安全生产风险防范具体措施范文第1篇

风险分级管控体系建设实施方案

 

为坚决落实建设施工领域重大安全生产事故风险防控措施，建立健全安全生产风险分级管控体系，根据《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见的通知》（浙委办发〔2021〕10 号）、《杭州市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》（杭安委〔2017〕2号）和区安委会《关于印发重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案的通知》（富安委〔2021〕5号）等文件精神，结合建设行业实际，特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立“生命至上、安全发展”理念，强化安全生产责任落实，创新安全管理模式，在全区建设领域建立健全安全生产风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，依托“可视化监控视频系统”，利用信用管理，对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升企业本质安全水平，建立健全项目、企业、监管部门三个层级的“两张清单”制度，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，有效防范和减少一般事故，坚决遏制较大事故，全力杜绝重特大事故，为建党100周年和2022年亚运会召开提供安全稳定的社会环境作出应有的贡献。

二、主要目标

突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则，全面落实企业安全生产主体责任，力争至2021年底，建筑施工企业建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系，逐步形成“点、线、面”有机结合、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。我区建设工程安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务：

（一）完善安全生产风险分级管控制度规范。区质安监站结合我区建设工程实际，对照国家、省、杭州市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，分别制定我区施工企业的安全生产风险分级管控实施细则。

（二）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。企业要按照安全生产风险分级管控实施细则，针对本企业特点，全面开展安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（红色为安全生产风险最高级，依次降低），并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

（三）建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。

四、实施步骤

我区建设工程安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施：

（一）第一阶段：制定建设工程安全生产风险分级管控实施细则（2021年5月底前）

局建管科会同区质安监站，深入企业开展安全生产管理专项调研，系统总结安全生产风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并对照国家、省、市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，制定出安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《建设工程安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后，组织有关技术人员及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。

（二）第二阶段：开展安全生产风险分级管控专题培训（2021年6月底前）

按照分类指导、分级组织的原则，面向各地、各单位建设工程安全生产监管人员和各类企业安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管人员知道“管什么、怎么管”。

（三）第三阶段：全面开展企业安全生产风险辨识与评估（2021年8月底前）

组织企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分项目部、分部门落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组（也可以委托具有相应资质的技术服务机构），进行安全生产风险辨识与评估。

1.排查风险点。发动企业全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危险因素和噪声、扬尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、项目部、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”企业评估报告，于2021年8月底前上报区质安监站备案。

4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施（设备）及撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。

（四）第四阶段：逐级开展区域安全生产风险评估（2021年10月底前）

区质安监站分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料，制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域落实监管人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织有关专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组（也可以委托具有相应资质的技术服务机构），进行区域安全生产风险评估。

区住建局组织评估小组，对本区施工企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，并对本区安全生产风险进行综合分析、评估，汇总建立建设工程安全生产风险数据库，绘制本区建设工程“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成建设工程安全生产风险评估报告，及时上报区安委会和杭州市建委备案。

（五）第五阶段：建立完善安全生产风险分级管控预防机制（2021年12月底前）

1.建立健全企业安全生产风险管控机制。施工企业要根据风险评估的结果，针对安全生产风险特点，建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、项目部和部门、班组和岗位的管控责任，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全生产风险始终处于受控范围内。

2.建立健全区域安全生产风险管控机制。区质安监站要建立健建设工程项目安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同区域、不同项目的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域、重大工程项目,要实施重点监控，加强监督检查。

3.建立健全安全生产风险监管机制。区住建局要建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度，按照分级管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全生产风险管控不到位的，要严格依法查处。

五、工作要求

建立完善安全生产风险分级管控体系，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各企业要高度重视，采取切实有效的措施，以前所未有的决心和力度抓好落实。

（一）提高思想认识，强化组织领导。各建筑施工企业要统一思想，提高认识，主动作为，切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程，企业负责人亲自抓、分管安全负责人具体抓，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。

（二）明确责任分工，强化协调配合。各企业要安排专门工作人员，组成专门工作机构，负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，强化部门和属地责任，注重发挥主管部门的工作协调、业务指导作用，落实职工岗位安全生产责任，推进群防群治，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设各项工作。

（三）加强督促检查，强化考核追责。各监管人员要加强对企业安全生产风险分级管控体系建设的督促检查，建立情况交流、跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来，在安全生产季度会议、信用管理实施工作中，将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查，精准发力，推动落实。在日常检查中，对企业和项目安全生产风险分级管控体系建设工作任务完成情况、安全生产风险分级管控体系实际运行情况为重点，加强检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的企业和项目给予通报批评，并取消安全生产评先评优资格。对屡教不改，工作进度严重滞后、影响全区整体工作推进的企业和项目，按规定严肃处理。

 

安全生产风险防范具体措施范文第2篇

关键词 计算机；网络风险；防范模式；防范流程

中图分类号 F062.5 [KG*2]文献标识码 A [KG*2]文章编号 1002-2104(2011)02-0096-04

在信息时代，信息成为第一战略资源，更是起着至关重要的作用。因此，信息资产的安全是关系到该机构能否完成其使命的大事。资产与风险是天生的一对矛盾，资产价值越高，面临的风险就越大。信息资产有着与传统资产不同的特性，面临着新型风险。计算机网络风险防范的目的就是要缓解和平衡这一对矛盾，将风险防范到可接受的程度，保护信息及其相关资产，最终保证机构能够完成其使命。风险防范做不好，系统中所存在的安全风险不仅仅影响系统的正常运行，且可能危害到政府部门自身和社会公众，严重时还将威胁国家的安全。论文提出了在选择风险防范策略时如何寻找合适的风险防范实施点并按照实施风险防范的具体过程来进行新技术下的风险防范，从而帮助完成有效的风险管理过程，保护组织以及组织完成其任务。

1 计算机网络风险管理

计算机网络风险管理包括三个过程：计算机网络属性特征分析、风险评估和风险防范。计算机网络属性特征分析包括风险管理准备、信息系统调查、信息系统分析和信息安全分析4个阶段。在计算机网络风险防范过程中，计算机网络属性的确立过程是一次计算机网络风险防范主循环的起始，为风险评估提供输入。风险评估过程，包括对风险和风险影响的识别和评价，以及降低风险措施的建议。风险防范是风险管理的第三个过程，它包括对在风险评估过程中建议的安全控制进行优先级排序、评价和实现，这些控制可以用来减轻风险。

2 网络风险模式研究

2.1 风险防范体系

计算机风险防范模式包括选择风险防范措施（风险假设、风险规避、风险限制、风险计划、研究和了解、风险转移）、选择风险防范策略（包括寻找风险防范实施点和防范控制类别的选择）、实施风险防范3个过程。在实施风险防范的过程中包括对行动进行优先级排序、评价建议的安全控制类别、成本-收益分析、选择风险防范控制、分配责任、制定安全措施实现计划、实现被选择的安全控制，最后还要进行残余风险分析。

2.2 风险防范措施

风险防范是一种系统方法，高级管理人员可用它来降低使命风险。风险防范可以通过下列措施实现：

（1）风险假设：接受潜在的风险并继续运行IT系统，或实现安全控制以把风险降低到一个可接受的级别。

（2）风险规避：通过消除风险的原因或后果（如当识别出风险时放弃系统某项功能或关闭系统）来规避风险。

（3）风险限制：通过实现安全控制来限制风险，这些安全控制可将由于系统弱点被威胁破坏而带来的不利影响最小化（如使用支持、预防、检测类的安全控制）。

（4）风险计划：制定一套风险减缓计划来管理风险，在该计划中对安全控制进行优先排序、实现和维护。

（5）研究和了解：通过了解系统弱点和缺陷，并研究相应的安全控制修正这些弱点，来降低风险损失。

（6）风险转移：通过使用其他措施补偿损失，从而转移风险，如购买保险。

在选择风险防范措施中应该考虑机构的目标和使命。要解决所有风险可能是不实际的，所以应该对那些可能给使命带来严重危害影响的威胁/弱点进行优先排序。同时，在保护机构使命及其IT系统时，由于每一机构有其特定的环境和目标，因此用来减缓风险的措施和实现安全控制的方法也各不相同。最好的方法是从不同的厂商安全产品中选择最合适的技术，再伴以适当的风险防范措施和非技术类的管理措施。

2.3 风险防范策略

高级管理人员和使命所有者在了解了潜在风险和安全控制建议书后，可能会问：什么时候、在什么情况下我们该采取行动？什么时候该实现这些安全控制来进行风险防范，从而保护我们的机构？

如图1所示的风险防范实施点回答了这个问题。在图1中，标有“是”的地方是应该实现风险防范的合适点。

总结风险防范实践，以下经验可以对如何采取行动来防范由于故意的人为威胁所带来的风险提供指导：

杨涛等：计算机网络风险防范模式研究中国人口•资源与环境 2011年 第2期(1)当存在系统漏洞时，实现保证技术来降低弱点被攻击的可能性；

(2) 当系统漏洞被恶意攻击时，运用层次化保护、结构化设计以及管理控制将风险最小化或防止这种情形的发生；

(3) 当攻击者的成本比攻击得到更多收益时，运用保护措施，通过提高攻击者成本来降低攻击者的攻击动机（如使用系统控制，限制系统用户可以访问或做些什么，这些措施能够大大降低攻击所得）；

(4) 当损失巨大时，运用设计原则、结构化设计以及技术或非技术类保护措施来限制攻击的程度，从而降低可能的损失。

上面所述的风险防范策略中除第三条外，也都可运用来防范由于环境威胁或无意的人员威胁所带来的风险。

2.4 风险防范模式的实施

在实施风险防范措施时，要遵循以下规则：找出最大的风险，然后争取以最小的代价充分减缓风险，同时要使对其他使命能力的影响最小。实施措施通过以下七个步骤来完成，见图2。

2.4.1 对行动进行优先级排序

基于在风险评估报告中提出的风险级别，对行动进行优先级排序。在分配资源时，那些标有不可接受的高风险等级（如被定义为非常高或高风险级别的风险）的风险项目应该最优先。这些弱点/威胁需要采取立即纠正行动以保护机构的利益和使命。步骤一输出―从高到低优先级的行动。

2.4.2 评价建议的安全控制

风险评估过程中建议的安全措施对于具体的机构和IT系统可能不是最适合和可行的。在这一步中，要对建议

图1 网络风险防范实施点

Fig.1 Network implementation point of risk prevention

图2 实施风险防范措施流程及其输入输出

Fig.2 Implementation of risk prevention measures and

the input and output processes

的安全控制措施的可行性（如兼容性、用户接受程度）和有效性（如保护程度和风险防范级别）进行分析。目的是选择最适当的安全控制措施以最小化风险。步骤二输出―可行安全控制清单。

2.4.3 实施成本-收益分析

为了帮助管理层做出决策并找出性价比好的安全控制，要实施成本―收益分析。第三步输出―成本-收益分析，其中描述了实现或者不实现安全控制所带来的成本和收益 。

2.4.4 选择安全控制

在成本-收益分析的基础上，管理人员确定性价比最好的安全控制来降低机构使命的风险。所选择的安全控制应该结合技术、操作和管理类的控制元素以确保IT系统和机构适度的安全。步骤四输出―选择好的安全控制。

2.4.5 责任分配

遴选出那些有合适专长和技能来实现所选安全控制的人员（内务人员或外部签约人员），并分配以相应责任。步骤五输出―责任人清单。

2.4.6 制定一套安全措施实现计划

在这一步，将制定一套安全措施实现计划（或行动计划）。这套计划应该至少包括下列信息：

（1）风险（弱点/威胁）和相关的风险级别（风险评估报告输出）。

（2）建议的安全控制（风险评估报告输出）。

（3）优先排序过的行动（标有给那些有非常高和高风险级别的项目分配的优先级）。

（4）被选择的计划好的安全控制（基于可行性、有效性、机构的收益和成本来决定）。

（5）实现那些被选择的计划好的安全控制所需要的资源。

（6）负责小组和人员清单。

（7）开始实现日期。

（8）实现完成的预计日期。

（9）维护要求。

2.4.7 实现被选择的安全控制

根据各自的情况，实现的安全控制可以降低风险级别但不会根除风险。步骤七输出―残余风险清单。

3 网络风险防范案例

以某市政府官方门户网络应用系统为例，首先要对网络应用系统进行属性分析，风险评估，然后根据风险评估报告和承受能力来决定风险防范具体措施。

3.1 风险评估

该计算机网络应用系统安全级别要求高，根据手工和自动化网络风险评估，结果如下所示：

数据库系统安全状况为中风险等级。在检查的33个项目中，共有9个项目存在安全漏洞。其中：3 个项目为高风险等级，占总检查项目的 9％；1 个项目为中风险等级，占总检查项目的 3％；5 个项目为低风险等级，占总检查项目的 15％。

3.2 风险防范具体措施

选择风险防范措施中的研究和了解同时进行风险限制。确定风险防范实施点，该数据库的设计存在漏洞并且该漏洞可能被利用，所以应该实施风险防范。实施步骤如下：

步骤一：对以上扫描结果中的9个漏洞进行优先级排序，确立每个项目的风险级别。

步骤二：评价建议的安全控制。在该网站主站数据库被建立后针对评估报告中的安全控制建议进行分析，得出要采取的防范策略。

步骤三：对步骤二中得出相应的若干种防范策略进行成本收益分析，最后得出每种防范策略的成本和收益。

步骤四：选择安全控制。对上述扫描的9个漏洞分别选择相应的防范策略。

步骤五：责任分配，输出负责人清单。

步骤六：制定完整的漏洞修复计划。

步骤七：实施选择好的防范策略，按表1对这9个漏洞进行一一修复。

表1 防范措施列表

Tab.1 List of preventive measures

漏洞ID

Vulnerability

ID 漏洞名称

Vulnerability

Name级别

level风险防范策略

Risk prevention

strategiesAXTSGL1006Guest用户检测高预防性技术控制AXTSGL1008登录模式高预防性技术控制AXTSGL3002审计级别设置高监测和恢复技术控制AXTSGL3011注册表存储过程权限中支持和预防性技术控制AXTSGL2001允许远程访问低预防性技术控制AXTSGL2012系统表访问权限设置低预防性技术控制AXTSGL3003安全事件审计低监测恢复技术控制AXTSGL3004黑盒跟踪低恢复管理安全控制AXTSGL3006C2 审计模式低监测和恢复技术控制

4 总 结

在进行计算机网络风险管理分析的基础上，提出了新技术下的风险防范模式和体系结构，同时将该防范模式成功应用到某市官方网站的主站数据库中。应用过程中选择了恰当的防范措施，根据新技术下风险防范实施点的选择流程确立了该数据库的防范实施点并严格按照风险防范实施步骤进行风险防范的执行，成功地使风险降低到一个可接受的级别，使得对机构的资源和使命造成的负面影响最小化。

虽然该防范模式在一定程度上降低了风险的级别，但是由于风险类型的不可预见性和防范策略的局限性，该模式未必使机构或系统的风险降到最低，因此风险防范有待于进一步改进和完善，这将是一个长期的任务。

参考文献（References）

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［4］戴志峰，何军.一种基于主机分布式安全扫描的计算机免疫系统模型［J］.计算机应,2001,21(10)：24-26,29.［Dai Zhifeng,He jun.Host based Distributed Security Model of the Immune System Scan the Computer［J］. Computer Application, 2001,21(10)：24-26,29.］

Research on Risk Precention Model of Computer Network

YANG Tao1 LI Shuren1 DANG Depeng2

( 1. Computer Network Information Center,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100190,China;

2. College of Information Science and Technology,Beijing Normal University,Beijing100875,China)

安全生产风险防范具体措施范文第3篇

1.配网作业过程存在薄弱环节

目前从配网作业实际状况看，安全管控的各个关键点依然存在薄弱环节。一是现场查堪不到位。查堪资料与现场实际情况发生偏差，造成安全措施与实际要求不一致。二是危险点分析和预控不到位。作业人员甚至工作负责人对作业过程中存在的危险点没有正确的辨识，对作业过程中的危险因素没有采取切实有效的防范措施。三是现场安全措施不到位。安全规程和反事故措施在现场没有得到落实和执行，作业过程中的安全风险没有得到有效控制。

2.配网作业的人员行为风险依然存在

现场施工人员，管理人员作业行为不规范是造成安全事故的重要因素之一。部分作业人员不熟悉标准和规定，安全意识淡薄，靠经验作业。作业现场有章不循，违章指挥，违章作业情况时有发生。作业人员行为不规范，发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险依然存在。

3.配网作业风险管理中存在的薄弱环节

（1）现场作业安全管理体系薄弱。现场作业风险管理体系还比较薄弱。还没有对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，形成超前分析和流程化控制的风险防范机制。因作业计划编制考虑不周导致发生计划遗漏、重复停电，作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面，以及管理人员的现场检查、监督、指导和协调不力等还没有得到有效控制。

（2）安全风险的管控措施缺乏有效整合。多年来，电力安全生产已经具备了相当完善的规章制度。但这些规程、标准、文件分散在各个层面，各个时段，各个领域，在执行过程中也具有相对的独立性，安全风险管控措施缺乏有效的整合。在推进安全生产内控机制中要对现有制度进行整合，将安全生产制度各项要求，整合到生产作业过程的各个环节中。形成从作业计划、现场查勘、危险点分析预控、施工方案制定、工作票签发、标准卡编制、作业组织、现场作业实施、安全措施执行等各个环节的控制体系，保证安全生产作业全过程处于有效的控制中。

二、安全生产内控机制是防范事故风险的有效措施分析

典型配网安全事故不难发现，配网作业人身事故的发生从事故原因的根源上说，就是在生产作业活动过程中，组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险没有得到有效控制造成的。在日常的配网生产作业过程中，由于配网作业点多面广，管理人员和作业人员往往在各个环节中顾此失彼，没有形成有效的防范体系，管理风险和作业行为风险不能一直处于受控状态，从而就易发生安全生产事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故风险，就必须建立有效运转的安全生产内控机制，针对生产作业活动全过程，落实关键环节管控措施，真正做到“安全生产的可控”。

三、推行安全生产内控机制的主要措施和步骤

1.配电线路作业现场应符合安全生产基本条件作业现场的生产条件和安全设施等应符合有关标准、规范的要求，工作人员的劳动防护用品应合格、齐备；经常有人工作的场所及施工车辆上宜配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人检查、补充或更换；现场使用的安全工器具应合格并符合有关要求；各类作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。

2.全面梳理生产作业全过程的关键点和关节环节对配网生产作业全过程的关键点和关节环节进行梳理，列出关键点和关节环节的清单。明确了生产作业存在的需要管控的所有环节，才能使风险管理系统化。在梳理生产作业全过程的关键点和关节环节的基础上，对生产作业中各个关键点融入具体的事故风险控制措施。这些措施不仅是现场作业过程的风险管控措施，而是从作业计划开始直到结束的全过程管理措施。

3.通过管理者的有效行为形成风险管控的规定动作在制订计划、现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节，都必须要明确各级管理人员和作业人员的具体行为。如何对生产计划进行审核，针对具体的施工任务现场勘察由哪一级组织，工作票由哪一级签发，标准化作业指导书由哪一级审核，危险点由谁组织分析评估，现场监督由哪一级到位，各承担什么责任等都要落实。执行安全生产现场作业规定动作，开展配网作业时要凭票工作、凭票操作工作现场必须戴安全帽、穿工作服、系安全带，正式施工前一定要停电、验电、接地、挂牌装遮栏，现场交底。即两票（凭票工作、凭票操作）、三宝（戴安全帽、穿工作服、系安全带）、四措（停电、验电、接地、挂牌装遮栏）、一交底（现场交底）。安全生产管控行为分解到作业环节，通过各级人员在生产作业过程中具体的履责行为体现出来，形成风险管控的规定动作。具体来说，就是必须坚持以下安全管理：一是严格执行事故应急抢修单和工作票制度，做好现场一核对、查勘、检查工作，加强配网设备抢修组织管理，做好配网设备抢修准备工作；二是使用合格的安全工器具，采用正确的施工方法，严格执行停电、验电、装设接地线规定；三是严格做好班前“三交待”，做到每个作业人员“四清楚”，确保“六不干”；四是严格配网设备抢修现场监督管理到位，做好外协抢修队伍和临时用工安全管理，做好配网设备抢修后勤保障；五是加强对10千伏设备的调度管辖，提升供电所配调事故处理能力；六是加强配网检修工作的刚性管理，规范事故应急抢修，定期开展业务培训，规范调度记录及录音的保存，规范客户设备操作管理，严格把关配网检修工作的停电范围，切实做好配网异动管理。加强配网抢修作业现场安全检查，强化安全纠察队检查力度、强度，有效降低安全生产风险，确保人身、设备、电网安全。

4.建立安全生产内控机制的三个体系安全生产内控制机制主要分为生产作业前期计划，生产作业组织、生产作业实施全过程控制。一是生产计划控制体系。通过年度工作计划平衡会，月度工作停电检修及生产协调会，周工作计划及安全风险分析会，施工作业安全交底会以及班组的班前会和班后会等一系工作，使生产作业从计划阶段就处于可控状态。其主要目标就是在生产作业前期计划中，形成生产作业安全风险预警机制。二是生产作业组织控制体系。形成现场分级查勘，危险点分级评估，工作票分级签发，作业指导书分级审核的分层分级防控体系。其主要目标是通过管理的有效运作，使生产作业组织措施处于有效控制中，形成现场作业的预控措施。三是现场实施控制体系。对作业过程形成流程控制，从作业前检查，安全措施设置，工作许可，实施工序，施工过程中危险点控制到工作终结都要制定具体控制措施，形成现场各级人员的规定动作，规范现场作业行为。

5.建立安全风险控制的责任和考核机制在安全内控机制的运转过程中，不仅对各级管理人员的规定动作进行明确，同时要对各级管理人员在各个环节风险控制的责任进行明确，也就是在明确执行具体规定动作时应承担的安全责任。同时针对管理者执行规定动作的质量建立对应的考核机制。

6.推行安全生产内控机制的配套措施在内控机制配套措施中还包括人员履责体系和现场到岗到位管理体系，检修计划信息管理体系，人员履责能力提升管理体系，安全监督考核体系等。通过这些配套措施，推进安全生产内控机制的有效运转，确保其管理目标的实现。

四、结束语

安全生产风险防范具体措施范文第4篇

关键词：环保竣工验收 风险防范 管理检查 应急预案

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。风险防范与安全管理检查是项目竣工环保验收的重要组成部分，环保部要求一切具有环境风险的建设单位环评必须加入环境风险评价的章节，在验收时，须检查环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生贤部长指出：我国已经步入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性的特性。据统计，2004～2011年我国发生的环境污染事件与安全生产有关的占42.2%；2013年全国突发环境事件多达712起，因此，开展建设项目竣工环境保护验收监测和验收时，必须要求企业针对重大危险源进行全面分析与排查，做好突发事故应急预案，防止可能发生的各类污染事故，对可能发生的各类污染事故有充分和正确应对准备。然而，由于可操作性不强、重视程度不够，验收过程中风险防范和安全管理检查往往流于形式，起不到应有的防范作用。本人一直从事建设项目环保竣工验收工作，并负责了多项建设项目环保竣工验收。结合实际工作经验，本文探讨了如何切实开展风险防范和安全管理检查。

1 风险防范和安全管理检查现状分析

1.1 重视程度低

根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号），环境风险防范和安全管理检查只是罗列在“环境管理检查”一节。实际验收中侧重于环保设施是否可行、污染物是否达标、总量是否达标等，而对风险防范和安全管理检查只是一笔带过，很多是照搬环评，环保管理部门侧重于是否存在应急预案，对细节把关不严，导致风险防范和安全管理检查只是流于形式，起不到应用的作用。鉴于近年来突发的环境事件，项目竣工环保验收时须把风险防范和安全管理检查作为独立的篇章，对存在的风险源及防范措施逐项落实。

1.2 缺少标准或技术规范、可操作性低

目前验收过程中对风险防范和安全管理检查主要是依据环评，依照环评提出的风险源及防范措施去核查，然而因为缺少标准和技术规范，实际工作中只能凭主观经验去判断，无法进行量化评估。例如检查中只是简单确认应急池、事故池、围堰等存在，忽略其大小、管道等，还有企业已制定应急预案，而对应急预案的内容、可行性并无相关的评价依据与标准。建议尽快制定风险防范及安全管理检查的技术规范和评价体系，从根本上解决执行难和难执行的问题。

2 开展风险防范和安全管理检查

2.1 明确风险企业

根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）的规定，对存在环境风险的项目，应增加环境分析防范分析与检查内容。我国GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化学物质和有毒化学品定为危险品，一切使用危险品为原材料、辅料从事生产，加工生产的产品、副产品、中间体中有危险品的都归属于风险企业。按2011年12月1日《危险化学品安全管理条例》把爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有和腐蚀品等列为危险化学品。凡是在生产中使用或产品中含具有这些性质的企业都应列为风险企业。

在对风险企业环保验收时，必须在思想上重视，对环评指出的风险防范措施是否真实落实，规章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 环境风险检查

环境风险检查是环境风险及其管理要求的特点，有针对性的对这些问题及相关要求开展检查工作，以期达到了解建设单位在风险防范工作方面是否达到环境影响评价及其批复的要求，为建设项目竣工环保验收提供技术依据。首先明确风险源，以陶瓷厂为例，风险源有煤气发生站、焦油及含酚废水的贮存池等。根据风险源的位置、规模及环境风险物质，检查水、大气和其他环境风险防范措施的落实情况；检查应急物资、设备、材料的设置及准备情况；检查环境风险防范措施落实的保障，相关规则制定、组织机构及人员构成。对没有落实环评及其批复要求的要明确要求建设单位整改，并在报告中加以说明。

2.3 突发环境应急预案

建立突发性环境应急预案，做到防患于未然。一旦发生突发性环境污染事故，就能迅速调取污染事故的预案材料，指导应急工作人员迅速采取有效的应急措施。根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条，向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

验收过程中，首先检查应急预案的编制单位。建设单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。实际工作中，部分建设单位自行编制应急预案，由于缺少专业知识，应急预案多是照抄照搬别的公司的应急预案，甚至在预案中出现别的公司名字。应急预案必须由有资质的第三方单位编制，通过专家评审并在县级以上环保主管部门备案。第二，核实应急预案的内容。一个完整的环境风险应急预案应包括以下部分：

（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

（二）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；

（三）本单位的环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；

（四）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；

（五）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警或者解除程序、预警相应措施等；

（六）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等程序和措施；

（七）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

（八）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

（九）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；

（十）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

第三，检查预案中的应急物资。在实际工作中发现，部分企业按照要求制定了应急预案，而对应急预案中提到的应急物资没有落实，应急预案成了摆设。验收时要根据应急预案，对应急物资的种类、数量、存放位置、责任人等仔细检查，确保一旦有突发事件发生时有应急物资可用。第四，检查应急预案的可行性。部分应急预案缺乏系统性和协调性，可操作性差。

2.4 开展风险防范及安全管理检查工作的思路

首先明确国家及地方的相关政策、环评及其批复的有关要求，然后根据具体企业，检查风险源是什么，风险防范措施是什么，如何保证风险防范措施能够落实，谁负责，应急预案是否合理可行。按照这个思路进行逐项检查，对任何不符合要求的地方提出整改措施，并在报告中详细说明。

安全生产风险防范具体措施范文第5篇

关键词：油气长输管线；安全；风险防范

一、油气长输管线安全性的主要评价方法

目前，油气长输管线的安全性评价方法相对较多，下面仅就几种应用比较广泛的方法进行介绍。

（一）类比法

该方法归属于定性评价方法的范畴，具体是指在安全评价的过程中，以相类似的安全事故及其原因的统计资料进行综合类比分析，进而判定工程或是现场施工作业条件的风险等级，为风险防范措施的制定提供依据。在类比法的具体应用中，需要收集大量油气长输管线建设、运行中曾经出现的安全事故资料，然后对引起事故的原因进行综合、系统地分析，并结合需要评价的长输管线建设工程的详细情况进行类比，借此来了解工程中是否会出现其他工程中曾经出现过的安全性问题，进而有针对性地制定安全防范措施。大量的实践证明，运用类比分析所得的结果，能够对工程中可能出现的安全问题加以防范，并且还能为工程建设管理人员制定相应的安全技术措施提供有效的参考依据，这对于提高工程的整体安全性意义重大。

（二）危险指数法

该方法又被称之为DOW评价法，具体是指根据以往的安全事故统计资料以及现行的安全技术措施，并以相关的数据作为基础，采用计算的方法，对装置潜在的危险性进行评价。在对油气长输管线进行安全评价的过程中，运用该方法主要是对工程中存在的火灾和爆炸等危险性单元进行评价，通过评价结果确定危险等级。由于该方法所能反映的问题较为有限，故此常将其用于工程中危险源的筛选或是初步评价。为了使评价结果更加准确，在采用危险指数法进行评价之后，可用故障树法对重大危险源进行再次评价，以此来找出安全事故发生的原因和概率，由此便可以制定危险源的防范及控制措施，这样能够有效预防长输管线安全事故的发生。

（三）风险评价法

该方法在油气长输管线安全评价中的应用十分普遍，其主要是对待评价管段的各种安全因素及可能出现的后果进行评分，由此获得管段的危险程度。需要指出的一点是，风险评价法中使用的指标值与评分依据全部都是按照国外相关工程安全事故数据和实践经验总结出来的，所以在具体应用时，必须以国内的情况为准。

二、油气长输管线的风险防范技术

（一）油气长输管线设计与施工阶段的风险防范技术

1.设计阶段。在油气长输管线设计阶段，应当采取以下风险防范技术措施：①油气长输管线尽量避绕居民聚集区域，如学校、住宅小区、商场、医院等，并合理划定管线控制区域。②在管道全线埋设过程中要设置警示带，以避免造成人为破坏。③在输气管道与电力、通信电缆出现交叉状况时，要保证通信电缆交叉垂直净距超过0.5m，在输气管道与其它管道出现交叉状况时，要保证垂直净距超过0.3m。若小于规定净距0.3m，应当在两管之间设置绝缘隔离物。④在设计时，应当根据不同地区，设计强度系数不同的管道，尤其在人口密集的地区，应当设计较高的管道安全系数，强化管道风险防控。⑤采取三层PE防腐层加阴极保护的联合保护方案对管道实施外防腐。如果管道处于土壤腐蚀性较强的区域，其临时阴极保护应采取带状牺牲阳极的方式。

2.施工阶段。在油气长输管线施工阶段，应当采取以下风险防范技术措施：①建立健全施工质量保证体系，加强施工过程质量控制，采用多种检验手段做好质量验收工作。②对管道进行水压试验，确保母材没有缺陷，整个试验过程，应当依据国家或是行业现行规范标准的规定要求进行。③由于长输管线的焊接是整个工程中较为重要的环节，它的质量与安全密切相关。所以，必须在施工过程中对此予以足够的重视。在对管道进行焊接时，应当采取合理可行的焊接技术，并在焊接完毕后，对所有焊缝进行外观检查，借此来控制焊缝质量。④监理工程师要强化施工质量监管，减少施工失误，避免因施工质量问题给油气长输管线带来风险隐患。

（二）油气长输管线运行过程中的风险防控措施

在油气长输管线运行管理中，应当对首末站、管线和阀室实施全方位安全管理，健全安全管理体制，运用科学的安全管理技术和方法，对风险因素进行有效控制。具体的风险防控措施如下：要建立安全管理体系，贯彻执行安全管理法规制度，积极组织安全教育与培训，强化运行维护人员安全意识；建立长输管线安全评价体系，准确识别危险因素，制定完善的安全检查方案及实施流程；加强长输管线上设施、设备安全管理，如对装卸油设备、输油管线、系统罐区、泵房设备、消防设备、电气设备等实施安全管理，制定安全检查制度，有效防范安全事故的发生；为预防爆炸事故发生，要将明火管理作为安全管理的重点，在长输管线规划范围内的醒目位置处设置“禁火区”、“严防烟火”等警示标志，禁止携带各种火源接近管线区域，不允许使用易发火的操作设备 和维修设备，加大对管线的巡查力度，特别要禁止畜力车、拖拉机进入首末站；建立应急管理体系，配备应急设备和应急人员，定期实施应急演习，力求在事故发生时损失将至最低；加强事故管理，完善事故报告程序，对事故发生的原因进行调查分析，并将调查结果作为强化风险防控的重要依据。

结论：

综上所述，对于油气长输管线而言，其安全性尤为重要，一旦管线发生安全事故，后果相当严重。想要从根本上确保长输管线的整体安全，就必须在设计、施工、运行这三个阶段，采取科学合理、切实可行的风险防范技术措施，只有这样，才能使减少或杜绝各类安全事故的发生，这对于促进我国石油行业的健康、稳定、持续发展具有非常重要的现实意义。

参考文献

[1]彭昆鹏.浅谈安全评价法在油气长输管道腐蚀防护方面的应用[J].全面腐蚀控制.2012（12）.

[2]霍小乐.浅谈油气管道安全防护[J].中国石油和化工标准与质量.2013（11）.