社会监督体系

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社会监督体系范文第1篇

关键词：监督体系 农村财务会计 建设

1、前言

如今农村中一个重要热点问题就是财务会计，对农村稳定具有较大影响。而且从最近一些年的群众上访以及各种矛盾激化中发现，绝大多数都源自于财务问题，而其中又涉及到监督体系不完善，监督措施缺乏力度有关。因此，分析建设农村财务会计的监督体系具有实际价值。

2、建设监督体系的重要性

要探究建设财务会计的监督体系，就应该先了解农村财务会计中的监督体系重要性，在该基础上探究其建设才具有实际意义。

1）有效规范农村财务管理；从调查分析可知，现在在管理农村财务会计上还存在各种问题，其一就是任免会计人员比较随意，交接也不规范，相关人员的整体素质并不高，根本不能够履行自身职责。而有一些农村甚至不按照规定交接会计事项，遗留下许多问题，因此就必须要建设监督体系来规范管理和农村财务会计。

2）理顺账目、规范财务管理所需；在许多农村中没有按照规定记账、报账、设帐以及对账，会计档案的整理保管上也比较混乱，导致很多会计资料损坏乃至丢失，因此就需要建设监督体系来规范账目及财务管理。

3）避免集体资产流失，降低债权债务；从农村中财务会计管理现状来看，因为管理不善而流失大量的集体资产，甚至有一些集体资产被私分侵吞、无偿占用，集体对资金的借贷也比较随意，一些村委甚至负债累累。因此必须要建设监督体系加强管理，才能够避免集体资产的流失，才能够降低债权债务。

4）确保财务公开，上报真实财务会计信息；只有建设好了财务会计的监督体系，才能够确保财务公开，打击各种假公开行为，同时确保所编制的财务会计报表具有真实性，避免出现虚假的会计信息。只有建设处了正常的、科学的以及有力监督体系，也才能够真正实现对财务会计的监督作用。

3、建设农村财务会计的监督体系分析

3.1 监督的内容

要建设财务会计监督体系，就必须要掌握建立这种监督体系的主要内容，就是监督体系中要做好哪些工作。总体而言，必须要做好下面几个方面的内容。

1）监督好内部会计；监督体系在开展工作时就要以《会计法》以及《会计基础工作规范》作为有力的依据，在进行工作时必须要对会计工作的原始凭证、实物款项、会计账簿、财务收支、财务报告以及其他的各种经济活动几个方面入手，应该在各个村中建立出民主理财小组，或者是监督小组，对上面所说的六个方面定期进行监督，还应该对农民负担情况、财务的公开情况以及人们多关系各种经济活动等相关情况都必须要进行监督。

2）依照法律法规合理监督村集体；不但要监督财务会计，还必须要依据法律法规对村集体进行监督，这些监督小组主要是由审计、财政以及纪委等各个部门共同组成，村集体要提供真实的会计账簿、会计凭证以及会计报表等各种所需资料，而不能够隐匿、拒绝以及谎报。同时还要委托会计师对这些进行严格审计，而不是走走过场，装装样子，村集体必须要配合监督小组的工作。

3.2 建设好监督体系的具体措施

组建监督体系是比较容易的事情，但是最终能不能够达到监督的效果和目的就不得而知了，所以还必须要采取合理措施来确保建设监督体系的效果。

1）要切实做好培训以及宣传工作；其实因为农村的特殊环境和各种因素，人们对建设监督体系不理解，加之财务工作人员的自身素质不高，往往要建立监督体系难度都比较大。所以好需要做好宣传与培训工作。

其一加大力度宣传《会计法》以及与农村相关的财务管理制度，让人们真正理会计的作用和意义，这是监督好财务会计的外部环境，只有具备了良好外部环境才能够顺利实施。

其二加强培训村委负责人及会计人员相关知识，尤其是村负责人的监督意识；事实上，村负责人是监督体系中的第一线人员，其监督作用大小直接关系着最终效果。所以必须要通过培训让他们明白监督工作的重要性，积极主动的参与到监督工作中来。同时还要提升会计人会的业务素质及自身素质，只有加强其综合素质才能够做好本职工作，这是做好农村财务会计的监督工作的基础。

2）建立良好会计核算体系；事实上，建立出了完善的核算体系是实现监督目标的前提条件。如今会计两大职能就是会计核算与会计监督，也只有这两个职能相辅相成才能够实现监督功效，在实施中完整。准确以及及时的核算是监督基础，而只有有力的监督才能够确保核算具有合法及真实性。所以就需要从村级实况入手，建立系统的、有针对性的核算体系，从而确保核算具备了规范化及制度化。

3）以法律法规作为依据；建立了完善的监督体系并不等于就实现了目标，必须要以法律法规作为依据，加大监督力度，这是确保监督的重要保证。在为监督体系选拔人员时，最好采取公开招选及持证上岗的制度，只有具备了高素质人才才能够确保财务会计的监督功效。 只有这样才能够实现监督的作用。

4、结束语

随着新农村建设的不断前进，农村财务会计中凸显出各种问题，建设监督体系是势在必行。因此就需要结合农村实况，建立科学、合理的监督体系，才能够解决农村财务会计中各种问题，才能够规范农村财务会计工作，发挥监督的真正功效。

参考文献：

[1]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010年03期.

社会监督体系范文第2篇

济南市残疾人有32.89万,其中重度残疾人7万余人。重度残疾人在基本生活、就业、医疗、教育、康复等方面均面临困难,相当一部分人处在贫困线以下。完善重度残疾人社会保障体系是残疾人社会保障和社会服务体系建设关键所在。

一、历城区重度残疾人基本状况样本分析

历城区是济南市最大市辖区,下辖4个街道办事处、12个乡镇,人口90万。作为城郊区,兼有城区和近郊两种资源,符合济南市东西部发展不平衡市情。经调查统计,所选10个街道、乡镇共有持证重度残疾人2582人,占持证残疾人总数的44%,其中,持证重残人享受低保869人,占持证重残人总数的34%。其中,6个乡镇持证重残人享受低保人数占总数仅为32%,4个街道为45%,同比降低13个百分点。

由于经济发展不平衡、财政转移支付力度不够、社会公益福利服务缺乏等原因,尚未能建立全市范围保障水平相当、残疾人普遍受益、人人享有所需基本服务的社会保障和服务体系。重度残疾人面临的突出问题:

1.保障基本生活的制度涵盖面不广,重度残疾人社会保障率低。调查所选10个样本单位都有一半以上重残人未纳入低生保,农村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度统一按家庭平均收入标准执行(即“家庭捆绑制”) ,残疾人得不到特别扶助,导致应享受低保待遇的残疾人无法享受,已纳入低保的,如果扣除补差部分,实际发放到手的数额更少。重度残疾人在医疗、康复、辅助用具方面必需开支,大大增加了家庭负担,使这些家庭实际生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,济南市陆续实行的分类施保、城镇居民医疗保险、残疾人大病救助虽发挥一定作用,但由于救助数额有限、医疗保险报销范围窄、相互衔接难等问题,对重度残疾人是杯水车薪,难以形成长效救助机制。

目前重度残疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是针对家庭收入不足的一项社会救助制度,仅靠这一项制度无法完全解决重度残疾人特殊需求,虽然也采取扩大救助范围和提高救助标准方法予以优待,但从长远看,这种做法不利于残疾人专项社会保障制度的建立。

2.重度残疾人存在心理问题较为严重。较之一般残疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。调查显示,重度残疾人心态低度和谐者占80%;心态中度和谐者占15%;心态高度和谐者占5%。另外“是否享受低保”、“有无职业”、“月均收入”等变量的影响显著,收入越高,则心理和谐程度越高。

3.重度残疾人生存状况远低于社会平均水平,其对社会服务的需求尚无法满足。特别在农村,农业税取消后,免税优惠措施随之消失,导致农村残疾人收入差距进一步拉大。以2006年为例,农村居民人均纯收入5480余元,农村重度残疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度残疾人生活服务和救助扶持供需缺口越来越大。

4.重度残疾人社会保障制度单一滞后。重度残疾人主要依靠原始家庭供养保障模式,而非社会的统筹保障,致使重残家庭陷入贫困的恶性循环。那些无劳动能力的重度残疾人,终身必须有人照顾才能生存,很无奈地依赖着家庭负担,致使多数重度残疾人家庭始终处于沉重的生活和经济压力之下,成为致贫的重要原因。事实表明,重度残疾人不仅造成了本人的痛苦,更对其家庭造成多方面的影响。残疾造成的家庭负担包括直接经济支出和间接经济影响,以及对家庭生活、家属躯体健康、家属情绪心理、家庭成员间的关系和家庭社会关系的消极影响。应该认识到,残疾并非完全是残疾人本人及其家庭的责任,社会也有不可推卸的责任,因此社会理应对残疾人家庭在照料残疾人方面付出的代价给予适当的补偿,并从多层次、多元化的社会制度角度加以明确落实。

二、完善重度残疾人社会保障体系的建议

(一)制定对重度残疾人的专项补助政策,推动残疾人专项社会保障制度不断转型。全国很多城市已建立重度残疾人困难专项补助金制度,对包括已纳入最低生活保障的重度残疾人每月发给数额不等的专项补助金。根据外地经验,资金筹集采取市政府、市残联、县(市)区政府3家抬的方式解决。按城镇每人每月100元,农村每人每月60元标准,对重度残疾人发放专项特殊补助。在此基础上,应从法规制度角度,促进残疾人专项社会保障制度从社会救助向社会福利发展,从差别普惠逐步向公平普惠发展,从覆盖贫困、重度残疾人逐步扩展到覆盖全体残疾人,逐步完善残疾人社会福利政策。

(二)坚持普惠基础上的特惠,适当提高重度残疾人最低生活保障水平。进一步降低残疾人进入低保的门槛,提高低保制度在残疾人中的覆盖率。残疾人在计算家庭收入时应给予优惠,重残无业等特别困难的残疾人及其家庭甚至可以不计算家庭收入,全额享受低保补助金。完善残疾人低保户动态管理机制,实现残困户“应保尽保”。将重度残疾人低保纳入当地低保政策范围的同时,对重度残疾人的保障标准适当提高10%至20%或者实行全额低保。在康复医疗救助、就业援助、农村新型合作医疗、城镇廉租房政策等方面,也都适当体现对重度残疾人特殊的照顾与倾斜。

(三)建立社会托管托养保障模式。在城市,坚持政府主导,充分发挥慈善机构、社会公益组织、民间社会团体、社会爱心人士的作用,采取公办公管、公办民营、民办公助等方式兴办重度残疾人寄养托管机构。工疗站的设立不仅可以使残疾人得到妥善安置,还可通过劳动回馈社会,也为他们的家庭解除后顾之忧。

在农村,可以建立残疾人托管托养中心,也可以依托敬老院、五保集中供养中心,利用现有社会资源创办残疾人托管托养所,配备医务保健人员,将精神残疾人除外的重度残疾人集中托管托养。经费上,建立残疾人特困保障基金。可以按照重度残疾人家庭的经济状况区别对待,经济条件好的全部由家庭负担;经济条件一般的由县(市)区、乡镇(街道)、村分级适当补助;特殊困难的除由乡镇(街道)、村适当补助外,可以从残疾人特困保障基金中给予资助。

社会监督体系范文第3篇

 

(一)社会对招生管理的认可度

 

毫无疑问,社会公众对成人教育的认识和理解是采取比较法来进行的，即与普通高等教育的对应形式相比较。同时，随着成人教育模式在我国的长期举办，也使得该教育模式的办学质量和生源质量在公众心中逐渐定型，这就意味着，公众并不会一味地将成人教育与普通高等教育间展开类比。反之，公众将更多地从公益性教育方面来看待成人教育的招生管理工作。可见,尽管成人教育的招生门槛较低，但这并不会显著影响公众对该教育模式的认可度。

 

(二)社会对教学管理的认可度

 

目前，成人教育中的学历教育形式主要分为全脱产和函授两类。对于全脱产学员而言，他们将接受全日制的成人教育，同时其学制也会相应地缩减。对于函授学员来说，他们则在半工半读形式下完成学历教育。事实表明，针对全脱产学员的教学管理内化于校内管理之中,使社会公众无法充分了解该管理工作的优劣。而针对函授学员的管理则不然，这些学员的学习状态和学习态度能被单位同事所感知，从而将显著影响社会公众对成人教育的认可度。

 

(三)社会对学风建设的认可度

 

学风所涵盖的元素十分丰富，但主要涉及学习氛围、学习习惯、学习态度、学习行为等多个方面。这里分别就全脱产和函授两类形式进行认可度解析:一是针对全脱产学员。全脱产学员由于处于全日制就读形式，学风从学员群体中整体地呈现出来。此时的社会公众主要包括在校普通类大学生、髙校周边的民众。二是针对函授学员。函授学员往往处于空间的散布状，学风主要通过个体形式向公众呈现，而这里的公众主要指单位中的同事和身边的其他社会关系。

 

(四)社会对毕业管理的认可度

 

社会对毕业管理的认可度，主要取决于成人教育对学员毕业标准的把握程度。我国高等教育与国外存在一定的差异性，即我国高等教育长期以来呈现着严进宽出的形态，这一形态也直接影响到成人教育中的毕业管理。毫无疑问,社会公众对毕业管理的认可，则主要是由毕业学员的工作能力来决定。

 

二、当前影响成人教育社会认可度的原因

 

(一)影响社会对招生管理认可度的原因

 

众所周知,成人教育在我国的出现本身就在于解决高等教育的长期欠账。在多途径培养国家建设人才的思路下，以电视广播大学为主要形式的成人教育举办起来了。时至今日，成人教育仍然具有公益性的特质，而这也是为何招生管理并不显著影响公众认可度的原因。但随着成人教育产业化趋势日益浓厚，不少髙校以“短平快”的人才培养模式来吸引社会公众的眼球，那些所谓的“专本套读”不断地降低着招生质量。至此，社会公众对包括自学考试在内的成人教育的认可度已显著下降。

 

(二)影响社会对教学管理认可度的原因

 

我们需要辩证地去看待当前由高校所主办的成人教育，其中不乏存在管理严格、学员自觉的案例。但从整体态势来看，髙校对成人教育的教学管理仍明显弱于普通类教学[3]。究其原因是多方面的，但在职人员本身的社会特性导致髙校不可能像要求普通大学生那样要求他们。但对于函授教学管理而言，则是影响社会对教学管理认可度的关键之所在，其缘由实则已在前面阐述清楚。而且，部分函授学员自身的学习态度，也直接遭致周边公众的反感。

 

(三)影响社会对学风建设认可度的原因

 

学风涵盖可视和不可视两个方面，而影响社会公众对学风建设认可度的原因，则主要来自可视方面。具体而言，学员的精神面貌、学习态度，以及在社会公众面前的言行举止等，都将影响社会对学风建设的认可度。从近年来各大媒体所反馈的髙校信息中也可以梳理出，不少针对大学生的负面报道都与成人教育学员有关。这里的学风主要针对全日制学员来说的，而对于函授学员的学风而言,则依然是成人教育举办单位所无法触及的领域。

 

(四)影响社会对毕业管理认可度的原因

 

前面多次提到了自学考试的社会认可度问题，之所以自学考试的认可度在近年来显著下降，其根源就在于各科过关率明显提髙的缘故。而之所以过关率能够明显提高，则在于“小自考”的出现。可见，毕业管理也将影响社会公众对成人教育的认可度。

 

三、提升社会认可度的切入点分析

 

(一)提升社会对招生管理认可度的切人点

 

笔者认为,这里在提升社会公众的认可度时需要正视历史，即正视当前成人教育产业化的趋势，以及正视成人教育在国人心目中的固有印象。在此基础上，我们才能轻装前进来对成人教育模式进行改良[4]。首先需要改良的便是招生管理工作，而这里需要建立起举办单位自律和主管部门监管的态势。举办单位自律体现在“严格按照学制来招生成教学员”;主管部门监管体现在“杜绝不合格学员进人教育系统”。当然，这里的重点应放在严格招生标准上。

 

(二)提升社会对教学管理认可度的切人点

 

由前面的分析可知，当前对函授学员的教学管理问题，严重影响社会公众对成人教育的认可度。从现行的函授教学管理模式来看,其体现为学员自学与集中听课学习相结合的形态。因此,我们需要针对学员自学和集中听课学习两个环节加强教学管理。就难点而言,则主要出现在对学员自学管理的环节。为此，可以引人移动智能学习平台，来加强对函授学员的日常管理。当然，在集中听课学习环节，则需要由班主任和教学方来进行严格管理。

 

(三)提升社会对学风建设认可度的切人点

 

形成良好的学习氛围不仅有助于提升社会公众对成人教育的认可度，还将促进成人教育的健康发展。因此,在双贏态势下需要不断加强学风建设。由于成人教育形式分为全脱产和函授两种，因此，在提升这里的认可度方面也应分别进行探讨。针对全脱产成人教育学员来说，则增强他们的职业精神和职业生涯规划意识,且在日常教学和活动中紧密围绕着职业生涯规划这一主题来开展，将能收敛学员的学习心态。针对函授学员而言，则可以尝试利用线上线下两类教育资源，来调整他们的学习状态。

 

(四)提升社会对毕业管理认可度的切入点

 

在学历教育领域所一贯的严进宽出现状，已使得社会公众并不在意成人教育中的毕业管理问题,而且毕业管理所含有的诸多信息具有内隐性的特征，这也使得社会公众无从去了解[5]。由此，提升认可度的切人点应放在增强学员的职业能力方面。事实表明，不少髙校的成教学员仍具有较高的社会认可度，其关键就在于学员在职场上能出色地完成岗位工作。

 

四、实践途径

 

(一)重视社会认可度的价值

 

目前，开办成人教育的单位主要为高校，所以高校需要重视社会认可度的价值。这里需要指出,前面笔者所提到的社会公众具有第三方的特征，实则不然，那些成教学员本身也属于社会公众，他们在学习中的感受和体验将形成舆论，来影响其他公众对成人教育的认可度。因此，既然成人教育产业化发展已成趋势，那么就更应该重视自身的办学品质。可见，高校主管部门应牵头反思当前的办学模式，并在办学中植人社会舆论监督机制。

 

(二)严格执行招生管理标准

 

根据笔者的调研发现，当前高校向社会的成人教育招生简章，都明确写明了招生对象、招生方式、学制和学分等信息。这就意味着，在理论上不存在招生管理问题。但在实践中由于受到物质利益的诱惑，髙校主管部门的部分工作人员“把经念歪了”。为此，严格执行招生管理标准就需要对相关工作人员的工作进行跟踪检査，特别是在招生宣传中的口径上，应严格与招生简章的要求相符。只有这样，才能在成人教育源头把控办学质量。

 

(三)实施线上线下教学管理

 

这里主要针对函授学员的教学管理而言，需要实施线上线下教学管理。线上教学管理主要以线上教学为主导，由高校成人教育部门建立线上教学平台，并开发出APP系统供学员下载。每天定时向学员发送学习资料，并开展线上讨论活动。这样，学员就可以在线上完成对专业课程的学习，从而就调整了他们的学习状态。线下教学则以传统的集中听课为主导，同时教师应结合线上教学的进度和内容，在线下组织学员进行讨论。这样一来,就改变了传统模式下线下教学松散的格局。

 

(四)职业教育推动学风建设

 

我们需要区分成人教育与普通学历教育，前者需更为突出它的职业教学需求。而且，通过区分二者的不同，才能有助于把握成人教育学风的特色。因此，针对全脱产学员而言，可以经常开展以职业技能竞赛、职业经历交流为主题的活动，这样一来，通过加深学员之间的了解来优化校园中的学风。针对函授学员来说,由于他们分散于各自的工作单位，从而应注意通过线上线下教学来纠正他们不当的言行。

 

(五)增强学员岗位操作能力

 

毫无疑问,增强学员的岗位操作能力使他们在职场上获得同行的认可，这本身就是社会公众对成人教育的认可。那么如何来增强学员的岗位操作能力呢?笔者认为，这里需要完善人才培养的软件和硬件资源。就软件而言，应侧重于加强师资培养和课程设计;对于硬件而言，则应从实训教学环节上下功夫。

 

五、展望

 

差异化竞争是将企业提供的产品或服务差异化，树立起企业在市场中的独特性，以获得市场竞争优势。按照美国著名管理学家迈克尔波特的基本竞争战略模型,差异化是企业参与市场竞争的基本选择之一。企业选择差异化竞争的初衷就是能够避开激烈的正面市场竞争，根据自己的长处，配合企业的需求，走一条差异化的道路，这种方法对面临激烈竞争的青年教师发展来讲同样值得借鉴。在青年教师专业发展道路上，竞争激烈化和发展同质化并存,为避免专业发展同质化造成的正面竞争激烈化的局面，利用青年教师个性化突出的特点，通过专业发展的差异化，追求独特的竞争优势。为获得独特竞争优势，青年教师在其专业发展过程中，需要特别注意以下两个问题:一是追求差异化不是以自我为中心，它强调的是个性化知识和能力与专业发展需求的有机融合;二是独特的竞争优势来源于差异化，而差异化来源于其个性和创新性，创新性是获得独特竞争优势的根本。

 

从教师专业发展需求的角度来看，全面发展是青年教师专业发展的基本要求;从青年教师发展现状来看，其学历高和基础教育条件好并不能掩盖其职业追求动力不足和对教师专业发展艰巨性认识不足的问题。这种要求和现状所反映出来的差距，为青年教师专业发展提供了新的机会，所以，多方提升综合素质，把专业发展的深度与广博结合起来，也是青年教师获得竞争优势的重要途径。为此，青年教师在专业发展的道路上,不但要不断丰富自己的专业知识和强化专业技能,而且要勇于承担学科建设、专业建设、课程建设等任务，增加自己历练的机会,锻炼自己的各种能力，提髙自己的综合素质。在此，同样需要提醒青年教师在其综合竞争优势打造过程中，应该牢记学识、学术是教师专业发展的根本，只有在学术上打好基础，立稳脚跟，才可能开拓更广阔的发展空间。

 

六、总结

社会监督体系范文第4篇

近年来，**县为了切实加大城乡社会救助力度，建立健全了十项救助制度，构建了较为完善的城乡社会救助体系。

一是建立自然灾害应急救助制度。全县建立了灾情综合信息系统，设立了救灾物资储备中心，制定了自然灾害救灾应急预案，健全了灾后重建机制、走访慰问机制和帮扶责任机制，有效增强了防灾抗灾能力，提高了灾害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。坚持“公开、公平、公正”原则，重点把好入户调查、“三榜”公示、分类施保、义务服务“四关”，全面建立动态管理、分类施保制度和义工制，确保对象准确，实现应保尽保。三是建立农村五保供养制度。严格执行《农村五保供养条例》，按时足额兑现五保供养金，增大农村敬老院建设资金投入，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围。同时，全面实施“爱心责任行动”，采取“两书一卡”的办法，对农村分散五保对象实行“爱心”代养。四是建立农村最低生活保障制度。县政府出台了《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，建立了“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”救助措施，全面建立农村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立农村无房户和倒房户电子档案，把“农村安居行动”与新农村建设统筹兼顾，同步实施。并采取“向上争取一点，民政补助一点，社会捐赠一点，亲友资助一点，个人自筹一点”的“五个一点”办法，全力保障建房资金投入。六是建立城乡困难群众医疗救助制度。县政府出台了《城镇医疗救助制度试行办法》和《贫困农民医疗救助试行办法》，对城乡居民医疗救助范围、对象、标准、程序等进行了统一规范，并严格执行两个《办法》，切实加大救助力度，有效化解了群众“看病难”。七是建立教育救助制度。全面落实义务教育经费保障机制，启动了贫困大学生救助工程，认真开展“留守学生”关爱活动，实现了“三个确保”：确保义务教育阶段适龄儿童依法享受义务教育合法权益；确保已在义务教育阶段读书的儿童不失学或辍学；确保贫困学生完成学习能得到一定的帮助。八是建立就业援助制度。全面落实各项优惠政策，常年开展以“送观念、送信息、送技术、送岗位、送政策”为主要内容的就业援助“春风行动”，积极做好贫困大龄女童技术培训，确保困难群众和失地农民实现就业和再就业。九是建立困难群众法律援助制度。以“五五”普法为契机，积极开展法律援助“进社区、进乡镇、进学校、进家庭”活动，常年帮助困难群众开展法律援助服务,有效增强了群众的法制观念和法律意识，维护了群众合法权益。十是建立城市流浪乞讨人员特殊救助制度。严格执行《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，坚持“自愿救助、无偿救助”的原则，对城市生活无着落的流浪乞讨人员免费提供食宿、医疗等救助，全力保障流浪乞讨人员的合法权益。

社会监督体系范文第5篇

[关键词]社会信息化测度　信息资源　媒介

[分类号]G203

科学、合理的信息化测度指标体系的建立，是评估信息化发展水平、预测其发展趋势以及政府决策和学术研究的依据。社会信息化测度应该反映出信息社会的全貌。鉴于信息资源在信息社会中的重要地位，在信息化测度指标体系中有必要建立科学、合理的信息资源指标集。

1　社会信息化测度体系中的信息资源因素

1．1信息资源：信息化测度体系中必不可少的因素

2002年lO月，我国国家信息化领导小组颁布了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，明确了国家信息化体系包括的六要素：信息技术应用、信息资源、信息网络、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范。由此可见，信息资源是国家信息基础结构运载的实质内容，在社会信息化过程中发挥着越来越重要的作用。

信息资源是一种无形的社会财富，它的开发利用逐步向社会化、产业化方向发展，并日益成为主导现代社会的支柱产业。这种变化不仅改变着人类社会的各种活动和社会运行机制，而且渗透到各种社会活动之中，导致了社会经济投入产出比的迅速增长，加强了社会交往与合作，极大地促进了科技与经济的发展。因此，在制定社会信息化测度体系时，信息资源应当作为一个重要的因素纳入指标体系。综观已有的信息测度方法和测度实例所用的测度体系，信息资源因素出现的频率是很高的，可见测度体系的制订者早已意识到了信息资源在信息化建设中的重要性。

1．2信息化测度方法和实例中的信息资源相关指标

对于如何正确测度社会的信息化水平这一问题，不少国际组织、国家及一些专家个人提出了一些不尽相同的方案，其中均涉及信息资源的相关指标。在翁佳、郑建明的“关于信息化测度中信息资源相关指标的理论探讨”一文中，对信息化测度方法和实例中出现的信息资源相关指标做了一个总结。国内外有关社会信息化水平测度比较有代表性的几个模型或方法中均涉及信息资源的相关因素，有涉及文献信息资源(如报刊、图书)的，有涉及电子信息资源(如广播、电视)的，有的把网络信息资源(如数据库、web站点等)也纳入了测度体系。

2　信息资源指标集指标选取依据

2．1理论依据

2．1．1理论基础：信息资源体系 综合国内外的研究成果，信息资源可以从狭义和广义两个角度来理解：狭义的信息资源等同于知识、资料和消息，是信息本身或信息的集合。广义的信息资源认为信息资源是一个贯穿于人类社会信息活动中的，从事信息生产、分配、交换、流通、消费的全过程的多要素集合。本文所涉及的信息资源是狭义意义上的信息资源，不涉及广义信息资源中的设备、技术和人的因素。

以开发程度为依据，信息资源可划分为潜在信息资源与现实信息资源两大类型。社会信息化测度体系中涉及的信息资源因素是现实的信息资源。孟广均、霍国庆等编著的《信息资源管理导论》一书中定义的信息资源体系(见表1)可以作为我们选取信息资源指标集指标的理论基础。

2．1．2逻辑依据：媒介演变信息资源体系如此庞大，而人们为什么往往选取其中几个信息资源因素作为信息化测度体系中信息资源指标集的指标呢?笔者认为，逻辑上我们是依照媒介的演变来选取指标的。而媒介的演变恰恰经历了由印刷媒介(图书、报纸、期刊)到电子媒介(广播、电视)，再到互联网的一个漫长的历史发展过程。

人类社会的发展史，从某种意义上来说就是一部传播媒介发展变化的历史。有人做过粗略的统计：公元1000年左右，中国人首创活字印刷术，公元1920年美国人首开无线电广播，公元1936年英国人首播电视，1991年美国政府提出信息高速公路计划。人类社会进入了文字、声音、图像三位一体的信息社会时代――网络时代。

然而，信息资源又是如何与媒介联系起来的呢?信息资源归根结底是一种信息，或者说是信息的一个子集。信息交流活动是人类社会亘古以来就存在的现象，它主要是通过符号系统，如语言、声音、文字、图像、手势、姿势等，经过搜索、整理、加工，最后借助于某种媒介传播出去，供他人分享和利用。媒介是信息交流的中介，是传递信息和接受信息的载体。人们进行信息交流活动，一定要借助于载体，也就是要通过一定媒介。媒介是使传播者与受众之间发生关系的中介物，是联系两者的纽带。所以，媒介是信息亦即信息资源传播的工具，是传播过程中必不可少的手段。并且从某种意义上来说，信息资源体系和媒介体系是交叉重叠的。随着信息技术的发展，不断涌现出新的信息资源和媒介，它们的发展演变历程也是一脉相承的。

因此，从媒介角度对信息资源进行划分，选取图书、报纸、期刊、广播、电视、网络的利用情况作为信息资源指标集的二级指标，并在构建社会信息化测度中信息资源指标集时，把它们都纳入其中是合理的。

2．2现实依据

2．2．1我国信息资源的生存现状近年来，我国互联网继续保持持续、稳定的增长态势，呈现出一片欣欣向荣的局面。据CNNIC(中国互联网信息中心)统计，截至2007年6月30日，网民人数达到了1.62亿，仅次于美国，位居世界第二，比上年同期增加了3900万人，网站总数达到了131万个。

网络信息资源正在向人们的日常生活中迅速渗透，并以惊人的速度增长，但它没有完全取代纸质信息资源而独立存在。据可查的资料表明，2005年全国出版图书、期刊、报纸总印张数为2 231.67亿印张，折合用纸量524.45万吨，与上年相比，用纸量增长12.02％。其中书籍用纸占10.71％，期刊用纸占5.61％，报纸用纸占72.28％。2005年，全国出版图书222473种，其中新版图书128578种；全国出版期刊9468种；全国出版报纸1931种。由此可见，纸张的用量保持着增长的态势，图书、报刊仍然发挥着巨大的作用。

在信息技术飞速发展的今天，纸张不但生存下来，而且开辟出新的道路。它们所提供的丰富的资源和互补功能已成为数字技术的资产。电子书籍大量搬用了传统书籍的特点。信息量巨大而复杂的网络之所以取得了巨大的成功，也正是因’为它放弃了深奥的信息用语而采用了传统的文字语言。纸张不仅构造了信息，甚至也构造了社会。它们与信息技术之间的关系，是互相肯定和互相补充的。

2．2．2 信息资源的共生和共同演进信息资源从某种意义上

来说，也是一种媒介。早在1979年，尼古拉斯・尼格洛庞帝在巡回演讲中就开始宣讲媒介汇聚的概念，他们的思想如下图1所示，表明媒介之间正在逐渐融合相互渗透。

从图1可以看出，新媒介是从旧媒介中脱胎而来的。当新媒体产生时，旧媒介不会消失，而会继续改进，以适应新的环境而生存下来。于是就出现了新旧媒体共存和共同演进的局面，即媒体的汇聚，它们在社会的不同领域大显身手，发挥着各自的作用。

报刊图书通常被认为处在死亡的边缘。由于它们历史性地依赖印刷机和纸张，许多人推测它们将不能同新形式的电子媒介相竞争，因而最终会逐渐消亡。可是，这种推测低估了纸质媒体的适应性及其在当代和未来社会中的重要性。它们远远不会灭亡，而有可能变成一个用途更广、更受欢迎的媒体。信息资源的共生和共同演进便是我们选取传统信息资源和电子信息资源共同作为信息资源指标的现实依据。

3　信息资源指标集的构建

对社会信息化的测度，不只是对新生信息媒介的测度(有些测度体系只选用网络信息资源作为指标)，而是对整个社会信息资源使用状况的测度。从指标的连续性角度考虑，如果只采用某一种信息资源来测度信息资源，就割裂了社会发展的历史，不能客观反映出一个国家或地区信息资源的发展状况。只有选取多样化的指标，才能保证社会信息化发展纵向(时间跨度)和横向(区域、国家)测度的客观性。

综上所述，笔者认为社会信息化测度体系中信息资源指标集应该由传统信息资源和现代信息资源共同作为二级指标来构建。学习和借鉴了诸多专家学者经验，本文构建了一个信息资源指标集，如表2所示。

尽管当今社会飞速发展的信息技术使人们可以更多地通过电子媒体如网络、电视、广播等信息资源获取信息，但传统的信息资源如报纸、期刊和图书仍然占重要地位，尤其是在获取学术信息和系统知识的时候。受传统阅读习惯和使用条件限制，纸质信息资源的地位在相当长时间内仍然是不可取代的。所以，纸质信息资源和电子信息资源也将共生共存，相互促进，相互融合。

人类发展的历史就是媒介演进的历史。随着社会的不断发展，涌现出更多的媒介和信息资源，这个信息资源指标集也将处于不断地充实和完善中。

4　信息资源指标集的应用前景

本测度体系与现有的测度体系相比，囊括了整个信息资源发展历史中所出现的信息资源的全部，具有更强的可靠性和较高的准确性，同时依然保持着较好的可操作性，因而是更加科学合理的，其应用前景不言而喻。

4．1 信息资源指标集的构建与测度的可靠性

完善的测度指标体系是综合测度的需要。本指标体系选取了图书、报纸、期刊、广播、电视和互联网，较为客观地反映了信息资源的建设现状。如何准确选取表征信息资源的特征指标是仁者见仁、智者见智的，尽管对特征指标的选取不是越多越好，但决不是越少越好。一般认为，较多的指标会降低测度的可操作性，导致难以实施，但同时较多的指标也给予测度以较大的选择空间，我们完全可以在测度的过程中通过降维等措施加以处理，以解决指标重复或代表性不强等问题。相对于较少指标可能带来的潜在的片面性，较多的测度指标更能客观地反映被测度的现实。本指标体系的构建逻辑合理，指标也相对完备，而且保持了较好的可操作性，因此其可靠性更强。

完善的测度指标体系可以避免指标腐败和对测度对象的片面反映。在构建信息资源指标集时，仅仅把网络信息资源作为测度指标进行测度，使得网络信息资源的建设得到过分的重视，而忽略了其他传统信息资源的建设。这样的测度体系显然是不利于一个国家或地区信息资源建设的充分发展的。

4．2信息资源指标集的构建与测度的准确性

传统特征指标和现代特征指标在测度体系中都存在着缺陷。以RITE法为例，从算法的角度来探讨它们在测度体系中的不同表现。我们把在我国仍然对社会信息化发展起着相当重要作用的传统信息社会指标视为传统特征指标。观察传统特征指标与现代特征指标的增长趋势和增长率变化曲线(如图2、3所示)，不难发现：①传统特征指标的增长趋势是一致的。传统特征指标表现较为温和，增长趋势较为平稳，增长率变幅不大，有时出现负增长；②现代特征指标增长的表现也是一致的。现代特征指标表现活跃，呈跳跃性增长，增势强劲，保持较高的增长率，且增长率波动较大，在早期的表现尤为明显；③现代特征指标和传统特征指标的表现是不同的，由现代特征指标过渡到传统特征指标，指标的增长速度是一个由快浙慢、由不稳定到稳定的过程，增长趋势是由不一致到相对一致的。由此，从指数测度的角度，我们至少可以得出如下结论：①就传统特征指标来说，较大的绝对量的快速增长，只能带来特征指标指数值的少量增加，其对于社会信息化进程的作用在测度中可能被弱化，②就现代特征指标来说，较小的绝对量的增长，带来特征指标值的快速增加，从而对测度的结果产生显著的影响，其对于社会信息化进程的作用在测度中可能被过度凸显。

从信息资源角度来看，图书、报纸、期刊是传统信息资源，而广播、电视、互联网是现代信息资源，同样对应着传统和现代的信息资源指标。信息时代，现代指标一互联网信息资源的增长速度和增长方式异常迅猛，在测度过程中被过分地显化和夸大了，这直接导致了测度结果的偏差和片面化，从而不能客观反映出一个国家或地区信息资源发展的真实状况，在新型信息资源出现的初期表现尤为明显。另外，新型信息资源的增长率呈现出很大的波动性，大到甚至可以影响横向的排序。在构建指标体系时，较多的传统指标可以弱化这种强烈波动对分析结论的不良影响。因而在构建信息资源指标集时，把传统的信息资源纳入测度体系是很必要的，使它们和网络信息资源指标一起，形成一个完整的测度体系来进行测度，这样测度结果才能更为客观，能够更为真实地反映出一个国家或地区的信息资源发展水平。

4．3信息资源指标集的构建与测度的目的性与导向性