工商行政管理范文第1篇

一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。

十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。

邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。

社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。

从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

二、社会主义初级阶段市场经济特征。

工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。

社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。

在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有：

（1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。

（2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。

（3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。

三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。

改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。

面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。

1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。

2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。

工商行政管理范文第2篇

随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济的不断发展，市场机制在调节我国资源配置和社会经济运行方面的基础地位进一步确立。同时经济全球化的大背景下，我国市场与国际市场的联系越来越紧密。与此相适应，为了更好促进我国市场经济的进一步发展，工商行政管理的思想和行为举措必然要求与时俱进地进行调整和创新。从20世纪80年代开始，发达国家就开始政府管理改革和职能再设计，经过多方面的探索，传统的重管理控制轻服务、“以政府为中心”的管理思想向注重公共服务、满足人民需求为中心转变。我国政府管理在国民经济高速发展和国民收入大幅提高的背景下，势必要求各级政府管理部门转变管理思想，创新管理行为，由管理控制型向公共服务型方向转变。在当前国际国内行政管理改革的大背景下，工商行政管理机关必然也要求向创新管理思想、创新管理行为方向大步迈进。

2创新工商行政管理的核心

要适应市场经济发展的要求，完成好工商行政管理在新的历史阶段担负的重要职能，必须在已有的创新改革的基础上，全面创新工商行政管理。

2.1创新管理思想

当前形势下，各级政府管理部门都在努力落实科学发展观，实现职能转变，更好地服务经济发展的需要，工商行政管理部门更应主动更新服务理念，主动完善服务决策，主动创新服务方式，主动提升服务层次，努力创造服务特色品牌，实现由“管理者”向“服务者”角色的转变。创新工商行政管理思想，首先，一定要改变市场的监管理念，不断创新监管服务的机制。要树立服务于统一、开放的大市场的观念，克服狭隘的地方保护主义和多年管理集贸市场形成的许多传统意识，敢于监管、敢于拼搏，遇到问题能够迎难而上，真正做到了树立执法为民，勤于服务的理念，真正为创造开放、公平、竞争、有序的市场环境而努力奋斗。其次，要树立法制观念和强化依法行政的意识，克服管理中的随意性，将工商行政管理真正纳入规范化、法制化的轨道。没有好的依法行政理念，就难以创新监管机制。因此，一定要坚决纠正那些“高人一等”、“不服也得服”的特权思想，要礼貌执法、以理服人、以情感人，同时还要坚决杜绝执法不公、徇私枉法、滥用职权等现象，真正做到严明执法、廉洁执法。最后，要树立科学管理的观念，不断创新，积极采用先进的管理理论、技术和设备，这就要求我们必须改造过去那种传统的监管方式和方法，使用现代的信息技术等科学手段来武装监管执法队伍，提高管理效率，真正的为工商发展服务。

2.2创新管理方式

过去的工商行政管理比较程式化、僵硬，管理和市场主体衔接不够紧密，存在着种种问题。随着市场经济改革的不断深入，工商行政管理应当创新管理方式，以公共服务需求为导向，以提高公共服务满意度为价值取向进行机关内部革命，实现服务流程再造。努力实现服务流程从串联性、分散性、手工式向并联化、集成化、电子化的根本转变，从而提高服务的绩效。创新管理方式可以从多方面入手。比如，过去办理工商业务，往往要经过几个工作人员、几道服务窗口、费时几个工作日才能办妥。对此，应本着“以民为本，便民为先”的原则，积极改进工作方式，合理调配人力、物力，努力提高工作效率，推出“一站式服务”，开辟工商登记快速通道。过去的工商管理方式主要是“背对背”的服务方式，创新管理方式，就要将“背对背”管理方式变为“零距离”服务方式。主动问计于企业、主动问需于投资者，主动深入企业尤其是规模企业征集服务需求，听取企业反映经营困难，不断推进所出台政策措施的落实。过去的工商管理主要是窗口模式，随着电子信息技术的广泛运用，工商管理方式要全面推行网上服务，开发网上工商业务办理系统，创建网上虚拟办事大厅，加快实施的“在线预约、线上发证、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”等公共服务，使办事人单位不再受时间、空间的限制，可以在网上准确、快捷、安全地办理各项工商业务，为办事人提供更方便、更快捷、更舒心的服务。

2.3创新管理制度

工商行政管理机关是最接近实际经济利益的单位。一套严密、合理、人性化的自身管理制度，更是直接关系社会经济健康、稳步发展的重要因素。依法行政，执政为民，建设廉洁勤政的廉洁型机关，是创新管理制度的核心。继续推行工商干部向监管服务对象述职述廉工作，加强干部警示教育，廉政文化建设，完善政务公开，建立科学有效的、充满活力的风险点管理措施和考核评价体系，确保党的方针政策落实和权力的正确运作，是创新工商行政管理制度的保证。具体措施比如可以表现为，在各级工商行政管理机关公共显眼位置设置电子屏，每天播放廉洁守则、格言，播放反腐倡廉的宣传材料，播放廉洁勤政的典型案例等，对工商行政管理人员进行无时无地的教育宣传，起到潜移默化的管理作用。与此同时，加大市场主体准入制度的创新力度。各级工商机关要深刻认识自己所承担的职责和任务，把依法行政和服务发展有机相结合，完善登记法律制度、不断创新行政审批制度，不断探索解决难点、热点问题等，急企业之所急，解企业之所难，更好地服务市场主体发展。此外，随着信息化的到来，还应该加快传统服务方式向现代服务方式转变的步伐，主动与企业发展对接，逐步实现网上互联审批、年检、查询和办照等功能，提高审批效率，为企业进入市场和退出市场提供畅通的“绿色通道”。按照建设“服务型政府”的要求，每一个工商干部要增强主动服务的意识，主动把服务要求、服务理念深入心中，把服务人民作为自己工作的根本。可以根据属地管理原则，赋予各地工商所相应的权力，建立完善“经济户口”制度，更好地为当地企业服务。同时，县市监管部门与工商部门要上下联动，并运用现代手段，按照“落实辖区管理、实施主动巡查、加强动态管理、强化综合监管”的思路，加快制度建设，推进市场巡查规范化等方式，加强企业监管。

工商行政管理范文第3篇

摘要：总书记在党的*大报告中提出“要加快国民经济的市场化进程”,并提出“要充分发挥市场机制的作用,健全宏观调控体系”。这一阐述无疑意味着改善和加强宏观调控仍将是今后我国构建社会主义市场经济体制的重要内容。而从宏观调控的职能来看,不仅计划、财政、金融等支柱性调控职能要不断地改进和加强,加强经济监督、尤其是加强市场监督职能也是其中的重要组成部分。在这一背景下,如何科学正确地认识工商行政管理这种职能的性质,如何正确估价工商行政管理职能发挥的现状,在加强宏观调控体系建设中如何强化工商行政管理,这些问题不仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必须解决的,也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威的市场监管执法机构所必需的。本文拟就上述几个问题作一探讨。关键词：工商行政行政管理宏观调控一、工商行政管理属宏观调控的职能之一对经济进行宏观调控是国家的重要职能,如果说在市场机制被捧为“万能”时期这种职能还受到排斥的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天,国家的宏观调控职能已普遍受到世界各国的重视,且各国都在采取措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来看,主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,主要包括经济手段和法律手段及必要的行政管理;从调控职能来看,主要包括计划、组织、协调、控制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能,对性质界定人们的看法基本相同,即属国家宏观调控体系的重要组成部分,但这种性质究竟从哪些方面体现,或者进一步说工商行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的认识并不一致。笔者认为,就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言,其宏观调控性质主要体现在以下三大方面:1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国,由于计划经济体制的多年束缚,市场发育十分滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成,不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标,也将是今后相当一段时期的重要任务。这被有些人称为是当代中国发展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能,培育市场、促进市场发育可以说是其职能中的题中应有之义,这不仅表现在工商部门参与培育各种具体的交易场所(在办管分离体制下不再直接建设交易场所),更重要的表现在工商部门立足本职规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟,推进市场规划的健全和完善,即从更高层次上促进市场的发育和成长。2控制市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段,也有人认为是国家进行经济管理的高级形式,主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等,其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经逐步认识到了产业政策的重要性,并已经开始运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业布局、产业结构目标,通过市场主体登记职能,控制市场主体进入的数量、规模及结构,从而实现产业布局、产业结构的目标;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场交易秩序,同时也保持经济的适度竞争,从而实现国家的产业组织政策目标。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而达到实现宏观调控的目标,其管理层次是很高的。3规范市场竞争和交易行为,维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序,而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成,它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确立。因此不论实行什么样经济体制的国家,都把维护正常的市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场秩序可以说是其最重要的使命和天然职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体现在三个方面:进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序,以确保市场统一开放,公平合法,竞争有序。由上述三个方面可以看到,工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能,是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。党的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要素价格形成机制、清除市场障碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理,从而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用”创造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。现在我们应该认识到,维护正常的市场秩序,不仅是完成工商行政管理职能本身的需要,同时还有更深刻的意义,那就是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲,工商行政管理职能的任何不到位,执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱,不仅是工商行政管理部门本身的失职,更涉及到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运行。二、对现阶段工商行政管理职能发挥状况的基本分析改革开放的十几年,我国工商行政管理事业得到了飞速发展,尤其自党的十四大以来,我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献,发挥了重要促进作用,也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应,主要表现在:第一,在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用;第二,在监管职能方面,工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场规则要求,为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表现在工商行政管理部门运用自身职能促进各类消费品市场和部分生产资料市场的发展、完备方面,尽管在当时主要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论如何,工商行政管理部门在我国市场的发展上功不可没;第四,在执法职能方面,工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格执行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻实施,维护了国家法律的严肃性;第五,在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处,有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时,我们也必须承认,尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。主要表现在以下几方面:1尽管工商行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业布局合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向准则制的转变也为工商行政管理调控产业结构、产业组织和产业布局提供了前提条件,但由于工商部门自身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因,工商行政管理并未实现这种高层次的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环,以致有些人至今还认为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因此,当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的实施、在高层次上强化登记管理。2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承担的职能失衡等原因,工商行政管理的效果还不十分理想,有时管理力度不够的问题比较突出,使市场秩序并未达到最佳状态,有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场,商标侵权行为仍时有发生,不正当竞争行为有时仍很猖獗,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理还不能完全满足市场经济发展的需要。3在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的转变,具体表现在一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,从而放弃从高层次上监管市场。比如在对市场的培育方面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高层次上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。三、强化工商行政管理的思路近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化,如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视,人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说,这些措施是绝对必要的,也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题,笔者认为,除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外,当前应着重于以下几方面:1转变观念,即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前,转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,增强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路”。2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括:有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认,尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的,但也存在一定问题,而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括:(1)经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉,从而阻碍工商部门的严格执法;(2)由于财政经费的不足,使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰,从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标,这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备,使监管力度大打折扣;(4)有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞,有时互相制肘,从而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,甚至产生抵触,这也会严重影响监管效果。因此,要强化工商行政管理,必须改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境,主要解决好以上五个问题,即消除地方保护主义的干涉,解决困扰工商部门的经费不足问题,赋予必要的强制监管手段,加强与各有关的职能部门的配合和协调,促进市场主体的尽快成熟。3提高监管效率。现代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说,管理效率高,管理效果自然就好。因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述,目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高,而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段,提高工商监管的效率,应主要从以下几方面着手:(1)提高干部素质,使工商干部掌握现代市场经济的基本知识,具备管理现代市场经济的能力。这是一个基础性工作;(2)改革监管方式方法,即按照监管现代化大市场的要求,调整计划经济体制下形成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径;(3)加强对工商监管的监督、考评,完善监督机制,使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强;(4)加强工商形象建设,增强管理对象的认同感,使之自觉接受监管,并增强自觉守法意识,规范其市场行为。4加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分,那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套,在个体突破的同时注意整体推进:加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接,加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中,通盘考虑,防止工商职能与其他调控职能互相脱节,以提高国家宏观调控体系的整体功能。

工商行政管理范文第4篇

关键词：工商行政行政管理宏观调控

一、工商行政管理属宏观调控的职能之一

对经济进行宏观调控是国家的重要职能,如果说在市场机制被捧为“万能”时期这种职能还受到排斥的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天,国家的宏观调控职能已普遍受到世界各国的重视,且各国都在采取措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来看,主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,主要包括经济手段和法律手段及必要的行政管理;从调控职能来看,主要包括计划、组织、协调、控制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能,对性质界定人们的看法基本相同,即属国家宏观调控体系的重要组成部分,但这种性质究竟从哪些方面体现,或者进一步说工商行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的认识并不一致。笔者认为,就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言,其宏观调控性质主要体现在以下三大方面:

1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国,由于计划经济体制的多年束缚,市场发育十分滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成,不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标,也将是今后相当一段时期的重要任务。这被有些人称为是当代中国发展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能,培育市场、促进市场发育可以说是其职能中的题中应有之义,这不仅表现在工商部门参与培育各种具体的交易场所(在办管分离体制下不再直接建设交易场所),更重要的表现在工商部门立足本职规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟,推进市场规划的健全和完善,即从更高层次上促进市场的发育和成长。

2控制市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段,也有人认为是国家进行经济管理的高级形式,主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等,其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经逐步认识到了产业政策的重要性,并已经开始运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业布局、产业结构目标,通过市场主体登记职能,控制市场主体进入的数量、规模及结构,从而实现产业布局、产业结构的目标;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场交易秩序,同时也保持经济的适度竞争,从而实现国家的产业组织政策目标。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而达到实现宏观调控的目标,其管理层次是很高的。

3规范市场竞争和交易行为,维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序,而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成,它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确立。因此不论实行什么样经济体制的国家,都把维护正常的市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场秩序可以说是其最重要的使命和天然职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体现在三个方面:进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序,以确保市场统一开放,公平合法,竞争有序。

由上述三个方面可以看到,工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能,是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。党的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要素价格形成机制、清除市场障碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理,从而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用”创造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。现在我们应该认识到,维护正常的市场秩序,不仅是完成工商行政管理职能本身的需要,同时还有更深刻的意义,那就是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲,工商行政管理职能的任何不到位,执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱,不仅是工商行政管理部门本身的失职,更涉及到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运行。

二、对现阶段工商行政管理职能发挥状况的基本分析

改革开放的十几年,我国工商行政管理事业得到了飞速发展,尤其自党的十四大以来,我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献,发挥了重要促进作用,也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应,主要表现在:第一,在准入职

能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用;第二,在监管职能方面,工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场规则要求,为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表现在工商行政管理部门运用自身职能促进各类消费品市场和部分生产资料市场的发展、完备方面,尽管在当时主要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论如何,工商行政管理部门在我国市场的发展上功不可没;第四,在执法职能方面,工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格执行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻实施,维护了国家法律的严肃性;第五,在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处,有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。

在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时,我们也必须承认,尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。主要表现在以下几方面:

1尽管工商行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业布局合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向准则制的转变也为工商行政管理调控产业结构、产业组织和产业布局提供了前提条件,但由于工商部门自身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因,工商行政管理并未实现这种高层次的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环,以致有些人至今还认为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因此,当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的实施、在高层次上强化登记管理。

2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承担的职能失衡等原因,工商行政管理的效果还不十分理想,有时管理力度不够的问题比较突出,使市场秩序并未达到最佳状态,有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场,商标侵权行为仍时有发生,不正当竞争行为有时仍很猖獗,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理还不能完全满足市场经济发展的需要。3在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的转变,具体表现在一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,从而放弃从高层次上监管市场。比如在对市场的培育方面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高层次上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。

三、强化工商行政管理的思路

近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化,如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视,人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说,这些措施是绝对必要的,也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题,笔者认为,除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外,当前应着重于以下几方面:

1转变观念,即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前,转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,增强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路”。

2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括:有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认,尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的,但也存在一定问题,而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括:(1)经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉,从而阻碍工商部门的严格执法;(2)由于财政经费的不足,使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰,从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标,这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备,使监管力度大打折扣;(4)有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞,有时互相制肘,从而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,甚至产生抵触,这也会严重影响监管效果。因此,要强化工商行政管理,必须改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境,主要解决好以上五个问题,即消除地方保护主义的干涉,

解决困扰工商部门的经费不足问题,赋予必要的强制监管手段,加强与各有关的职能部门的配合和协调,促进市场主体的尽快成熟。

工商行政管理范文第5篇

原计划前几天就要召开的这次重要会议，因下雪路滑的影响，考虑到安全问题，所以推迟到今天召开。上午，杰涛局长代表局党组作了一个很好的报告。这个报告，我昨天已经看过了，对去年工作的总结客观全面，实事求是，对今年工作的安排思路清晰，任务明确，措施具体，符合延安实际，我完全同意。希望大家认真学习，深刻把握，切实抓好贯彻和落实。

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，围绕市第三次党代会提出的强力推进跨越发展，努力构建和谐延安的奋斗目标，大力推动经济社会又好又快发展，全面完成了各项预期目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值594亿元，增长14.6%。财政总收入175亿元，增长18.4%，其中地方财政收入72.7亿元，增长20.4%。全社会完成固定资产投资315.3亿元（含跨市区项目投资），增长36.1%。城镇居民可支配收入9801元，增长15.3％，农民人均纯收入2845元，增长15.6%。同时，各项社会事业蓬勃发展，社会保障日益完善，人民生活水平进一步提高。这些成绩的取得，凝结着全市工商系统广大干部职工的辛勤劳动。一年来，市、县工商行政管理部门始终坚持把促进全市经济社会又好又快发展作为第一要务，以开展履职规范年、农村食品市场整顿年和用延安精神建设延安工商的“两年一活动”为核心，充分发挥职能作用，在工作中坚持做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一，加大整顿和规范市场经济秩序力度，营造公平竞争环境；深化市场监管机制改革，支持各种所有制经济发展；健全消费维权网络，保护群众合法权益；强化农村食品市场监管，大力推进新农村建设；加强领导班子建设，不断提高管理队伍素质等方面做了大量扎实细致并卓有成效的工作，在创建省级卫生城市、文明城市的过程中做了大量的工作，付出了辛勤的努力，为促进我市经济社会事业的全面发展做出了重要贡献。在此，我代表市政府向参加会议的各位同志，并通过你们向全市工商战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，开好局、起好步至关重要。市委三届四次全会在科学分析全市经济社会发展形势的基础上，确定了今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中、省的工作部署和市第三次党代会精神，坚持用延安精神建设延安，继续解放思想，坚持改革开放，强力推进跨越发展、努力构建和谐延安。大力实施“能源化工强市，绿色产业富民，红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好党的建设这个关键，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，海内外炎黄子孙寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加快调整经济结构，着力转变发展方式，实现经济社会又好又快发展。希望全市各级工商行政管理部门要紧紧围绕市委、市政府的总体要求，结合全省工商行政管理工作会议认真安排部署，切实履行职责，加强督查指导，促进任务落实，为工商行政管理事业的发展奠定坚实基础。

下面，我就进一步做好今年工商行政管理工作讲几点意见：

一、以科学发展观为指导，增强四种观念，不断开创工商行政管理工作新局面

市委三届四次全会审议通过的《中共延安市委2008年工作要点》对我市今年的经济和社会发展提出了明确任务。工商行政管理工作涉及经济社会生活的方方面面，担负着维护市场秩序的重要职责，如何围绕实施“十一五”规划，抓好2008年各项工作任务的全面落实，我认为，工商行政管理部门要增强四种观念：

一要增强责任观念。工商行政管理部门承担着市场监管的职能，肩负着完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场秩序的重任。市第三次党代会提出要强力推进跨越发展，努力构建和谐延安，同时就意味着要继续整顿和规范市场经济秩序，为加快发展创造良好的经济环境。因此，全市各级工商行政管理部门要深刻领会市委三届四次全会精神，广泛开展为大局服务的教育活动，增强责任意识和使命感，谋大事、促发展、出实效。

二要增强服务观念。党的十六届五中全会提出，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务上来。工商行政管理部门既是执法部门，更是服务部门。实施监管是工商行政管理部门履行职能的基本要求，为市场主体服务、为促进加快发展服务是工商行政管理工作的根本目的。监管就是服务，两者相辅相成，是一个统一体的两个方面，要正确处理监管和服务的关系，寓服务于监管之中，通过优质服务来强化监管。要做到：一为经营者服务。要以保护知识产权、打击商业欺诈等为重点，维护企业合法权益。二为全市经济发展服务。通过注册符合国家和省市产业发展方向的企业，促进经济结构调整，促进全市经济健康协调可持续发展。三为消费者服务。就是要通过深入开展消费维权工作，保护消费者合法权益。

三要增强创新观念。市场经济在不断地变化，社会主义市场经济体制在不断地完善，工商行政管理部门要以与时俱进的精神状态，永不懈怠的探索勇气，不断推进市场监管制度和方式方法的改革创新。杜局长在工作报告中提出，今年要针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式；建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励等制度；探索开展“一企一策”的个性化服务等等，这些都是很好的创新举措，希望各级工商行政管理部门要充分发挥职能作用，切实抓出成效。

四要增强法制观念。要继续深入贯彻《行政许可法》、《公司法》，进一步规范行政许可，完善行政执法监督制约机制。特别是要坚持文明执法，规范执法行为，坚决杜绝执法的随意性。要不断完善执法责任制和责任追究制，促进公正执法和廉洁执法，从制度上保障全面推进依法行政。

二、围绕中心，服务地方，努力促进全市经济社会又好又快发展

工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，每一项工作都应当围绕当地经济发展的全局来思考、部署和落实。从总体来看，我市各级工商行政管理部门支持和服务地方经济发展的意识比较强，措施比较得力，效果也比较好。新的形势要求我们不断研究新情况、新问题，继续加大对地方经济支持和服务的力度。在这方面，工商行政管理部门是可以而且也应该大有作为的。各级工商行政管理机关要按照市委、市政府今年经济工作的总体要求，从实际出发，按照经济发展思路，改进服务方式，拓宽服务领域，努力实现全市经济社会又好又快发展。

（一）积极支持非公有制经济发展。支持和促进民营经济实现突破性发展，是经济体制改革的一项重要任务，也是改善创业环境和增加就业岗位的重要举措。各级工商行政管理部门要按照全面树立科学发展观、加强和改善宏观调控、着力推进改革开放、推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的部署和要求，充分发挥职能作用，坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻省委、省政府《关于进一步鼓励全民创业支持和引导个体私营等非公有制经济发展的决定》精神，大力支持国有企业深化改革，积极鼓励、引导个体私营经济和外商投资企业健康发展。要放宽民间资本的市场准入领域，凡是法律法规未限制的都要对民营资本放开，凡是符合产业政策和环保要求的都允许民间资本进入。要引导民营经济组建企业集团和实行多种形式的联合，推动民营经济发展电子商务、物流配送、连锁经营和中介服务等新兴行业，使其稳步提高综合竞争力，不断增强发展活力。此外，一方面，要坚持发展与规范并重的方针，规范民营企业的经营行为，引导其守法经营，照章纳税。另一方面，在继续做好国有、集体企业改组改制的变更登记工作，促进企业加快建立健全现代企业制度的同时，要贯彻国家调整经济结构和转变经济发展方式的方针政策，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，抓紧实施“关小上大”方案，积极配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记工作，促进环境质量持续改善。

（二）积极推进社会主义新农村建设。各级工商行政管理部门要认真按照我市建设社会主义新农村的战略部署，综合运用企业登记、市场监管、合同管理、商标保护等职能，创新服务“三农”工作机制，进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、维权保农、政策惠农、市场助农工作，大力实施“一所一标”工程，大力推进新农村建设工作，真正让人民群众感受到党和政府的惠民政策，积极促进农村经济社会协调发展。一是依法保护农民合法权益。各级工商行政管理部门特别是工商所要强化对农村市场的监管，加大维护农民消费者权益的工作力度。今年，要探索建立“所村挂钩”的维权工作机制，工商所与其管辖区域内的行政村建立联系，对农村市场安全切实负起责任。希望大家多动脑筋，多措并举，在偏远的农村地区培训一批市场义务监督员。同时，充分利用消费者协会的“两会一站”，协助农村市场监管。这样可以在第一时间对市场突发事件作出反应，把问题控制在最小的范围，防止事态蔓延。要深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。二是完善服务“三农”工作机制。红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、维权保农、政策惠农和市场助农等已经提了好多年了，今年要在工作机制下功夫。市工商局要加强组织领导，逐项规划，完善举措，务求实效，进一步提高服务的效能和水平。三是认真落实惠农政策。各级工商行政管理部门要将中央1号文件和国家鼓励农民发展小农经济的各项惠农政策向农民作深入细致地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，并要不折不扣地落实好这些惠农政策，特别是对农村流动小商小贩、农民在集贸市场和地方政府指定区域内销售自产农副产品的，一律免收工商登记和工商行政管理费。同时，要加强对农民发展小农经济的指导、扶持和服务工作，通过各项惠农政策扶持发展小企业，促进农业产业化、规模化进程，提高农民市场竞争的能力和抗御市场风险的能力。

（三）积极促进再就业工作。要认真落实中、省、市就业再就业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供便利，鼓励、引导下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和失地农民自主创业和自谋职业；要积极支持和促进劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业健康发展，多渠道、多形式地增加就业岗位；要鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构，加强对下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和失地农民就业再就业的指导和服务；要积极配合有关部门加强对劳动者合法权益的保护工作，严厉打击劳务中介机构虚假劳务信息骗取钱财的违法行为。

（四）积极参与社会治安综合治理，促进城乡安定和谐。要密切配合有关部门开展“扫黄”、“打非”、“禁毒”斗争，加强对文化娱乐等服务行业的监管，及时查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类的出版物，依法查处违法经营活动；要切实加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，深入出租房屋、居民楼等场所进行监督检查，坚决取缔黑网吧；要会同有关部门对校园周边商店、餐馆、流动小摊贩进行整顿规范，确保中小学生消费健康安全；要积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污、油气田及输油管道生产治安秩序等专项行动，促进安全生产；要积极组织企业、个体户开展诚信兴商等内容的创建文明城市活动，创造人民群众安居乐业的社会环境。

三、突出重点，标本兼治，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动

市场监管是市场经济条件下政府职能的四项内容之一，也是工商行政管理部门的基本职责。维护良好的市场经济秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是国民经济持续健康发展的根本保障。当前，无论是生产领域，还是流通领域，或者是消费领域，市场秩序中仍然存在着一些比较突出的问题。因此，整顿和规范市场经济秩序，仍然是工商行政管理部门工作的重点所在。全市各级工商行政管理部门要在去年取得阶段性成果的基础上，坚持突出重点，标本兼治，注重实效的原则，继续下大力气抓好抓实。

一是加强食品等产品质量安全的监管。食品安全牵扯千家万户的根本利益，是各级政府的重要职责，工商部门要在当地政府的统一领导下，认真安排部署，以流通领域商品质量监管为重点，扎实开展食品安全专项整治，坚决切断假冒伪劣食品流入市场的渠道，确保人民群众的消费安全和身体健康。去年，市工商局配备了快速检测车和检测箱，初步建立了流通领域食品质量监管快速检测手段，对加强市场监管起到了重要作用。今年，要继续强化“12315”行政执法网络的建设，着力推进“12315”进企业、进社区、进村镇，同时还要大力拓宽“12315”执法网络覆盖面，要多方筹措资金，加快全市工商系统信息化建设。要加强信息化技术在市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告监管和消费维权等领域的运用，努力实现网上监管，及时防范和查处食品安全等突发问题，严厉打击违法违章经营行为，不断提高市场安全监管的现代化水平。

二是要以整治药品、医疗、保健食品、化妆品等消费市场为重点，加大广告的监管力度，进一步净化各类广告市场。积极开展保护注册商标专用权活动，重点查处在食品、药品等关系群众身体健康和生命安全的商品上发生的商标侵权案件，切实加大对驰名商标和证明商标、集体商标专用权的保护力度。

三是进一步加大对商业贿赂案件的查处力度，加强对公用企业和垄断行业的监管力度，依法查处各种行业垄断和限制竞争行为，营造公平竞争的市场环境，推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。同时，要加强对重要商品市场的日常监管，从认真清理市场主体资格和经营范围入手，严把市场准入关，加大对市场的日常监管的力度，确保重要商品市场健康有序。

在这里，我要强调的是，当前，要重点围绕中、省、市部署，深入、细致、扎实地做好以“保障市场供应、加强价格监管”为主的市场秩序整顿工作。元月14日，国务院、省政府分别召开了保障市场供应加强价格监管电视电话会议，要求各级政府和各有关部门要高度重视，采取得力措施做好当前市场供应和价格监管工作，确保广大人民群众切身利益不受损害和社会稳定。元月16日，市政府又召开了专题会议对这项工作做了全面部署，并下发了《关于做好当前保障市场供应加强价格监管工作的实施意见》。元月25日至26日，省政府派出督察组对我市的市场供应和价格监管工作进行了检查。从检查的情况来看，我市目前市场供应充足，物价基本稳定，社会安定和谐。但市场经济秩序整顿是一项长期的工作，加之临近春节，最近一个时期连降两场大雪，在群众购买力倍增、运输又较困难的情况下，完全有可能出现市场供应不足和价格不稳定等问题，仍需我们付出锲而不舍的努力。因此，各级工商行政管理部门要高度重视，充分认识这一形势，广泛开展与人民群众生活密切相关的粮食、食用油、猪牛羊肉、牛奶、蔬菜等市场的整治活动，确保人民群众过一个欢乐、祥和、愉快的春节。

四、进一步转变作风，努力建设一支高素质的工商行政管理队伍