财政预算管理范文第1篇

随着我国公共财政支出不断增加，加强财政预算绩效管理势在必行。2016年以来，财政部和地方财政部门已初步建立了重点项目绩效评价常态机制，每年都会选择支出规模大，受益群体广，与教育、医疗、社保、交通等民生支出相关的重点项目进行绩效评价，效果已经初步显现。党的报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将财政绩效预算提升到了新的战略高度。财政绩效预算涉及三个维度：绩效预算管理、预算绩效管理和预算支出绩效评价。绩效预算管理是通过制定相关的事业、工程计划，依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析基础上确定实施方案所需费用而编制预算的一种方法；预算绩效管理是以支出结果为导向、以绩效评价为手段、以评价结果应用为保障，覆盖所有纳入政府预算管理的财政资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，运用一系列管理方法实施的相关活动；预算支出绩效评价是对财政支出的经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动，对项目投入、过程、产出和效果进行业绩评估和科学评判。应当厘清并解决当前财政预算绩效管理的问题，全面提升财政预算绩效管理。

二、财政预算绩效管理面临的问题

当前，财政预算绩效管理主要面临预算绩效管理理念尚未完全建立、目标考核不完整、专业人才缺乏、制度体系不够健全以及信息化水平较低等问题，直接或间接地影响了公共财政支出绩效。

1.预算绩效管理理念尚未完全建立

长期以来，由于财政预算体制导致的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的旧观念根深蒂固，预算绩效管理理念尚未完全深入人心。政府官员缺乏积极性和主动性来追求财政资金支出绩效，在财政支出过程中，既不追求节约也不追求效率。公众对财政支出绩效不了解，更缺乏对财政支出绩效的关注，财政绩效管理理念更无从谈起。

2.财政预算绩效管理目标考核欠科学

项目预算绩效目标是预算部门（单位）使用财政资金，计划在一定期限内达到的产出和效果。预算部门在申请项目立项时应设置具体而明确的项目绩效目标，且在申请项目预算时应按照规定同时申报绩效目标。预算绩效目标包括预期产出目标、预期效果目标和保障目标。在财政预算绩效管理实践中，预算部门申请项目立项时，重点关注预期产出目标和预期效果目标，而忽视了包括制度、措施、计划以及相应要求在内的保障目标。在项目结束时，重点考核的是产出目标，给予产出目标的分值权重过高，而对于保障目标权重很低，甚至会忽视，最终导致绩效评价结论不够科学，绩效评价报告总结的经验不具备可复制性和可推广性。

3.财政预算绩效管理专业人才匮乏

财政预算绩效管理专业人才匮乏是全面实施绩效管理面临的重要难题。全面实施绩效管理需要有专业的人才作支撑。只有专业人才能够充分理解、掌握、熟练运用绩效相关的知识完成财政预算绩效管理工作，并对财政预算支出做出科学、准确、有效的绩效评价，才能将绩效评价结果用于未来的财政预算绩效管理。但是，目前在财政部门和预算单位工作的财政预算绩效管理专业人才严重不足，从事此项工作的人员同时还从事其他工作，且不少还是从其他科室抽调的人员，不具备财税专业背景，缺少预算绩效专业知识，理论积淀不够，实践能力不强。此外，现有人员也不注重对现代财政制度及其改革动向的学习，对新的财政管理制度和新的财经法规掌握不全，在财政预算绩效管理工作实践中，其业务能力不高、知识结构老化的缺点凸显。

4.财政预算绩效管理制度体系不够健全

《中华人民共和国预算法》对一般公共预算收支管理进行了明确的规定，但新修订的《预算法》对财政预算绩效评价主体（谁评价）、评价对象（评价谁）、评价依据、评价内容、评价程序（怎么评）等没有明确规定，预算绩效管理没有上升到法律的高度。地方财政部门在开展绩效评价的过程中难以找到权威的指引和依据。财政预算绩效管理存在的一系列问题，以及地方公共财政资金支出效果不好，其根本原因是现有的预算制度不够完善。一方面，现行预算制度不科学。在现行的部门预算编制制度下，各部门申报预算时不受制于资金限额的约束，也不关心政府财政支出重点领域和支出细节，经常出现自行申报数额远超实际支出需求的现象，大量财政资金被浪费。另一方面，现行预算制度下，财政资金用途不透明、不精细。预算单位提交的预算申请只提及资金使用领域，而不提及资金具体用途，只涉及支出大类，而不涉及具体的支出项目和支出明细，从而无法对资金使用进行绩效考核，导致财政支出效益低下。

5.财政预算绩效管理信息化水平比较低

财政预算绩效管理不仅需要长期的实践经验积累，也需要现代化的先进信息技术的支撑和辅助。由于财政预算绩效管理改革起步较晚，传统的预算管理观念在财政部门、预算执行部门、资金使用单位工作人员头脑中居于主导地位，统一的财政预算绩效管理软件系统、相关的数据库以及相对统一的评价指标体系均未建立，财政预算绩效管理信息化水平较低。因此，迫切需要建立一套科学而完整的财政预算绩效管理信息系统，提升财政预算管理效率，提高财政预算绩效管理质量。

三、全面实施预算绩效管理的对策建议

（一）强化预算绩效目标考核

在公共财政模式框架下，公共财政要弥补市场失灵，财政支出的使命和任务必须转化为具体的公共支出目标。财政部门应通过目标对财政预算支出进行后续管理，必要时要对财政支出目标进行有效分解，转变成预算执行部门的分目标，再对预算执行部门的分目标进行分解形成项目目标，最后对项目目标进行考核与评价。这就需要建立完善、全覆盖的预算绩效目标体系，并对所有目标进行科学的赋值和考核。此外，在对目标进行考核和赋值时，应尽量采用可量化的指标。在预算绩效目标考核中，绩效评价要彻底改变“重绩轻效”现状，以财政支出结果为导向，从较侧重技术、工程和资金使用的合规性，向侧重效益指标靠拢。

（二）树立预算绩效管理理念

财政部门、预算执行部门、资金使用单位必须认识到预算绩效管理改革的重要性及其对建立现代财政制度的重大意义。财政部门和预算单位要落实好主体责任，要有责任意识，应将“每一分钱花到刀刃上”，并大力宣传绩效评价理念，培养本部门人员的财政绩效管理意识，引导资金使用单位也树立预算绩效管理理念。此外，坚持财政收支信息公开和财政资金支出绩效评估报告公开，主动接受纳税人监督，培养纳税人主人翁意识，共同营造一种全员参与的预算绩效管理氛围。财政部门和预算单位要摒弃“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的旧观念，做到税收“取之于民，用之于民，造福于民”，逐步形成地方政府主导、财政部门牵头、预算执行部门具体实施的预算绩效管理工作新格局，使预算绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，真正做到“用钱必问效、无效必问责”。

（三）加强专业人才培养

不断加强专业人才培养，加大相关业务培训力度，顺利推进全面预算绩效管理。一是要加强对财政部门和相关预算单位人员的培训，不断提高其业务能力和水平，培养一批具有专业知识背景、业务能力强，懂财政预算、懂预算绩效管理的人员，提高财政预算绩效的管理质量。二是财政部门要组织具有公益性的专业人士培训，重点培训第三方评估机构（包括会计师事务所、资产评估所、决策咨询机构、高校）的工作人员，使其在承担绩效评价项目时，能够对项目进行客观、准确、科学的评价，进而得出正确的结论，提出合理的建议，为后续财政项目支出提供决策参考，提高预算绩效管理效果。

（四）健全预算绩效管理制度体系

地方政府及政府财政部门要出台推进预算绩效管理的具体实施意见或文件，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度。对绩效评价相关工作进行权威的规范，健全绩效评价工作流程，并将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程。同时，对财政部门、预算执行部门、资金使用单位的预算绩效管理工作职责予以明确规定，形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理制度体系，从而提高财政预算绩效管理的质量和效果，实现预算和绩效管理一体化。

（五）加快构建预算绩效管理信息系统

现阶段，应尽快完善预算绩效管理信息系统，建立财政预算绩效管理信息化平台，积极构建绩效考评指标库、基础项目库、数据库和专家库“四位一体”的绩效管理信息系统，实现该系统与国有资产、会计数据库联网，实现这些数据的整合和共享，为财政预算绩效管理提供信息支撑。

（六）加强财政预算资金使用效益审计

审计部门要以真实性、合法性、效益性为基础，对财政预算资金的使用进行绩效审计。不断强化财政支出绩效审计，对形象工程、政绩工程开展重点审计。对于用于民生工程和民生项目的财政资金，要重点对其带来的社会效益和社会福利效应进行审计。对在民生工程中浪费财政资金，造成财政资金使用效益低下的问题实行责任追究。此外，加大支出规模不断扩张的社会保障支出、科技支出、基础设施建设支出、社会保障房支出、医疗卫生支出、环境保护支出等项目的绩效审计，对全部的项目资金都要按照投入与产出的比率来衡量其经济效益或社会效益，保证财政资金支出真实、合规、合法，获得既定的经济效益或社会效益，以“取之于民、用之于民、造福于民”。

（七）全面深化预算制度改革

财政预算管理范文第2篇

关键词：乡镇财政；预算管理

乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式，是我国财政体制的五级财政，是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日，财政部印发《财政总预算会计制度》，规范各级财政预算，提高会计信息质量，在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理，但迄今为止，仍存在一系列问题，严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定，促进社会公平分配，必须加强乡镇财政预算管理，提高财政资金使用效率，为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。

一、乡镇财政预算管理存在的问题

(一)预算编制不规范

在乡镇财政层面，我国普遍存在着预算编制不规范的问题，主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前，乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法，此方法下的经费额度取决于基数大小，与财政所的实际需求相脱节，资金分配缺乏合理的依据。此外，现行的公费定额标准较少变动，未考虑到物价波动和地区差异等因素，不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来，乡镇财政预算管理得到较大的改善，但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时，乡镇财政涉及面广而散，收支面对的是农村分散的集体经济，容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题，乡镇财政预算呈现粗犷化形态，整体有待进一步细化。

(二)执行约束力不强

第一，主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确，财政人员权责认知不清晰，“一岗双责”制度和责任追究制度缺失，财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾，主体责任的政治担当和责任意识弱化，导致乡镇财政预算无法切实执行。第二，监督机制不健全。在预算执行过程中，乡镇财政过于关注预算执行的审批事项，忽略了财政监督和审计监督的重要性，监控系统缺乏实时性和动态性，监督结果无法及时反馈，使得财政人员随意执行预算，刚性约束力较低。第三，绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分，是促使员工执行预算的关键，但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善，财政监督结果未纳入评价标准，乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设，未起到激励财政人员切实执行预算的作用。

(三)风险防控意识薄弱

虽然乡镇财政的预算管理越来越严格，但风险防控意识薄弱，支出随意性和盲目性较强，存在高水平的管理风险。一方面，支出不管规模。部分乡镇财政为了加快地区经济发展，在基础设施建设等方面投入居多，即使预算资金不足，也进行财政支出，而不考虑支出的规模和资金的计划，甚至不管是否专项资金，也敢擅自挪用、占用。例如，甘肃省张掖市甘州区的党寨镇财政所，在2013年就发生了一起挪用专项资金事件，将约500万的危房改造补助资金，擅自用于小区公共设施建设。另一方面，支出不管结构。乡镇财政具有宏观分配和微观分配的双重职能，统筹安排使用预算资金，自行管理乡镇自有资金，这样的职能赋予了财政分配的灵活性。但部分乡镇财政未能合理运用这种权利，无预算支出和超预算支出时常发生，“越位”、“缺位”现象不断，不考虑支出的经济效益和社会效益，财政资金浪费严重，支出结构有待优化。

(四)财政人员严重缺乏

首先，数量缺口巨大。据中国财政年鉴显示，截至2015年底，全国财政系统共有乡镇财政人员175176名，同比减少3621人，与实际需求严重不符。尤其是随着我国“三农”支持力度的增加，财政人员出现巨大缺口，乡镇地区的偏僻、经济水平的落后以及福利待遇的不足，使得就业群体不愿投身于乡镇财政事业，我国乡镇急需引进一批财政人员弥补缺口。其次，专业素质不足。财政预算管理不仅要求财政人员具备财务、会计知识，还需要熟悉财政、税收、计算机。但就实际情况而言，多数乡镇财政人员并非科班出身，对财务、会计、财政不甚精通，无法有效从事预算编制、控制、执行等工作，阻碍了乡镇财政预算管理活动的开展。最后，道德修养较低。在乡镇财政系统中，部分从业人员存在道德修养问题，他们缺乏精益求精的态度和廉洁自律的作风，法制观念较为淡薄，意志力不够坚定，在长期的与钱财接触中不敌诱惑，做出违法违规行为，道德修养有待进一步提高。

二、完善乡镇财政预算管理的对策

(一)规范财政预算编制，确保预算科学精细

预算编制是乡镇财政预算管理的起点，是预算执行和绩效考核的依据，必须规范乡镇财政预算编制，保证其科学化、精细化，进而完善乡镇财政的预算管理。一方面，突破基数加增长的传统方法，采用零基预算，以各预算单位实际需求为依据，合理分配乡镇财政资金，并综合考虑物价波动和地区差异等因素，适当调整公费定额标准，确保预算真实反映实际支出。另一方面，在进行预算编制时，财政部门和业务部门之间应当加强沟通，相互配合，推动部门预算的顺利开展，收入细化到“目”，支出列示至“项”，统筹考虑各个财政项目，改善乡镇财政预算编制的粗犷化状况。

(二)加强预算执行约束，保障资金使用效益

首先，落实主体责任。明确划分预算岗位职责，加强财政人员权责认知，建立“一岗双责”和责任追究双重制度，强化主体责任的政治担当和责任意识，进而提高执行约束力。其次，健全监督机制。简化乡镇财政预算执行的审批事项，加强财政监督和审计监督，切实开展实时动态监督，及时反馈监督结果，对发现的问题严厉查处，并予以纠正，确保乡镇财政预算的顺利执行。最后，完善绩效考核。从制度层面研究加强绩效管理的方法，将主体责任的预算执行履行情况，以及财政监督结果纳入评价标准，严格把控考核评价流程，以免不公现象出现。

(三)树立风险防控意识，杜绝支出随意盲目

其一，谨慎安排支出。无论是资金不足，还是资金充裕，乡镇财政都应当考虑支出的规模和资金的计划，严格禁止专项资金的挪用、占用，不能因为追求地区经济的发展，而违背财政资金的使用原则。其二，优化支出结构。乡镇财政必须合理运用资金分配权力，无预算项目不得开支，超预算支出必须严格按照流程审批，杜绝财政资金“越位”、“缺位”现象。同时，在进行财政支出时，综合考虑经济效益和社会效益，基于此评估支出的合理性和必要性，优化财政资源配置，提高资金使用效率。

(四)提高综合素质水平，建设财政人才队伍

第一，加大乡镇财政宣传力度，下放财政人员基层锻炼，提高乡镇财政人员福利待遇，吸引就业群体投身财政事业，进而引进一批财政人员，弥补乡镇财政人员缺口。第二，定期开展学习培训活动，不断丰富财政人员知识，并采取奖优惩劣的方式，激励财政人员提高自身业务能力，以保证预算管理的有效开展。第三，从源头防范道德风险，严格控制财政人员招聘流程，杜绝暗箱操作等违规行为，确保录用的乡镇财政人员具备良好的道德修养，并实时关注思想动态，加强党风廉政建设，将罪恶的念头扼杀于摇篮之中。总之，随着城镇化建设的进一步推进，乡镇财政预算管理的不足之处逐渐显现，严重影响了财政资源的优化配置。本文立足于我国基本国情，从预算编制、执行约束、风险意识、财政人员四个方面，完善乡镇财政的预算管理，为“十三五”期间乡镇财政事业的发展出谋划策。限于作者理论和实务的局限，所探讨的关于乡镇财政预算管理的难免有所偏颇，希望能够对乡镇财政有所帮助。

参考文献：

[1]余丽生.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计，2017(05).

财政预算管理范文第3篇

（1）虽然我国县级预算绩效评价主体已经从部门逐步扩展到了财政，但是社会评价不足，社会性公众，人大机关和代表参与预算绩效评价的力度严重不足，影响了财政预算绩效评价的效果。（2）财政预算绩效评价考评范围过于狭窄。我国县级财政预算绩效评价主要针对部分项目支出，缺乏对财政资金的整体效能的评价，绩效评价的覆盖面比较狭窄。拒不完全统计，县级部门开展绩效评价的资金仅占财政总支出的百分之二十。绩效评价的资金规模占财政支出的比重过小，无法准确反映地方政府、部门或单位资金使用的整体绩效。（3）财政预算绩效评价部分指标缺乏严密的数据分析，绩效评价方法相对单一。县级政府的目标是多元化的，财政支出产生的社会效益很难量化，用单一的绩效指标很难准确的评价。目前我国县级财政预算绩效评价指标体系设置中对资金使用效益的评价过少。县级财政绩效评价方法主要应用绩效目标与实施效果比较法、成本效益分析法等，相对单一。（4）财政预算绩效评价约束力不强，评价结果的应用难以落实。首先，由于财政预算支出目标多元化，而预算绩效指标的设置的体系和方法繁杂，并没有统一的指标体系。不同的计算方法，会得出不同的评价结果，容易易受人为因素影响，所以预算绩效的评价结果缺乏权威性和公信力，因此不能完全起到规范预算绩效管理、提高财政资金使用效益的作用。其次，由于缺乏相关具有法律效力的法规制度约束，很难进行责任追究。绩效评价工作涉及部门、单位甚至个人利益，在实施绩效评价时，由于对各环节责任人基本没有直接约束，常常导致绩效评价结果都是优秀，绩效评价流于形式。此外，绩效评价多为民生项目，而民生项目的绩效目标大多是既定的，即使通过评价发现绩效不好，也难于影响到预算安排。

二、完善县级预算绩效管理的思路及建议

（一）加强预算绩效目标管理。绩效目标管理是开展绩效评价的依据，是预算绩效管理整个过程的起点和基础。当前很多地方开展的预算绩效管理，基本上都局限于绩效评价，而缺少事前的目标约束，导致管理效果不够明显，为此必须把绩效目标管理摆在更加重要的位置。在财政管理过程中预算单位在申报支出预算时，要根据经济社会发展规划、部门职能等因素，细化预算编制内容，科学合理的测算资金需求，并提出具体的、有据可循的绩效目标。做为财政部门要强化对绩效目标的认真审核，重点审核绩效目标与部门职能的相关性、目标设置的科学性、所需资金的合理性及安排资金的重要依据，设置县级财政资金拨款限额标准，可将县级财政资金拨款100万元以上的投资发展项目全部实行绩效目标管理，从源头上提高财政预算绩效管理水平。

（二）财政项目支出绩效目标的跟踪管理。组织专业科室，聘请相关专业人员，组成财政项目支出绩效目标实施督促专班，对已立项纳入财政年度预算的财政项目支出跟踪督办，看是否按预算绩效目标设定的时间、数量、质量、效益目标实施的，及时督办，按绩效目标完成；对无法实施或不能按要求完成的支出项目，要及时提出调整项目预算的报告，报人大审批后，预以调整预算，使预算执行得到进一步优化，财政资金使用效果更加明显，使有限资金发挥更大效益。

（三）加强预算绩效评价。绩效评价是预算绩效管理的核心。预算管理在执行过程中，要及时准确掌握绩效目标的实现情况，完善绩效目标的跟踪问效机制，财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，一旦发生与绩效目标出现偏差时，应采取有效措施进行纠正，问题严重的应暂缓和停止项目的执行。县级财政部门要选择部门资金规模大和社会关注度高的发展类、民生类项目，聘请中介机构进行评价，并逐步提高纳入评价范围的资金量占财政支出资金的比重。要认真组织开展财政支出绩效综合评价，对重点支出保障、财政供养人员控制和财政管理水平等系列财政活动进行评价，并建立奖惩机制，促进部门或项目实施主体提高资金使用效益，更好的服务经济社会发展。

（四）加强评价结果的应用。评估结果的应用是绩效评价的落脚点和生命线，是预算绩效管理的关健所在。县级政府、财政部门应力求绩效评价结果的客观、公正，在此基础上不断扩大绩效评价结果的应用。同时，财政预算绩效评价结果要及时反馈到有关部门，促进财政资金使用效益的提高。将财政预算绩效评价结果与财政预算资金安排相结合，优化财政资金分配。要进一步建立绩效报告制度，及时将绩效评价结果报送同级政府，为政府科学决策提供科学的依据。同时建立绩效评价反馈机制，对评价中反映的问题，及时反馈被评单位或部门，作为改进预算管理的重要依据，把评价结果作为下年度预算安排和资金分配的重要依据，从而进一步形成“用钱必问效，无效必问责”的长效机制，强化财政资金使用主体的责任意识，进而提高财政资金的使用效率。

三、结语

财政预算管理范文第4篇

一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱”：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性则需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱”具体体现在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。

在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分体现财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否则，决策就可能会建立在错误的信息基础上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。

二、财政预算支出内部控制的具体内容及要求

根据财政预算支出管理的特点和具体要求，结合内部控制的相关理论，可把财政预算支出管理中的内部控制问题归纳为以下几个方面：

（一）过程控制

过程控制旨在确保只有经过正确授权的指令才予以执行，要求对预算支出的每一过程都要进行有效的控制和监督。预算执行过程中最基本的控制环节有：

1、在承诺阶段，需要核实：（1）支出计划是否由法定批准人批准；（2）资金是否按照预算规定的用途拨付，且在适当的支出类型中保留足够的资金；（3）拨付的资金是否列入正确的科目。

2、当提供了商品和服务后，必须核实：是否已收到有关商品和已提供某项服务的有关单据证明。

3、在支付之前，需确认：（1）是否存在有效的支出义务；（2）有关专业人员证明所提供的商品和所收到的服务是否满足预期标准；（3）发票和其他有关支付票据是否是正确的或适合支付的；（4）验明收款人。

4、在最终支付之后，需对所有相关支出进行检查和复审，对不规范之处应予汇报。

总体上，在任何机构之内，在授权支出、批准合同和发出购买的指令、确认收到的商品和服务、履行支付等方面都必须有明确的职责分工。其中，一些职责可以由同一人或同一部门担负。但是，在大多数情况下，同一人或同一部门不应既负责支付，又负责其他活动或控制支出。这种安排实际就是内部牵制原则的体现。

政府部门之间这些职责的分工支配着支出单位和核心部门（财政部门、财务控制部门）之间的职权分配。在不同的国家，这种控制可以是相关各部门的内部控制，也可以由综合管理部门如财政部门、财务控制办公室来完成。

（二）会计控制

许多国家的预算体系都是通过会计控制来确保遵照执行的。有效的会计控制，应保证清晰地记录预算支出和拨款或预算项目间的变化（如，分摊、调查、预算追加等）。无论会计基础如何，会计控制都应做到：（1）会计记录必须要有足够而合理的程序，包括对收付事项进行系统的登记、足够的安全系统以及与银行账目的核对系统等；（2）所有的支出与收入事项都应该按照相同的方法登记到相应的账户中；（3）按照经济种类和职能作用对支出进行一般划分；（4）会计记录必须明晰，文件程序必须完备；（5）会计报表的编制必须规范；（6）跟踪支出周期（立项、审批和支付）每个阶段的拨款使用（预算会计）系统，等。此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。

（三）现金控制

现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：

1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。

2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。

3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。

4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。

（四）采购控制

政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。

除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。

财政预算管理范文第5篇

一、财政支出效益评价的目标、对象和范围选择

评价目标概括地说就是评价财政支出和耗用效益，即财政支出的合比例性、效益性；评价对象包括财政部门、财政资金使用部门（单位）、公共支出项目。与此对应，财政支出效益评价可分为综合效益评价和项目效果评价。综合效益评价包括财政支出总量效益评价和财政支出结构效益评价，项目效果评价是指对具体支出项目所产生的效益的评价。

二、评价方法的选用、指标的设置和标准的选取

1．评价方法是开展评价工作的重要手段。目前，可供选择的方法有以下几种：①成本—效益分析法。这种方法广泛应用于成本和效益都能准确计量的评价，如公共工程项目等，但对于成本和效益都无法用货币计量的项目，难以使用。②最低成本法（也叫最低费用选择法）。它适用于成本易于计量而效益不易计量的支出项目，如一些社保项目支出。其优点是简化效益的计算，在效益确定的条件下，只分析其成本费用的高低。③综合指数法。它在计算多种经济效益指标指数的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指标。通过将各环节或各经济效益单项指标值进行综合，并以此说明总体和各环节的经济效益水平。此方法准确度高、全面、适用广泛，但在指标选择和标准值确定方面比较复杂，操作难度大。④公众评判法。即通过选择有关方案进行评估，并对社会公众进行问卷或抽样调查，以评判其效益。这种方法适合于对公共管理部门和财政投资兴建的公共设施等项目进行评价，缺点是适应范围有限，有一定的模糊性。⑤因素分析法。这种方法注重考察公共支出项目的直接费用与间接费用，将各种费用影响因素尽量列举出来，同时将各种可能的直接效益和间接效益列举出来，加以排序，进行综合分析。⑥历史动态比较法。将某类支出或项目的历史数据进行对比分析，了解历史上的变化和效益波动情况，通过历史数据排列，既可看出发展趋势，也可了解相关因素在不同时期的影响及其作用机理，进而分析效益差异的成因及改进方向。⑦摊提计算法。主要用于研究项目支出，利用年盈余回收的时限计算投资风险。摊提时间越短，投资风险越小。⑧目标评价法。它是将当期经济效益或社会效益水平与其预先目标标准进行对比分析的方法。

2．评价指标体系的建立。评价指标体系是建立财政支出评价的载体，财政支出效益必须通过评价指标予以体现。科学、完整的评价指标体系是取得正确评价结果的先决条件，因而指标体系的设计应体现完整性、科学性及易操作性等特点，坚持经济性、效率性和有效性兼顾的原则，按照评价目标和财政支出范围分层设置。

3．评价标准是衡量公共财政支出效益的标准。在评价指标确定后，选取恰当的评价标准值是使评价结果科学、公正的保证，评价标准值应以财政支出性质、类别为基础，按照不同地区、行业、项目规模，采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。①关于支出项目评价标准，一是项目工程技术、施工效率、质量管理等标准，来源于项目技术质量统计资料；二是项目效益标准，包括成本净现值、资金到位率、财务收益率、投资利税率等标准，主要来源于项目财务统计数据；三是项目的社会效益标准，如公众满意度、就业、环境改善及脱贫情况等。②关于部门（单位）评价标准，包括部门办事效率、标准成本率、计划目标完成情况、服务满意度等标准资金项目预算执行情况。资金使用最终效益是评价资金使用单位效益的基本标准。③关于财政支出综合效益标准，以促进当地经济社会和各项事业发展、做大“财政经济蛋糕”为主要目标，具体有反映财政资金规模水平、财政收支发展状况、财政资金适度水平、自给能力及管理水平、合理支出结构等标准，取值基础可以是历史经验数据或通过纵横对比分析采集。

评价标准值的选取是一项十分复杂的工作，既要依赖庞大的系统支撑，又要与部门政策标准、社会认知度及其他标准相衔接；既要解决标准值层次性问题、社会效益量化问题，又要尽可能解决标准值统一性和可操作性问题，逐步建立起与支出指标相适应的标准值体系。

三、财政支出绩效评价体系的构建

建立财政支出绩效评价体系不仅包括一套科学指标体系、标准体系和评价方法体系，还应有一套完整的财政支出评价工作制度体系，包括评价的组织管理制度、实施办法及工作流程、结果运用等。

1．单位、财政部门和审计机关三层次的财政支出效益评价制度安排。单位负责提出购买公共产品的依据和用最少的钱获得最大结果的项目设计，并在预算执行过程中对部门支出项目的目标、任务、投入规模与结构、投入效果进行评价，通过支出项目执行结果与计划的对比、项目投入规模与实际达成目标的对比，来评价项目是否较好地实现了经济效益和坚持了例行节约原则，分析项目实施过程中存在的问题和相应的措施。财政部门根据经济效益原则和例行节约原则，结合单位自我评价，负责对该项公共产品的购买作综合效益评价。审计部门负责对该笔资金使用效率进行绩效审计评价，即在预算执行过程中和执行后，根据财务管理业务，对照原定目标和计划，检查项目的实际执行情况，主要侧重于货币支出效益的检查，依据计划与实际的对照，对公共投资项目在支出结构、效益、效率和效果四个方面进行审核。绩效审计是财政支出效益评价结果公正合理的有效保障，是在单位自我评价和财政综合评价基础上对财政支出的财务合规性和经济合理性的进一步审核。财政部门根据审计部门的审计结果对各单位进行支出效益评级，并作为来年预算安排、项目支出评价考虑的因素。

2．财政支出效益评价实施办法及工作流程。规定评价应遵循的原则，确定评价的重点，明确评价采取的方法，规范评价的基本流程。评价工作基本程序为：①制定工作计划，确立评价对象；②组织专业小组，聘请专家；③设计评价方案，下达评价通知；④督促部门自评，收集整理资料；⑤实施评价，形成评价报告；⑥做好评价总结。财政支出效益评价应坚持定性评价和定量评价、事前评价与事后评价、定期评价和经常性评价、当前评价与长远评价、自我评价与外部评价相结合，形成评价工作制度。

3．评价结果的运用。评价结果应及时报告同级政府和有关部门作为决策参考，送组织人事等部门作为公共管理部门绩效考核的参考，并为加强项目管理、监督提供经验。评价结果作为财政信息库的重要组成部分，为财政预算编制、优化财政支出结构和提高支出效率提供信息支持。重大支出项目的评价结果，经同级政府批准后，可通过新闻媒体对外公布，以加强社会监督。各级政府和财政部门应建立重大财政支出奖优罚劣机制，对决策科学、项目实施成效巨大的部门，给予必要的奖励，反之，则给予必要的制裁，对评价报告暴露的财政收支、工程质量等方面问题，依法进行查处。