农业发展对策

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农业发展对策范文第1篇

关键词生态农业;含义;发展对策

中图分类号F320.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0329-01

国际上,生态农业又称自然农业、有机农业和生物农业等,其生产的食品称生态食品、健康食品、有机食品,各国对生态农业提出了各自的定义。美国农业部的定义是:生态农业是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂的生产体系。生态农业在可行范围内尽量依靠作物轮作、秸秆和牲畜粪肥、豆科作物、绿肥、场外有机废料、含有矿物营养成分的矿石补偿养分,利用生物和人工技术防治病虫害。国内学者提出:生态农业是运用生态系统中的生物共生和物质再生原理,使用系统分析和生态工程方法,吸收现代科技成果,使系统物质和能量最大限度循环和转化,充分合理地利用一切自然资源和社会经济资源,因地制宜组织农、林、牧、渔实行无废物、无污染生产,以实现生态效益、经济效益、社会效益相统一的农业生产体系,实现农业可持续发展。根据生态农业的含义,对发展生态农业的对策措施进行探讨。

1切实加强对生态农业的领导,形成齐抓共管的良好氛围

建设生态农业,保护农业生态环境是一项系统工程,是各个部门和全社会的共同任务。为此,各级政府要切实加强对生态农业建设的领导,将其摆上重要的议事日程。一是成立生态农业建设领导小组。领导小组成员单位要根据自己的工作职能,各司其职,切实做好工作,形成齐抓共管的良好氛围。二是加快制定生态农业建设规划,制定有关生态农业建设投入、考核、协调、补偿、投融资等方面政策,形成良好的生态农业发展导向,以达到城建、农业、生态共赢。

2突出生态农业的工作重点,强化各项措施的落实

2.1加强无公害农产品基地建设,奠定发展生态农业的基础条件

在认真总结前几年实施“放心菜”、“放心肉”工程的基础上,充分利用生态环境的优势,加强无公害农产品基地建设,扶持安全食用农产品重点加工企业,创建绿色超市(网点);努力发挥这些基地、企业、产品的辐射功能,使生态农业形成气候。

2.2积极实施科教兴农战略,提高生态农业整体水平

把科教兴农战略与加强生态农业建设紧密结合起来,通过合理开发和综合利用农业资源,建立协调和谐的生态系统;通过合理运用自然界的转化循环原理,建立无污染、无废物的生态体系。积极实施种子种苗工程,大力引进、选育、推广优质高抗品种,改善种养业的生态环境;加强标准化建设,进一步加大农业标准的制定和实施力度,提高农业标准化档次,努力和世界标准接轨;进一步创新农业科研体制,培育和发展农业科技企业,逐步增强生态农业科技创新能力,形成农业科技开发项目“法人投资,产业化经营,企业化管理”的新型运作模式,加强生态农业科技成果的转化步伐;加强对农业科技人员、广大农民及农业企业开展生态农业知识的培训,更新知识,掌握国际国内生态农业发展动态,吸纳当今最先进的生态农业科技知识,从源头提高生态农业整体水平。

2.3加强对生态农业的监管,提高发展生态农业的规范化程度

一是加强对化肥、农药、农膜等农业投入品的监控。在大力提倡、推广使用有机肥的前提下,积极运用检测手段,对肥料使用量、肥料质量和土壤质量进行全程监控。二是加强对农产品质量的监管。对农产品质量要实行从田头到餐桌的全程管理,对基本农田要开展空气、水质、土壤等环境因子的监测工作,对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测制度,保证农产品质量安全。建立农产品条码管理追溯制度,以促进农产品质量安全建设,向消费者作出安全承诺,并负责对不合格农产品召回、销毁、理赔和退出市场的处理。建立农产品市场准入制度,以保障上市农产品的安全。

3切实加强对生态农业的宣传教育,全面提高民众的生态农业意识

生态农业对我国来说尚属新生事物,民众对此认识尚浅。因此,要积极开展多渠道、多形式、全方位的宣传教育。一是运用现代化宣传舆论工具,大力宣传生态农业,使广大民众充分认识发展生态农业的重要性和必要性,明确生态农产品的健康性和优越性,提高全社会对生态农业认知度,以形成良好的发展氛围。二是将生态农业作为对农民教育和科技培训的重要内容,以生态农业的原理为指导,引导农民采用生态优化组合技术,实施生态型种养模式,延长物质转化和利用关系,使之形成“整体、协调、循环、再生”的良好生态系统。

4强化农业行政执法,为发展生态农业保驾护航

严格执行国家的《产品质量法》、《食品卫生法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,强化农业行政执法,加强对农资市场、农产品批发市场、无公害农产品生产基地和主要农产品产地进行农业投入品和农产品质量安全监督管理,确保农业生产投入品的安全,严厉打击各类破坏资源环境、损害农产品安全和假冒无公害农产品、绿色食品、有机食品标志、品牌的违法行为。

农业发展对策范文第2篇

作者：李可

2010年，河南省乡村从业人员为49巧万，其中从事农业(第一产业)的人员为2698万，不过在2010年，河南乡村劳动力资源数为5338万。河南的经济承载力难以满足自身劳动力增长的需求，以致河南成为我国重要的劳动力输出省份，这样反过来影响和制约了处于劳动密集型的河南经济发展，使得河南经济发展进一步受制于劳动力的影响。河南农业的发展当前基本是处于小农经济阶段，并且属于传统的精耕细作地区，所需农业劳动力比较多，但是在二、三产业的冲击下，加上农业自身的弱质性，直接导致从事农业的劳动力在逐年下降。由于人口增长、区域内城市化及工业化进程的推进，使得河南资源超载状态难以在短期内得到转变，加上河南较低的经济发展水平，直接制约了河南的农业投入和农业发展所需的资金和技术，影响了河南低碳农业的快速、健康发展。城乡二元结构恶化低碳农业发展环境城乡二元结构的影响，导致地方政府从土地上获得的收益很难真正反哺到农业和农村中去。目前，我国中部地区集体所有的固定资产比例低，反映出中部传统农区尤其是像河南这样的粮食核心区的农业综合生产能力较低，农业科技投人也比较低。如河南温县农技推广人员总计56人，县财政每年仅投入4.1万元，办公经费每人每年只有800元，由于资金较少，广大基层科技推广人员大多远离了本该属于自己的岗位，这无疑使当地农业科技和农业生产的良性发展受到较大影响。实际上，科研经费的不足造成农技推广和服务网络出现“线断、网破、人散”的局面，严重阻碍了农业科研成果在农村的推广，导致技术指导失灵，技术交流落空，适用技术的推广不到位，进一步降低了农业的比较利益，恶化了河南粮食核心区的农业和农村发展环境。

通过项目财政补贴、贴息等手段以及相关的经济手段，制定和构建有利于低碳农业发展的优惠激励政策体系。加强科技研发，为现代低碳农业发展提供科技支撑加大政府对科技的投人及研发活动的支持。进一步加大低碳农业科技研究经费投人，依托重大工程和国家科技计划，开展河南低碳农业发展和建设重大科技攻关活动。整合资源，构建农业科技创新体系。完善农业科技创新平台，加快低碳农业技术领域省级重点实验室、工程技术研究中心等的建设，整合全省农业科研系统科技资源，实现设备、研究资源和试验等方面的共享，提高农业科技的创新能力和效率。培育有远见、肯务实的新型农业科技人才，核心就是引进和自我培养相结合，建立创新型的农业科技团队，促进农业科技创新与培育人才的良胜互动。提高农业科技成果的应用程度，加大农业科技成果转化和示范推广力度。

河南要充分发挥后发优势，积极引进先进科研技术和相关人才。建立良性的社会、环境和经济协调发展的农业可持续发展模式，实现河南新农村建设的目标。构建农业多元化的资金投入机制，为现代低碳农业发展提供资金支持为实现社会主义新农村建设目标，河南必须引导各方力量创建和优化河南农业发展所需的资金投人体系。第一，农业作为弱势产业，需要加强政府对其扶持力度，所以要构建和理顷各级政府的财政支农体系，提高其财政支农水平。按照点面相结合的原则，政府应充分发挥财政资金的导向作用，重点扶持有关项目和发展规划，在提高财政资金使用效率的基础上，引导农业向低碳农业方向发展。第二，积极吸收社会团体、企业、农户等的闲散资金，建立适应市场要求的多元化农业资金投人模式。第三，充分发挥金融机构的作用，扩大筹资渠道，为低碳农业发展提供金融支持和帮助。积极开辟金融支持农业的新模式和新方法，使低碳农业能够成为吸收社会闲散资金，并具有较高投人产出率的行业。消除城乡二元发展结构，改善低碳农业的外部发展环境河南社会经济发展水平与东部地区相比较为落后，存在较为严重的二元发展结构，因此河南必须坚持统筹城乡经济社会协调发展，促使农村剩余劳动力积极向城镇和非农部门转移，实现城市区域和乡村地区的资源和投人要素的优化组合，促进这两类地区的社会、经济和文化、生态的良性互动和融合。使城乡地区保持良好的动态发展，形成农业、农村和农民的长效可持续发展模式，优化河南低碳农业发展的外部社会经济环境，促进河南低碳农业的良性发展。

农业发展对策范文第3篇

【关键词】现代农业发展；制约因素；对策

一、湖南现代农业发展的制约因素

湖南是典型的农业大省，湖南具有发展现代农业的有利条件和良好的环境，但也面临不少不少问题及制约因素

（一）农业的外向程度不高制约着湖南农业的市场空间

我国现阶段的经济发展具有鲜明的外向拉动特征，发展外向型农业，积极推进农业国际化，是农业走向世界、走向现代化的重要途径，更是入世后发展农业农村经济的客观要求。而湖南农副产品创汇能力仅为5.2%，其分值为10.4，非常低。这说明湖南农业的国际参与度很小，农业对经济发展的外汇贡献己趋于负值、传统的粮猪型农业结构，不具有比较优势。

（二）农业科技人员不足制约湖南现代农业发展的软实力

农业科技人才是现代农业发展中最活跃、最关键的因素，农业科研人员不仅担负着农业研究的工作还担负着农业科技的推广重任。湖南农业科研人员相对数值仅为2，不到发达国家的1/10。由于现阶段湖南农业科技人员福利待遇不高，住房条件差，工作条件艰苦，因此年轻的科技人员出国、转行的现象十分突出，甚至有的农村出来的农业科技人员想方设法通过考研、留职停薪再次跳出“农门”。据统计，近10年来，流失的农业科技人员约占科技人员总数的近20%，并且大多是中青年科研骨干。特别是最近几年，一些地方的农技推广机构受到大冲击，由于被撤并、“断奶”，造成人员流失，严重影响了农技推广队伍的稳定，也严重着湖南现代农业发展的软实力。

（三）农民文化素质偏低制约着现代农业发展的人力资本质量

建国后，党和政府非常重视国民文化素质的培养和提高，特别是九年义务教育的施行和高等院校的扩招，大大提高了国民的受教育程度和文化素质。但近年来随着接受教育成本的增加和分配制度的改革，新的“读书无用论”在广大农村有所抬头。农民的孩子考学难、上学难、找工作更难的现象较为普遍。不少农村的孩子初中毕业就外出打工，更多的中青年民工因在外打工而把孩子留在家乡让老人看护，“留守儿童”、“留守老人”成为当前农村一种比较普遍的现象。因此，农村教育出现危机，农村劳动力的素质难以提高的现实应当引起各级政府部门的重视。据统计，湖南的文盲、半文盲人群主要分布在农村，农村劳动力素质大大低于全国平均水平，农村中小学在校学生流失己成为严重的社会问题。农村教育质量低下，教育结构不能完全适应农村发展的需要，农民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，教育费用在农民总消费支出中的比例越来越大，加之农民对子女受教育后的预期收益缺乏信心，这些直接影响了农民子女素质的提高。农民文化素质的偏低使他们很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的需要，导致农业经济与现代农业建设难以持续健康地发展。

二、湖南加快现代农业发展的对策

（一）发展国内、国际两个市场，拓展现代农业发展空间

发展现代农业，湖南应该实现农产品由以国内市场为主向国内、国际两个市场转变过程中，更加注重国际市场；在农产品生产由数量效益型为主向质量效益型转变过程中，更加注重国际农业标准化；在农业资本构成由以国内融资为主向国内外融资转变过程中，更加突出利用外资；在农业科技由传统技术向高新技术转变过程中，更加注重运用国外先进技术改造传统农业。通过利用国外的各种直接和间接投资，弥补湖南农业投入的不足：通过引进国外先进的耕作技术和优良品种，弥补湖南农业技术的不足；通过出口劳动密集型农产品，进口土地密集型农产品，来弥补湖南土地资源不足，拓展农业发展的空间。

（二）建立和完善农业科技的人员的保障体系

农业科技的人员的保障体系是现代农业建设的基础工程，我省应加快建立和完善相关制度。

（三）迅速构建农村现代远程开放教育的网络，是推动我省农科教结合的战略决策。

以远程教育为主线，建设包括农业院校、电大、农广校、各地（市）农校、县、乡（镇）成教中心（文技校）在内的农村职业技术教育网络。加大我省农村教育综合改革的力度，不仅从观念上，而且从实际操作运行机制上变"应试教育"为全面的"素质教育"，努力探索农业院校、电大、农广校各地（市）农校与农村成教系统（农职中、职专、文技校）相互之间协作的最佳结合部，彻底改变相互之间各自为政，甚至无休止地大打生源竞争战而造成的内耗局面及产生种种弊端，引导各类学校在农村这个普教、职教、成教"三教统筹"的大教育网络中，找准能充分发挥自身优势的位置，密切配合形成合力，这种与当地农业生产、农村经济发展密切结合的多功能综合型的职业技术教育培训网络，必将推进我省农科教结合与进一步深化农村教育的综合改革，增强教育为农村经济发展及两个文明建设服务的整体功能。

参考文献：

[1]宝川.我国现代农业发展推进措施.[J].唯实，20o6（12）：

[2〕邱[1〕夏剑锋.走新型农业现代化的道路[J].中国农业科技导报，2004（6）

[3〕黄传武.我国发展现代农业的困境和途径[J].经济纵横2006（8）：

农业发展对策范文第4篇

关键词：现代农业；发展；思路；对策

1双湾镇现代农业发展现状

金川区双湾镇地处甘肃省河西走廊东端，位于河西走廊中部巴丹吉林沙漠南缘，南与永昌县接壤，东与武威相连，北靠阿拉善右旗，西与张掖地区山丹县毗邻。全镇辖13个行政村，63个村民小组，总面积1260km2，总人口2.5万人。辖区属温带大陆性气候，年平均气温9.4℃，年均日照2878h，无霜期156d，光照充足，太阳辐射强，昼夜温差大，土壤土质松软，土层深厚肥沃，地下水资源富足，适宜多种作物生长。近年来，双湾镇坚持以城郊型农业发展为定位，以农业增效、农民增收为核心，按照“抓特色促增收、抓产业促发展、抓科技促提高、抓统筹促和谐、抓基础促后劲”的工作主线，大力推进城乡一体化和现代农业建设，加快转变农业发展方式，增强农业基础设施配套，培育新型经营主体，农业农村经济保持了快速发展的良好态势。2015年，农村居民可支配收入达到14298元，连续保持10%以上的增速。

1.1主导产业发展情况

多年来，双湾镇以农业增效和农民增收为目标，努力优化产业结构，现代农业渐具雏形。重点培育壮大了红辣椒、玉米、瓜果、露地蔬菜等优势产业，种植面积占总播种面积的85%以上。建成特色优势产业基地7733.33hm2、经济林果产业基地653.33hm2、蔬菜产业基地3000hm2，瓜产业基地666.67hm2，农产品总量达到30万t。双湾西瓜、双湾食葵、金川红辣椒被认定为国家地理标志农产品，其中“双湾西瓜”跻身中国农产品区域公用品牌价值榜。大力扶持发展规模养殖小区和庭院舍饲养殖，建成规模养殖场23个，发展规模养殖户107家，畜禽总量达32.7万头（匹、只），同比增长5%，以畜牧园区为龙头，养殖小区为支撑，千家万户养殖为基础的养殖体系不断完善。

1.2新型经营主体培育情况

近年来，通过招商引资等方式，双湾镇共发展双丰辣业、天乐食品、神农众和、金源牧业、天牧乳业等各类农业产业化企业34家，主要采取“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等运行模式。目前，全镇已初步形成了以种养大户和家庭农场为基础，以农民合作社、龙头企业和各类经营组织为支撑，多种生产经营组织共同协作、相互融合的新型农业经营体系，规范扶持农民专业合作社46个，创建国家、省、市级示范性家庭农场16个，有力地推动了全镇经济社会健康持续快速发展。

1.3土地流转情况

镇政府大力推行“以井定田”、“小块变大块”等土地适度集中模式，全面完成了全镇62个村民小组8400hm2土地整合工作。在此基础上，推进土地适度规模流转，向家庭农场、种植大户、专业合作社流转土地2866.67hm2，占全镇耕地面积的34%，耕地分散、设施老化、劳动力依赖程度高等问题得到有效解决，为农业产业规模化、集约化、机械化经营打下了坚实基础。

1.4主推技术

为促进双湾镇农业结构进一步优化，提高农产品质量，提升种植业经济效益，避免种植户盲目引种带来损失，双湾镇引进高产、优质、抗性好、适应性强、有潜力的新品种进行试验示范推广，先后引进粮食、瓜果、蔬菜、药材、肉羊等农、林、牧新技术和新品种15类60个。同时，积极推广测土配方施肥、有害生物防控、高效套复种、育苗移栽等新技术12项。 重点推广高效农业节水技术，完成全膜双垄沟播、垄膜沟灌节水面积6000hm2，实现平均节水15%，增产10%，有效提高了农业科学生产水平。

2双湾镇发展现代农业存在的主要问题

2.1农业发展规模优势不明显

当前，双湾镇农业生产经营仍以种植业为主，约占大农业的70%，且粮食作物占有很大比重，经济作物的种植和经营规模比较小。尽管金川区积极调整优化农业产业结构，但总体上粮食作物种植面积偏大，经济作物所占比例偏低，影响了农业产业协调发展。同时，全区农业生产方式仍然是以小规模家庭经营为主，农产品生产基地规模小，产业化程度低，存在有产品无品牌、有市场无批量的问题，大部分农产品市场占有率相对较低，对吸引国内外知名企业的作用不强，标准化体系建设仍需加快。

2.2农业产业化组织竞争力较弱

龙头企业规模小，科技含量低，产业链条短，大部分农畜产品仍处在初加工阶段，产业带动能力不强。龙头企业与基地尚未真正形成供需对接，良性互动。农民组织化程度不高，产业化内部结构松散，利益分配机制不完善，产加销脱节现象仍很突出。

2.3农业科学生产技术水平相对落后

农民对生产的投入大部分仍然集中在土地与劳动的投入之上，农业生产技术水平落后，经营方式粗放，农业科技创新和转化能力不足。农业科研力量比较薄弱、基础性研究相对滞后，导致科研联合攻关和创新能力不足，科技成果转化的过程较长，农民专业技术协会等新型农业科技服务组织和方式还处于起步阶段。

2.4农业服务方式转变滞后

随着工业化和城镇化的加快，土地流转需求日益迫切，农业经营主体的转换需要一批在农业信息、农业技术、生产物资供应、生产作业、产品销售方面提供综合配套服务的专业合作经济组织。目前，全镇农业专业服务组织发育滞后，对现代农业发展服务水平还比较低，合作经济组织建设还处于自发状态，缺少政府的有效组织和规范指导，导致许多大企业流转土地后，不知道如何建设和发展现代农业；广大种粮农户由于处于分散无助的状态，不能通过自身的互助合作解决土地科学经营问题。

2.5农民自身素质较低

农民作为市场的主体，其市场意识、质量意识、竞争意识、开放意识、效益意识不强，加之科学文化素质相对较低，造成其在接受新观念、获取信息、提高技能和参与市场竞争等方面存在障碍，使之难以冲破传统农业和小农意识的束缚，缺乏承载现代科学技术的文化知识积累，掌握的劳动技能知识有限，严重影响着效益农业的发展和农村劳动力的输转。

2.6农业基础设施建设滞后

部分农田水利等设施老化，水资源短缺，发展后劲不足，农业抵御自然灾害的能力仍很有限。此外，家庭联产承包造成一家一户作为基本生产单位的小规模经营，限制了大规模农业机械化生产的操作，农业机械化发展缓慢，农业装备的机械化、自动化水平有待大幅度提高。

3加快现代农业发展的对策思考

今后一段时期，全镇农业要按照优质、安全、生态、高效的现代农业发展要求，坚持纵向抓生产、横向抓基地，关键抓龙头，核心抓效益，大力推进特色产业发展，切实推进种养加一条龙、贸工农一体化经营，农村经济结构日趋合理，农业基础设施明显加强，农业综合生产能力和农村经济实力显著增强，农民收入大幅增加。争取到2020年，全镇实现农业增加值20436万元，年均递增5%，农民人均纯收入达到21265元，年均递增11%。

3.1坚持用先进的科学技术改造农业

科技是第一生产力。当前，科学技术迅猛发展，生物技术、信息技术等高新技术成果层出不穷。双湾镇农业科技研发方面相对滞后，但在科技应用方面具有潜在优势，科技应用水平高于全省平均水平。扬长避短，双湾镇要在科技应用上做足文章，以提高农民素质为基础，以增强科技创新能力为核心，不断推动科技进步，使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。按照建设节约型社会和高效生态农业的要求，大力实施“农业科技入户”示范工程，以农业实用技术为重点，全力抓好测土配方施肥、农作物病虫害防控、农业机械化应用、畜产品高效养殖、保护性耕作技术、“三沼”综合利用等实用技术推广，让更多的农业新技术成为增加农村经济效益的助推器。同时，采取政策倾斜、财政补贴、科技培训、专家指导等多种方式，加强科技示范户的扶持力度，努力实现良种、技术、农机、信息“四到户”，使核心示范户真正具有科技带动的实力。在此基础上，合理开发利用农业资源，大力发展节水农业、循环农业，加强环境保护，促进农业可持续发展。依托金川区节水农业示范园区建设，扩大节水农业示范推广力度，大力探索设施农业滴灌节水技术，努力提高水资源利用率。以促进畜牧业标准化生产为方向，整合畜牧、农业资源，大力实施沼气池建设，积极探索种、养、沼相结合的生态循环模式，努力促进农业向科技含量高、经济效益好、资源优势得到充分发挥的现代化方向发展。

3.2坚持用先进的组织形式经营农业

现代农业必须要有先进的组织形式来经营农业。全镇要在主体的企业化、农民的组织化、经营的产业化和产品的品牌化上狠下功夫，全面培育农民专业合作社、农业龙头企业和各类经营大户，全面整合产前、产中、产后各环节，全面调节生产与市场、基地与农户之间的利益关系，构筑各环节相互连接、利益协调的农业生产经营组织体系。当前镇域内农业龙头企业发展规模相对较小，辐射带动能力相对较弱，要紧紧围绕农产品加工企业，着力从企业基础设施建设、落实各项优惠政策、配套完善各项服务、整合资源优势、拓展产品运输销售渠道等方面，进一步加大扶持力度，促其放手发展，做强做大，真正成为带动农业产业化快速发展的“龙头”。狠抓品牌质量建设，坚持强化宣传、扩大影响、主动出击、整体推进的思路，制定优惠政策，加大扶持力度，引导企业树立精品意识，做响品牌，做强企业，带动产业快速发展。要大力培育专业合作经济组织，充分发挥其桥梁和纽带作用，使分散的农户形成一个整体去面对市场，以提高农民的市场谈判地位和农业的综合效益；要多品种、多门类建立专业协会，不断完善组织体系，制定规章，明确责、权、利，形成“市场一动，效益跟上；市场一调，产品就调”的网络预警机制。

3.3坚持用先进的物质条件装备农业

农业发展对策范文第5篇

自上世纪中叶开始，欧美等西方发达国家开始对低碳农业进行研究，“环保型”低碳农业逐步成为人们推崇的传统“工业型”农业最重要的替代方式之一。传统“工业型”农业以提高农业生产效率为核心，以高投入、高消耗、高污染为典型特征，由此带来了环境问题日益突出，成为农业环境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。随着时代变迁，国外学者对农业碳排放进行研究，指出农业碳排放源于农业利用方式、农业废弃物的随意处置、畜禽肠道发酵与粪便管理、农业能源利用、水稻生长以及生物燃烧（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），虽然在农业碳源来源上具有一定的争议性，但对低碳农业存在的巨大意义和低碳农业对于传统“工业型”农业改造升级上达成了共识。对低碳农业生产率的研究，国外学者也较早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等学者首先对低碳农业全要素生产率（TFP）进行了测算，此时研究方法主要采用以Griliches生产函数为代表的平均生产函数。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等对碳汇、碳测算和低碳农业生产率进行了再探索，以随机前沿生产函数（stochasticfrontieranalysis,SPA）和数据包络分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）为代表的生产前沿面方法在生产率测算中得到广泛应用。而传统农业对环境的影响可归纳为：传统施肥方式无法满足农业生产规模扩大条件下的效率要求，农民为提高生产效率和单位产量，大量施用化肥、农药，导致农用化学品污染加剧；规模化养殖造成的种养业分离，导致大量的禽畜粪便直接排入河水中形成水体污染；多样化种植的传统农业生产方式被单一品种的专业化生产所取代，局部地区农作物品种的单一会导致农田生态失衡和土壤肥力的下降。低碳农业对环境的提升方式归纳为：减少有害投入品，减少面源污染；发展绿色循环农业，推行无公害生产；推行绿色农业，提高农产品食用安全性；推行清洁能源模式；国内，王昀（2008）首次提出低碳农业概念，认为“低排放、高收益”就是低碳农业概念的最早雏形。而后王松良等（2010）、罗吉文等（2010）、刘静暖等（2012）等对低碳农业再次认识，将低碳农业认识提升到理论高度。而后，众多学者均对低碳农业发展进行了探索，均对低碳农业发展持支持态度（周诚，1995；杨素群，1998；卫新，2003；李国忠，2005；黄初枝、黄贤金，2007；李谷成等，2007），认为低碳农业是现代农业发展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型农业的替代模式，能够实现农业各生产要素的活力充分调动的基础上实现环境保护，维护环境保护与农业发展的协调统筹。在农业碳排放研究方面，李迎春等（2007）董红敏等（2008）、谭秋成（2011）、闵继胜等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才军等（2012）比较了农业与工业碳排放的区别，对我国农业温室气体和农业碳排放量进行了再测算，并对其时序演变规律及空间分布特征进行了分析。在农业碳汇研究方面，吕劲文等（2010）、马晓哲等（2011）、张大东等（2012）、陈秋红（2012）、李长青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型对湖北、重庆、山东等省级碳汇量进行测算。在低碳农业生产率方面，钱丽等（2013）分析了碳排放约束下农业生产效率，强调纯技术效率是制约其提升的关键因素；曾大林（2013）通过DEA评价方法对各省区市低碳农业效率进行评价，表明发达地区低碳农业效率高，农业大省较缓慢，吴贤荣（2014）分析了东中西部碳排放约束下农业效率贡献因素，东部凭借技术发展提升生产率，中、西部波动性较强且主要依靠技术效率。

2浙江省低碳农业发展问题

浙江省在乡村振兴战略实施中走在全国前列，乡村绿色发展、资源可持续利用取得了巨大成就。但是依然在政策体系、创新体系、产业发展、宣传监管等方面存在漏洞，需要我们聚焦重点、以点带面，全面发力，推动低碳农业高质量发展。第一，政策扶持体系不健全。浙江省制定了农业绿色发展试点先行区三年行动计划，印发省绿色农业行动计划，出台“一揽子”计划，定位“六个绿色”，构建“六大体系”，推进“三调三治理”，落实“六个引领”，形成低碳绿色农业新格局。但是在政策扶持体系上依然不健全：一是主体扶持政策体系不健全。农业中小微企业资本薄弱，融资难、融资贵，从粗放型到绿色创新发展需要大量投入，但是政府扶持体系尚待完善，需要加大投入；农民、农业合作社等主体资金倾斜、政策倾斜、人才扶持等政策体系需要进一步加强，特别是农民、农业合作社等主体在市场准入、税收优惠等方面的需要加强。二是管理政策体系不健全。低碳农业发展的规范化标准体系尚未完全建立，监督管理机制未能有效建立，违反低碳农业行为的纠偏制度、惩罚机制未能有效建立。第二、创新研发体系存短板。浙江省在创新发展上形成了政府主导、企业主攻、科研院所主研、跨级科研合作跨越式推进的方向发展，但是存在诸多不足，主要包括：一是“硬联通”存在短板，科技基础设施创新体系存在短板，特别是在浙江西南方向，在交通基础设施、冷链物流、绿色防治体系、现代农业机械等方面存在严重的不足。二是人才队伍引进存在短板，虽然在杭州、宁波等大中型城市人才引进量巨大，引进了很多高层次人才，但是对于偏居一偶的乡村还是存在吸引力不足、发展平台优势不明显、企业实力不强、创新创业环境不够佳等突出问题，人才问题成为乡村低碳农业发展的主要问题之一。三是科技“软联通”存在短板，在城乡科技创新制度融通方面存在不足，乡村与城市相比在创新体制、机制等方面存在很多劣势，特别是创新组织体系、科研体系等。第三、产业快速发展缺活力。产业发展是低碳农业的核心目标，也是低碳农业发展的最重要动力之一。浙江省农业与二、三产业进行了深度融合发展，在乡村产业发展上打造了“浙江样板”。但是依然缺乏活力：一是产业集聚效益不明显。浙江省乡村农业产业以中小微企业为主，缺乏农业龙头企业，而且农业龙头企业的数量和质量上也有待进一步提高；缺乏全省域的统一产业发展科学规划，虽然形成了具有积极作用的竞争产业新格局，但是也致使行业规范化建设进一步受阻。二是全产业链条体系有待建立。虽然探索建立衣食住用行于一体的乡村农业发展体系，打造生产、加工、储存、销售、服务于一体的产业体系，但是在基础产业和高层次产业链之间未能形成互相耦合的产业体系，产业链存在断层的现场，上下游产业链进一步开发的潜力和空间巨大。三是产业主体缺乏参与积极性。农业作为基础产业，市场需求相对稳定，主体创新投入主动性差，对科技创新短期利益效益敏感性较差，难以在科研创新投入上形成政府参与、企业主导、社会协同的共治共享格局。第四、宣传监管机制有漏洞。浙江省乡村绿色农业、低碳农业发展成就享誉全国，成为全国各地学习的典范，依然存在宣传和监管方面的一些问题：一是存在外热内冷的现象。虽然全国各地纷至沓来，学习先进经验，但是本地许多乡村宣传力度不够，对向低碳农业发展方式重要性认识不足、发展思路不清晰、发展举措不力，成效不显著。二是以点带面效应不强。目前，浙江形成了安吉等一批低碳现代农业发展先进地区，形成了点状分布格局，但是面上推广力度有待加强，很多乡村现代低碳农业发展水平不高。三是监督依据和方法不多。浙江农业发展，很多发展污染、排放、资源消耗指标都在在先行规范标准之内，但是对于高质量低碳农业发展，远远不够，需要对先行低碳农业标准体系进行再构建、组建机构和人员体系，建立处罚查处机制，确保标准高、措施实、有成效。