煤矿安全生产问题

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煤矿安全生产问题范文第1篇

关键词：煤矿；安全生产；问题；隐患；对策；措施

从我国目前的状况来看，煤矿的开采一般都是地下作业，所以在进行煤矿生产时工作环境相对复杂，发生安全事故的几率大大提高，在造成经济损失的同时会威胁工作人员的生命安全。最近几年国家加大了对煤矿企业安全生产的重视力度，尽管取得了一定的效果，但是实际上依然存在很多问题，经常会出现一些矿难事故。为了从根本上实现煤矿企业的安全生产，笔者提出了几种措施应对当前煤矿安全工作。

1中国煤矿生产面临的问题

1.1煤矿生产的自然条件差

由于地质板块之间的碰撞导致了我国的大陆地质构造，在实际的开采过程里难度比较大。我国的煤矿安全事故依然比较多，一旦发生安全事故就容易对社会产生损失。在实际的开采过程里经常会出现的是冲击矿压现象，其在发生时的速度之快危害之大会极大地危害矿山的安全。通过有关数据可以得知我国的煤矿安全事故里，冲击矿压灾害安全事故达到了100多起，以大中型煤矿居多。通过笔者的分析发现，在实际的开采过程里，大中型煤矿的开采时间久，相应的深度也比小型煤矿的深，更容易出现矿山冲击矿压问题由于矿井煤矿自燃发火现象严重，这种特殊的自燃条件导致矿井火灾频发，只要出现火灾，那么煤炭资源被烧毁的同时，昂贵的机械设备也会被破坏。除此之外，我国的矿井大部分面临着复杂的地质环境，导致煤矿安全生产的事故发生率提高。

1.2煤矿生产的条件复杂

在我国进行煤炭开采时使用最广泛的方式是井下开采，不过，因为我国常年对于煤矿的高需求，很多矿井的浅层煤已经被用完，在开采时逐渐深入，暴露出一些明显的深部开采问题，举例来看，很多矿井通风不顺，还有冲击地压等问题。条件的复杂性导致在开采时难度提高，如果煤矿企业的生产条件不达标，其煤矿安全事故发生率提高。

1.3缺乏充足的科技支撑

从现在来看，很多煤矿企业缺乏专业的技术人员，缺乏完善的矿井安全装备，可靠性不高，这样一来增加了安全事故发生的可能性，同时也难以和煤矿的生产需求相结合。除此之外，由于矿井内的工作环境比较差，很多技术人员不愿意加入煤矿开采工作里，所以导致煤矿企业的专业人才不够，这样一来对矿难的发生埋下隐患。由于在职人员的素质比较低，所以不能发挥技术措施的作用，制约了安全管理水平的提高，不利于发挥煤矿企业安全技术的作用。

1.4不同的安全管理水平存在较大差异

从我国目前煤矿企业的状况来看，很多企业的安全管理水平比较低，技术措施不先进，同时很容易忽视对人的管理，缺乏安全的系统。由于很多措施缺乏足够的针对性，加上其适应性不强，在现场管理上存在的问题比较多，没有落实相关的技术措施，导致出现了较多的安全隐患，煤矿安全事故的控制难度大大提高。对于不同的煤矿企业来说，由于煤矿企业的安全管理水平参差不齐，管理和控制上难度也会大大提高。

1.5农民工具有很强的流动性，安全培训难

通过有关统计可以得知，现在的煤矿工人中有七成是农民工，这样一来国有煤炭主体基本上都是农民工，由于农民工的流动性比较强，所以在进行安全培训时难度比较高。

2降低煤矿事故发生率的应对措施

2.1加强煤矿事故机理与防治方法研究

要想从根本上控制煤矿安全事故发生几率就要加大对科学理论的研究力度，同时还要在事故发生之前研究其事故发生原因，了解事故发生的经过，探讨可以解决问题的途径。特别要重视的是研究火灾和水灾，研究深井工作。为了防止发生地质灾害，要在矿井地质勘探工作上加大重视力度，综合利用一些探测技术，通过多种途径提高勘探的精准度。除此之外，对于煤矿企业来说必须建设精确的定位系统，可以在事故发生后快速找到工作人员。

2.2提供煤炭的生产结构的科学性

由于很多地区的开采条件不达标，难以进行机械化生产，对于一些容易自燃的矿井要通过一定的措施限制开采。另外，要杜绝一些不达标的煤矿，从实际的角度出发，整合企业，进一步拓宽开采的规模，优化技术装备条件，淘汰一些落后的技术。

2.3加大煤矿安全科技投入，重视煤矿人才培养

对于煤矿企业自身来说必须要重视煤矿企业的科技创新工作，同时还要加大推广力度通过专业人士的指导研究相关的科学技术，建立和科学研究相关的创新体系，推动煤矿企业更好的发展。另外，要重视煤矿专业人才的培养，设置专门的人才培养基地。对于煤矿企业来说，必须强化和技术人员有关的工作，提高专业技术水平的同时提高综合素质。另外，在具体进行安全教育培训时要注意培训的实际内容，提高培训的针对性，提高职工的自我保护能力和综合素质。

2.4加强安全管理，优化管理模式

对于各个管理煤矿安全的部门和进行监管的部门来说，要加大监督和检查力度，不断落实有关规定，进一步整改发现的安全隐患。对于企业领导来说，要坚持以身作则，加大对井下外包队的检查力度，进一步规范进行煤炭生产的劳动管理体系。

3结语

对于煤矿安全生产来说，要想提高煤矿安全生产水平就要付出长期努力，要想从根本上做好这一工作，就要在实际工作过程里脚踏实地，重视每一天的工作，特别是我国目前处于社会主义初级发展阶段，对于煤矿资源的需求只增不减，所以必须充分重视煤矿企业的安全生产工作。只有发现现在煤矿安全生产中的不足，有针对性的采取措施，在安全的前提下才可以实现煤矿生产的高效率。文章通过和自身工作经验相结合，分析煤矿安全生产中存在的问题，通过提出一些合理性措施，为相关的煤矿企业工作人员提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]丁海峰.在新形势下如何做好煤矿安全生产[J].能源与环境,2010(06):88-89.

[2]范维唐,卢鉴章,申宝宏.煤矿灾害防治的技术与对策[M].徐州：中国矿业人学出版社,2010.

煤矿安全生产问题范文第2篇

通过实施这些措施，提高了小型煤矿的安全生产水平和安全保障。

[关键词]问题；对策；措施；安全保障

中图分类号：P633.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0156-01

1 引言

小型煤矿是四川省煤矿企业的重要组成部分，在我省经济建设中起到了重要的作用。小型煤矿具备市场需求大、从业人员多，能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件，还将长期存在下去。截止到2013年初，四川共有煤矿1300处，其中小型煤矿占全省煤矿总数的97%左右，2013年上半年小型煤矿发生安全生产事故16起，死亡人数50人。而大型煤矿才发生事故2起，死亡3人。由此可见其小型煤矿安全生产形势的严竣性。

因此，研究四川小型煤矿安全生产的对策及措施是非常有必要的。

2 存在的主要问题

2.1 从业人员素质低

安全生产专业技术人员和管理专业人才缺乏显得尤为突出，部分管理和专业技术人员安全生产中只懂点表皮、难以胜任岗位职能，直接影响到煤矿的安全生产。取样发现煤矿虽配备矿长等“五长”各一名，但这“五长”，以及通风副总、地测副总有近60%都不是煤矿主体专业大中专及以上毕业，专业技术水平差。少数文化水平较高的却也没学过采矿、通风机电或地测等相关专业知识，导致大部分小煤矿生产系统不健全，到至安全管理和生产技术落后，冒险作业现象较严重，特别是“一通三防”管理存在隐患较多。煤矿工人绝大多数是家庭贫困，文化素质低的弱势群体，安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强。加上工人流动性较大，煤矿对工人的安全技能给培训和教育重视程度较低，从而在安全生产过程中经常伴随“三违”现象。

2.2 人员配备不足

煤矿专业技术人员配备不足，大部分煤矿没有配备机电和地测防治水专业技术人员，部分煤矿没有配备通风专业人员。大部分煤矿五科人员配备不足，每个科室基本上没有配备相应专业技术人员，基本都是经过短期煤矿知识培训，解决现场能力差，也有科长是由矿级领导兼任，说明主要生产部分的技术骨干严重缺乏。大部分煤矿均没有配备五队中的副队长，部分煤矿特殊作业人员配备不足，导致基层管理薄弱。

2.3 行政管理体制不顺

现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被弱化，加上煤炭行业管理部分、安全监督管理部门和安全监察职责划分有重复，导致单个部门管理缺乏权威性，难以发挥应有的作用。

2.4 地质条件复杂管理难度大

煤炭资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采；要实现正规生产，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，故潜在的隐患十分严重。

2.5 安全投入不足，抗风险能力差

近年煤矿暴利下降，融资较难，加上技改矿井建设投入大，致部分老板资金短缺，安全投入不足，出现边技改边生产来缓解资金压力。另外部分煤矿投资人安全意识薄弱，安全投入少投入或者不投入，隐患整改不到位就悄悄的进行超能力生产或违法违规生产，导致重生产轻安全，以利益最大化为目标，带来不少安全生产隐患[1]。大部分煤矿没有规范的安全资金积累制度，抗风险的能力十分有限，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。

3 对策分析及措施

3.1 夯实煤矿基础

始终把安全质量标准化建设工作作为夯实煤矿安全基础，实行动态岗位达标、专业达标、企业达标建设，构建安全长效机制的有效手段。安全教育培训始终作为煤矿安全基础来抓，依托专业培训机构，加强对煤矿特种作业人员、兼治救护队员和管理人员的培训工作。其次针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，能够杜绝“三违现象”。

3.2 理清管理体制

煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门，在新形势下，可以通过省、市、县三级的经信委、能源局职能划归安全监督管理局，从而实现行业管理与安全监管合为一体，从而实现部门单一化，职责清晰化，来提高煤炭行业与安全管理的效率。

3.3 加强煤矿专业人才培养

专业技术与安全管理人员是煤矿安全生产的核心保障。首先要高薪聘请有管理经验的矿长、有较高专业水平的总工程师，签订安全责任书，实行年薪制和吨煤提成制，同时授予管理和技术决策权利；其次通过从大专院校高薪引进或者定向培养采掘、通风、机电和地测专业人才，提供良好的办公、生活条件，并给以安家费和可观的年薪。

3.4 建立退出机制

提高煤矿安全生产基本条件，同时会同有关部门，结合相关证照延续审查，对资源枯竭、安全条件达不到要求以及不符合国家产业政策的煤矿，通过正常的退出机制，予以关闭淘汰。

3.5 加快小煤矿兼并重组工作

一是积极支持煤炭行业中的骨干企业整合各种性质和规模的小煤矿外，还必须鼓励电力、冶金、建材、化工等行业大型企业积极参与煤炭资源整合，建立各种形式的战略联盟。二是鼓励地方煤炭企业之间的兼并重组，通过收购、参股、控股、联营等多种形式积极兼并收购小煤矿，扩大矿井规模，提高机械化水平。三是鼓励邻矿井进行整合形成一套完整的生产系统，整合后的生产能力不得低于21万吨/年。

煤矿安全生产问题范文第3篇

[关键词]地质构造 煤与瓦斯突出 出水机理 安全回采率

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0359-01

1 引言

地质构造主要通过影响煤层中瓦斯的保存条件和软分层的发育来控制煤与瓦斯突出发生的条件。在煤炭形成的漫长地质时期，煤层受到沉积作用、煤化作用和构造运动等影响，在煤体内部产生大量的裂隙、孔隙、褶皱和断层等构造类型。煤层的自燃主要经过氧化放热、蓄热散热和蔓延扩展等环节，裂隙、孔隙、褶皱和断层通过影响各个环节的发展，从而影响煤层的自燃。构造应力是控制矿区采动损害的一个不容忽视的因素。

2 地质构造对煤层自燃的影响

2.1 裂隙对煤层自燃的影响

煤层中的裂隙主要是内生裂隙和外生裂隙。

内生裂隙：煤层在煤化作用过程中因成煤物质结构、构造等的变化而产生的裂隙，一般面平且直，一般不切入到其它煤层中。

外生裂隙：煤层形成后，由于区域构造变动而在煤层中发育的裂缝。通常成组出现，方向性明显，裂隙面较平直，延伸远，可切入其它煤层，甚至煤的顶底板岩层。

裂隙影响煤层的供氧条件，它们的存在可以增大煤氧接触面积， 从而导致煤层自燃初期的低温氧化阶段顺利进行。

2.2 孔隙对煤层自燃的影响

煤层中的孔隙主要是原生孔隙和次生孔隙。

原生孔隙：煤层在沉积时，沉积物颗粒之间生成粒间孔和植物各组织内部的胞腔，共同组成煤层的原生孔隙。

次生孔隙：煤层在煤化作用过程中，原生矿物结晶溶蚀而形成的孔隙，因淋滤、溶蚀等作用形成的粒间孔隙，以及煤化作用过程中因甲烷等气体的逸出而留下的孔隙等，共同组成煤层的次生孔隙。

一般来说，煤中的孔隙越多，氧气越容易进入，煤氧接触面积越大，越容易氧化升温直至自燃。煤的孔隙会随着煤化作用加深而不断减少，煤级较高的煤中原生孔隙基本消失，这就可以解释变质程度低的煤比变质程度高的煤更容易自燃，就是因为变质程度低的煤孔隙度要大于变质程度高的煤，从而使氧气更容易进入到煤层中，增大了煤氧接触的面积。

2.3 褶皱对煤层自燃的影响

褶皱通过控制煤层氧化释放出的热量的运移方向和聚集状况来影响煤层的自燃。在背斜位置，煤层低温氧化释放出的热量就会运移到背斜的核部，如果核部的煤层顶板是渗透性较差的泥岩、页岩，那么核部处就会集聚大量的热量，从而使煤体温度升高，继而发生自燃。

在向斜位置，煤层中集聚的热量向上扩散，一般不会在核部周围发生自燃。另外，倒转褶皱可以使煤层厚度变大，有利于热量的集聚，并且增加了燃烧物质的数量，容易诱发大规模的煤层自燃。

2.4 断层对煤层自燃的影响

在没有受到采动影响的煤层中，断层的数量、规模、性质和走向对煤层通气供氧影响很大，直接影响到煤层的自燃。煤层自燃后，火焰蔓延的方向受断层的性质和断距大小的影响。在正断层位置，煤层被断开，阻止了火焰向煤层深部蔓延。当火焰蔓延到正断层处时，由于煤层已经被断层切断，火焰在此结束蔓延趋势。当正断层完全切断煤层时，断层位置成为天然的防火墙。在逆断层附近，一旦断距较小，就会使煤层发生重复，煤层厚度增大，而厚度又是煤层自燃的一个必不可少的条件，所以煤层自燃会在逆断层处发展和蔓延。当有多个煤层且间距较小时，断层的存在则会引起不同煤层之间的煤火相互贯通，燃烧煤层可导致不同层的煤燃烧。

另外，由于断层的存在，使得在选择开采方法时必须采取工作面过断层的种种措施，从而严重影响采煤和掘进的速度，给采空区中遗煤的自燃争取了时间，加大了自燃的几率。

总之，地质构造对煤层自燃的影响很大。裂隙、孔隙、褶皱和断层的数量、规模影响煤层的供氧条件，它们的存在可以增大煤氧接触面积，从而导致煤层自燃初期的低温氧化阶段顺利进行；裂隙和断层也是煤火燃烧过程中物质和能量的喷出通道；断层的性质可决定煤火是否继续向煤层深部发展；褶皱可控制煤低温氧化释放出的热量聚集，如果背斜核部有封闭性好、导热性差的煤层顶板，那么此处是煤层聚热增温的良好场所，也是易于自燃的地方。

3 构造应力对矿区采动损害的影响

矿区采动损害，是因煤炭井工开采对覆岩和地表地质环境造成的损害。从构造地质学的观点来看，矿区采动损害是在地壳构造运动产生的应力作用、岩体本身重力以及地下开采活动联合影响下发生的主采煤层上覆岩、土体的一种特殊的表生构造现象。

对于一个具体的煤矿区来说，要么处于挤压构造应力场，要么处于拉张构造应力场。挤压与拉张是煤矿区常见的两种最基本的构造应力状态。

由于构造应力的作用，可以改变采动影响下的岩层移动方向和移动量的大小，同时也影响井下巷道的变形破坏模式。如果煤矿区处于挤压构造应力场中，在煤层未开采之前，侧向挤压应力早己存在，它使煤层覆岩有向上弯曲的趋势；在煤层被采出后，覆岩重力首先克服侧向力造成的向上的弯矩，剩余的垂向力才引起煤层顶板向下弯曲变形。同时，由于侧向挤压构造应力的存在，使岩体所受围压升高，必将使岩体的力学强度增加，从而减小煤层开采对覆岩的损害。

另一方面，由于岩石的抗拉强度最低，在受拉张应力作用后，很容易产生张节理，使岩层的连续性遭到破坏，失去内聚力；拉张应力的作用可以抵消一部分因重力作用在岩层中产生的水平关联应力，从而使岩块受到的侧向夹持力减小甚至消失，很容易在重力作用下失稳沉降，即使拉张应力不足以使岩层破断，也会使岩体的围压降低，从而导致岩体强度的下降。为了保护煤矿区地质环境，煤炭资源开发活动必须要有一个度，要把开采强度限制在煤矿区地质环境可以承受的范围之内。

4 结论

在煤矿的开采活动中，探明地质构造的类型和规模是保障安全生产的第一步。时刻注意地质构造的变化，预防煤矿重大事故的发生。关于地质构造对煤矿安全生产的研究，今后将主要集中在以下几个方面：地质构造对煤与瓦斯突出影响的定量化分析；地质构造对煤层自燃的定量化分析；地质构造对矿区采动损害的定量化分析。

参考文献

[1] 尉茂河.煤层自燃的内外因分析及其预防对策[J].煤矿安全，1998（2），30-33.

煤矿安全生产问题范文第4篇

关键词：生产现状 安全文化 安全生产 措施

1 树立 “一职一责、 一岗一责”的安全生产的管理文化

煤炭产业发挥“一职一责、一岗一责”的管理理念，可借鉴吐哈油田的管理模式，并结合本企业的具体情况，做具体调整，树立起煤炭产业所特有的管理文化。例如吐哈油田地处火山岩地带，所设立立的采油点、办公区分布比较分散，除此之外吐哈油田内农田、丘陵、温米油田等广泛分布，给安全生产和有效管理带来了很大难度，在生产和开采过程中稍有不慎，就会造成人员和财产的巨大损失。这种复杂的生产环境和我们煤炭产业极为相似，因此提高领导阶层的管理能力和监管水平，改善改良生产设备，树立安全生产思想理念思想对煤炭产业和吐哈油田的安全生都会有至关重大的现实意义。针对煤油生产而确立的“明确主体，细化责任、量化考核”的管理理论，把“责、权、利”分解进每个员工思想深处，“全员参与，全员受控”极大程度的明细了责任分工，降低了生产的潜在隐患，使安全生产理念植根在每个吐哈人的心中，这一生产责任分工的指导方针，适用于每个煤炭产业，有利于把煤炭安全生产管理，形成自己本身所特有的文化氛围，深入员工的工作思想和实践中，有效地确保了安全生产，减少了因员工责任问题而造成的安全隐患和生产事故。

2 细节成就安全，理念改变习惯。努力在生产中形成一种安全习惯， 树立安全理念

我们领导要在生产中源源不断地对员工植入“细节制胜安全”理念，使他们养成从源头保障安全的习惯，打牢安全的根基。切实抓好特殊时期、重点区域和关键环节的风险控制。从异常的声响听出设备的故障；凭一滴水珠发现管线漏点；从异常的数据牵出深藏的隐患……我们煤炭生产也要紧紧抓住“细节安全习惯养成”这条主线，持续推行“五源于”安全理念和“四个等同于”升级管理模式，不断强化培养员工“我的安全我负责，你的安全我责”的安全意识。坚持“一职一责、一岗一责”的原则，从领导层、管理层到操作层，层层划分责任区。大到一台设备，小到一个阀门，都明确了具体的安全责任人，不留一处安全盲区。设立煤炭生产隐患、“三违”行为举报电话和曝光台，开展“属地明星”评选活动，执行奖惩分明的激励机制，把安全业绩与干部的“帽子”、员工的“票子”直接挂钩，激励全员强化“细节安全”意识，从源头上消除了安全隐患。

3 广泛推行安全属地管理，持之以恒开展全员行为安全审核活动，有力营造了浓厚的安全文化氛围

在安全生产和安全管理中营造浓厚的安全文化氛围，培养员工牢固树立“我要安全，我们要安全”的主动意识。推行安全属地管理，持之以恒开展全员行为安全审核活动，有力在装置现场发现任何违章行为，员工人人当起安全监督员，主动担负起安全监督的责任，不但严格要求自己，还自觉地提醒其他人员遵守安全规章制度，保证装置设备和人员的安全。层层划分责任区，把安全生产责任落实到每个细节。

4 实行员工安全资质证积分制度，培养主人公意识

煤炭生产企业管理可实行员工安全资质证积分制度，对生产中出现的安全事故、环境污染问题、生态破坏现象等具体细节划分出等级，并表示评分数值，设立奖罚措施。例如，积分制度中的严重违章行为包括：生产过程之中、日常生活范围之中的违规违纪行为。每个员工的年度安全资质证积分满分为10分，在生产和生活过程中每次出现违规、违章问题就会相应扣除1分至2分不等，此外严重违章行为将扣2分至4分之多。员工违反安全生产条例或禁令，不服从领导监管等行为，将会受到公司设定的奖罚措施实施惩罚，以儆效尤；员工一年内出现两次以上违章行为的，惩罚加倍，绝不留情。同时，生产企业还可以把所有违章人员的违章扣分统一纳入个人安全资质证积分台账。当年扣完安全资质证积分的员工，离职进修，进行工作技能培训，直至考核合格后才允许再次上岗。从生产源头上排除安全隐患，事实证明这一做法有较强的实践性和可行性。

5 注重生产技术、管理理念创新，树立科学技术是第一生产力的安全生产文化

用创新理念推动企业走向未来。例如，去年东一联合站员工在日常检修中发现问题，并对刺激性深入研究，设计出一种触电式报警器，提高了使受限空间生产的安全系数，降低了事故风险。此外，员工在实践中善于发现问题和不足，大胆改革创新，提高生产技能，完善生产设备的不足之处，该站员工用自己的创新思想和先进的技术水平结出“五关控硫法”这一技术突破，解决了生产过程中硫化氢的干扰因素，员工的职业技术水平、工艺设备水准、药剂选配能力、现场操作管理技能以及对环境的检测和保护职能都得到了极大程度的发挥，最大限度的提高了安全生产效率，也是加快经济发展方式转变、推动能源生产和利用方式变革、构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系建设的具体表现。在这几年的工作实践当中我们感到，良好的矿产资源的开发秩序是提高矿山安全生产水平的一个基本保障，扎实的矿山安全生产基础又会进一步促进矿产资源合理开发和巩固整顿矿产资源开发秩序的成果。下面我就加强矿产资源管理，促进矿山安全生产提几点意见，仅供参考。

（1）进一步提高安全生产的管理水平，确保安全网络有效运行。

健全煤炭生产单位分工责任制，各级领导要明确自身对安全生产工作的领导责任，必须把安全生产列入重要工作议程，认真研究本单位安全生产动态和状况，职责分明，及时解决存在的问题。

（2）加强安全生产培训力度，提高全员安全文化素质和技术水平。

公司要努力对员工进行技术教育和职业技能培训，改变职工传统的、不合规章的思维观念，彻底打消工人心中对安全事故存在的侥幸心理，提高职工安全文化素质，和职业技能水平，真正地做到安全生产。

煤矿安全生产问题范文第5篇

关键词：煤矿安全生产 国外经验 启示 措施

1 概述

我国是世界煤炭产量最大但也是煤矿事故伤亡人数最多的国家，每年煤矿事故死亡人数约占世界煤矿事故死亡总人数的80%左右，煤矿安全问题严重。近年来，煤矿企业的安全事故频发，特别是重特大安全事故不断上升，很难有效遏制。2010年全国煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人；2011年为1201起、死亡1973人。虽然安全事故发生率整体呈下降趋势，但煤矿安全重大事故的发生率却在上升，2012年上半年全国煤矿先后发生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分别上升16.7%和22.5%。安全事故不仅给国家财产和煤矿职工生命安全造成巨大危害，而且还引起更大范围的社会影响，造成恶劣影响。在煤矿安全生产方面，世界多个产煤大国包括美国、澳大利亚、德国等的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降到1人以下，煤矿安全生产状况得到了根本改善。

2 中国煤矿安全生产存在的问题

随着煤矿科技水平的提高，我国煤矿事故整体得到了一定程度的遏制，但在煤矿开采和生产过程中，各种事故仍有发生，造成了重大的人员伤亡和经济损失，严重阻碍了煤矿的安全、高效生产，并对社会造成了不良影响，这使得煤矿安全问题尤为突出。目前造成我国煤矿安全生产事故频发的主要原因有以下几个方面：

2.1 煤矿开采技术落后 在煤炭开采技术方面，虽然国有重点煤矿开采技术已经有了很大提升，但是在众多的中小型煤矿和乡镇煤矿中，依然靠落后的工艺方式生产，不仅造成资源严重浪费，而且从业人员劳动强度非常大，安全隐患多。

2.2 安全管理技术落后 由于煤炭行业效益具有一定的起伏，许多煤矿企业的管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，造成煤矿企业技术人才和有经验的管理人才匮乏，导致部分煤矿企业安全管理技术方面基本为粗放式管理，相关管理制度和措施没有或者不落实。

2.3 安全生产管理观念落后 在煤矿生产过程中，常出现采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采和不使用防爆设备，瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置的情况。这些都是安全生产管理意识和观念落后的体现。安全生产管理没有得到足够的重视、没有认识到安全生产管理也能创造效益。

2.4 安全培训工作组织落后 目前我国煤矿生产的一线作业人员大都是矿业技校毕业技工和经简单培训上岗的农民工。从业人员整体文化水平偏低、专业技能不足，很多工人没有经过专业的操作技能和安全知识培训，不能适应高强度的集约化、机械化的采煤作业。

3 国外煤矿安全生产制度的成功经验

3.1 美国：通过综合治理提高煤矿安全生产水平 美国的煤矿安全生产也经历了从事故多发到加强立法和管理、最终进入“高产量、低伤亡”时期的变化过程。美国煤矿安全生产的高效率主要缘于美国管理层面基本技术的成熟。首先，由于美国市场环境以竞争和多元化的企业结构为主，高新技术得以更快速地广泛使用，特别是信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。其次，提高机械化自动化采掘来降低一线作业人员数量以及推广新型通风设备、坑道加固材料等，从而提高煤矿生产安全指标。与此同时，在煤矿安全执法领域，美国加强煤矿安全立法，建立安全检查、事故责任追究制和连带责任制，贯彻严格执法，先后制定了10多部法律，安全标准也逐年提高。通过“技术-法规-管理-监控”的综合治理，美国煤矿安全生产成为各国主要参考的对象。

3.2 澳大利亚：打造矿业安全文化，强调安全风险评估 澳大利亚煤矿安全被誉为是世界上最好的。澳大利亚煤矿安全生产的保障主要源于对矿业安全文化的打造。尽管澳大利亚煤矿生产已经采用综合机械化采掘，煤矿的安全管理已经达到一个相当高的水平。但是，创造安全的工作环境和培养员工做出正确的安全决定的能力一直是澳大利亚追求的目标。其鼓励作业人员和技术人员寻找潜在的事故和安全隐患，通过实施先进的安全管理方法，即安全风险评估来降低安全事故的发生率。其中非常重要的一点是坚持长期对煤矿作业人员的培训，促进他们掌握全面的煤矿生产技能和安全风险评估能力。澳大利亚对煤矿员工进行培训，实行考核通过制度。由各州的职业健康与安全机构通过考核，合格后发给培训合格证书，才能从事煤矿生产，并要求持续培训学习。先进的开发技术和安全管理技术（安全风险评估）使得澳大利亚每百万吨死亡率为0.014左右。

3.3 德国：完备的法律规程和先进的安全控制技术 德国的煤矿安全在全球主要产煤国家名列前茅，煤矿百万吨死亡率是0.04。从19世纪初期，德国就开始注重煤矿安全问题，并主张通过加强立法来控制煤矿企业和员工的安全生产行为。由于是欧盟成员和联邦制的国家，德国煤炭行业对于安全和矿工健康保护有三个层次的法律法规，分别是欧盟的框架法规、德国国内法、煤矿同业工伤事故保险联合会制定的法规。除此之外，先进的安全控制技术也是德国煤矿安全生产的保障。德国的矿山设备制造技术是世界一流的，矿井装备自动化程度较高。为保证法律规程和安全控制技术能产生准确的效果，德国建立了严格的执法监督机构。德国的煤矿安全执法监督机构分为四个层次，分别是企业经济能源与交通部、矿山与能源管理处、安全监察部和煤炭行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。

4 国外启示与加强我国煤矿安全生产的措施建议

4.1 加强煤矿安全法律规程的制定 从美国、澳大利亚和德国的煤矿安全生产体系中，我们都可以发现法律规程是规范煤矿安全生产的基本保障。我国煤矿企业类型负责，既有国有大中型企业，也有乡镇企业，而且政企关系相对混乱，行政命令时常处于主导作用，急需建立完善煤矿安全生产的法律体系。目前，应在推进《刑法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律修订的基础上，加快《安全生产法》等配套法规建设，修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶。

4.2 强化煤矿安全生产制度的执法监督 国外先进经验告诉我们法律规程的建立是安全生产制度上的基本保障，除非能全面贯彻实施，否则煤矿安全生产的基础保障将大打折扣。因此需要强化煤矿安全生产制度的执法监督。现阶段，应成立由第三方中立机构为主导，地方政府、企业和工会共同参与的安全监察机制。第三方机构作为安全评估、风险评估和事故评估的主导方，可在煤矿企业设立安全生产监事进行监察监督；地方政府则对所有辖区煤矿实行监督，落实监察监督结果；企业设立安全员，代表企业对井下采煤作业实行安全监察。最后，工会负责委派工人作为安检员，对企业生产实施安全检查。

4.3 加强技术研发和技术引进 国外煤矿安全生产事故发生率和死亡率较低的原因，除了相关规程的保障，煤矿开采技术水平也是关键因素。煤矿安全生产必须依靠科技进步，改进采煤工艺。根据煤矿企业规模大小，大中型煤矿应以发展综合机械化采煤为重点，提高装备现代化水平。中小型煤矿应装备完善的安全监测监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和瓦斯、煤尘、火、水、顶板压力等灾害实行全过程、全方位监测监控。

4.4 制定煤矿安全生产培训体系 各种技术的应用和法律规程的实施，落脚点都是人员的安全意识和操作技能。企业和政府应通过各种途径和手段加强煤矿从业人员的安全培训与在职教育，提高员工业务水平和安全知识及防范风险的意识与技能。培训体系应当包括入职基本技能资格培训、入职前的特殊生产技能培训、入职前安全风险评估技能培训以及岗位技能继续教育培训和安全继续教育培训等多个方面。实行严格的煤矿人员安全培训制度和一线作业人员安全培训准入制度。培训不达标的企业和个人不允许开展煤矿作业生产。

5 结束语

煤矿安全生产是一个复杂的系统工程，预防是关键。从国外先进国家的煤矿安全生产经验中学习，可以帮助我国加强煤矿安全生产水平的提高。经验告诉我们，只有加强制度保障和技术保障才能不断提高煤矿安全生产性能，减少事故发生，保障煤矿生产人员的生命安全，使煤矿安全工作持续、稳定、健康地发展。

参考文献：

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