农业发展问题及建议范文第1篇

1 农机化发展存在的问题

1.1 在农产品粗加工和种植业领域，已基本上由机械取代了役畜生产，可多数为小型机械，对农业增效提质作用不大，影响了农业由粗放型向集约化生产的转变。

1.2 一种新机具、一项新技术要想全面推广，最实用的方法是宣传。可农机化技术推广经费严重不足，宣传要通过举办现场培训会、新闻媒体专题报道、印发宣传资料等各种方法才能激发社会效应，这就要资金作后盾。另外，财政拨款增长缓慢，推广人员逐年增加，此矛盾必将减少对宣传的投入，制约农机化的发展。

1.3 广大农户的传统观念很难改变，他们的观念无法适应当前的形势。种植户对科技含量高的新技术、新机具的接受还有待解决，与当今的市场经济无法对接。

1.4 农机合作服务组织不够健全，农机连锁经营不够，没有完善的农机营销网络。

1.5 农机化服务体系薄弱，且不完善，社会整体的服务程度不高，农机推广网络出现断层，因服务体系中县、乡机构改革，多数乡镇农机管理服务站合并，使其职能无法履行。导致县、乡、村三级农机服务站服务较差，在作业过程中，农机现代化水平与服务水平不相适应，延缓农业机械化发展。

1.6 农机信息化网络建设需要不断完善。农机化发展的首要基础是农机信息网络化。乡、村两级农机服务站信息网络建设还不够。但当前在国内主要农机生产企业一般都建立了自己的网络，信息的畅通与长期产销两旺有着直接的关系。

1.7 法制力度不够使农户的权益得不到保障，假冒伪劣农机产品充斥市场。农机产品质量投诉监督体系尚未健全，农机具权益保证体系不够完善，农机具使用者、经营者、生产者的合法权益无法得到保护，农机化发展应完善法制化管理。

2 农机化的发展建议

2.1 完善和制定各种法律及法规，继续深入贯彻农业机械化促进法。各相关单位应全方位贯彻《农业机械化促进法》，制定学习计划，把精神学透。地方各级政府应加大政策对农机化的支持保护力度，加快配套的法规法律建设，积极完善争取、燃油补贴、购机补贴等扶持发展政策，大力推动农机补贴政策的产业扶持效应和导向作用，强化农机管理部门的公共服务和宏观调控功能。

2.2 加强科技创新。从宣传教育人手，各级地方政府应高度重视农业机械化的发展，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，争取在适应农业结构调整的机械化生产关键技术、关键环节上取得突破，提升科技含量和技术水平。

2.3 大力发展农机合作经济组织，应设立各级农机管理服务部门牵头办的农机合作社、农机大户创办的农机合作社及种植大户与村合办的农机合作社，发挥新型农机合作服务组织的桥梁纽带、富民增收、示范推广和组织带动作用。以服务为手段，以增效节本为核心，以市场为导向，大力发挥农机服务组织的作用，持续壮大农机服务业。

2.4 加大购机补贴资金，扩大补贴范围。近年来，农机执法队伍经费严重不足，尽管各级财政提高了对农机化事业发展的投入，但还是无法满足农机化发展的需要。故应当立足当地农民购买力和农业生产需要，以农村经济发展和特色农业为方向，突出补贴重点，科学选取项目，促进农机化发展步入一个新面貌。

2.5 完善和设立农机社会化服务体系。首先，应提高农机化公共服务工作。完善和设立信息、搜集和整理制度，为农民的农业生产经营组织提供准确、全面、及时的信息服务；其次，打造培养农机专业户、农机龙头企业，提高引导服务和组织协调，帮助其拓宽服务项目，增强自我发展能力，优化机具配置，大力推动其在开展农机社会化服务中的各级作用；最后，应引导和鼓励各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，提高农机经营效益和农机利用率。

2.6 提升产品质量意识，严格监督管理。农机化健康、快速发展的首要条件是强化产品质量。农机生产企业与农机管理部门的目标是一致的。质量是产品的生命，加强农机产品质量是农机管理行政部门、农机监督管理单位和企业的共同任务。总而言之，农机化工作任重道远，应把握规律，不断总结经验，大力推广农机化增效节本技术，以促进农业不断增效、农民不断增收、粮食增产为重要目标，坚持重点突破、因地制宜、统筹协调、改革创新的发展战略，大力提高农机技术装备水平，促进农业机械化快速、健康、持续的发展。

农业发展问题及建议范文第2篇

促进农业经济的发展是当今丰城市的一项重要任务，分析制约丰城市农业经济发展的因素，采取调整种植业结构和农业产业结构，增大财政支农力度，提高农业科技含量和农民素质等措施，探讨解决的途径，以促进丰城市农业经济的发展。

关键词：丰城；农业经济；发展；对策

1制约农业经济发展的因素

1.1农业科技落后

主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，丰城市农业人口有100多万，每万人中仅有5名科技人员，数量极少，一些发达国家每万人中有40名科技人员，由于目前农村科技人员缺乏，农业科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。每年取得的农业科技成果，不能应用到农业生产上，转化率只有30%~40%，而发达国家农业科技成果转化率已达到70%~80%。三是转化成果的普及率低。目前农业科技成果转化后的普及率也只有30%~40%，这就意味着已转化的成果中，还有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。

1.2社会化服务体系不健全

主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务；二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低；三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。

2大力扶持农业经济的必要性

2.1扶持农业经济是促进农民增收的需要

农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产安全；不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。

2.2扶持农业经济是确保社会稳定的需要

农村稳定是社会稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。

2.3扶持农业经济是促进国民经济发展的需要

从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。

2.4扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要

中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品的竞争力。

3大力扶持农业经济的具体建议

3.1完善政策性农业保险制度

农业保险是现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融、农业保险)之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起各级政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：一是健全农险法规，完善法制环境；二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋；三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。

3.2注重农业科技创新及应用

科技是第一生产力。在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种；其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、农作物病虫害综合防治、测土配方施肥、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训；再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果；最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。

3.3健全农产品市场服务体系

农业发展问题及建议范文第3篇

关键词：农业产业化；问题；分析；建议

中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0030-1

1 目前运行形势较差企业存在的主要问题

1.1 盲目扩张规模

本来没有那么多的资金储备，对产品市场也不具备深入的了解和分析，空想着做大做强，带着沉重的债务去购置厂房和设备，结果企业表面上做大了，其实内里完全是空的，造成债务身。一个集团公司，下属很多个子公司，有的子公司只有名目，没有实际。

1.2 产业链条断接

企业没有稳定的生产基地，没有凭借信誉得到基地农民的认可，没有与农民建立良好的互赢利益机制，虽然也签订了所谓的合同，但是合同的内容是片面的，考虑企业自身的利益，没有真正的约束力。今年这里不行，明年再换一个基地。所谓“打一枪换一个地方”，结果产品品牌没有保证，产品质量没有保证，市场占位更不可能确立。

1.3 内部管理混乱

目前相当一部分企业属于家族式企业，工作没有计划，没有规范的规章制度，没有科学的管理模式，没有明确的分工，不该管的乱管，该管的不知道管。

2 问题产生的主要原因

一是企业的决策人不具备相应的素质，缺乏科学规范地管理企业、了解和掌握产品市场动向的能力，盲目上项目。在我了解的一个企业中，购置了一套2005年以前另一个企业淘汰的大米加工联产设备，并当做专利产品进行生产和销售。但是到如今，这个花费高价购买的设备每年生产量非常少，长期处于停产状态，而且生产成本极高，生产的产品也不属于高档产品，销售量更是微乎其微。

二是这类企业还保持几十年前的经营理念，开发新产品能力极弱。一些粮食加工企业并不是通过自己建立产业链条来开辟新产品和获取效益，而是主要靠普通产品的收购和转卖去获得微薄的利润。在目前市场经济的形势下，这种转卖方式其实已经成为极其普通而且没有一点市场竞争力的经营方式，已经越来越不适应市场运行的途径。而且产品质量没有保障，效益也不可能达到很高。

三是通过认证的产品得不到很好的维护。由于原料生产基地不稳定，尽管通过了产品认证，但是由于基地更换，产品质量没有保证，一般不超过几年，产品就被市场管理部门检测不合格，有的被消费者投诉，造成重大的损失。

3 国家宏观政策管理上，应采取如下措施

对企业决策人实行严格审核管理。不具相当文化素质、没有一定市场经济理论基础的人不能胜任董事长及总经理；对企业进行严格财务审核。凡外债负担过重，又不具备偿还能力的企业要严格控制其发展规模；严格履行借贷制度。对金融部门为企业实行借贷业务，要充分对企业状况进行把握，对不具备偿还能力的企业要严格控制借贷额度。

4 对企业实施产业化运行指导上，应考虑如下几个方面

4.1 注重对企业管理模式的指导和监督

首先要求企业要按照科学化、正规化管理模式运行。就是说企业要例行董事会制度，要真正做到充分发挥企业管理人员的作用，避免董事长一个人说了算和家族式管理。政府部门有关人员可以进驻企业作为指导服务人员，帮助企业加快形成现代管理模式，促进企业向正规化方向发展。但是进驻企业人员不能作为企业决策人，不能代替企业行使各类职权。当然，派驻的人员要有较高的综合性素质，要由得到企业充分认可和在社会上有公众好评的人来承担。派驻人员不能增加企业不必要的负担，否则会导致企业领导及职工的不满，也等于政府无故给企业背上包袱。

4.2 推动企业实现规范化的产业链条

在企业与生产基地建立合作的过程中，既要充分考虑到生产基地农民的利益，也要兼顾企业本身的利益。这就要求企业与生产基地之间在建立合作关系的时候，要通过正规的合同及公证来实施，合同相关的条款要清楚明了，包含的内容要全面细致，相互的权利和义务要明确清晰，相互制约机制要在双方认同的情况下划清责任。达到农民满意，企业认可、双方自愿。在充分保护农民利益的前提下，求得企业与农民共赢。

4.3 要加强项目的管理和验收检查

在涉及企业申报项目中，相关审批部门要通过认真考察和详细了解企业的状况、生产能力、生产原料来源、现有生产水平、管理运行情况等，要加强项目的管理和验收检查。在基础条件较好，企业运行及管理相对规范，自有资金比较充足，确有实施项目的能力，生产加工经营上确有发展前景的前提下，给予企业以项目扶持资金。在实际工作中发现，过去很多项目投资对于企业没有发挥太大的作用，而且有相当一部分被企业挪用，结果争取到的投资并没有完全用到设备更新改造和开发新产品上。尤其一些企业为了套购国家项目资金，仅仅是为了缓解企业本身流动资金的不足。

4.4 基层政府部门在协调企业与生产基地过程中，要充分发挥作用

对企业与农户、农业生产合作社、农民协会等建立的种植收购合同，要给予公正的认定，提出合理的意见和建议，确保农民利益不受损害，这也是基层政府部门为当地农民服务的一个具体体现。

4.5 农村要加速土地流转进程

农业发展问题及建议范文第4篇

关键词：现代农业；农业产业化；问题；对策；

山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。

1存在的主要问题

1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力

谈山西农业，有3点必须关注：

（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。

（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。

（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。

1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划

现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。

1.3农业产业发展严重不足

农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。

1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局

现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：

（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。

（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。

（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。

1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系

产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和部级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。

1.6科技创新体系不科学，创新能力不足

其主要表现在：

（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。

（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。

（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。

2对策建议

2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势

解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展

要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。

2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育

重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。

2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展

认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。

2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度

根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：

（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。

（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。

（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。

2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力

根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。

参考文献：

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农业发展问题及建议范文第5篇

关键词：合作社 财务管理 问题 建议

近几年，国家越来越重视农业的发展，努力提高农民的收入。随着经济的快速发展，农业的经营方式实现了从传统小规模分散经营向合作化、产业化的重大转变，农民专业合作社的蓬勃发展，已成为了建设现代农业和社会主义新农村中不可缺少的新鲜力量，是促进农民稳定增收的重要组织形式。但是目前农民专业合作社在财务管理方面存在着诸多的不足，制约着合作社的发展壮大。

一、合作社财务管理现状

（一）不适应合作社发展的需要

自2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，农民专业合作社得到了快速发展。仅在成都经工商登记注册的农民专业合作社总数，从2008年842个迅速增长到2011年2608个。产业覆盖了种养业和农机、植保、劳务、运销等农业服务业。而在合作社中设有财务机构、配有专兼职财务人员进行了会计核算的仅有800多家，仅占注册登记合作社的30%。过量过快的增长使大部分合作社仍处于初级发展阶段，财务管理水平低下、会计基础工作薄弱是普遍现象，其严重的制约了合作社应对风险的能力，不能满足合作社规范化发展的需要。

（二）不适应国家扶持合作社政策环境的要求

为了做大做强一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，充分发挥其为农服务、带农入市、助农增收的作用，国家通过财政、税收、金融、保险、科技等方式来支持合作社的发展。近年来，仅四川省财政每年用于扶持合作社现代农业发展专项资金已达1亿元以上，成都市也设置了市级财政专款，用于扶持农民专业合作社经济的发展。这些国家财政资金扶持合作社政策总体要求：一是坚持“扶优扶强，示范带动”；二是坚持突出“农民主体，运作规范”；三是坚持“主导产业、助农增收”，迫使合作社必须规范财务管理和会计核算，实现规范化运作，以适应国家扶持合作社政策环境的要求

（三）不利于维护合作社成员合法利益

据调查，成都市绝大多数的合作社没有按合作社会计制度规定设置账目，其中有73%的合作社不设置成员账户、有67.5%的合作社不编制会计报表；多数合作社盈余分配制度不规范、民主管理制度不健全，致使合作社成员合法利益不能得到有效保障，严重影响了合作社的发展壮大。

二、合作社财务管理存在的问题

由于合作社发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，政府相关部门对合作社的监管相比其他经济主体简单了许多，导致合作社在财务管理与运作中存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务机构不健全或形同虚设

大部分合作社没有设立财务机构，没有配备专兼职的会计和出纳。有的合作社出纳甚至由理事长或其家属担当，财务人员既管钱物又管经营，严重违反了会计内部控制制度。

（二）财务制度不完善或较混乱

大部分合作社没有建立完善的财务制度，并且没有制定内部控制制度，规章制度比较混乱。这导致经常出现产权不清楚、成员利益不能得到有效保障等问题，从而引发内部经济矛盾。财务部门在工作中没有设立相对合理科学的依据，很大程度上阻碍了合作社规范化运作，使得合作社资金链条不能正常运作。

（三）缺乏全面的会计核算体系

大部分合作社中的管理层不重视财务管理， 不实行会计核算制度，或者会计核算体系不规范，个别甚至只是记个“流水账”。管理者对于具体的资金使用情况了解不透彻，缺乏科学准确的数据来表现合作社内部经济发展情况。

（四）缺乏有效的财务监督

合作社财务管理中经常出现管理层随意使用资金，财务部门听命于管理者，致使账目出现亏空或者漏洞。合作社内部没有建立专门的财务监督机构或者合作社执行监事或监事会流于形式，缺乏强有力的财务监督。

（五）财务人员综合素质较低

由于合作社中财务人员业务水平偏低，如成都市农民专业合作社财务人员84.7%都是高中或者中专以下学历，财务人员对现代信息技术不能快速掌握与应用，造成了财务管理比较滞后。其次管理者只是重视经济效益，忽略对于财务人员的培训以及考核，没有建立较为完整的财务考核制度，使财务人员工作缺乏压力，思想懈怠，不利于内部管理。

三、促进农民合作社财务管理的建议

（一）强化理事长财务管理意识

合作社理事长是本社的法定代表人，也是单位财务负责人。合作社带头人和关键成员的素质高低决定了合作社能走多远。各级政府应每年划出足够的资金用于合作社的教育培训，强化合作社理事长在组织、业务、经营、财务等方面的管理意识 ，保证会计机构、会计人员依法履行职责。特别是对市级以上的示范性合作社，必须要求设置会计机构，合理配备素质较高且能够胜任财务工作的专业人员担任财务人员，将是否建立健全财务制度、是否规范会计核算等作为申请财政扶持资金的必要条件之一。

（二）建立合理的财务管理制度

合作社首先应建立资金安全、资产安全、内部控制和财产清查等一系列财务管理制度，使财务管理工作有制度可依。同时，要建立成员账户登记管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的会计报表编制与使用制度，并明确制定财政扶持资金管理使用办法。规范财务审批流程，特别是要针对财务收支审批、重大项目建设、大额举债和投融资等活动，建立详细的财务工作流程，使合作社财务管理 趋于规范化，更好的促进合作社发展。

（三）实行信息化财务管理

信息化管理是提高财务管理水平的有效手段 。对于一批先发展壮大的合作社，应积极尝试引入信息化建设，实行信息化财务管理。最近，由农业部农村经济体制与经营管理司、农村合作经济经营管理总站监制的“农业部农民专业合作社财务管理系统”软件，可提供农民专业合作社免费使用，广大的合作社应积极响应尝试。同时，加快推进合作社会计电算化工作，将现代化的会计信息处理手段运用到合作社财务管理中，满足管理者对财务运作的高效率、准确性要求， 减少人为操纵控制，提高会计核算效率，合理避免合作社内部财务损失。

（四）强化财务监督

一是完善合作社内部财务监督。建立健全合作社执行监事或监事会监督机构，成立专门的监督小组或者人员，定期对财务工作进行检查核实，对于账目进行备份，保留原始的财务数据，降低财务人员擅自更换的可能性，监督部门必须进行定期检查，监督资金的使用情况。

二是加强国家监督和社会监督。各级财政部门和农业部门应加强合作社财务管理工作的指导，对合作社的股份设置、收益分配、民主理财、财务公开、会计核算等进行重点监管；对国家财政补助资金应指派专人或委托社会组织进行专项检查或审计，对大额的财政补助支出，除检查发票外，对形成实物资产的要盘点并要求量化到合作社成员账户上。

（五）树立全面预算管理意识

合作社财务部门应树立全面预算管理意识，编制预算计划，在预算执行中，定期地进行检查和汇报，强化财务预决算控制。理事会应根据偏差及时调整经营决策，确保合作社目标的实现。同时，财务部门要采用公开化的方法，公开预算执行 、国家财政扶持资金使用以及成员账户等情况，接受广大社员的监督。

（六）加强财务人员的培训及考核

首先各级财政、农业部门要重视合作社财务人员的业务素质提高，经常性组织培训，提高财务人员的业务能力。其次合作社要重视财务人员的德能勤绩的考核，财务人员的工作绩效与奖金挂钩，积极引进高学历、高技术的人才，并且委以重任，使内部人员年轻化、技术化。

四、结束语

农民专业合作社已进入依法加快发展的新阶段 ，财务管理是推动合作社规范化建设的重要保障，是维护农民物质利益的有效途径 。因此，我们必须不断的完善农民专业合作社财务管理，更好的促进其持续、快速、健康发展。

参考文献：