劳动教育的重点与难点范文第1篇

关键词:农村人力资源开发 教育培训 政府职能  

  

人力资源最一般的含义是智力正常的人都是人力资源。这是从原始潜在、最广义的意义上使用人力资源。从宏观层面来看,是指能够推动特定社会系统发展进步并达成其目标的该系统的人们的能力的总和。从微观层面来看,是指特定社会组织所拥有的能推动其持续发展、达成其组织目标的成员能力的总和。本文主要研究宏观层面的农村人力资源开发。  

■一、曲靖市农村人力资源开发现状及影响因素  

(一)曲靖市农村人力资源开发现状  

曲靖市位于云南省东部,面积28904平方公里,是一个农业大市、人口大市,2007年底全市总人口603.04万人,占云南省总人口数的13.6%;农村人口527.71万人,占全省农村人口数的14.2%;有农村劳动力283万余人,占全省农村劳动力数的13.6%;农村富余劳动力达120万人左右,占全省农村富余劳动力数的16%。农村劳动力大量闲散,已成为制约农民收入增长、影响农村劳动生产率提高及农村社会稳定的最大难题。由于曲靖得天独厚气候条件和长期以来的慢节奏生活,加之教育相对落后,农村富余劳动力的文化、技术水平都较低,人们的“家乡宝”观念甚浓,劳动力转移难度较大。解决现有富余劳动力的措施应走先数量后质量、先就地后异地、先市内后市外、先国内后国外的梯度开发推进战略。有计划有组织地安排劳务输出农民工培训,提高他们的劳动技能和技术水平,是曲靖市人力资源开发与利用的重要途径。截止2006年底,全市共转移农村劳动力551427人(按曲靖市劳动力转移统计部门提供的统计数据)。具体劳务输出分类情况见表1、表2、表3、表4、表5,以下5个表中数字总数不统一主要是由于信息登记不全所造成。  

从表1中可以看出,曲靖市农村劳动转移输出呈逐年递增趋势,2006年一年的输出人数超过了2000年以前各年输出的总数。但与曲靖市农村富余劳动力的总数相比,输出人员不足富余劳动力的50%,若扣除劳动力返乡后再次外出,在统计过程中的重复计算,曲靖市劳动力转移比例更低。  

从表2中可以看出,在劳动力转移中,务工经商占71.5%,有近30%的人员是其他原因转移的,说明转移出去的劳动力,可能没有完全就业,形成派生富余劳动力。  

表3中第一产业统计到农作物种植业、林业、畜牧业、渔业;第二产业统计到采矿业、制造业、电力、燃气、水生产及供应业、建筑业;第三产业统计到农林牧渔服务业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业;其他行业是除前面各行业以外的行业。从表3中看出,农村劳动力转移后,从事第一产业的人数较少,占2.7%,主要集中在第二、三产业,表现了农村劳动力从业行业的广泛性。同时也可以看到,在农村劳动力转移过程中,需要有广泛的职业能力。  

从表4看,曲靖市农村劳动力转移的学历层次较低,初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点;男劳动力占58.9%。  

从表5年龄结构看,曲靖市农村的劳动转移输出年龄在16-40岁的占87%,反映了农村劳动力转移人员集中在16-40岁的人员中。  

从以上数据显示,曲靖市农村现实人力资源利用不充分,农村富余劳动力数量大,但充分就业的人员不足富余劳动力的50%,曲靖农村人力资源开发利用的潜力很大,充分有效地开发农村人力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。  

(二)影响曲靖市农村人力资源开发的主要因素 

1、教育结构不合理,教育水平不高,是曲靖市农村潜在人力资源开发的第一障碍。按2000年全国第五次人口普查资料,曲靖市大专及以上人口6.8万人,占6岁以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8个百分点,比全国3.8%低2.4个百分点;全市文盲率为16.3%,全省为15.4%,全国为6.7%;小学文化程度所占人口比例为50.2%,而全国为38.2%;受教育年限平均为6.1年,低于全国平均水平;全市每十万人口中有大专以上学历1253人,全省有2013人,全国有3611人。从以上统计表4中的数字看,已登记转移的劳动力学历层次较低,高中及其以上学历层次的劳动力仅占9.8%。  

2、工业化程度低,企业发展缓慢,企业增效难是农村富余劳动力吸纳就业岗位的瓶颈障碍。曲靖市虽然与其他地州(市)相比工业基础较好、门类较多,通过各项改革整体效益有所好转,但部分中小企业经营比较困难,大部分利税是由几个产业创造的。2002年全部收入500万元以上非国有独立核算工业企业198户,亏损企业91户,亏损面为46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8个百分点,在91户亏损企业中,中小型企业占96%。在实现利税中,大型企业占72%,中小型企业仅占28%。在亏损企业亏损总额中,中小型企业占81%,大型企业仅占19%。在盈亏相抵利润总额中,大部分是由几个主要支柱产业实现的,其中烟草加工业实现利润7.5亿元,占80%;电力企业实现利润1.6亿元,占17%;化工企业实现利润0.5亿元。也就是说,由于几个产业效益较好,掩盖了大部分企业效益较差的现象,特别是部分中小企业无市场、无效益、无竞争力,污染严重,设备落后,信息不灵,新产业开发、新产品生产和新技术创新能力低,难以适应市场竞争,使企业扭亏增盈步履艰难。大规模的工业企业较少,小规模企业大约为1.3万个,每年吸纳劳动力就业的岗位非常有限。  

3、城镇化水平低,农村人力资源家庭整体性转移水平低。曲靖市属农业人口占绝大多数的农业大市,城市化率较低,2001年全市城市化率为21.3%,分别低于全省23.4%和全国36%的水平;2002年全市城市化率为22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市规模较小,城市综合能力不强,除麒麟、宣威城市规模较大一点,其他各县县城都还比较小,城市就业概率的大小取决于经济的增长情况和城市部门创造的就业机会的多少。而城市部门实际创造就业机会的多少,在很大程度上又取决于城市部门尤其是现代制造业及其使用技术的资本密集(或劳动密集)的性质、程度和发展趋势。上述第2问题已谈到曲靖工业程度水平低,创造就业岗位不足。 

4、人力资源的思想观念对外出就业的影响。一是“家乡宝”观念浓厚。云南有着得天独厚的自然条件和气候条件,生活节奏缓慢,缺乏致富意识和吃苦精神。二是大事不会做,小事不愿做。在云南省内、特别是曲靖市内经济结构中,第二、三产业不够发达,企业规模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇水平低,使得富余劳动力不愿意做。三是家庭责任大,转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。  

■二、曲靖农村人力资源开发的对策  

(一)加强教育综合改革,创新教育体制  

党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的重要战略决策,强调“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。近年来,曲靖市教育事业在完善教育管理体制、扩充教育规模、提高教育质量、巩固提高义务教育和加快普及高中阶段教育等方面取得了显著成绩。但与曲靖社会经济的发展相比,曲靖教育总体与全国比较,存在着较大的差距。  

1、强化基础教育,普及农村九年义务教育。曲靖市是典型的农业人口大市,90%是山区,农村学校校点分散,由于受自然条件和经济条件的限制,经费投入不足,基础教育面临着许多困难和问题。全市现有全日制学校2561所,小学教学点2428个(其中:一师一校1292个)。在校学生133万人,教职工6.43万人。2007年校舍普查显示,全市中小学还有d级危房面积100万平方米,涉及学校及校点共1971所。必须加强农村基础教育,建立健全多元化的基础教育办学模式,多渠道筹措教育资金,不断改善基础教育办学条件。  

(1)加强农村中小学校硬件建房,改革办学条件。曲靖市委、市政府已高度重视农村基础教育设施问题,于2008年10月6日下发了《关于曲靖市中小学危房整体改造暨标准化建设的实施意见》(曲发[2008]29号)。该意见指出:按照“政府主导、整体推进、超前投入,公司化运作、规范化管理、标准化建设”的运作模式,用2年时间完成100万平方米中小学d级危房排危任务。  

(2)加强农村中小学校师资配备,提高教育教学水平。曲靖市小学教学点一师一校现象非常突出,占全市小学教学点的53.3%,这些教学点的师资配备也往往是没有经过专门的师范教育的人员担任教学任务。政府各有关部门要制定一系列优惠政策,诸如工资待遇、调薪标准、职称评定、住房分配及解决家庭难题等方面均给予一定的优惠,尽可能稳定农村教师队伍。只有稳定的高素质的教师队伍,才能不断提高教学水平,增强入学率,减少辍学率。  

2、大力发展高等职业教育和县级职业教育、技术培训。职业教育是国家教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。关系到曲靖地方综合实力、竞争力的增强,以及经济社会的可持续发展。曲靖职业教育在发展中面临着招生难、办学难、发展难、就业难等问题。加快职业教育改革与发展成为曲靖教育改革的当务之急,要把职业教育改革与发展纳入国民经济社会发展总体规划,使职业教育的发展规模、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应,与各类教育协调发展。把现有的部级重点中等职业学校通过整合教育资源,创办为高等职业技术学院;以多种形式、多种途径、多种机制积极发展县级职业技术教育。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面,形成曲靖职业教育的梯度发展,构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。  

鼓励、支持企业、行业自办职业培训。企业要根据实际需要举办职业学校或职业培训机构,强化自主培训功能,形成职工在岗和轮岗培训制度,鼓励企业与职业学校联合办学,开展“订单”式培养培训,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导,对现有农村富余劳动力进行短期技术培训,提高他们的就业准入技能和能力。  

3、加强继续教育。曲靖市还相当一部分地区是少数民族聚居的农村,当地的农村干部和农民的科学文化水平不高。要加强对农村干部培训和农民继续教育,市委、市政府和农业行政主管部门要重视乡村干部的继续教育,划拨一定的乡村干部教育专项经费,每年有计划、有重点、分层次举办农村乡镇干部和村级干部进行专题培训、农业科技培训。提高乡村干部、科技干部的市场意识、管理水平和科技水平,造就一批高素质的乡村干部、科技人员和农经人员。实施技术下乡,对农民进行不同程度的培训活动,提高农民的科技水平。  

4、积极稳妥地推进高等教育。在现有曲靖师范学院、曲靖医专、省煤炭职业技术学院的基础上,积极探索创办综合性的本科高等学校,把现有的部级重点中等职业技术学校,进行教育资源的整合,创办综合性的高等职业技术学院。全面提高人力资源的文化科学素质和技术水平。减少高级人才的外流现象。  

(二)大力发展劳动密集产业,就地吸纳农村富余劳动力  

近年来为了实现经济增长方式的转变,我国政府采取重视高新技术产业,资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变,增长速度的加快是行之有效的。但是,从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。曲靖市农村劳动力在数量上严重过剩,而受教育水平、职业技能较全国和全省相对较低,加之曲靖教育的现状,现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上,16岁以下人力资源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高农村劳动力的素质,短期内很难见效。这一层人力资源也是农村劳动力转移较难的一层。劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业,也是最适合曲靖市当前农村人力资源特点的产业。一是加快特色农产品加工业发展,以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、马铃薯加工;罗平的油料、生姜蔬菜加工为主,建成符合农业产业化要求,带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局,加强卷烟生产和销售,建成全国著名的优质烟生产基地。  

(三)建立和完善农村劳动力市场及制度体系  

人力资源市场制度体系的建立和完善,既是提高农村人力资源开发利用水平的基础性工作,同时也推动了农村人力资源能力建设的良性发展。通过促进农村劳动力流动,可以实现人力资源的动态最优配置,这是人力资源开发的重要形式。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通,就要进行各项制度创新,创建完善的人力资源市场制度体系。曲靖市各县市区都建立了人才市场,但服务功能还单一,主要是服务大中专毕业生,对农村富余劳动力就业的服务功能还未建立。应通过政府主导、创新体制、市场运作、多元开发,建立服务农村现有人力资源的人才市场建设。一是要建立人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律,开发农村人力资源;二是要建立人力资源流动制度。对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。以市场为中介,促进农村富余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化;三是建立人力资源使用制度。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,实现劳动力最优配置。  

(四)加强组织领导,多层次、多部门联动,促进农村人力资源的转移输出  

党的十七大指出,要以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。在新的形势下,新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求,要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑,建立统筹城乡发展的长效机制,拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村富余劳动力转移机制,统筹市、县(区)乡(镇)、村四级组织,把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校(培训机构)联动起来,是促进现有农村富余劳动力有序稳定转移的重要措施,也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。  

1、市政府、市级农业行政主管部门的职责重点是提供劳动力转移输出的信息服务和指导服务。根据目前曲靖市劳动力转移的实际情况,曲靖市区范围内吸纳农村富余劳动力的容量有限,劳动力转移输出的重点是经济发达的长三角、珠三角地区。政府应选择劳动转移比较多的地区,建立劳动转移的驻外办事机构,与当地政府、劳动人事部门建立协作协调关系,为劳动力转移提供就业信息,协调就业安置。加强与对外输出地有关部门的联系和交流,定期通报情况,积极反映劳动者呼声,为广大劳动者维权做好各项服务,杜绝劳动用工单位用工的随意性和拖欠劳动者工资现象的发生,促进其稳定就业。  

2、县政府、农业行政主管部门的职责主要是加强与驻外办事机构的联系与沟通,及时获取省外就业信息,有序组织本县(市、区)农村富余劳动力的转移输出;与教育培训机构协调,及时开展劳动者的职业培训和上岗前的培训,提高劳动者就业的职业能力和劳动准入资格,提高劳动者转移输出的就业率,降低转移输出成本,切实维护劳动者的合法利益。  

劳动教育的重点与难点范文第2篇

内容提要：本文通过对浙中山区贫困人口现状的调查，分析了制约农村劳动力转移的最大障碍是农民素质偏低，明确了加强农民素质教育和技能培训的重要意义，制定了深化农村教育改革的具体措施。

贫困问题是全球共同关注的一个问题，关心、保护并为贫困群体创造基本的生存发展条件，使之享有基本的生存权利，是全世界的共同责任。作为浙江省原来的8个贫困县之一的武义县，自1994年以来进行了以城市化为载体的下山脱贫的成功实践，其意义不仅仅在于帮助世世代代蜗居深山、生存条件极为恶劣的“山民”实现了变“市民”的全方位历史跨越，为“山民”的可持续发展提供了与山外世界平等的平台，同时，也加快了“山民”向现代人转变的进程，为农村社会的可持续发展注人了活力，被受此实惠的“山民”称为“挖穷根”的“德政工程”。然而，下山脱贫仅仅是农村劳动力转移的一种模式，各地政府可因地制宜选择转移模式，帮助山民尽快实现劳动力的转移，同时创设贫困山区劳动力培训的机制架构，提高山民的整体素质，使他们下得来、留得住、富得起，从“山民”变“市民”后能真正地融人现代文明。本文通过对浙中山区农民生存状态的调查，分析了劳动力转移的特点及存在的障碍，提出了相应的对策。

一、浙中山区贫困人口现状

金华市位于浙江省的中部，东临台州，西连衙州，北靠杭州、绍兴，南接丽水，面积10918平方公里，占全省总面积的l0. 7%。浙中地区一般是指金华市所辖的九个县市(区)，即兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、武义县、浦江县、磐安县、姿城区、金东区，人口447. 94万。金华市属于浙中丘陵、盆地地区，全境的东、南、北三面是山区，山区的面积约占全市总面积的40%。由于历史原因，金华市下属各县市的经济发展十分不平衡，其中既有名列全国百强县的义乌、永康、东阳，又有贫困县武义、磐安等。我们在调查中发现浙中地区大多数的贫困人口集中在山区，山民的生存状态堪优，表现为“七难”:一是“行路难”，山民进出得翻山越岭，20%的山民连县城都不曾到过;二是“用水难”，由于没有水利设施，遇到干旱，山民、家畜及农作物就会缺水;三是“求学难”，由于村子小，不可能办学校，因为经济拮据和交通不便，致使外出求学极为困难;四是“求医难”，山民缺医少药情况十分严重，生病得不到及时救治，由于没有医疗保障导致因病致贫、因病返贫现象十分突出;五是“婚嫁难”，特别是男子娶妻难;六是“邮电通讯难”、“接收广播、电视难”，造成山民信息闭塞、观念陈旧，跟不上时代的发展。七是“生活难”，收人水平严重偏低，据调查，2003年贫困山区山民的年人均收人仅为401元，成为社会的弱势群体。

近年来，中央高度重视“三农”问题,2004年、2005年中央的1号文件都是以“给农民减负、促进粮食稳定增产、鼓励农民持续增收”为主题的。各地政府加大了扶贫的力度，给山区进行“输血”，如下拨扶贫款、修公路、建希望小学、送慰问金、慰问品等。但一方面由于我国西部地区贫困现象更为突出，国家的财力极为有限，扶贫款项只是“杯水车薪”，无法从根本上解决山区贫困人口的生存发展间题。另一方面，有些山区的自然环境十分恶劣，如磐安县因山洪爆发引发泥石流造成山区公路屡修屡坏，损失严重。下山脱贫，不仅能保护生态环境，而且能从根本上解决山区贫困人口脱贫问题。我们必须因地制宜，探索劳动力转移的合理途径。

二、浙中山区劳动力转移特点

本文选取了金华市姿城区为研究个案，对山区农村劳动力转移的现状进行了深人调查。据统计到2003年底，婆城区14个山区乡镇总人口为295759人，其中实有农村劳动力为174380人，占总人口的58. 96%。转移到二、三产业的有90100人，占农村实际劳动力的51. 67% ,占总人口数的30. 46%。从总体上看，农村劳动力转移主要有以下四个特点:

1.以就近转移为主。在本乡镇范围内从事二、三产业的人数为36898人，占转移人员总数的40. 95 %;转移到本区其他乡镇街道的劳动力为34285人，占38. 08% ;转移到本省其他县市的有13850人，占15. 37%;转移到省外的有5067人，占5. 62%。从转移区域看，省内转移和省外转移的人数比约为20:1。由此可见，婆城区大部分农村劳动力基本上在本省范围内转移，转移到外省的人数比较少。

2.以雇员打工为主。从转移的行业看，以向工业、商业、饮食业和服务业转移为主。根据对14个农村乡镇劳动力离开本乡镇从事行业状况统计:转移到工业的人数为14596人，占被转移人数的27.4%;转移到批发、零售贸易和餐饮业的人数为12109人，占被转移人数的22.8 %;转移到其它社会服务业的人数为12819人，占被转移人数的24.1 %。从事二、三产业的农村劳动力大多数是雇员，而个私业主和“白领”占的比例很少。

3.以自发盲目转移为主。农村劳动力在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性，目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系为主。据调查，2003年姿城区农村劳动力通过有关部门有组织进行转移的仅占8.6%,其余人员的转移仍然属于自发进行。

4、以兼业转移为主。农村劳动力的转移带有明显的兼业性，那些转移出去的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节就要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。兼业性还体现在劳动力转移在一定程度上存在着不确定性，如今年外出打工，而明年可能不外出打工。

综上所述，山区劳动力的转移具有自发、盲目、分散、不稳定等特点，制约的主要因素在于劳动力的素质偏低。

三、浙中山区劳动力素质调查与分析

(一)浙中山区劳动力素质状况调查

1.文化素质偏低。据抽样调查统计，在磐安县全部农村从业人员中，高中及以上文化程度的仅占8. 18%，初中文化程度的占36. 98%，小学及以下文化程度的占54. 83%，甚至有14. 17%的从业人员为文盲和半文盲。

2.思想观念落后。由于几百年来一直蜗居在崇山峻岭中，与外界极度稀少的信息沟通造成了山民小农意识和封建思想严重，市场观念、开拓创新意识淡薄，所有这一切决定了山民不愿意也无法主动地迎接市场经济的挑战，甚至甘于困守山上接受一点外面的接济。劳动力转移的主动性不强，需要政府的积极引导。

浙中山区劳动力转移的主要障碍在于劳动力素质偏低。据磐安县统计，外出从事非农产业的人员中，初中及以上文化程度约为2. 6万人，占3. 4万外出务工经商人员的76. 5;在县内从事非农产业的农村劳动力，初中及以上的大约1. 5万人，两项合计4. 1万人，占到了全县初中及以上农村劳动力的70%以上，也就是说文化素质相对较高的农村劳动力，大多已率先实现了就业非农化。从异地转移的情况看，有一个显著特征:文化程度越高，转移范围的半径越大，没有文化的农民，大多流转范围局限于本县。素质低的农村劳动力比重过大制约了农村剩余劳动力向外输出和向农村工业转移。

(二)农村劳动力素质偏低的成因剖析

1.教育投入不足。尽管近几年来，金华市对教育投人的总量都在逐年增加，但全市教育投人占国内生产总值的比重还不到2%，只能满足教师的工资性支出，真正用于教育科研、教学设施投人的微乎其微。山区的教育投入经费严重短缺，我们在调查中痛心地看到有许多山区孩子还在危房里上课甚至因交不起学费而辍学。

2.农村教师队伍不稳定。山区乡镇的一些骨干教师纷纷想方设法调往平原乡镇、城区或其它经济发达地区，如边远山区塔石乡近五年调往外地的教师达21名，而本乡只能聘请代课教师补缺，因此要提高山区乡镇的教育质量比较困难。

3.职业教育体系不健全。现有的农村职业教育课程和教材过分强调学科分类和体系，与现阶段农村科技和农村经济发展相脱节。教学流于形式，不适应农村人力资源开发和农业产业化需求。职业学校定位不清晰，缺乏办学特色。另外，职业教育与普通教育之间缺乏必要的衔接和沟通，严重地影响了学生接受职业教育的积极性，制约了职业教育的快速发展。

4.对实用技术的培训不够重视。许多乡镇领导对农村培训工作不够重视，没有具体的培训计划，没有足够的办学经费，没有健全的教学设施，没有单独的培训场所，培训学校形同虚设。一些农民种、养殖规模比较大的乡镇，偶尔也会举办几期实用技术培训，但重理论轻实践，农民只能学到一些肤浅的书面知识和技术，不能满足实际生产需要。至于那些外出人员较多、劳动力转移比例较高的乡镇，往往缺少有针对性的集中培训，对劳动力转移放任不管，任其自发进行。

四、加强农村劳动力教育培训的对策措施

(一)教育培训对农村劳动力转移的孟要作用

1.有利于增加劳动力资源的有效供给。据调查，2002年姿城区14个乡镇农民子女初中升人高中的升学率为76. 5%。这种低升学率导致一批年轻的农村人口过早的进入劳动力队伍。将乡镇初、高中毕业后未能升人更高一级学校学习的学生组织起来，进行1一2年的职业培训和相关教育，可以提高其素质和劳动技能，使其成为劳动力市场有效供给，并从根本上解决结构性失业矛盾。

2.有利于减少劳动力盲目转移。加强农村劳动力的教育培训，可以提高劳动力的技能水平，促进劳动力由低层次向高层次流动，增加劳动力转移的稳定性，可以减少农村劳动力选择职业和岗位的盲目性。

(二)加强农村劳动力教育培训的具体建议

1.强化对农村教育的投人和管理

2005年中央一号文件制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。发展农村教育事业，必须加大对农村教育的投人，实行多渠道办学。

一要建立稳定的、多渠道的农村教育经费来源体制q各级政府、社会各界要努力增加对农村教育的投人，确保教育事业的优先发展。逐步建立起政府财政拨款为主，辅之以校办产业收人、社会捐资、设立教育基金等多渠道筹措教育经费的体制，确保教育经费来源稳定和扩大。特别是要调动社会力量办学的积极性，大力引进外资和民间资本，建立以政府办学为主体、社会各界参与办学的体制。

二要理顺农村教育经费管理体制。要进一步加强教育资金管理，严格管理国家教育拨款、社会集资、学校创收、学生缴费等教育财源，形成以专门金融机构为轴心的教育资金运转机制，确保农村教育经费的安全、高效运转，促进农村教育事业的健康发展。

三要建立健全教育经费的监督机构。要对教育经费进行科学管理，必须建立决策系统、执行系统和监督系统互相制约的管理模式，使教育经费真正用到实处、物尽其用。

四要努力提高教育经费的使用效益。调整教育经费的使用结构，一方面要适当提高农村中小学教育经费在教育经费总额中的比重，以确保九年制义务教育的高质量实施;另一方面要加大对职业教育、成人教育等农民职业技术教育经费的投人，培养高素质的人才。

2.深化农村教育综合改革

要培养造就大批有文化、懂技术、会管理、善经营的农村劳动力，实行劳动力与产业的优化配置，必须对农村教育进行综合改革，克服农村教育脱离农村经济建设、社会发展的弊端。金华市农村教育综合改革的总体思路是:紧紧围绕并服务于经济建设这个中心，推进教育内部的“三教”统筹和农科教结合，建立与社会主义市场经济相适应的“基础扎实、层次合理、纵向衔接、横向沟通、高效运作”的大教育格局。农村教育的综合改革，应从以下几个方面着重人手。

(1)推进农村基拙教育的综合改革。农村教育改革的一项重要内容，就是使农村劳动力的职前教育与职后教育相结合、农村义务教育与职业教育相结合。在农村特别是山区乡镇，接受初中教育后的农村青年大多返乡务农，但由于农村普通初中教育与农业生产、经营的实际需要相脱节，学到的知识解决不了农业生产技术和经营管理问题，毕业生不能很快融人当地的农业生产建设和产业化经营中去。因此，课程设置要贯彻实际、实用、实效的教育原则，因地制宜，加大农村教育课程体系和教材体系的改革，促进农村义务教育和职业教育、继续教育紧密结合，既为高一级学校输送合格新生，又为当地经济建设培养大批适用人才，为农村经济持续、健康发展，不断增加农民收人，提供智力和人才保证。

(2)加强“三教”统筹，优化教育结构。基础教育、职业技术教育和成人教育是不可分割的教育整体，要深化改革，使“三教”在办学思想、服务方向、教育教学内容等方面高度融合。农村“三教”统筹的基点是普及九年制义务教育。在这个基点上以“大职教”为纽带，大力发展农村职业教育和成人教育。职业技术教育要适时调整专业结构和课程计划，重点发展急需的专业，按需施教，提高教学质量，还要逐步试行主辅修制，培养一大批一专多能的复合型人才。成人教育在基本完成扫盲教育以后，转移到以岗前、岗中培训为主。对重视农民教育、农业技术培训的学校，政府要给予适当的奖励和支持，彻底扭转职教、成教学校长期忽视农民教育和农业职业技术教育的局面。

(3)以农村教育实体为依托，推行农科教结合。要紧紧围绕加快农村现代化建设步伐，全面建设小康社会的目标，继续实施科技、教育、卫生“三下乡”活动，努力探索和推广“开发一个项目，建设一个基地，培训一批人才，推广一项技术，致富一方农民”的新模式，提高农村劳动力的科学技术水平，拓宽就业新门路。

劳动教育的重点与难点范文第3篇

【关键词】 经济新常态;大学生;就业压力;农村教育需求;影响;对策

大学生就业难是我国社会各界关注的热点问题。伴随着宏观经济形势变化，我国经济新常态与就业新常态“叠加”，大学生的就业形势变得异常严峻。就业岗位减少、竞争加剧已成为劳动力市场的新常态。这种就业形势对既缺乏实际经验、又缺乏社会资本的农村大学生尤为不利，在某种程度上会影响农村的教育投资能力和教育需求。因此，对大学生就业难问题的积极思考有利于促进大学生就业，重新培养农村的教育需求和信心。

一、新常态下大学生的就业现状

2012年之前，我国经济一直以年均约10%的速度增长。在长期的高速增长之后，我国宏观经济发展面临着资源、环境、劳动者要素等生产要素约束，经济增速势必放缓。[1]2012年之后，我国经济以年均7%左右的速度发展，进入了改革30多年来的低速增长阶段。根据奥肯定律（Okun’s Law），在3%的国内生产总值（GDP）增长基础上， GDP增长率每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点;反之，GDP每下降2个百分点，失业率便上升1个百分点。奥肯定律不仅是对上世纪60年代之前美国实际经济增长率与失业率间长期内在关系的一种表述，后来也为世界许多国家经济发展的事实所证明。张车伟（2015）按照过去中国经济增长模式估算，GDP每增长1个百分点会拉动大约100万人就业，考虑到服务业快速发展拉升了就业弹性，GDP增长1个百分点能够拉动130万-150万人就业。这意味着经济增速每下降一个百分点，将会使就业需求和岗位损失130万-150万个。[2]那么，在以“低速增长、结构优化、创新驱动”为特征的新常态下，劳动市场的就业压力也将成为一种“就业新常态”。

从劳动需求看，新常态下的劳动需求明显下降。从劳动供给看，却有增无减。表现在：（1）返乡农民工和新入职的大学生需要重新就业。在经济出现下滑的情况下，影响最大的往往是没有多少技能的农民工和缺乏工作经验的大学毕业生。仅2008年上半年，因经济不景气而致使约6.5%的农民工返乡。如果按照1.3亿农民工计算，返乡人数大约有845万人。目前，经济调整时期，新入职的大学生和农民工又面临着被裁员的困境，他们终将再次投入劳动力市场，重新就业。（2）城镇就业困难人员。每年都有大量城镇失业人员需要再就业。（3）即将进入劳动市场的大学毕业生。自1998年我国高校毕业生人数突破100万以来，这个数字一直在持续增加，2015年高达749万。在劳动市场竞争激烈的情况下，大学毕业生就业并不占优势。其自身原因主要是缺乏经验和必要的工作技能。除此之外，相比城市学生而言，农村学生普遍缺乏必要的社会资本，在求职过程中没有外力相助，屡屡碰壁，可谓“就业难”中“难上加难”的难题。根据有关部门统计，2009年全国高校毕业生的一次性就业率仅有33.7%。在就业大学生中包含很多就业于劳动保障较差的小型私营企业的农村大学生。如此严峻的供求矛盾，无疑将使大学生就业问题雪上加霜。

二、大学生就业压力下农村教育需求的变化

劳动力市场“就业难”现象的普遍存在，会直接引起劳动者就业机会的减少和收入水平的下降;如果这一困境长期得不到解除，就必然会引起低收入人群教育需求的下降和分化。

1、大学生就业难对农村教育需求的影响

农村家庭的收入普遍较低，对即将工作的子女的预期收入和实际收入都很敏感。当子女的就业状况和收入状况都长期低于预期时，有些人就逐渐改变了对教育的预期和偏好，进而影响对教育的需求。

首先，大学生收入下降。大学生在劳动力市场需求下降的情况下，除了少数人通过考研、出国等方式避开就业低谷期外，绝大部分大学毕业生别无选择，还是涌入了劳动力市场。经济学的供求规律告诉我们，在劳动力供给增加、而需求减少的情况下，劳动力的价格必然下降。据社会各方对大学生实际就业工资调查，他们的平均工资水平大致在1800―2500元，基本相当于农民工的平均工资水平。

其次，农村家庭的教育投资能力下降。上世纪90年代以来，农民收入的近50%以上来自于工资性收入，打工收入已经成为大多数农村家庭的主要货币收入来源。在经济新常态下，经济结构调整挤出的失业者首先是没有专业技能的农民工。失去工作之后的农民，自然也就失去了这部分工资收入。这样，随着家庭主要货币收入来源的中断，农村家庭对子女教育的支付能力也急剧下降，子女的学费尤其是高等教育费用立刻成为低收入家庭的主要经济负担。

最后，农村家庭的教育需求下降。本来在长期的儒家文化熏陶下，我国老百姓有着“崇尚教育”的传统美德，每个家长都希望子女通过接受高等教育成才。即使在家庭经济困难的情况下，有些家长也会不惜一切代价地帮助子女完成学业。但是，当家长和学生对教育的这种热情长期遭遇劳动力市场的冷遇时，当大学生从事较低技能的简单劳动时，知识的形象受到损害，他们对高等教育的期望值在降低，对高昂的高等教育费用所带来的经济价值产生了怀疑，“新的读书无用论”又有所抬头，辍学、弃考现象时有发生。有些学生甚至在初中阶段就过早地加入了劳动力队伍，有些学生自愿放弃高考去打工。教育部有关数据显示，2009年我国应届高中生有834万，而应届生高考报名人数为750万，说明2009年我国有近百万应届高中生放弃了参加高考的机会。[3]

2、大学生就业难背景下农村教育需求的变化

（1）高等教育的分化。如今，人们对高等教育的需求，也讲求“名牌效应”。“211”、“985”等名牌高校及其更高学历是求职者选取理想职业的通行证，无论是家长、学生还是用人单位，都很看重学生就读学校的声誉和排名位次。但是，名牌高校往往与受教育者基础教育甚至学前教育的投入和享受的教育资源质量有关（当然，不排除个别学生凭借自身天赋拥有以上条件），农村的教育劣势最终会在高考时显现出来;高学历意味着家庭的教育投资年限更长，投资总量更大。

可是在农村，较低的教育质量和家庭经济压力常常使农村学生在义务和非义务教育阶段就开始分流，有的高中毕业去打工，有的初中毕业甚至没毕业就外出打工，只有少部分学生有机会接受高等教育。不仅如此，家庭经济条件往往限制了农村学生的专业选择和院校选择，农村学生往往选择“冷门”专业或者知名度不高的地方院校，以尽可能降低学费和交通费等支出。近年来相关媒体报道的许多数据都说明了农村家庭和学生对高等教育需求的分化现象，同时也说明了城乡学生高等教育的差别。20世纪90年代以来国家重点大学招收的新生中，农村学生比例呈下降趋势。1999年北京大学农村学生比例为16.3%，比1991年减少2.5个百分点;2000年清华大学农村学生的比例为17.6%，比1990年减少4.1个百分点。同时，在非重点的地方院校和初中等职业教育领域，农村学生所占比重明显增加。相关研究结果显示，2003年唐山学院、华北煤炭医学院、河北理工学院的高校在校生中，农村学生的比例占到63.3%，高于2001年7.9个百分点。[4] 2012年，全国中等职业学校农村户籍的学生占在校学生总数的82%，父母为农民、工人的学生占调查总数的80%。

（2）初中等职业教育的分流。尽管我国有“崇尚教育”的传统美德，每个农村家长都有着强烈的教育投资愿望，希望子女通过接受高等教育而进入城市，过上美好生活。但是，在家庭收入急剧下降，尤其是就业压力增大的情形下，不少农村家庭改变了教育投资方向，他们希望子女学得一技之长，将来即使打工，也要做一名技术工人，而不能像自己那样一无所长。更何况，国家对农村贫困家庭子女接受职业技术培训还有一定的生活补贴（每人每年5000元）。这种政府补贴在某种程度上增加了职业教育的吸引力。因此，在考大学和上技校之间，农村有些家章和孩子更愿意接受职业技术培训。

三、改变教育预期、刺激农村教育需求的措施

虽然农村教育需求变化的主要症结在于大学生就业困境，经济新常态下这种困难有可能在短期内加剧。但是从长期看，经过时间的发酵，大学生的知识必将转化为现实的生产力，知识的价值终将显现出来。而且，辩证的看，国家宏观经济结构调整和创新的要求，又为大学生就业提供了机遇。相对于返乡农民工和下岗再就业人员，他们拥有的知识终将改变他们的就业环境。因此，改变农村教育需求的主要渠道应该尽快从改变大学生的就业现状入手，重塑人们对教育和知识的信心，刺激农村教育需求健康发展。

1、加强农村大学生的就业指导

由于农村学生的社会经验和生活阅历不足，大部分学生缺乏必要的求职知识和技巧。因此，学校和政府应该加强对学生的就业指导和帮助。首先，学校应该对毕业生进行较系统地就业指导，一方面帮助他们调整就业观念，树立“先就业再择业”的务实就业观;另一方面，传授学生必要的面试技巧，最好能结合学生所学专业和用人单位特点进行实际训练，增加学生在劳动力市场的竞争能力。其次，政府应该建立高效的大学生就业信息平台。

2、强化劳动市场的流动机制

在西方，教育被认为是社会阶层流动的动力机制。[6]也许年轻人的初次就业存在困难，收入低，待遇差;但是只要他能努力学习（通过正规学校教育和“干中学”），他就有可能通过多次的职业转换，最终找到理想的工作，实现自己收入和社会阶层的提升。这就是通常讲的“爬梯子”原理。从这种意义上说，大学毕业生初始就业不理想并不可怕，可怕的是一辈子没有机会改变这种现状。所谓“先就业再择业”的潜在条件，就是要给青年学生提供一个公平竞争的劳动力市场，打破一切人才录用的人为限制，建立灵活的劳动力流动机制。只有这样，青年大学生的就业状况才能随着自己的努力和经济状况的好转而改变，人们才能重新恢复对教育的信心和期望。

3、加大创新创业的扶持力度

众所周知，创业，不仅需要技术，也需要资金、项目和经营经验。然而这些条件对于初出校门的农村大学生，基本不具备。尽管国家和学校已经在注册手续、创业基金等方面予以了很大支持，但是，实际经营经验、风险这些创业难题却没有得到有效解决。可否进一步的制度创新，在农村大学生创业指导方面予以技术指导、对其创业风险予以分担。比如，在毕业实习期间，加强校企联合，实行企业导师制，形成具有职业体验、技能训练和就业指导功能的综合性校外平台，为学生创造接触社会了解社会的机会;鼓励学校后勤部门为毕业生创业提供可能的设施服务，开辟创业绿色通道，为大学生的就业提供预演平台。

【参考文献】

[1] 刘元春.中国宏观经济“新常态”新内涵[OL/].人民论坛网，2015.01.15.

[2] 张车伟.新常态下就业面临的挑战[J].社会观察，2015.1.

[3] 李琼.“高考弃考现象”有待深入研究[N].长江日报，2009.06.04.

[4] 邱瑞贤.农村娃上大学比重下降隐情何在[N].广州日报，2009.01.23.

[5] 方烨. 蔡P：如何防止没有就业的增长[N].经济参考报，2009.04.29.

[6] Deng and Treiman. The Impact of Cultural Revolution on Trends in Educational Attainment in The People’s Republic of China[J]. American Journal of Sociology，1997（2）391-428.

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劳动教育的重点与难点范文第4篇

关键词:“三农”问题;农村职业教育;作用点

一、解决“三农”问题的症结:促进农民增收

我国是一个农业大国,截至2001年底,12亿多人口,农民人口9.35亿,占总人口的73%。即使加上县城和小镇,全国城镇化的比重也只有37%左右,比世界平均水平低10个百分点,比发达国家低40个百分点。所以党中央、国务院历来重视农业、农村和农民工作。针对改革不同时期面临的问题和阻力,中央先后制定出台了6个“一号文件”,顺应和指导了农村改革,有力地促进了农村改革和农业生产,给我国农村带来了巨大的变化。但国家资源有限,而“三农”问题如此巨大,学者们关于解决“三农”问题的研究分别侧重于不同的变数(制约因素)提出了不同的观点。归纳起来主要有:(1)从改革我国当前农村“土地使用制度”入手的观点。(2)从“政府农业管理制度”率先创新入手的观点。(3)从“增强农业的竞争力”入手的观点。(4)从推进“农产品市场化”入手的观点。(5)从进行“农业经济结构、产业结构调整”入手的观点(这种观点当前在各级政府官员中看法较为一致)(6)发展农村教育是解决“三农”问题的关键,等等。

关于我国广大农户所面对的现实归纳起来看,主要有以下几个方面:(1)由于近年来基于传统农业的收益率持续降低,使农村中稍有文化、身强力壮的劳动力都选择进城“打工”而无心务农。(2)仍在家务农的(主要是中、老年)农民不知道该种什么好,也不知该如何种,更不知种了卖给谁。因而他们依旧选择种自己熟悉、有经验、有把握、风险小的传统品种。(3)我国乡镇以下的农技推广部门普遍处于自谋生路的状态,既无实力和条件,也无心思为农户提供技术和信息服务。(4)近年来许多地方的农民都按“上级要求”进行过“结构调整”的尝试,但由于该过程中存在着许多非科学的因素,农民收入并未提高,有的甚至亏损。因而农民对“结构调整”也不敢再“轻举妄动”。(5)贫困地区的农民很难走出来,因为他们处于弱势,他们对城市不太了解,缺少信息、缺少能力,这在市场环境中也是很自然的现象。鉴于此,如果从上述这些方面入手来解决我国的“三农”问题,都可能会遇到来自农民方面的“阻力”。

根据以上分析,对学者们已经提出的那些“必须解决的问题”进行筛选,“三农”问题的核心是低收入农民的问题,是贫困农民的问题,中央财经领导小组办公室副主任陈锡文也在中共中央一号文件的新闻会上指出,“农民是中国的最大的社会群体,农民的收入上不去,不仅影响农业、农村的发展,而且影响国内市场的扩大,最终必然会制约整个经济的发展速度。促进农民增收是有效解决农业、农村中其他问题的关键。”

二、促进农民增收的关键:提高劳动者素质

“三农”问题的症结是增加农民的收入,为此不少专家也提出了各种措施,如积极发展小城镇、加快产业结构调整、开发农业资源的广度和深度、巩固和发展乡镇企业等,可谓是仁者见仁、智者见智。从唯物辩证法的角度看,这诸多措施对解决农民问题是有效的,但只

是外部条件,外因是事物变化的条件,内因是事物变化的根据,外因通过内因起作用,外因只能加速或延缓事物发展进程。因此,增加农民的收入,应该更多的关注农村劳动力自身的素质。从经济上说,农民的文化程度与收入水平成正相关,素质提高了,收入自然会攀升,可以说是有利于从根本上去除“三农”问题。但目前我国农民整体素质偏低,根据国家统计局农村调查总队的调查,2001年我国农村劳动力为4.82亿人,占全国劳动力总量的比重约为70%。其中初中及初中以下文化程度劳动力的比重高达87.8%。农村劳动力文化程度的具体结构分布是:文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学程度占31.1%,初中程度占49.3%,高中程度占9.7%,中专程度占2%,大专及以上程度占0.5%。农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6%。我国农业科技人员在人口中的比例为1/10 000,而发达国家是30/10 000-40/10 000。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%,而发达国家的这一比率一般都在60%-80%。

由于农民素质整体水平较低在一定程度上制约农村经济发展。(1)因农民长期习惯于用传统的生产要素和技术来进行农业生产,对新技术缺乏吸收消化和应用能力,从而使适合农村应用的70%左右的科技成果难以在农民的生产活动中得到应用和推广,导致农业科技成果转化率低,制约了农业科技进步,严重阻碍了我国农业生产的机械化、电气化和科学化的实现,延缓了我国农业现代化进程。(2)由于农民文化素质较低,习惯已有的思维和耕作方式,对市场经济运作的规律一知半解,不能及时捕捉经济信息,预测农产品市场的走势,因此,在进行农业结构调整过程中,难以根据国内外市场的需求走势来生产适销对路的产品,地区间农业结构雷同、农产品价格至今高于国际市场上的农产品价格,农产品的品质也难以与质优价廉的国外农产品在国际市场上相抗衡,致使农产品难卖的问题长期得不到彻底解决,农业结构调整效果不明显,导致我国农业竞争力减弱。(3)实践证明,加快城镇化进程,促进农村人口的聚集和现代产业的发展,是加快农村经济发展和大幅度增加农民收入的有效措施。(4)农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度,也制约了农村劳动力转业层次的提高。一方面,低素质的“民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡,必然失去在城市“拾遗补缺”的机会;另一方面,低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大,因为“缺少文化”的农民们往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活,一旦经济过热,房地产升温而带来的运输繁忙时期,“民工”的用武之地就会增多;反之,一旦经济萧条,就会出现“民工回流”现象。这样一来,就使得曾经被一些经济学家看好的中国特色农民流动就业,随着经济周期而上下波动了,可见,无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑,还是从农民转业的稳定性来考虑,提高农民素质都是当务之急。

三、提高劳动者素质的途径:发展农村职业教育

在理论家的视野中,教育具有筛选和分配功能,霍泊认为,在工业社会中,教育系统与筛选、训练和个体在成人职业、经济、和地位中的分配密切相关,是人们社会流动的一种通道;舒尔茨提出人力资本的概念,认为学校的生产价值在于他是未来进行生产、获取收入能力上的一种直接投资,教育是经济增长的源泉。在当前经济高速发展的情况下,几亿农民站在工业化、城市化、现代化的入口处,农村劳动力素质是中国目前面临的最大挑战和困难之一。农村的发展必须通过农业现代化和农村劳动力向非农大量转移来实现,这两个趋势对高素质劳动者的需求恰恰与当前农村教育发展落后形成了强烈的矛盾。为此,国家从促进农村社会经济发展的角度,教育部在2005年全国职业教育招生工作会议上又提出了大发展职业教育,扩招100万的要求,职业教育对于提高农村劳动者的劳动技能和能力,促进农村劳动力转移具有更现实的意义和更直接的作用,中等职业学校是一个很好的训练场所。可以采用多种办学形式,以长期的途径提高农村劳动力的受教育程度,或者根据农村受教育对象基础的复杂性开展多种形式的短期培训,鉴于目前农村收入相对偏低,最好采用教育卷或低费用制,其差额由地方财政或用人单位支付,利用已有的教育教学资源、师资、设备等完成农村劳动力的教育和培训工作。这样促使刚刚成为农村劳动力或即将成为农村劳动力的部分初中、高中生接受职业教育,成为合格的蓝领或灰领工人。

四、农村职业教育的发展:以就业为导向

职业教育承载着造就高素质的劳动者和部分专门人才的任务,与普通教育的区别在于学生毕业后绝大部分要面临就业,直接从事生产、技术、管理和服务,就业是民生之本,以就业为导向,既反映了职业教育的本质要求,也是职业教育实现人民愿望的必然选择,还是职业教育的优势所在。2003年外出务工的农村劳动力达到了9 820万,农民人均外出务工的收入496元,占农民人均纯收入的18.9%,对农民的增收的贡献率为37.1%。收入最低的农民一般都是以种粮食为主,都是生活在比较贫瘠的地区,生产条件非常差。如果想依靠提高粮价来提高他们的收入的话,难度很大。靠龙头企业或者是农村结构改革来帮助底层的农民也不太容易。所以,应为农村剩余劳动力提供相应的就业培训是非常重要的。北京大学薄伟康在其硕士学位论文“变动中的农民就业与农村教育发展的研究”中得出的结论是:农村教育最大的困难不是钱的问题(即政府有无办学经费、农民能否支付子女教育经费),农民对教育支付能力的缺乏是暂时的,因为一旦他们接受了培训,找到了工作,就具有了支付能力。职业教育得不到应有的重视并不是因为观念落后目光短浅的结果。他认为,在自然就业模式下,农村教育的发展存在着一个就业瓶颈,教育对农民就业及实际生活没有太大的意义,因而农民以冷淡或拒斥的态度对待学校教育。80年代以来,以进入乡镇企业和向城镇流动为主导的农民就业非农化,意味着农民就业从自然模式向多元化就业模式转变。正是由于就业模式的变化在某些地方使得学校教育和农民就业之间由于生产力水平低下和就业制度设置造成的割裂状态发生了改变,从而改变了农民对待教育的冷淡态度,也就是说农民的就业状况是制约农村经济发展的深层次原因,教育能否有利于非农就业是农村教育发展的瓶颈因素,在职业教育的发展尤其如此。

五、农民收入的增加:推动农村职业教育的发展

据有关调查数据显示,按照2000年农民人均纯收入分组可以了解到,高于3 000元的区域,农村劳动力平均受教育年限为8.32年;人均纯收入水平在2 000-3 000元之间的区域平均受教育年限为8.12年;纯收入在2 000元以下的地区,平均受教育年限为6.89年,三组的比值为1.21∶1.18∶1。根据模拟方程可以计算出:农民人均纯收入每增加l%,农村劳动力受教育水平平均可以提高约0.01年。也就是说,农民人均纯收入在现有水平上增加1 000元可使其受教育年限平均提高0.5年,而且人均纯收入和受教育水平之间的关系是一个递减函数,即提高低收入农民的收入水平对提高农民素质的作用效果更加明显。可见,农民收入水平的高低直接影响着农村劳动力受教育的程度,尤其在低收入地区,这种作用关系更为明显农民人均纯收入对农村劳动力受教育水平的影响,实质上是农村私人教育投资作用的结果。由于农民家庭收入的贫富不均,农民对教育的投资十分悬殊:2000年,农民人均教育投资为11.11元,仅占全国平均水平186.71元的6%,仅为上海农民人均文教支出的2%。在新世纪农民职业教育需求的调查与分析(宁泽逵)一文中,曾通过实地调查分析,据目前大多数农户反应农民职业教育能够带来实惠,市场对技能人才需求变化越来越快,要求越来越高,他们在实践中发现,要想保持较高的收入必须继续接受职业教育,学习新的技能。未接受过职业教育的8户农户发现,接受过职业教育的农户相对收入较高。现实的收入差距告诉他们必须接受职业教育,因此,他们中有6户农民决定接受职业教育。也就是说无助于农民脱贫致富的职业教育农民不需要,当农户家庭年收入水平因接受职业教育不断提高,就会增加对职业的需求,两者之间相互影响、相互促进,职业教育也就进入了良性发展的状态。

通过以上分析可以看出,“三农”问题是我国农村现代化进程中面临的一个重大问题,更是全面建设小康社会的一个重点和难点。解决三农问题建设全面小康农村,核心在于农民增收,出路在于转移剩余劳动力,减少农民,促进乡镇企业发展、提高农业科技水平,根本在于发展农村职业教育,努力提高劳动者的整体素质。也就是说,职业教育作用于“三农”的关键是提高劳动者的素质,可以通过就业的形式对家庭经济收入产生影响,通过作用于物质资本的投入对劳动生产率的提高产生影响,通过作用于农村产业结构调整对农民收入结构产生影响,对农村剩余劳动力转移的就业产生影响,反过来农民收入的提高,又会增强对职业教育的需求,从而使教育与农村经济协调发展。

参考文献:

[1]林毅夫.发展农村教育是解决“三农”问题的关键[J]. 当代贵州, 2004,(4):25.

[2]杨玉珍.“三农”问题与农村教育的思考[J].中国西部科技,2004,(9):72-73.

劳动教育的重点与难点范文第5篇

关键词：公路建设 劳务人员 安全 教育培训

劳务人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大这一特殊群体的安全培训教育和监管力度，将安全教育工作真正落实到一线工地上，是我们重点探讨的问题所在。下面，笔者以甘肃省张掖至肃南二级公路建设项目建设中的劳务人员为例，就如何做好这一群体安全教育培训工作谈一点粗浅的认识。

1 劳务队伍的基本特征

张掖至肃南公路二级公路全长90.6公里，项目概算投资6.45亿元。据调查，张肃公路建设项目高峰时间共有各类劳务人员3000多名，他们绝大部分在生产一线从事诸如浆砌、平整、钢筋等重体力劳动，也有个别素质相对较高的熟练工从事一些技术工作。通过深入了解，从该项目劳务人员结构来看，有以下几个特征：

1.1 结构成分复杂。他们主要来自张掖、武威、陇南、定西、兰州、临夏、青海、河南等不同省份和地区，受不同的地域文化、民族宗教、生活习惯、人文观念等影响，对事物了解、接受程度有差异。

1.2 文化素质较低。绝大部分只有初中文化程度，整体文化素质偏低。即使平时闲暇时间也以消遣休息为主，很少有人主动学习。

1.3 职业技能较差。他们当中大部分来自农村或贫困地区，上岗没有经过系统的技能培训，只能从事单一的、技术性不强的体力劳动。

1.4 人员流动性大。他们以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根的人不多，绝大多数人有临时观念，想在项目上工作一段时间、有一定的经济基础后转行或回乡发展。

2 对劳务人员安全培训教育的难点及原因分析

受地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等因素制约和社会层面、施工单位对劳务人员安全培训教育工作不重视等因素，在劳务人员安全培训和教育工作方面存在以下难点：

2.1 流动周期短、频率高。因生产淡旺季所致，劳务人员频繁进出，个别施工单位一月内人员流动竟200人之多。因此，对劳务人员的教育培养难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。

2.2 个别施工单位主体责任意识不强。个别单位对劳务人员的安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，导致大量的新务工人员未经安全培训即上岗工作。

2.3 安全基础设施不完善。个别单位安全设施基础投入不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在，并且整改不力。部分设备在未检修情况下继续使用，导致不少人员密集场所的消防安全隐患突出等问题，严重威胁公共安全。

2.4 劳务人员主观防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，但原本受自身素质所限，存在侥幸、无所谓心理，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。

2.5 全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，特别是对劳务人员一定程度上存在忽视、乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。

3 关于加强劳务人员培训教育工作的建议

3.1 提高认识，明确责任。有了正确安全观念和意识，才会有主动的安全行为。因此，必须认识到对劳务人员安全培训教育工作的重要性和紧迫性，强化“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的观念，把开展劳务人员安全教育培训作为一件大事来抓，实事来办，统筹规划，分工协作，切实做好。在具体的工作过程中，施工单位作为安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体，应认真履行责任主体职责，把安全培训特别是劳务人员的安全培训教育工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金。既要加大资金投入，一手抓安全基础设施等硬件设施建设，努力消除安全隐患，又要妥善安排培训计划，一手抓培训教育等软件设施建设。坚持经常教育和持久教育的原则，既要有源头教育，又要有系统的适应性培训、技能培训，保证全体务工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全培训合格的，一律不得上岗，坚决杜绝“零培训”上岗。应将培训任务层层分解到各班组，落实到生产一线，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。

3.2 加强宣传，营造舆论氛围。受劳务人员自身素质所限，大部分劳务人员学习的主动性、自觉性不足，因此，施工单位必须加强宣传教育，使劳务人员充分认识到参与学习安全教育培训的重要性和必要性。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，坚持正确的舆论导向，加大安全生产法律法规和安全生产常识、典型经验、先进人物和事迹的宣传，加强安全文化建设，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在具体的工程中，施工单位要采取多种形式和渠道，可以邀请新闻媒体加盟，开辟安全生产专栏、开展安全生产知识有奖竞赛等活动；可以利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，可以利用安全简报、信息网站、安全小册子、交流研讨会等载体，剖析典型案例，强化警示教育，总结推广经验；也可以用群众喜闻乐见的小品、相声、歌舞等文艺形式，用精神食粮夯实安全文化底蕴，积极行动、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，使广大劳务人员自觉参与其中，从而形成全方位、立体式、多角度的宣传强势，努力营造关注安全生产、踊跃参加安全培训的氛围。

3.3 科学施教，注重培训效果。要积极为劳务人员学知识、学技术搭建平台。在具体的实施过程中，应根据不同工种、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，重点抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的务工人员安全培训格局。可以先重点后一般，培训任务较重的班组、作业面先行组织培训，然后逐渐展开；可以通过专家授课、骨干辅导、组织自学、延伸教育等模式，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。针对从事不同工种的培训对象，教材和授课形式可以尽量通俗易懂、应知应会、贴近生产生活；针对农民工文化素质较低的特点，可以利用图文并茂的直观方法进行培训，把文化补习与安全培训结合起来、针对性教育与系统知识讲解结合起来、形象化培训与老工人“传、帮、带”结合起来，不断拓展安全培训的外延和触角；针对作业点多、组织较难的情况，可以集中授课，个人自学、班组组织复习等方法进行，做到集中授课与分散复习消化相结合，学习教材与实际操作相结合。

3.4 健全机制，实施有效管理。要把劳务人员安全培训情况列入安全生产目标管理考核内容，通过系列考核奖惩制度、督查督办制度、情况汇报通报制度等机制，强化落实培训教育工作。建立培训奖惩机制，对培训工作成效突出的，应给予表彰奖励；对培训工作重视不够、组织不得力的，要给予通报批评，并督促整改。健全培训档案，详细、准确记载培训考核情况，及时建立包括劳务人员花名册、签到本、安全培训内容等在内的培训台帐。监管部门要在具体的实施过程中日常督察和重点检查相结合，及时跟踪问效，掌握培训情况，确保培训

质量。

3.5 以人为本，创造和谐、公正、平等的工作环境。受不同地域文化和思想观念的影响，本地人从思想深处，对外来务工人员存在排外思想。本地人由地域优势带来的心理优势，也从各个方面无不影响着外来务工人员的思想，使外来务工人员心理上难以融入当地社会，从而滋长了与本地人的陌生感，无形中拉长了与本地人的心理距离和隔阂，直接影响着所受教育的接受程度。以一种“主人翁”的精神，自觉、积极、严谨地掌握技能，提升水平，切实从主观上、根本的消除安全隐患。

劳务人员的安全培训教育，是提高劳务人员安全素质、减少事故发生的治本之策，意义重大。同时，这又是项循环往复的系统工程，任重道远。为此，我们要在思想上更重视、行动上更切实、措施上更有力，真正将培训教育工作抓实抓好，为实现安全发展、构建和谐社会提供有力保障！

参考文献：

[1]任勇.提高油田安全教育培训水平的研究[J].价值工程，2013（23）.

[2]尹向阳.企业安全教育培训工作初探[J].工业安全与防尘，2001（02）.