农民工返乡创业范文第1篇

“大众创业、万众创新”时代，特别是在经济发展步入新常态的背景下，返乡创业已成为农民工提升自身价值和融入新型城镇化进程的一项重要选择。农民工返乡创业对于带动农村劳动力转移就业，促进农民持续增收，促进农村地区就业脱贫，实现新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化全面协调可持续发展等都具有重要意义。我国农民工转移就业和返乡创业经历了怎样的发展脉络？当前农民工返乡创业有哪些历史性机遇和突出短板？地方政府和相关社会组织应当怎样更好地为这一群体服务？笔者特别搜集了部分专家的见解，与大家一同探讨这个话题，以期对推动农民工返乡创业有所帮助。

2015年6月份，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工等人员返乡创业；今年4月，国务院副总理在河南洛阳市调研时强调大力支持农民工等人员返乡创业。返乡创业成为上下关注的热点，其重要意义何在？

专家解答：实际上，农民工返乡创业不是现在才开始的。在上世纪八九十年代，就有一部分人返乡创业，但是主流还是“一江春水向东流”这样一个局面。2000年以来，农民工的返乡创业才较多地增加了，原因是持续流动以后，中西部地区农民虽然增加了务工收入，但实际上增加的收入非常有限，人口红利主要留在了发达地区和城市，同时他们只能在城市打工，而不能安定下来，形成了一种分离式的流动现象，城乡差距也在不断拉大。另一方面，农村中青年劳动力都进城务工，中西部地区则依然保留了传统的、单一的农业生产方式，还造成了“三留守”、农村“空心化”等社会问题。这种经济社会的结构性矛盾到一定阶段就必须得到解决，解决的趋势实际上就有两个：

第一个趋势是：一部分农民工在沿海发达地区和城镇实现市民化，提高农民工户籍人口的城镇化率。这要面临很多困难、制度，但即使再困难，也要解决。因为没有稳定的产业工人队伍，就不能积累技术和经验，不能够使产业得到升级，不能够推进以人为本的城市化。

第二个趋势就是：农民工向输出地的中西部地区返乡就业创业，只有这些农民工回到家乡创业就业，才能够解决当前农村一系列的产业和社会问题。没有产业无法增加农民收入，而这个产业很大程度上需要农民自己来创，农村真正能够创业的，恰恰是这些在外面经过多年打拼和市场的锻炼，积累了一定资金和技术的，拥有市场经济和工业化、城市化思维的人。

我们在2007～2008年做过一次对全国101个县，301个村及3000多名返乡创业农民工的调查，调查数据表明，2000年之前返乡创业的农民工只占返乡创业总人数的30%多一点，67%以上的农民工都是2000年之后返乡创业的，这就说明返乡创业的速度开始加快。2012年之后，返乡创业增加更快。这是因为经济发展增长速度放缓。进入新常态之后，我们都在寻找新常态下支持经济增长的新动力在哪，实际上，农民工返乡创业就是广大中西部地区发展县乡经济，补齐农业农村短板，带动农民就业，增加农民收入，实现精准脱贫的新动力。市场背后是群众，任何改革的动力最终还是要归结到群众，特别是经受过市场锻炼的农民工，要尊重他们的选择，尊重和支持他们的创造，让他们能够创业，这既是他们的利益，也是发挥他们带动就业转移和农村发展的作用。它是一个历史阶段的一个新的增长点，一个动力，应该从战略的角度来对待。

当前农民工返乡创业得到国家的大力支持和社会的广泛关注。农民工返乡创业拥有哪些重要的机遇和创业优势？

专家解答：农民工返乡创业的机遇及优势主要有一下几点。

一是农民工自身的潜能的优势。农民工返乡创业，最大的优势还在于农民工自身素质在打工中得到了提升。近些年来，亿万农民工的流动、打工，一方面对国家的工业化和经济崛起做出了重要贡献，另一方面，收获在于农民工自身综合素质、能力的提升，在于他们自身的成长，他们经历了城市和市场的洗礼，积累了一定的资本、技术、人脉等资源，懂市场经济，思路开阔。这是只有通过打工才能获得的，这正是我国广大中西部地区发展所需要的人才动力源。所以，恰恰是返乡农民工本身具有的相对于中西部农村地区更高的综合素质，才是他们返乡创业的最大优势。

二是国家政策支持的机遇。国家看到了农民工返乡创业的重大作用，连续出台政策性的文件进行支持，其中有两个重要的节点，一是2008年，国务院办公厅出台了《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》以及《关于切实做好当前农民工工作的通知》，其中都明确地提出了对农民工返乡创业的支持，认为农民工返乡创业是转移就业的一条路子，对农村发展有深远意义。二是2015年，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，这个文件是非常重要的，政策性更强，具体的扶持政策更多，政府简政放权，做好创业服务，在土地、资金、技术、培训等方面都做了非常详细的布置。所有对三农、小微企业的普惠政策都要给返乡创业农民工，同时对他们也有一些特殊性的专门扶持政策。一些省份也据此出台了相关扶持政策，比过去力度都更大，更加具体。

三是发达地区产业转移的机遇。沿海地区这些年来的发展，企业经营成本、要素成本上升，资源空间受到了限制。而在中西部地区，实际上相对来说还是有很多优势和潜力，有种说法叫做“富饶的贫困”，过去我们只看到一些地方经济的落后，没有看到这些地区的资源中实际上蕴含着丰富的潜力，当经济社会发展到一定的阶段，这些地区拥有的独特资源就会成为了一种优势。例如一些贫困地区自然环境十分优美，拥有特色的手工艺、特色的文化、品质优良的特色农产品等，是农民工返乡创业的重要资源。

四是新技术发展的机遇。近些年来，一些新技术的出现，尤其是“互联网+”等技术的出现和发展，拉近了农村与城市的距离，以前需要在城市寻找市场的产业，现在可以通过互联网、物流等手段，从网上寻找市场，而生产基地、仓储等都可以放在农村，这就产生了形式各样的电子商务村，为农民工返乡创业提供了广阔的空间。

五是农村整体环境得到较大改善的优势。近些年来中西部地区的基础设施条件得到了很大改善，交通、通讯、电力等，这些创业的外部条件得到了发展和优化，为农民工返乡创业提供了保障。

农民工返乡创业内容丰富、形式多样，主要有哪些项目？

专家解答：据我们在安徽省、贵州省以及苏北等地区的调查，农民工创业内容还是比较丰富的，大体呈现出以下几种情况：

第一种，农民工返乡创业和沿海的劳动密集型产业相联系，要么农民工原来在劳动密集型企业里打工，回乡办同类企业；或者在沿海地区已经创业了，回家乡办分厂，把企业搬迁回老家；要么把发达地区的老板引到自己家乡来，这属于沿海劳动密集型产业向中西部地区转移和扩散。

第二种，并不是以前打工做什么回家还做什么，而是在积累了市场销售、经营管理经验后，回来挖掘当地的资源优势、市场需求来创业。例如中西部地区就有一些地方特色产品、产业，例如藤编、竹编、米粉、特色豆腐干、s辣椒等等。过去是传统的、手工的、作坊式的经营方式，返乡创业之后把这些特色资源搞成工业化、规模化，变成一个品牌产品进入市场，有的取得了专利，创业伴随创新。

第三种，返乡搞农业，一种是搞特色农业，例如做特色种植、养殖、林下经济，办龙头企业，农工商一体发展，再一个就是从事农业的适度规模经营，成为新的新型主体。据我们在滁州了解，现在专业大户、家庭农场等新型农业经营主体大致有1/3以上，有的地方近1/2是返乡创业农民工，农民工返乡创业是新型农业经营主体的重要组成力量，他们将是一代新型农民，对我国农业的下一步发展有重要意义。

第四种，发展一二三产业融合产业，发展乡村旅游、观光、养生、体验等项目，过去我们把休闲旅游当作一个奢侈品，实际上它是今后一个非常重要的产业。外出务工才有钱搞这些乡村旅游项目，而且他们知道如何按照城里人的生活需求来设计休闲居住的房子、产品、游乐项目等，更好地满足市场需求。

第五种，发展农村电子商务，利用现在先进的“互联网+”技术以及便捷的物流，既可以把农村特色的农产品资源向外销售，也可以为村民从网上购买生活用品和农资。其本质上是搭建了一个农产品进城和工业品下乡的双向流通通道，这种创业形式也是非常有意义的。

目前农民工返乡创业还存在哪些突出的困难和短板？

专家解答：农民工返乡创业，首先土地的使用是个大问题，如在西部某省一个县的农村调查，该地返乡农民工发展当地的特色藤编产业，带动了80多户农民共同参与，他们希望能建一个两三亩地的场馆，用于产品展示、技术培训等，但当地就是没有非农建设用地指标，他们不得不搁置这一计划。实际上，现在我们在土地使用方面对农村创业的小微企业照顾力度还不够大，我们应当进一步整合农村闲置工厂、校舍等资源，多给返乡创业者提供一些便利；要对良田和山地的使用进行适当的区分，特别是在贫困山区，对山地的使用，可以在土地使用政策上做出适当灵活处理，更加向返乡创业者倾斜。同时，对于返乡创业者流转的土地，要在抵押融资制度上有所创新，让返乡创业者能够利用流转的土地，获得足够的发展资金。

第二，资金也是个很关键的问题，返乡创业者的自有资金终究是有限的，他们需要金融资金的支持。实际上，我们针对返乡创业者的资金支持政策有些是落实了，但有些政策农民工并不知道，政策的普及性不足也是一个亟需解决的问题。另外，金融部门支持小微企业针对的客户数量大，成本高，比较“费时费力”，一些金融企业不愿意贷款给小微企业，这就需要金融部门改进服务，提供贴合创业者需求的金融产品，更好地满足创业者的资金需求。

此外，还有一些地区存在支持政策的落实上不一视同仁的情况，对有些返乡创业者的优惠政策过多，过于集中，存在人为“树典型”、“垒大户”等现象，没有让多数的创业者享受到优惠政策。

为了进一步做好农民工返乡创业工作，地方政府应当在哪些方面主动作为，做好相关的支持和服务？

专家解答：首先，地方政府一定要坚持实事求是，去做调研。地方政府一定要走到一线，去和创业农民工沟通，要有新时期、新阶段、新问题、新农民、新创造的意识，要掌握好哪些人在创业，创什么业，怎么创业，有哪些困难等问题，不能只想着我要你怎么干，而是要知道群众实际在怎么干，要靠谁干，干了以后谁有收益等问题，只有把这些问题解决了，地方政府出台的政策才能具有针对性，更好发挥群众和返乡农民工的创业潜能。

农民工返乡创业范文第2篇

“只要敢打敢拼，就没有办不成的事”，这是返乡农民工刘汉平在十多年打拼岁月中总结出来的经验，也是他一直以来所遵奉的人生信条。正是凭着这种能吃苦，敢打拼的精神，他由一名农民工转型为家乡有名的汽车服务公司老板。

刘汉平,男，1971年9月出生在留坝县一个普通的农民家庭，1990年刘汉平高中毕业后，出外到太白金矿打工，没有任何技术的他在矿厂每天重复着繁重、危险的体力工作，一月也挣不到几个钱。恶劣的生计环境，让刘汉平懂得生活的艰辛和不易，同时也让他明白要想改变目前的生活状况，必须要掌握一门技术。经过考察，刘汉平发现汽车修理虽然累些、脏些、可是收入高。于是1995年，刘汉平辞去矿厂的工作，回家乡后到本县一家汽车修理厂工作，一边打工，一边学习汽车修理技术。由于刘汉平聪明好学，不怕脏累，通过几年的学习，他成为修理厂的技术骨干。虽然收入高了，可是刘汉平觉得自己总不能给别人打一辈子工，与其给别人打工，还不如自己当老板。于是在一番深思熟虑后，2000年，他在银行贷款3万元开办了一个小型汽车修理厂。创业之初，由于修理厂规模小，资金短缺，没有几个员工，刘汉平是即当老板又当员工，常常身先士卒，带头干脏活、累活。由于刘汉平的修理厂在经营中一直本着诚信经营、热情服务的理念，脚踏实地做好每一单生意，使他赢得了越来越多的“回头客”。初见成效的刘汉平深知创业难、守业更难的道理，要想寻求更大的发展，必须要不断开拓创新。因此，他不仅自己不断学习获得了汽车维修技师的称号，而且每年都要派遣员工到西安、长春等地的汽车生产厂家进行修理技术深造，不断提高员工的维修专业水平。在工作中提倡讲文明、讲质量、讲效益的严格制度，加强青年职工的思想教育，树立他们爱岗敬业的精神。职工是企业财富的创造者，是企业得以发展的源动力。在抓经营抓管理的同时，刘汉平始终坚持以人为本、心系职工，体察民情，干群同心，和谐创业。他在全公司强力落实了职工的基本养老保险、失业保险、工伤保险，较好地解决了职工的后顾之忧。并专门投资30多万元修建了职工综合宿舍楼，改善职工的住宿、餐饮条件。同时对成绩突出，在工作中有创新精神的岗位能手给予物资奖励。正是由于刘汉平心中装着职工，干群关系密切，广大员工的工作积极性非常高涨，企业的凝聚力日益增强，呈现出浓厚的“以和共事、以和谋事”的和谐创业氛围。作为留坝县汽车服务行业的领军企业，刘汉平在注重企业经济效益持续增长的同时，也极为注重社会效益。多年来，他一直扶贫助困，帮助弱势群体，累计向社会捐款捐物10余万元。他在自己致富的同时，还带动身边的青年朋友，为他们提供经验和机会。公司吸收了很多下岗职失业人员和返乡农民工，48名职工中，除了3名退伍军人和16名下岗失业人员，其余的都是返乡农民工，这在一定程度上解决了当地下岗失业人员和农民工的就业问题。

经过十一年来的艰苦创业，刘汉平的修理厂也由最初的4个人，发展成现在的拥有48名员工，营业面积扩大到3900多平方米，年收入达500余万元的留坝县南城汽车服务有限责任公司，能够提供汽车修理、汽车保养、汽车美容、汽车装饰等服务项目，已成为当地修车界一块响当当的“品牌”。公司先后被陕西省工商行政管理局、陕西省个体劳动者协会、陕西私营企业协会评为“光彩之星”、汉中市机动车维修行业“先进企业”等称号，刘汉平个人也被县公路管理段聘为路政行风监督员，当选为县政协委员。作为一名年轻的创业者，刘汉平将倍加珍惜这些荣誉，他将继续努力，做大做强自己的企业，帮助更多的人实现就业。

农民工返乡创业范文第3篇

超前谋划积极主动应对返乡潮。为全面掌握全县农民工同乡情况，应对可能出现的返乡潮，我县提前谋划，积极采取应对措施。经过认真深入的调查研究，专门成立农民工返乡领导小组，下发了《关于做好农民工回乡情况统计的紧急通知》，在各乡镇设立返乡农民工就业服务窗口，提供免费的职业指导、职业介绍等服务；各乡镇设立专职监察员，进村入户对回乡劳动力展开详细的调查。在第一时间内将返乡人员的年龄、性别、劳动技能、返乡原因、返乡时间、需培训专业、求职意向等基本情况统一登记造册，并输入早就建立的劳动力资源信息库，着力搭建用工和求职的互动交流平台：同时，加大对全县中小企业的扶持力度，出台减轻企业负担的优惠政策。增强企业市场竞争能力，开展企业用工服务活动，以扩大用工需求，鼓励企业最大程度吸纳返乡农民工就业。据统计，2008年，泗阳县外出务工人员18.1万人。截至年底，返乡农民工5102人，这些人在外主要从事纺织服装、电子仪表、机械制造、建筑安装、餐饮服务等行业，绝大部分是劳动密集型企业的普通操作工，具备初级以上职业技能的人员极少，已有3229名返乡人员实现了本地就业或创业。

专场招聘会助农民工返乡即就业。县委县政府主要领导深入企业，了解企业用工情况，亲自同企业领导沟通协商，寻找筛选剩余劳动岗位：大力挖掘社区就业岗位，开发家政服务、治安门卫、幼儿托送、环境保沽、单位后勤服务、物业管理等就业岗位。同时，积极建立县内企业招聘服务对接机制。江苏泗阳经济开发区、县人才服务中心在各自网站上及时企业招聘人才及用工信息；各乡镇及县经贸局、劳动和社会保障局等职能部门安排专门人员向返乡人员推荐就业企业，帮助他们尽快实现就业。近阶段，我县还针对返乡潮呈现的特点和实际情况，为返乡农民工开辟了就业专项服务“绿色通道”。最大限度地提高劳动力与用工岗位的匹配效率，有效减少农民工求职成本，严防返乡劳动力盲目流动带来的一系列社会问题。从2008年9月起，我县有关职能部门就及时收集和就业市场信息，为返乡农民工组织了8场专场招聘会，尽力帮助他们一回到家就找到称心如意的岗位。

免费培训助返乡农民工拓宽就业门路。我县把因金融危机而引发的农民工返乡潮看成是培训农民工、提升农民工素质的契机，变不利为有利。变被动为主动，组织县内新东方职业技术学校、阳光职校、县职教中心等10余所职业教育机构。南政府出资免费为返乡农民工开展纺织服装、电子、机械、建筑等方面的实用技术培训。帮助返乡农民工更新职业技能，促进劳务产业升级。以此增强其再求职、再就业的竞争能力，确保对有意愿参加培训的返乡农民工一个不漏地进行培训。目前，我县已培训1342名农民工，其中847人重新走上了工作岗位。

优惠政策激励返乡农民工投身创业。返乡农民工长年在外打工。积累了一定的资金和技术。如果能通过帮扶，引导他们走上自主创业道路。必将带动更多的人员就业。为此，我县组织农业、金融、国土、扶贫等部门研究制定关于鼓励返乡农民工在本地创业的扶持政策，为返乡创业人员提供小额贷款、项目审批、土地等方面的优惠政策；县财政预拨了专门资金，建立了返乡农民工再就业扶持基金，引导返乡农民工开展各项创业活动；继续深入实施“凤还巢”工程，认真落实兑现各项创业扶持优惠政策，进一步降低创业门槛，提供更多实用创业知识培训和创业技能扶持服务，积极鼓励他们回乡创业，利用林地、水面等自然资源，大力兴办种植、养殖类的企业以及农副产品的深加工、精加工，创办与种植、养殖业相配套的加工企业：对投资少、见效快、风险小等适合返乡农民工创业的项目，进行大力推介；并根据实际情况参照小额担保贷款的办法，提供小额贷款，切实解决返乡农民工创业资金不足问题。鼓励创业带动就业的做法取得了明显成效，2008年，全县返乡农民工共创办各类企业26个，从事个体工商户46人，提供就业岗位775个。

开展“双百会战”为返乡农民工创造岗位。在现有企业用工需求不足甚至有所萎缩的情况下，提供更多的就业岗位希望就寄托在新招引的大项目上。因此，我县积极优化招商引资层次，把投资超亿元、10亿元和超亿美元项目作为重中之重，全力做强轻纺、木业、电光源三大主导产业，全面推行招商引资、项目推进两条线作战，大力开展以百亿招商引资、百项重点项目为主体的“双百会战”系列活动：以专业团队为主体整合力量，组建16个县级领导挂帅的招商团和24个专业招商分团，实行大项目“风险抵押金”制度，推进招商力量和资源向大项目集中。随着大项目招商力度的持续加大，阿吉兰实业、巨峰电工、万旭电子、晶鼎科技等一批大项目纷纷落户，泗阳经济开发区企业整体吸纳就业能力不断扩大，今年将确保提供10000个稳定的就业岗位。

农民工返乡创业范文第4篇

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段（自改革开放到2000年）为初级阶段，也可叫“自在”阶段，农民工实现了“第一跳”——跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题；第二阶段（自2001年到2003年）为中级阶段，也可叫由“自悟”阶段，农民工实现了“第二跳”——在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段（自2004年以来）是高级阶段，也可叫“自为”阶段，农民工实现了“第三跳”——越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

而从长远来看，政府正是应该把握时机，因势利导，为实现这“阶段性跨越”和“三级跳”而“推波助澜”。

农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果

农民工返乡创业的最直接原因，除了上面所提到的有些农民工已经致富以外，就是2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。

至于返乡创业的农民工自身，一来有许多经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力；二来这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。

政府应该为农民工返乡创业“铺路搭桥”和“保驾护航”

农民工积极返乡创业，是一个好的新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。

一要提高认识，把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。要意识到，昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。

二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业创造宽松环境。

三要设立农民工创业园区，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策，保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求“既富民又强县、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。可以规定，在农民工创业园区内，凡是对外资开放的领域，都对返乡创业企业开放；凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受。

农民工返乡创业范文第5篇

[关键词]城镇化 青年农民工 农民工创业

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）10-0001-03

农民工返乡创业是我国城乡二元结构发展下所特有的现象。在上世纪90年代，我国学术界就对农民工返乡创业问题进行关注和初步研究，尤其是21世纪开始至今进入了研究的大发展时期。近年来，随着国家统筹城乡经济社会发展、加快推进城镇化发展步伐等宏观政策的提出和新农村建设的推进，许多农民工加入了创业大军，回家进行返乡创业，在这样的背景下，青年农民工返乡创业现象尤为突出，成为人们关注的核心。

一、吉林省青年农民工返乡创业现状分析

通过采用问卷调查的方式，对吉林省返乡创业的青年农民工的基本情况进行调研，并对获得的数据进行简单的统计分析，结合《全国总工会关于新生代农民工的分析报告》，分析吉林省返乡创业青年农民工的特征和返乡创业的基本情况。

（一）青年农民工返乡创业者基本情况

对返乡创业青年农民工基本情况可以从年龄、性别、婚姻状况和教育程度等方面来了解，如表1所示。

1.年龄。调查结果显示，新生代返乡创业农民工平均年龄为26岁。从表1我们可以看出，年龄主要集中在26―28岁，占比69%，说明了返乡创业的农民工是一个年轻的群体，以青年为主，这一现状要求我们在认识返乡创业农民工时，要结合其所处的特定年龄段来思考和解决问题。

2.性别。调查结果显示，返乡创业青年农民工以男性为主，占69%，虽然女性人数远少于男性，但是与第一代农民工女性创业相比，已经呈明显上升趋势，这也反映了女性越来越追求独立自主及社会地位的提升。

3.婚姻状况。返乡创业青年农民工有69%未婚，与2009年全国总工会的新生代农民工80%未婚率相比有所减少，说明随着时间推移，部分青年农民工已经解决了婚姻问题，但是青年农民工仍是一个未婚群体，这意味着，他们要在外出打工或创业的过程中解决诸如恋爱、结婚、生子及培养子女等问题。

4.文化程度。返乡创业的新生代农民工的文化水平较老一代农民工显著提高，被调查者中，接受初、高中文化教育的新生代农民工都明显高于老一代农民工，同时文盲及小学文化程度明显低于老一代农民工。吉林省新生代返乡创业农民工文化程度虽有所提高，但整体状况仍不是很乐观，被调查者中接受高等教育水平的人较少，文化水平的欠缺会制约新生代农民工返乡创业的进程。

（二）新生代青年农民工返乡创业资金投入现状

表2 返乡创业初始投资额

1.初始投资水平。青年农民工返乡创业的初始投资额平均为10.9万元，根据表2显示的数据，初始投资普遍集中在10―15万元，初始投资额较少，这与其收入水平是有很大关系的，青年农民工外出务工时间较短，工资水平较低，资金积累较少，决定了其创业投资额偏低。

2.资金来源情况。从创业初始资金来源情况看，42%来源于自己打工积累，其余的58%均来自于借贷，在58%的借款中，主要来自亲友借款和银行贷款，说明青年农民工在返乡创业过程中缺乏有效的融资渠道，资金缺口严重，资金问题成为制约其创业发展的主要因素，资金链一旦出现问题，创业很可能会失败。青年农民工返乡创业资金来源情况，如图1所示。

图1 被调查者创业资金来源情况

（三）青年农民工返乡创业障碍因素

在青年农民工返乡创业面临的主要障碍因素调查中，调查样本设计了8个选项：创业风险大，资金不足，缺乏关系，缺乏经验技术，不了解国家政策，创业手续繁杂，没有合适的项目，其他调查结果如图2所示。

根据调查，在青年农民工返乡创业面临的障碍因素中，排在前四位的是资金不足，缺乏经验和技术，缺乏关系和创业风险大。这就提醒有关部门，要采取有针对性的措施帮助解决青年农民工返乡创业问题。

二、城镇化进程中吉林省青年农民工返乡创业中存在的主要障碍和问题

（一）农村基础设施落后

农村基础设施落后问题有多种表现，诸如：农民创业需要的供电、供水、垃圾处理和公共交通等基础设施建设不能满足用户需求，吉林省的部分地区基础设施普遍比较落后，其中路况不好、道路不够宽、通信设施不够完善等问题尤为突出，虽然各级财政关于基础设施建设层面的投入逐年增加，但是目前拥有的基础设施水平不能满足农村经济发展的需要。

（二）创业融资困难

一般情况下，农民工返乡创业的初始资金多是出城务工赚下的自有资金，在资金匮乏的时候，多数会选择向亲朋好友借款，之后才会向银行进行贷款。农民工融资渠道有限，多种因素造成了农民工返乡创业筹集资金困难，进而限制创业项目自身发展。

（三）返乡创业税费负担重

目前农民工税收负担沉重，返乡创业环境不够宽松。农民工聚集的地区，多数是经济欠发达的地方，经济欠发达地区往往税源比较少，农业税和地方企业上缴的利税是地方财政的主要来源，财政比较紧张，而农民工创办的企业正是地方财政的征收对象，企业规模无论大小，无论企业是否为新组建，一律按照相同的比例征收税费，税费的征收对不同企业影响程度是不同的，对于一些大的收益好的企业来说，能够承担的税费对农民工创办的中小企业可能就是沉重的负担。

当前，吉林省青年农民工返乡创业正处于起始阶段，需要大量资金，然而目前情况恰恰相反，在没有享受到优惠政策带来便捷的同时却要承担沉重的税收。

（四）返乡创业用地紧缺

许多农民工进行创业的场所是自家的房子或者租赁的民房和厂房，因为有的县（市）经济不发达、农村非农经济发展相对滞后、非农建设用地比例不多，土地指标有限，申请用地困难。当创办的企业规模逐渐扩大时，农民工就需要申请建设用地以适应对用地规模的要求。政府在对原有土地进行规范使用时，多数指标分配给城市，很少有指标分配到农村土地用地上。尤其是在农村土地规划时，对工业园区的门槛设置相当高。农民工返乡创办的小工厂、小企业基本都达不到规定的进入园区标准，农民工在用不合规范或者不合理的厂房进行生产时，安监部门会对不合规的企业进行处罚，从而使得农民工创办的企业难以发展。

（五）政府扶持政策不够

政府对农民工返乡创业的重视程度不够，没有提供相应的帮助，在政策和措施方面都没有对农民工创业予以支持，农民工返乡创业没有信心，缺乏底气。政府没有完善的培训体系、培训力度不够，多数返乡创业的农民工创业能力属于中等偏上，但是不能满足创业本身对创业者自身的要求，创业需要更硬的技能，需要创业者的素质比普通农民的素质更加高。现在各级政府对于专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策却很少。尤其是财政、市场、技术、金融等领域政策配套不同步，政府支持少，这在一定程度上阻碍了农民工返乡创业事业的正常发展。

（六）创业者创业能力有限，企业发展后劲不足

由于高等教育和专业知识及训练的欠缺，农民工返乡创业者普遍缺少系统的创业规划，如经营理念、管理体制、市场营销、产品研发等方面的发展计划，导致面临市场变化时，创业者无法从容面对危机，缺乏企业发展后劲。

三、促进农民工返乡创业和推进吉林省城镇化建设对策

（一）改善金融信贷服务

解决上述农民工返乡创业的问题，在金融信贷服务方面，首先，要加大政策性金融扶持力度，即国家和地方政府向农民工返乡创业者提供正规金融机构，如银行、信用社等的金融政策支持，创业者可以凭借这种支持，从中获得充足的创业资金；其次，要拓展间接融资渠道，利用农村信用社向创业者提供信贷服务，提供固定资产抵押贷款并放宽抵押物的范围、动产质押贷款、个人委托贷款并延长贷款额度及还款时间；最后，除外援融资，要充分利用内源融资，内源融资不需要实际对外支付利息或者股息，不会减少企业的现金流量，同时，由于资金来源于企业内部，不会发生融资费用，使得内源融资的成本要远远低于外源融资。

（二）加大财政税收扶持力度

首先，要加大财政扶持政策执行力度，向农民工返乡创业者提供各种优惠政策，设立农民工返乡创业投资的专项引导资金，鼓励小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构为创业者提供金融服务；其次，在税收方面，对农民工返乡创业者的起步阶段提供一定限额的税收减免，对不同特征的经济实体提供不同的税收减免期限，降低企业的税收成本，在一定程度上增加企业收益；最后，对城乡低收入群体就业，以及有利于农业现代化、产业化、集约化的企业提供优惠政策，如提供适当补贴、优先给予贷款贴息等。

（三）向返乡农民工创业者提供创业指导与服务

各地方政府要加强对农民工返乡创业者创业指导和服务，充分重视其创业过程中出现的问题，并积极协助解决，引导创业者返乡创业，建立健全创业服务体系。首先，要对创业者进行创业和就业的观念教育，充分调动农民工创业的积极性，并增强其创业过程中抓住机遇、规避风险的意识和能力；其次，充分调动政府各职能部门，为农民工创业者提供切实有效的支持，工商管理部门、劳动保障部门、科技部门等对创业者提供相关方面的宏观指导和综合服务，并实时观测创业过程中出现的问题，提供帮助；最后，积极组织创业者去发达地区学习先进的创业模式，充分利用报纸、电视、网络等媒介，将发达地区的先进创业企业的资源、技术、管理模式等提供给创业者。

（四）完善社会保障制度

完善的社会保障制度既能使新生代农民工安心工作和生活，也能充分体现城镇化的核心质量，建立健全完善的新生代返乡农民工社会保障体系是其自主创业的重要前提。要调查并了解新生代农民工的特殊需求，优先解决这些保障问题，将新生代农民工纳入城镇职工社会保险制度，有关部门加大监管力度，建立应急救助机制，提供应急救助、教育资助、疾病救助、贫困救助和法律援助等，切实落实社会保障制度，消除新生代农民工返乡创业的后顾之忧。

（五）提升自身素质

农民工返乡创业者应积极培养创业意识、风险规避意识、提高自主创业能力，创业者创业能力是决定创业成功与否的关键成功因素，对于新生代农民工来说，创业能力包括以下四个方面：专业知识和技能、组织领导能力、沟通合作能力、开拓创新能力，应该努力提升自身素质。

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