四个方面之间架起一座行之有效的信息桥梁，并将各方面的关系协调理顺。总之，工程招标行业是在市场经济发展过程中所诞生的一种公开的市场竞争机制，也是我国市场经济走向规范化的一个重要组成部分，还是我国经济与世界经济接轨的一项必要手段。信息管理为工程招标工作提供了一个解决传统弊病的全新思路与方法，加强工程招标中信息管理的具体运用，对于促进工程招标事业的和谐发展。

另外，还可以通过现代化信息技术和网络技术实现办公自动化以及规范化的管理，结合ISO9001质量标准实现与电子化招投标的对接。

3.3加强业务学习和培训，提高业务质量

招标中介服务行业需要的是多面手，具备较高的综合素质，才能保证把招标服务质量，让业主满意。业务涉及的专业面广，好的服务作品就是整个建设工作中的一个好开始，人员只有具有了前观后瞻的视野和比较广阔的知识面才能够胜任。这就要求工作者具有较为全面的业务知识，不仅是招投标知识，而且在造价、合同、设计、监理乃至前期工作等方面都能有一定的了解和掌握。一次完美的招标业务不单单是简单的技术处理，应该是为业主提供一套完整的解决方案，除了规范性的程序和技术工作外，还应该把相关的咨询工作做好。所以招标机构应该在各个环节都能充分的与业主沟通，比如在编制招标文件前，多与业主沟通，合理地确定投标单位的资格要求、技术要求及评标办法，是招标成功的关键环节。对不合理的要求提供相关的法律法规依据给业主，认真地摆出相关文件，耐心地做好解释工作以及告之如果自行决定违法程序会导致的后果。因此，通过在岗培训和鼓励员工参加再教育学习等方式，提高企业业务人员的整体素质，包括树立优质服务及法律意识，以提高招标项目的质量管理。

4、结束语

总之，招标制度的施行，对于规范市场交易行为，提高招标投标质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场与招标投标工作的健康发展，起着十分重要的作用。但是，当前，不少招标机构急功近利，往往揽到项目后“一招了之”，缺乏服务的深度和“含金量”，可替代性太强，长期以往难以成为招标的主流和主导。笔者认为，招标机构应该经常把握业主的需求水平和满意度的整合性，以不断变革、不断提升的服务质量有效地适应业主的需求水平和满意度，坚持以质取胜的战略，只有这样，才能在激烈竞争的市场中站住脚并有“位”有“为”。希望，今后招标机构随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。

参考文献

1、门小静。招标之我见[J]，中国招标，2007年第51期

2、王峰。如何做好招标工作[J]，陕西水利，2002年第04期

工程招标管理制度范文第4篇

关键词：建设工程；招标投标；运行机制；规范管理

建设工程招投标作为建筑行业的重要组成部分，给整个行业带来了巨大的利益，同时招标投标过程中的规范性也对建筑行业产生了深远的影响。不规范的招投标活动将会直接影响招投标过程的透明度与公正性，进而影响建筑行业的市场秩序。因此对建设工程招标投标运行机制进行规范管理对我国建筑行业的发展具有举足轻重的作用。

1.建设工程招投标中存在的问题

1.1工程交易市场监管体制不健全

如今的建筑市场地方法立法较早，已经具有了一定的法律基础，但是与之相匹配的法律法规体系仍不完善，无法为飞速发展的建筑行业提供更好的服务。各地的有形建筑市场虽然已经初具雏形，但是场外交易、规避招说男形仍在暗中进行。建筑市场的竞争机制也未得到完善，某些承包商的市场准入与清除制度不够清晰，各种规模的承包企业在同一水准的平台上竞争，导致市场竞争秩序更加混乱。另外招标单位缺乏严格的投标资格审查标准，导致众多不合格投标单位涌入建筑市场，为工程项目的建设带来隐患。这些问题都表明建设工程交易市场的管理体制与监督制度还不够完善，阻碍了建筑行业的发展。

1.2工程交易市场主体行为不规范

建筑行业招投标机制的运行催生了招标这一行业，这些机构因为保证了招标的质量、提高了招标的效益，所以发展迅猛，前景良好。但是该行业的工程招标管理制度、社会认识、工程招标机构自身建设等方面都存在滞后的问题，招标机构需要通过加强本企业的工作建设解决这些问题。我国的建设市场机制仍在发展当中，市场主体从业行为缺乏规范。比如建设业主的行为不能有效地得到制约，压价、欠款、吃回扣等行为给承包商带来了很大的伤害，当然承包商非法转包、拖延工期、拖欠工资、粗制滥造等不负责任的行为也屡见不鲜。这些问题严重影响了建筑市场的秩序，是建设市场行为不规范的祸患之源。

1.3招投标中存在严重的职务犯罪

建筑行业是一个利润极高的行业，在利益的驱使下，贪污受贿、中饱私囊、挪用公款等非法事件频繁发生。投标商为了项目的承包权进行行贿，掌握建筑工程大权的人受贿，招投标市场主体地位的不平衡导致了主体行为的不规范。工程投资方拥有绝对的主动权，这种权利导致建筑市场交易不再公平公正，也导致了严重的职务犯罪，现象在建筑行业里也越来越常见。

2.规范建设工程招投标运行机制的措施

2.1建立完善的建筑市场

建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和建筑产品三个基本要素组成的，其中工程承包商是最为活跃的一个要素。建立完善的建筑市场体系，对建设项目招标投标活动具有一定的促进作用，工程建设业主可以通过完善的投标、中标制度选择最为合适的承包商中标，杜绝了行业内不公平不合理的中标现象。为了建立完善的建筑市场，工程建设业主、工程承包商和建筑产品这三个基本要素都必须公开招标投标，在交易过程中秉持着公平、公开、公正的原则。建设工程招投标机制需要在完善的建筑市场体制运行，竭力消除投标发展中不均衡的现象，保证建筑市场的规范有序。

2.2完善工程招投标监管体系

任何经济活动都必须在法律允许的范畴内进行，因此社会主义市场经济从这一层面上来讲也是法制经济。通过立法、严格执法的法律手段可以有效地消除建筑市场的混乱现象，规范建筑市场交易行为。现有的工程招投标方面的法律法规还需要补充与完善，各地政府也要根据地方特点修订符合自身实际情况的法律，然后才能将建筑工程的有关秩序和招投标的程序以法律的形式严格规定下来，达到维护建筑市场正常秩序的目的。

2.3积极推进工程招标机制

招标机构够可以弥补业主招标的漏洞，促进建设工程招标投标管理进一步发展。建筑市场的竞争激烈，招标机构利用自身高度组织性、规范性、制度性及专业性的特点以及系统的信息、丰富的经验，对每个招标环节进行严谨科学的策划，提高了招标的效率，减轻了企业的负担，提高了企业的竞争力。因此积极推进工程招标机制对招标工作的顺利进行有着重要的意义。

2.4建立专业的评标专家队伍

评标与定标是整个招投标过程中的重要环节，因此高素质的专业评标专家就显得尤为重要。评标队伍必须具有合理的知识结构、过硬的政治素质、渊博的专业知识，需要对评标队伍进行动态管理，通过考核筛选将不合格的人淘汰出局。在评标定标过程中评标专家需要坚持公平、公开、公正的原则，为招投标工程进行把关，因此加强这个队伍职业道德的培养很重要，提高评标专家的职业道德素养可以防止评标专家受贿给项目带来不良影响。

工程招标管理制度范文第5篇

关键词：招投标；主要问题；解决办法；策略；招标采购

Abstract: this paper analyzes the current situation of bidding agency problems existing in the work, and the system from engineering to bidding system, regulation, law of thinking solution and method, emphasize the importance of significance to strengthen project bidding, so as to promote the level of project bidding improve.

Keywords: bidding; The main problem; Solution; Strategies; Bid procurement

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号

一、绪言

随着我国建设领域招标投标制度的逐步完善和不断发展，建设工程招标机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展。

二、我国建设工程招标行业现状及存在的主要问题分析

建设工程招标机构从业现状：近年来，随着招标投标制度的深入推行和不断完善，我国建设领域实行招投标的比例逐年攀升，可喜的招标格局和庞大的招标规模，为建设工程招标机构提供了良好的发展机遇，搭建了施展才华的广阔舞台。事实上，实行招投标的工程，其中绝大部分是由招标机构来负责具体实施的。自从实施工程建设项目招标工作以来，依法必须招标的工程建设项目80%以上俱由招标机构进行。建设工程招标机构已经成为活跃在建筑市场上的重要力量，得到全社会普遍认可。但据调查2009 年全国查处政府官员在公益项目招投标过程中违纪的案件 492 起，其中因规避招标和肢解工程而受到处理的有 158 起，所占比例为 32%。其中因控制信息和排斥他人而受到处理的有 201 起，所占比例为 41%。据对参与过政府投资公益项目的投标人进行的不记名调查显示，有 96%的投标人组织过串标，有 84%的投标人参与过陪标，有 92%的投标人经常挂靠资质投标，有 45%的投标人通过不正当手段获得过其所投项目的绝密信息。政府投资公益项目招投标过程中出现的各种相互串通现象，严重干扰了项目正常的招投标工作秩序，严重影响了公益其它项目招投标工作的公正性，造成招标项目成本居高不下，很大程度上失去了招标的意义，给国家的财产造成了巨大损失。据对经常参与政府投资公益项目评标的专家进行的不记名调查显示，有43%的评标专家在评标时听到过政府部门评委的倾向性意见，有55%的评标专家经历过投标人私下要求其在评标时给予照顾，有 39%的评标专家在评标时对熟悉的投标人的标书中的问题不予指出，有 52%的评标专家对不同投标文件的评审标准不一致。据统计，截止 2009 年全国注册的招标机构共 7842 家，其中因违规操作而受到招标监管部门警告和处罚的为 2079 家，所占比例为 27%，而其中涉及公益项目受到处罚的招标机构为 628 家，占受处罚招标机构总数的 30%。

由于现阶段对招标机构的监督管理制度还不健全，光凭机构自身的自律行为还远远不够，同时对违规后的处罚力度不足，起不到严惩和震慑的作用，致使一些机构在政府投资公益项目实际工作中利用自身的特殊身份帮助业主实现有倾向性的投标单位中标。实际操作中，对于招标机构的工作情况，还没有一个比较科学合理的量化的评价标准。

当前存在的主要问题及分析：自招标投标法实施以来，在地方和中央各级政府有关部门的大力培育和积极规范下，我国建设工程招标队伍不断发展壮大，并通过自身努力在工程招标投标活动中取得了显著的工作成效，赢得了社会的广泛认同。但是，欣欣向荣和成绩斐然的背后，同样存在着行业体制、招标人和招标机构等方面的诸多不容忽视和回避的问题，在很大程度上制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展：1行业管理体制不顺；2项目寻找借口规避招标；3建设工程招标法规不够健全；4控制信息排斥他人；5招标人存在认识误区和不规范行为，招标人对招标制认识的局限性及其自身行为的不规范，也是制约我国建设工程招标行业健康发展的一个主要因素；6相互串通骗取中标；7恶意操纵误导评标；8招标机构缺乏独立性；9招标从业人员素质整体不高；10招标工作质量难尽人意，建设工程招标的服务效果，主要取决于招标人员的水平、素质的高低；11不规范竞争，招标机构过多，市场竞争无序由于我国与建设工程有关的招标资质类别较多，大多门槛不高，而该行业业务收入又相对见效快，加上部分机构为申报资质弄虚作假，以及资质主管部门审批尺度掌握不严，造成建设工程招标机构数量急增，队伍良莠不齐，鱼龙混杂。但市场又相当有限，机构过多过滥，必然导致市场的不规范竞争。12招标机构内部建设滞后，管理松散混乱。

三、规范和促进我国建设工程招标健康发展的解决办法

针对行业存在问题，笔者在查阅大量文献的基础上，立足现实国情，应用委托理论的激励约束机制对策模型，对建设工程招标机构选择机制、评价机制和监管机制的设计和完善进行了深度思考，同时对规范和促进招标业发展的其他对策也进行了具体思索：理顺招投标行政监管体制，使招标机构监管走向和谐统一；健全、完善建设工程招标相关制度和规则、科学构建招标服务质量和信誉评价机制、强化招标人员从业资格管理制度、制订统一标准，规范招标业务运作、完善招标投标活动其他配套规则；加大监管和查处力度，净化招标市场；加强招标行业协会建设，充分发挥行业协会作用；搞好招标机构内部建设，全面提升招标服务质量、加强企业人才队伍素质建设、加快企业信息化基础设施建设、建立科学的绩效考核评价机制、实施为顾客提供优质和增值服务的经营理念；积极引导建设工程招标机构向工程项目管理公司发展。解决好这些问题，必须做好以下几方面工作：⑴通过加大教育力度、完善制度建设、加大监管力度三个方面的工作，来完善和优化招投标的外部环境。⑵完善招标文件编制，对招标文件的选编、招标范围的划分、评标办法的设计、工程量清单的编制和合同条款的拟定这些招标文件的重要方面进行细化和完善。⑶根据评标方法的种类进行分析研究，完善和改进评标方法。⑷结合合同类型的选择、风险防范和不同阶段的风险防范措施，制定合同管理与风险控制策略。⑸通过代建政府投资公益项目招标管理的重点、程序及招标具体实施的介绍，推行代建政府投资公益项目的招标管理。

四、结论