高标准农田信息化方案范文第1篇

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发20051号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发200428号关于严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低精神，通过设立示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，创造新鲜经验，探索长效机制，发挥典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。

二、目标任务

在地方各级人民政府的支持下，经过各级国土资源部门的共同努力，通过示范区建设，力争在2～3年初见成效，使示范区逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”，成为各地学习参照的样板，全国宣传推广的典型，带动“十一五”期间整个基本农田保护工作。

示范区建设主要承担以下具体任务：

（一）开展基本农田整理。在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目，加大投入，建设高标准基本农田提高基本农田的粮食生产能力。

（二）规范加强基本农田基础性工作。进一步完善基本农田基础数据和档案标志；加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。

（三）完善落实基本农田保护规章制度。研究建立基本农田保护的监管体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。

（四）探索建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。

三、设立条件

基本农田保护示范区以县（市、区）为单位设立。河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等粮食主产省（自治区）各设立4～5个；北京、上海、天津、海南、、青海等省（自治区、直辖市）各设立1个；其他省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团各设立2～3个。

示范区应当具备以下条件：

（一）在本省（自治区、直辖市）内具有代表性。选定的示范区能分别代表本省（自治区、直辖市）不同地形地貌的基本农田特色。

（二）在本省（自治区、直辖市）粮、棉、油生产中具有重要地位。示范区耕地集中连片，优质耕地比例较高，交通便利。

（三）具有较好的经济社会条件。示范区所在地区具有一定的经济实力政府支持，部门配合，群众保护基本农田的意识较高。

（四）具有一定的土地开发整理基础。曾组织实施国家和省级土地开发整理项目或项目已列入国家和省级项目投资计划。

（五）基本农田保护工作较为扎实。基本农田管理基本做到制度化、日常化；基础数据及图表册等资料档案比较完整，保护责任书签订率在80％以上；初步建立了土地管理信息系统。

四、建设要求

（一）基本农田标准化

五年内，示范区基本农田经过土地整理面积达到10万亩以上，农田达到以下基本要求：

1．土地集中连片。在开展土地整理的基本农田项目区内做到无零星分散建构筑物、无废弃地、无闲散地。

2．田块平整、规则。平原（坝）地区的基本农田要有利于机械化耕作；坡地基本实现梯田化，达到“保水、保肥、保土”要求。

3．水利设施配套。平原（坝）地区的基本农田排灌水设施建设要符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求；坡地要加强水土保持工程建设；旱地要积极推广节水灌溉技术。

4．田间道路通达。田间道路布局合理，适应耕作和田间管理要求；平原（坝）地区的基本农田要适应机械化耕作需要。

5．防护林网配套。主干路、沟、渠两旁要按照项目规划设计要求营造农田防护林；水土流失、土地沙漠化地区的防护林建设要满足水土保持和防风固沙的要求。

（二）基础工作规范化

1．档案资料完整齐全。基本农田保护图件应做到清晰，具有统一标定的区、片、块位置和编号，反映基本农田现状；图表册等有关资料要整理归档，永久保存并做到逐级备案。

2．数据资料及时更新。规范完善基本农田保护管理台账，建立基本农田变更统计制度，落实动态监测措施，及时更新基础数据；基本农田变化情况要及时反映到基本农田登记表并落到土地利用现状图上，做到图表册与现状一致。

3．保护标志统一规范。基本农田保护标志要经济适用、整洁持久，主要设置在交通沿线和城镇、村庄周边；按照有关规定进行统一编号、登记；标志内容要明确保护范围、面积、要求及责任单位等。

（三）保护责任社会化

1．完善责任体系。完善县（市、区）、乡（镇）、村各级基本农田保护目标责任制；建立基本农田保护动态监管制度，形成执法监察网络；开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及占用基本农田的违法行为。

2．明确保护责任。基本农田保护面积、范围、期限、责任人应当明确，并与实际一致；土地使用证或土地承包经营权证书上应注有保护面积和责任人。

3．探索长效机制。从充分调动地方政府和广大农民群众的积极性出发，探索建立基本农田保护的社会监督和鼓励机制；探索建立有关部门、各级政府以及社会力量参与的基本农田建设集中投入机制。

（四）监督管理信息化

以基本农田基础资料和土地变更调查为基础，逐步建立基本农田基础数据库和信息管理系统；系统运行可靠，信息采集、处理、上报、反馈及时有效；准确反映基本农田现状和利用变化情况，可为基本农田审核、补划、执法监察、统计分析等提供依据。

五、申报程序

（一）推荐示范区名单。由各省（自治区、直辖市）国土资源部门根据本工作方案规定的示范区设立条件，并考虑本地区其他因素，进行综合平衡，提出拟设立示范区的县（市、区）名单，在征得县级人民政府同意后，将拟设立的示范区名单附基本情况说明报部。

（二）编报示范区建设方案。在省（自治区、直辖市）推荐的示范区报部审核同意后，由示范区所在地区县级国土资源部门编制示范区建设方案。示范区建设方案应包括：示范区基本情况、总体目标、具体建设任务、实施步骤、资金预算和保障措施等。

（三）核准示范区建设方案。示范区建设方案经示范区所在地区县级人民政府同意后，上报省级国土资源部门。省级国土资源部门对示范区建设方案严格把关，核准同意后报部。

（四）正式确定示范区。部对省级国土资源部门上报的示范区建设方案进行审核，对符合设立条件的分批批复；不符合条件的，提出修改完善意见，重新上报后再审核批复。示范区建设方案批复后，有关省（自治区、直辖市）国土资源部门应抓紧组织实施。部将适时统一公布全国基本农田保护示范区名单。

六、保障措施

（一）加强组织领导。示范区正式确定后，在部和省级国土资源部门统一组织领导下分阶段、有步骤开展有关工作。部将成立有关司局及事业单位参加的示范区工作协调机构，共同做好示范区建设方案核准、整理项目安排和检查指导等有关工作。省级国土资源部门要对本省（自治区、直辖市）示范区工作负总责，做好示范区建设的组织协调工作。示范区所在地区应成立以政府领导挂帅，由相关部门组成的领导机构，负责示范区建设的组织协调，国土资源部门承担具体工作。

（二）加大资金投入。示范区所在地区可以在建设期内每年申报1个国家投资土地整理项目，部将根据有关规定进行审核作出安排。省、地、县各级国土资源部门要根据示范区建设目标和任务，相应安排土地整理项目，确保完成基本农田整理任务。省级国土资源部门要争取政府支持，将农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设、使用土地出让金的农业土地开发等支农项目优先安排在示范区；争取财政支持，在新增建设用地土地有偿使用费或土地收益中列支示范区建设及管理经费。

高标准农田信息化方案范文第2篇

关键词：大田种植；农业企业；企业资源计划；农业信息化

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2016年12月23日

一、行业发展现状

农业是国民经济的基础，种植业是农业的基础。保持大田种植业持续健康发展，对促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。我国种植业发展正处于传统种植业向现代种植业的转变时期。加快种植业发展方式转变，推进现代种植业发展，这是我们面临的一项重大而紧迫的历史任务。

近年来，新一代信息技术步入加速成长期，传统信息技术产业不断与新技术、新业务形态、新商业模式互动融合，带动产业格局的深刻变革。伴随着大数据、移动互联、云计算等信息技术的应用推广，我国信息技术服务业向服务化、网络化及平台化模式发展，产业规模持续扩大，集聚效应日益明@，信息技术在转变大田种植业发展方式过程中应当承担重要角色。

二、大田种植企业资源计划系统建设的必要性

大田种植业企业开展资源计划系统建设，首先要使基层员工接触信息化技术，这就需要学习新技术、接受新管理理念，这本身就是一个创新的过程。信息化建设是一个发展迅速的领域，新的技术不断出现，带动信息化建设不断升级换代。所以，信息化建设过程也是一个企业不断更新观念、与时俱进的过程。信息化技术进入大田种植业企业管理和工作流程后，可以提高生产效率、工作效率；可以改进传统的管理模式，实现精细化管理，可以使员工以新的思维来工作，带动种植业企业管理全面创新。

大田种植企业信息化的建设，重新设计了企业业务流程，用计算机程序控制代替一部分人工职能，使得企业的某些岗位、部门的职能的作用发生了变革，各部门的职能重新调整、归并，这些都意味着传统管理格局开始发生变化。企业信息化建设最重要的功能就是优化企业管理流程。通过计算机和网络将土地、物料、员工、部门、企业，甚至于客户、供应商等紧密结合起来，完成信息流、物流和现金流的有效转移与优化，实现统一有效的协同工作平台，从而优化公司的管理流程和水平。

随着企业资源计划系统建设的深入，公司对信息化的要求越来越高，之前各个部门的信息系统是独立设置，存在各个系统数据口径不一致、数据库类型不统一等，使得部门之间出现“信息孤岛”现象，各部门信息系统之间不能及时地共享信息与数据。因此，有必要加强系统之间的集成度，将各个子系统整合在一个统一的数据平台上，建立一个统一的协同工作平台，同时也有必要将农业物联网系统与企业资源计划之间建立连接，在一个统一的平台上对生产测试过程中的数据进行监控。

三、大田种植企业资源计划系统主要功能

大田种植企业资源计划系统功能应该包括基础档案、种植过程管理、财务管理、人力资源管理、行政管理和供应链管理。具体逻辑关系如图1所示。（图1）

（一）基础档案类。涉及种植过程、物资管理过程中的各种档案，在这些档案中“标准田间作业资料”和土地相关档案的整理最为关键，这方面资料整理好了对推行现代农业有效进行管理监控、粮食产量和收入控制至关重要。

（二）种植过程管理。现代农业管理与传统农业最为根本的区别在于，传统农业为小农经济、耕作随意、靠天吃饭、资源协调容易，现代农业进行数万亩大规模种植，就是要将科学家精耕细作试验田的经验在大田有效执行，在这个过程中涉及各种资源大规模、多层次复杂的协调、协作关系，资源涉及技术支持、农机、工具、临时用工、种子、农药、化肥等方面，这要建立规模采购、有效供给、准时配送、适当服务的机制，降低耕作成本和风险，保障供应、种植质量，从严密的产量计划开始到围绕产量计划执行的作业计划及资源耗用规划，再到对各种灾害气候、病虫瘟疫、生长不良的快速、精准响应及处理措施，这需要规范化、信息化系统来处理，在这个过程中还要把各个种植区、工作组的工作业绩、成本、质量等考核所需要的各种数据算出来，把基层人员的工作目标、利益与公司目标、奖惩紧密结合并捆绑起来，建立高度协调、一致的利益链，没有这样的利益链公司盈利目标、部门员工绩效考核就无法保障，管理上就会出现一盘散沙、协调不顺甚至营私舞弊的问题。

（三）财务管理。兑付托管、供应链与财务系统紧密集成，帮助企业有效分析现金流状况，在科学、快速账务处理的过程中，及时提供财务报表，有效监控企业运营的风险，种植成本管理从管理会计方面对种植过程中的各种成本进行分析和计算，比如计算工作区、种植区、管理区的成本，计算作物单位产量成本，各种资源耗用成本及其结构，病虫瘟疫、气候灾害造成的成本及比重等，通过成本分析，可以有效改善企业管理及财务运作策略，更有效地规划和控制利润的产生。

（四）人力资源管理。建立完善的人员档案，并根据劳动法的要求规范人力资源管理，种植绩效管理将员工考核落实到位，完善岗位责任和工作目标的管理，将工作内容、目标、责任落实到人，通过协同流程的运作从价值链管理的逻辑出发，将各个岗位环节的分工配合有效部署，协同岗位价值与公司价值，完成公司盈利目标，减少部门之间、岗位之间的扯皮、推诿现象。

（五）行政管理。通过自动化办公，提供高效率的协作平台，快速处理诸如审批、申请等公文流转，提高企业办事效率。

（六）供应链管理。与财务系统和种植系统高度集成，协助公司有效安排物资采购、库存、调拨、销售等业务。并结合质量管理系统，加强采购物资如种子、化肥、农药的质量控制，通过批号追溯有效控制物资质量。

主要参考文献：

[1]杨宝祝.以农业信息化促进农业产业化[J].财经界，2012.4.

[2]高万林，张港红，李桢，赵佳宁.关于农业信息化与农村信息化关系的探讨[J].中国农学通报，2011.1.

高标准农田信息化方案范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，确保国家粮食安全。

二、基本原则

永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：

（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。根据我县粮食主产区和丘陵的地貌特征，永久性基本农田划定比率应不低于区域内基本农田总量的80%。

（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（五）实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。

三、工作目标

- 年将全县90821公顷基本农田的80％划定为永久性基本农田，其中年完成50％以上乡镇和50％以上面积， 年全面完成任务。

四、工作方法和步骤

（一）宣传发动（年6月－8月）

召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。

（二）永久性基本农田区域的确定（年9月）

结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。

（三）永久性基本农田的划定（年10月— 年10月）

1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。

2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。

3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。

4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。

5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

年12月对年的永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。

年12月对 年的永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。

五、工作措施

（一）加强组织领导。县政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，县国土房管局局长任副组长，县农委、林业局、财政局、水务局等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县国土房管局，由县国土房管局分管副局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。

（二）提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到中、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。各种表格、工作进度、总结要按规定时间上报。永久性基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。

（三）明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。

高标准农田信息化方案范文第4篇

工作指导思想：以党的*大会议精神为指导，以科学发展观为主线，严格执行国土资源规划，认真落实好用途管制制度，合理开发利用国土资源，提高保护与保障能力，加强矿产资源管理，加大地质灾害治理力度，全面夯实基础业务工作，推进依法行政，努力提升国土资源管理能力，深化内部改革，努力提高队伍素质，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献。

工作主要目标：基本农田保护面积达到25.7万亩，保护率达到85%以上；计划完成土地整理5000亩，建成标准农田1600亩，新增耕地面积500亩，获取折抵指标350亩；完成土地开发5000亩，力争完成6000亩；完成建设用地复垦500亩，力争完成600亩；全年计划供地1300亩，其中出让商住用地310亩、工业用地700亩，行政划拨用地290亩，出让金收入5.5亿元；计划完成征收土地1000亩，土地收储500亩；完成采矿权出让4宗，价款收入200万元，矿产资源补偿费收入50万元。

*年工作的主要任务

（一）严格执行耕地保护制度，继续推进土地开发整理

1.切实加强耕地保护工作

耕地保护工作做到三个到位：一是保护责任机制到位。建立实施问责制，发挥责任制的作用。将基本农田保护、耕地保护、标准农田建设与保护目标任务分解落实到各乡镇，真正使乡镇政府负起责任来。二是基本农田保护落实到位。全县基本农田保护面积为25.7万亩，保护率达到85%，将基本农田保护任务分解到16个乡镇，并具体落实到村、地块、图斑，登记造册；在土地利用总体规划图上标注基本农田位置和范围；在全县主要保护区中设立基本农田保护标志。三是动态监管制度到位。研究建立县、乡镇、村三级耕地保护监督网络，在每个行政村聘请兼职耕地保护监察员。建立基本农田保护巡回检查制度。县局、基层国土所定期对辖区内的基本农田保护情况进行检查，建立基本农田登记台帐，及时准确掌握基本农田的动态变化情况。

2.土地开发整理复垦工作实现“三个转变”

（1）土地整理从标准农田建设向建设高标准农田转变，努力提高全县基本农田标准化水平。继续做好土地整理工作，重点做好新增耕地面积较小或零增耕地项目的实施，并实行政府全额投资政策。按照“三化”措施，即建设标准化、责任社会化、管理信息化，建设高标准农田，以建设促保护，确保全县粮食安全。继续严格控制占用和改变标准农田用途，巩固标准农田建设成果。根据省厅《关于切实保护标准农田的通知》（浙土发〔2002〕84号）文件精神，今后在土地利用总体规划修编和局部调整中，不得将已进行过或规划进行土地整理和标准农田建设的土地调整为建设留用地、待置换建设用地和生态退耕用地。进一步研究标准农田的保护措施，明确管护主体，落实管护经费，建立管护制度，切实巩固已建成的标准农田成果，并发挥其作用。

（2）土地开发从侧重低丘缓坡耕地开发向低丘缓坡综合开发利用并举转变，确保全县耕地占补平衡。随着荒山、荒滩、荒草地、废弃园地等后备资源大量减少，低丘缓坡综合开发利用一定要坚持“宜农则农、宜建则建”的原则，不仅要抓好耕地开发，同时也要抓好建设用地开发实施规划，充分利用废弃山塘水库资源开展造田试点工作，拓展补充耕地和建设用地空间，尽量减轻建设占补耕地压力。要在《*县低丘缓坡综合开发利用规划》的基础上,切实做好土地开发复垦资源调查及专项规划。同时，强化补充耕地的质量理念，补充耕地既要体现数量，更要提高耕地质量。保证一定的数量，稳步提高耕地质量是有效保护耕地生产能力的两项基本要求。防止耕地占补平衡中只重数量平衡，忽视质量平衡、占优补劣的倾向，正确处理好数量与质量的关系，继续开展对耕作土保护管理的课题研究，力争6月份取得实效。严格执行年度土地开发计划，确保全县新增耕地5000亩。

（3）建设用地复垦从单面强调建设用地复垦数量向多项工作相互动的建设用地复垦转变。促进全县社会主义新农村建设，积极开展建设用地复垦是落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度的需要，是今后解决建设用地供需矛盾，促进节约集约用地的重要途径。要从单一的、片面强调数量的建设用地复垦工作，着力转向与农村新区建设、村庄整治、地质灾害防治、下山脱贫等多项工作相结合的建设用地复垦工作，充分尊重农民意愿，以切实提高农民生活质量、改善居住环境、保护农民利益为出发点，积极推进农村建设用地复垦，让农民真正得到实惠，赢得社会支持。落实好2007年省厅已立项备案的2个宅基地整理项目的实施工作，确保年底完成。在上级政策规定的基础上，进一步制定配套激励政策，以明确资金和利益的分配办法。

3.切实做好土地利用总体规划编制工作

一是规划编制从思路上创新，积极探索城乡建设用地“弹性增长空间”的划定方法和管制制度。认真克服上一轮规划预见性不足、频繁调整的弊端，切实提高规划的可操作性。认真总结上一轮土地利用总体规划中“待置换用地”管理和用途管制的经验以及存在的问题；科学划定新一轮土地利用总体规划和县域总体规划中“弹性增长空间”，包括城镇发展的弹性空间和省以下重点基础设施建设的弹性空间，特别是交通、能源、电力等项目在新一轮规划中多留点空间，为以后发展奠定基础。做好土地利用总体规划与县域总体规划衔接专题研究，加快乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制步伐，充分发挥土地利用的集聚效应。规划调整要公示、公开，让农民有知情权。结合我县行政区划调整，服从大局、服务大局、主动对接，切实做好和完成八镇八乡土地利用总体规划的修制工作。

二是严格土地利用总体规划的实施。规划引导作用的发挥要靠规划的组织实施。建立和完善规划实施保障机制，强化规划实施的严肃性和权威性，更好地发挥规划的引导与龙头作用。

三是加快推进“城中村”和“城郊村”改造。引导“城中村”和“城郊村”村民建房加强统一规划，实行适度集中，合理布局，综合开发和配套建设，鼓励城市规划区内的农民集中建造多层和高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，提高城郊结合部的土地利用率。农村村民建房要堵疏结合，以疏为主，计划安排村民建房用地指标120亩，启动农民公寓项目的建设。

（二）大力促进土地资源节约集约利用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用

1.加大土地收购储备力度。不断提高政府对土地市场的调控力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。扩大收储范围，拓宽收购储备渠道，增大储备资本金的投入，构建收储平台，促使我县的土地储备工作在现有基础上有新的突破。注重为大项目预留发展空间与用地空间，对每年新增的建设用地指标，单列60%以上用于工业用地需求，对100亩以上成片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，每年工业用地的储备量控制在300亩以上。

2.切实提高土地集约利用水平。一是优化新增建设用地的利用结构。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格执行国家的产业政策，严格控制限制类工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和城市住房保障、下山脱贫等民生项目用地。实行用地指标适度向工业园区和功能区倾斜，促进制造业集聚发展，最大限度发挥土地资源集聚利用的效用。二是建立土地集约利用新的评价体系。在继续严格执行原定的控制标准的同时，对工业用地控制指标实行动态管理，及时根据全县经济社会发展状况和土地节约集约利用目标，对工业项目投资强度、具体建设项目的容积率等控制指标进行调整，逐步提高建设项目用地的控制标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平，促进土地节约集约利用。三是加大标准厂房的规划和建设力度。在符合产业特点和安全要求的前提下，尽可能鼓励建造多层厂房；在符合有关法规和规划的前提下，积极引导各类开发企业投资建设标准厂房；在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。四是大力开展企业挖潜节地工作，依法处置闲置用地，对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目，积极予以鼓励。开展对原工业用地改变用途后如何处置从政策层面进行研究并进行规范。

3.充分挥发市场在资源配置中的基础性作用。加强土地市场建设，进一步增强政府垄断土地一级市场，激活和调控二级市场的能力。完成基准地价的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出时序要科学安排。重点研究经济适用房和廉租房的政策制定，切实解决住房困难户住房问题。进一步完善用地招标拍卖挂牌工作。改进工作方法，积极推进工业用地公开出让。建立工业用地预公告、预申请等制度，探索竞单位地价取得土地等多种公开出让方式。科学合理设置出让条件，充分发挥土地供应引导产业优化升级作用。抓紧建立征地专项资金，进一步规范工业用地土地出让金的收缴和使用管理。在严格执行国家产业政策和项目用地控制指标的前提下，加快转而未供土地的供应速度，切实提高供地率。

（三）探索矿产资源管理机制，加强地质灾害防治工作

1.以全面实施新一轮矿产资源规划，使我县矿产资源开发利用与我县经济建设的可持续发展相协调。以矿产资源开发利用和储量动态管理为重点，促进矿山布局合理，增大矿山开采规模，逐步扩大乙类矿山的年开采规模在5万吨/年以上，优化矿业结构。进一步规范矿产资源管理秩序，把监督管理贯穿于整个矿产资源开发利用全过程，做好每年不少于2次的矿产资源开发利用方案实施情况监督检查工作。坚决取缔无证采矿、盗矿行为，严肃查处无证选矿、越界开采和非法转让采矿权行为。整顿和规范矿业权市场建设，重点规范建筑用砂资源管理制度及职能划分，加强部门协调，进一步整顿和规范砂资源管理办法。切实加强对社会化探矿权的监督管理与引导工作。

2.进一步完善应急预案。进一步完善*年度地质灾害防治应急预案，在思想上真正重视，责任上真正落实。开展以村为单位的防灾应急预案演练，以提高村自为战、人自为战的防灾抗灾能力。完成编制应急预案操作手册，细化预案内容。加强地质灾害预警预报，加强地质灾害隐患的巡查和监控。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电信等提示，提醒乡镇做好地质灾害防范工作。

3.开展全县小流域泥石流地质灾害调查评价工作。开展小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，是构建和谐社会和落实科学发展观的需要；是国土部门依法履行职责和减少地质灾害人员伤亡的现实需要。系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为我县科学制定防灾方案和城镇、村镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。确保调查评价的质量，质量是调查评价成果的生命，确保质量的前提下，加快调查评价工作进度，确保11月份完成。继续做好全县建设项目和村民建房地质灾害危险性评估工作，认真做好矿山生态治理工作，完成1个“百矿示范”自然生态环境治理工程的治理工作。年底前完成率达到我县24个废弃矿山治理任务总数的80%以上。

（四）努力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力

1.认真做好全县第二次土地调查工作。根据上级的部署，我县被省厅列为全面开展土地调查县之一，从今年开始至2009年，我县将用二年时间全面完成第二次土地调查工作。*年主要工作任务为开展农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、五云镇建城区1：500数字地籍调查及建立地籍管理信息系统和地籍变更快速更新机制，具体要求是：一是充分发挥县第二次土地调查工作领导小组的协调与工作经费保障作用；二是严格按拟定的土地调查工作方案科学操作；三是做好相关资料的收集；四是加强对调查人员的培训，实行先培训，后上岗；五是每个阶段工作环节要紧扣，保质保量完成好年度的工作目标。

2.强化土地登记管理工作。土地登记管理要适应社会经济发展形势的需要，努力破解登记中的问题，积极探索合理开发利用城市地下空间的登记。一方面向空中拓展，提高建筑容积率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空间。积极探索地下空间的产权界定，使用权出让等有效制度和办法，规范地下空间土地使用权地价评估，消除地下空间开发利用的制度障碍，有效推进城市地下空间的开发利用。认真学习贯彻《土地登记办法》，规范土地登记行为，维护土地权利人的合法权益。认真开展日常土地登记和抵押登记工作，加快数字和地籍信息系统化建设。尽快实现“以图管地”，加强国土资源勘测工作，发挥测量数据在全县国土资源各项工作中的技术支撑作用。

3.加强信息化建设。首先，加强基础设施建设。本着“按需分配、承前启后”的原则，加大信息化建设投入力度，争取年内实现局机关人手一台、基层所每2人一台计算机的目标。局内部网络平台初步实现现有基础业务全局资源的共享。其次，土地、矿产资源实现网上审批，实现与政府之间的公文信息传递电子化，提高网络的安全性和办文的高效性；实现无纸化办公和网上文件传阅制度。第三，加强业务培训。通过计算机基础知识和操作能力培训，使全局干部职工能操作，会应用，国土资源信息化的管理意识在全局初步形成。加快做好国土资源档案馆建设的前期工作。

（五）切实加强国土资源执法监察工作

一是创新机制，建立土地执法长效机制。深入调查研究，认真总结执法监察经验，立足在管理上究原因，在制度上找办法，在创新上求突破，充分发挥乡镇人民政府为主导的土地监督的优势，与相关部门协调配合，建立起分工负责，优势互补，齐抓共管，综合防控，联合执法的土地执法长效机制。

二是攻坚克难，提高调处能力。继续深化征地制度改革。切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。根据经济发展水平调整，不断完善我县征地补偿区片综合价标准，维护群众利益，维护社会稳定。认真贯彻执行《*县征收集体土地补偿安置管理暂行办法》、

《*县征收集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》，不断规范征地拆迁行为。切实关注民生，努力破解难题，以降低量为目标，提高调处初信、初访的满意率。解决重复信件的息访率和破解疑难案件的办结率为重点，认真落实工作责任制，强化责任意识、大局意识、忧患意识。加强学习实践，着力提高化解矛盾，破解疑难的能力。发挥预告功能作用，全面排查，摸清苗头，早发现、早控制、早解决。完善责任制，把矛盾下移给各基层所，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有利于维护社会稳定，促进工作职能的真正到位。

三是严肃法纪，查处土地违法违规案件。围绕耕地保护，加强动态巡查，以发现率、制止率为主要内容，完善巡查考核办法。充分发挥基层组织和村级国土资源监察信息员的作用，及时发现、及时制止、及时查处国土资源违法行为。创造条件建立一支严执法、敢碰硬的执法监察队伍，所需经费纳入财政预算。健全完善以分片巡查、举报为重点的违法案件发现机制，及时发现和制止违法行为。全面落实国土资源执法监察各项制度，继续加大执法力度，梳理土地违法违规案件线索，提高办案质量，加强与纪检监察部门的配合，依法依纪追究责任，从严查处。对于典型案件，公开调查，公开曝光，公开处理，维护土地管理法律法规的尊严和国土资源执法权威。

四是营造环境，加强政策法规宣传。牢固树立科学的发展观，扎实推进乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训工作，提高基层干部依法行政水平。开展国土资源法律、法规和政策的宣传，确保十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策的贯彻落实，保护耕地，保护资源，树立依法用地观念，创造良好的土地执法社会氛围。

（六）切实加强干部队伍建设，不断提升国土资源管理能力和水平

1.提升国土资源管理水平，提高三种能力是前提。把加强能力建设作为自身建设的关键来抓。一是提高履职能力。在实际工作中做到工作职能到位，不越权、不越位、不缺位，重点提高工作的协调能力。二是提高创新能力。以人为本，深化内部改革，整合内部管理资源，理顺科室职能关系。三是提高落实能力。抓落实要有奋发有为的精神状态，坚持求真务实的作风，一件一件、一项一项扎扎实实地去完成；抓落实要明确工作思路，科学谋划布局，使我们的工作更加符合实际，更加富有成效；抓落实要突出工作重点，力求在重点突破中实现整体推进；抓落实要把目标任务具体化，使各项工作具有可操作性；抓落实要加强监督检查，建立健全责任制，确保各项工作任务圆满完成。

2.提升国土资源管理能力，加强学习是基础。学习是工作的基础，掌握知识就是掌握工作的主动权。第一，刻苦学习，更新知识。首先形成良好的学习氛围。唯有刻苦学习，提升自我，探索求新，扎实工作，才能担起重任，奉献社会。学业务，不仅干什么要学什么，而且要广泛获取各方面的知识。学法律，提高依法行政的能力。第二，与时俱进，探索创新。在资源总量不足、结构性矛盾突出的情况下，国土资源部门如何参与宏观调控，如何做好国土资源管理工作、处理好保护资源与保障发展的关系，如何从开源节流上找出路等等，都要求我们要与时俱进，不断地探索创新。全体干部职工要立足本职，有针对性地选取国土资源工作中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，在工作中注重探索总结内在的规律性，在工作思路和工作方式上锐意改革，推动国土资源管理创新，不断提高管理能力和效能。第三，围绕中心，服务大局。以县委、县政府工作为中心，做好围绕和服务的文章，发挥支撑和保障作用；自觉地把所从事的职业当作事业，从宏观着眼，从微观入手，把心放事上，把事放心上。在物质文明与精神文明创建过程中，使全系统形成条条争先进，工作创一流的良好氛围，使每个干部职工在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。继续做好青年干部上挂下派工作，为青年干部创造一个良好的发展平台。建立健全用人合同管理制度，不断规范用人制度，加强老干部工作.

高标准农田信息化方案范文第5篇

［关键词］烟叶种植保险；遥感技术；新模式；指数化标准

我国农业保险具有高成本性，较之其他险种的经营技术赔付率也更高，云南烟叶是全国烟叶发展的“领头羊”，全省烟叶年产量超过90万吨。在国家和当地政府支持以及烟草公司对烟叶种植保险的补助下，烟叶种植保险的迅速发展为烟农提供了利益保障。由于云南省烟叶种植区域地形限制，烟叶种植分散，自然灾害频发，投保时难以一一确定烟田，理赔时难以处处查勘灾情，所以保险公司耗费大量人力物力成本在承保和查勘环节。

1云南烟叶种植保险现状及存在的问题

（1）承保理赔程序复杂。索赔流程包括报案、查勘定损、确定损失赔付金额、张榜公布、发放赔款等。农户与保险公司对责任范围和损失程度上意见不一，难确定赔付金额，索赔流程复杂繁琐，导致农户产生抵触情绪。（2）人力物力耗资较大。保险公司的分支机构大都设置在县级及以上的城市，一旦发生保险事故，往往是在县级的区域范围，县级保险公司人力有限，在灾害多发的季节往往会聘请临时员工，人工成本很高而查勘人员素质不高，加上交通不便，也导致了查勘定损失去了时效性。（3）道德风险严重。投保了烟草种植保险的农户，虽然知道保险可以在灾害发生时进行经济补偿，但是大多数农民分不清烟叶种植保险的保险责任，连带作物索赔、连带受灾索赔和夸大受灾面积的情况经常发生，严重影响了保险公司的经营工作。（4）损失计算标准不一。县级保险公司人数有限，无力一一查勘灾情判定损失情况，以云南省太平洋财产保险股份有限公司的烟草种植保险条款为例，其赔款计算公式为：赔款=每亩保险金额×损失面积×损失程度。其中损失面积以及损失程度都存在不确定性，在处理损失面积上，烟农实际投保面积小于实际烟草种植面积，无论哪部分受灾时，也总会算到投保区域上。再者，在损失程度的计算上，一般是选取样方，抽样调查，从而确定样方周围烟草的损失程度，在损失程度的确定上也多是模糊处理。

2烟叶种植保险现存经营模式

烟叶种植保险的核保核赔流程主要包括：（1）调查与承保。主要是烟草种植区域是否符合当地普遍采用的种植规范，其次是投保种植面积的统计及其田主信息。普遍都是人工调查的方式，保险员在村级领导干部登记统计田地信息，按户统计投保人基本信息。农户缴纳保费后，保险公司出具保险单。（2）报案与受理。指发生保险事故后，烟农第一时间以电话的方式向村镇保险技术员报案，再由保险技术员向上级财险公司报案，各保险公司按照受损程度和范围适时启动相应级别的应急预案。（3）现场查勘。在保险事故发生后，根据损失原始记录和损失清单，适时采取随机抽样的办法确定受损面积。根据保险烟田灾害情况、受损面积大小，随机选择若干个抽样点，按实际抽样点受损烟株有效全损叶片总数与保险单约定的单株有效叶片基数和抽样点烟草总株数之积的比例计算确定。（4）确定赔款金额。保险公司查勘人员与烟农协商理赔金额。确定赔偿金额是根据保险标的损失程度，发生部分损失时，保险人根据损失面积和损失程度，在保单和批单规定的保险烟草有效保险金额标准以内计算赔偿金额。（5）理赔公示。保险公司将查勘定损结果在农业生产经营公共区域进行公示。

3遥感技术与烟叶种植保险的联系

遥感技术的应用使农业不断向精准化、高效化以及多样化发展，其已经成为未来农业发展的一个重要趋势。通过卫星遥感及无人机航拍，将获取的影像数据导入电脑，利用航空影像拼接软件及地理信息处理软件对农作物面积、种类、长势情况进行分析，获得相关数据。从而进行灾害评估、受灾面积精确认定等工作，为农业保险的核保核赔提供基础。通过遥感技术，将损害程度指数化，建立遥感数据和损失程度一一对应的赔付标准，按图承保，按图索赔。由于烟叶本身的特殊性，其产量为烟叶重量而非类似于玉米、稻谷一类作物产量为其种子，种子或果实在遥感图像上与其植株本身具有差异性。烟叶整个植株作为其产量的计算，由此在遥感图像上具有一致性和统一性，可以通过烟叶植被指数等参数以及高光谱特征反映烟叶受损的特征，将理赔标准指数化，大大减少后期查勘理赔的人力物力和理赔纠纷。所以，烟叶种植保险和遥感技术的结合相得益彰。通过对云南省烟叶种植实地考察和烟叶种植保险的深入研究，找出遥感技术在烟叶种植保险中的优势应用，结合遥感技术在烟叶种植保险承保、核保及核赔中发挥的积极作用，提高烤烟保险的核保核赔效率，节约人力物力资源，减少道德风险。形成天空地一体化评估模式，为烟叶种植保险的大面积推广提供理论支撑以及技术指导。

4拟采取的研究方法

依照烟叶生长时间为线索，在每年2月烟苗种植前，利用无人机遥感进行地块信息的确认，包括将投保烟农信息、投保面积、投保区域四至建立档案，由于烟农田地不一定全部集中，有必要以烟农个体为单位建立土地信息档案，此档案建立以后，来年统计投保信息时只需要稍作修改。到每年5月烟叶有明确的生长形态也是灾害多发时节的开始，利用遥感影像将作物生长情况录入系统，明确烟叶种植区域和面积，此后可能发生保险事故便会有对照的标准。当灾害发生时，直接利用烟叶在遥感图像上如植被指数等参数特征与5年同期植被指数的参数特征比较，将植被指数大小划分等级，并对应损失程度，分级定损。技术路线如图1所示。

5烟叶种植保险新模式

烟叶种植保险新模式图示如图2。调查与承保阶段，利用卫星遥感影像将烟叶种植区域进行圈定，同时分析统计该区域历史极端气候状况和发生频率，不同种植区域发生各种灾害的可能性有差异，气候差异便决定了费率差异。通过无人机遥感影像，因其分辨率远大于卫星遥感影像，所以利用无人机遥感影响对种植区域的面积进行勾勒计算，将农户一一建立档案，匹配田地信息，逐步形成投保信息系统。报案与受理阶段与原模式的差异在于在灾害发生前，可利用遥感影像在气象台专业人员的解译下得到精确的气象服务，信息传递到保险公司，保险公司可以在一定范围内合理调配查勘人员，确保理赔时效性。现场查勘阶段新模式优点在于可快速大范围查勘损失情况。现场查勘人员抽样测定损失情况，操纵无人机技术人员结合烟叶种植前裸地的三维模型，迅速确定飞行路线，得到受灾区域分布情况，拍摄受灾区域，回室内解译图片并匹配前期录入的土地信息。既要有遥感卫星相关数据和气象数据的定量分析，也有基于田间事实描述的定性分析，田间抽样再结合室内数据对比验证。确定赔款金额是新模式发挥作用最大的模块，理赔金额得到被保险人的满意才是烟叶种植保险产生的初衷，都是为了保障和补偿烟农的利益而产生的，新模式特点在于将烟草的损失指数化。以遥感图像计算出表征烟叶损失程度的植被指数等参数，再结合查勘人员现场样方计算的损失程度确定出大区域范围内适中的损失程度。再由烟叶种植前期匹配精确的种植面积，相对准确计算出赔偿金额。有效避免在田间人工协商赔偿的弊端。理赔公示阶段就需要将受灾区域无人机遥感图像展示出来，将图像标出具体受灾范围，受灾范围土地户主的姓名和面积，对应土地受灾程度与理赔金额，实现每一步都公开透明。

6意义与建议

6.1意义

（1）引导农业保险商业模式的创新，引导保险公司引进其他先进技术运用到保险行业中。由传统人工协商的评估模式到“天空地”一体化评估模式的转变，对评估和核保形式的完善具有重大的实践意义。（2）为建立农业保险大数据平台添砖加瓦。整合标的的属性信息和空间信息，推动保险承保由目录台账式管理到空间信息化管理，构建农业保险信息系统，建立基于遥感技术与快速理赔综合服务平台。（3）实现了灾情总体评估。从宏观上了解灾害的总体损失情况及空间分布，有效解决灾情认识不一的问题，有效地防范报损中存在的道德风险。（4）提供了保险赔付的固定证据。基于航拍影像的处理成果数据和图片，客观科学地向政府以及上级保险公司汇报灾害损失情况，说服力强且直观。（5）为人力难以到达或无法到达区域的调查提供支持。大大提高了承保和查勘的效率，减少了保险公司的人力和物力成本。

6.2建议