科学发展观是坚持以人为本、统筹兼顾以及经济社会全面协调可持续的发展观，反映了我们党对社会主义市场经济规律更深层次的认识，是切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。面对新时期的新形势和新任务，树立和落实科学发展观是电信业解决发展中诸多问题和矛盾所必须遵循的基本原则，对于电信业积极适应内外部环境的变化，妥善应对各种风险和挑战，增强核心竞争力，实现持续、健康、稳定发展具有重要指导意义。中国电信集团公司是中央管理的特大型国有通信企业，截至2005年底，公司总资产为5467亿元，员工总数约51万。近年来，中国电信牢固树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，认真贯彻以信息化带动工业化、建设电信强国的方略，采取切实有效的措施，积极推进企业战略转型，取得显著成绩。

创新发展理念

率先提出企业战略转型

科学发展观要求我们要以科学的方法去判断和决策企业的发展，以科学的态度去推进和提高企业的发展。近年来，随着我国电信业市场化程度的提高和新技术的发展，传统固定电话运营企业面临一系列挑战和困难。从国外较成熟的电信市场看，剔除移动业务交叉补贴因素，固网基本上是负增长。从国内看，固定电话经过多年的高速发展，用户已经达到3.5亿户，普及率达到27%，市场相对饱和。移动电话对固定电话的异质替代作用加剧，移动用户数达到3.9亿户，远远超过固话用户数，固话投资收益面临巨大挑战，市场、收入份额持续缩小。同质竞争和voip、即时通信等新技术出现带来的双重挑战也使固定电话逐步低值化，主要表现为增量不增收，持续增长难以为继，企业寻求新的利润空间迫在眉睫。虽然固网公司的发展普遍面临一系列困难，但是，电信业在宏观上也面临很多新的机遇。国家开始全面实施“十一五”规划，继续推进经济结构调整和经济增长方式转变，加快推进以信息化带动工业化的步伐，加速社会主义新农村建设，国民经济将保持平稳较快发展。电信行业新技术、新业务层出不穷，国际上一些大的固定电信公司通过转型和发展多种技术融合业务，正在走出低迷、走向复苏，从长远看，固网的优势仍较明显。这些都为企业发展提供了新的动力和经验支持，为企业变革带来了难得的机遇和新的市场。

为走出困境，寻求更好的发展空间，中国电信根据面临形势和任务的变化，自觉地把各项工作放到社会经济发展的大局中去思考，放到国内外通信行业发展的大形势中去谋划，在充分借鉴国际固定电信企业成功经验的基础上，结合自身实际，在国内电信业界率先提出战略转型，得到信息产业部和业内各大运营企业的认可，目前已经成为电信行业的共识。中国电信的转型，不是简单的口号，也不是远景战略规划，而是具体可行的一项系统工程。我们通过深入调研和广泛借鉴分析，制定了战略转型的指导意见，对企业转型进行了系统的阐述和部署，明确了转型的方向、目标、内容和任务。概括讲，转型就是抓住技术融合的有利条件，充分发挥中国电信在客户、网络、品牌等方面的优势，主动满足客户个性化、多样化的综合信息服务需求，积极稳妥地推进业务与服务转型、网络与技术转型、组织与人力资源转型，规避恶性竞争，做大产业价值链，有效改变现有业务结构，扩大非话音业务在总收入中的比重，力争用8—10年的时间，促进中国电信由基础网络运营商向综合信息服务提供商转变，实现企业的持续健康发展。

做出转型的部署以来，中国电信各级企业按照科学发展观的要求，转变思想观念，拓宽经营思路，积极实施精确管理，不断优化资源配置，大力倡导共创价值理念，把业务与服务转型作为企业整体转型的突破口，努力保持固网传统业务有效益增长，积极探索新兴业务的发展模式、商业模式和体制机制，着力发展综合信息服务业务，取得较好的效果。2005年，集团公司基本完成全年预算指标和国资委考核指标。股份公司以稳健的业绩得到资本市场的认可。实践证明，实施企业战略转型是中国电信在当前形势和条件下贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现中国电信基业长青的必然选择，我们将坚定不移地向前推进，力争实现更大的突破。

调整业务结构

加快综合信息服务业务的发展

科学发展观要求在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持全面快速发展。对中国电信而言，就是要根据市场变化和技术进步，处理好拓展当前市场与谋划未来市场的关系，合理调整业务结构，实现稳健发展。目前，语音通信仍然是中国电信的主要业务。随着人们生活水平的提高、通信信息新技术、新业务的发展和社会信息化建设的加速，通信信息消费需求越来越呈现个性化、多元化的趋势。在这种情况下，语音业务比重过大，将给未来发展造成不容忽视的经营风险。为此，中国电信把业务结构调整作为推进转型的重要标志，变“春耕秋收”为“精耕细作”，深入探索新的经营模式和盈利模式，不断提高综合信息服务业务占总收入的比重，优化收入结构，降低过度依靠传统语音业务带来的经营风险，努力实现企业的可持续发展。

继续实施“保存激增”策略，保持好企业的基本面。现在网上开展的业务是现金流和利润的重要源泉，是转型的基础。为此，我们千方百计巩固固话、小灵通等成熟产品的存量，维持基本面的稳定发展。传统固定电话坚持有重点的发展，普及率相对较低、发展潜力较大的地区，扩大有效市场规模；业务相对饱和的地区，注重“质”的提高。小灵通则充分考虑企业全局和长远发展的需要，努力挖掘现有资源效益，提高质量、提高增值业务比重、提高实装率，降低离网率和终端补贴。进一步激活增量市场，重点关注农村通信和海外的国际业务两大市场。依靠地方党委政府的支持，加大农村通信发展力度，推动农村经济发展和社会进步。国际业务的发展，积极实施“走出去”战略，目前已在美国、欧洲、香港、哈萨克斯坦等地成立了公司或办事处，重点服务“走出去”的中国企业和商人，与中石油、中石化、中兴通讯等企业签订了海外电路租用服务协议。同时，还将积极稳妥地尝试海外并购、境外运营，开展技术、运营、管理等方面的海外咨询业务，进一步拓展国际市场。

加快综合信息服务业务的发展。所谓综合信息服务业务，是指能够提供给用户有别于传统电信业务、聚合多元化信息消费价值的业务，主要包括宽带、号码百事通、商务领航等业务。宽带发展主要是提高网络质量，丰富应用内容。中国电信拥有2200万户宽带用户，约占全国宽带用户的60%，是推动我国宽带产业和互联网发展的主要力量。我们将持续优化网络，改进技术手段，丰富宽带应用内容，向广大用户提供更高质量的服务。重点推出号码百事通和商务领航两项业务。目前，我国计算机拥有量只有6000万台，而电话用户多达7.5亿户，人们对信息服务有着广泛的需求。为了拓宽固定电话的使用功能，使固定电话由单纯的语音通信工具转变成为信息提供终端，中国电信充分利用114平台，推出号码百事通业务，在提供传统电话号码查询的基础上，聚合社会衣、食、住、用、行等方面的综合信息，为广大用户提供行业首查、短信报号、语音广告、企业总机、个人号簿等服务。号码百事通实现了对传统电信企业商业模式、盈利模式的创新，企业从向使用电信业务的客户收费转为向信息的单位或个人收费。我们还以提升中小企业信息化水平为出发点，推出了商务领航业务，并联合8家著名it企业建立了中小企业信息化联盟，利用电信宽带资源优势，为中小企业提供一站式信息化应用解决方案，帮助其改进管理，提高竞争力，提升企业价值。

积极发展各种增值新业务。增值业务是电信行业依附现有网络开发的各种应用新业务，投资少、见效快，是固定电信企业新的增长点。我们根据用户需求，充分发挥固网智能化改造后强大的增值功能，在不增加投资或少量投资的情况下，依托现有资源，相继推出来电显示、声讯电话、互联星空、灵通短信、七彩铃音、系统集成等业务，为广大消费者提供丰富多彩的信息服务，取得良好的市场效益和社会效益。目前，增值业务已成为拉动中国电信增长的重要力量。

坚持有效益发展

加快推进企业增长方式的转变

科学发展观要求实现有效益的发展，落实到电信企业的生产经营决策中，就是既要看收入是否增长，又要看收入效益水平是否合理，更要看到收入增幅背后潜在的风险和问题。从中国电信的发展历程看，上世纪九十年代，主要采取规模装机放号的方式推动发展，由于当时电话普及率低、市场增长空间巨大，高投入带来了高增长，电信业一跃成为国民经济的支柱产业之一。近几年，电信面临的形势发生了巨大变化，在竞争越来越充分的情况下，简单地扩大投资已经不能带来收入的大幅度提升，无论是从财务风险管控角度，还是从企业良性发展的角度讲，高投入拉动高增长的模式都已经不可行。但是，受思维惯性的影响，一些管理者还存在着单纯依靠投资拉动增长的观念。为此，中国电信深入分析面临的新形势、新挑战，结合自身实际，立足长期健康发展，大力倡导转变观念，求真务实，正确处理规模、效益、速度和质量的关系，以更为理性、科学的态度加强财务管理、投资管理，推动企业由规模型发展向规模效益型发展的关键性转变，有效提高了发展的质量和效益。

深化财务管理改革。推进财务集中管理，实现由传统的集团、省、地市、县四级财务管理体制向集团、省二级财务管理体制的转变，财务资源得到有效集中和优化配置。积极推行和改进全面预算管理，强化预算的过程控制和均衡性管控，不断提高市场、投资、财务预算之间的关联性，预算编制更加科学，预算完成更有保障。通过制订完善《内控手册》和相关配套制度，初步构建了较为科学、系统的内控制度体系，为有效遵循美国《萨班斯法案》、提升公司管理水平打下了坚实的基础。落实国资委的要求，建立和实施不良资产责任追究制度，进一步明确资产管理责任，形成不良资产管理和防范的长效机制。加强审计工作，完善内部审计监督体系，积极探索风险导向审计，强化对重大经济决策、重要经营管理活动及企业管理薄弱环节的审计监督，为规范企业经济行为、规避经营风险起到了重要作用。

加强投资管控。按照“效益优先、规模适度、突出重点、留有余地”的资本支出原则，不断调整和优化投资结构，抑制盲目投资和重复建设，进一步突出投资方向和重点，使投资结构与网络转型需要、业务发展策略相匹配。2005年以来，根据市场发展程度，严格控制小灵通投资，走内涵式挖潜之路，有效降低了潜在的经营风险。同时，充分发挥小灵通现有网络的潜力，小灵通对收入增长拉动仍然达到2.5个百分点。加大增值业务、固网智能化、宽带业务和it支撑系统等方面的投资力度，保证了重点业务发展的需要。同时，强化投资规模管控，合理控制投资规模，将资本支出占收入比纳入绩效考核指标，资本支出占收入比逐年下降，投资效益稳步提高，已投资资本回报率（roic）由2000年的3.5%提高到2005年的6.7%。

建立以价值为导向的业绩考核体系。正确的业绩观有赖于科学业绩考核体系的引导。在转变企业增长方式的同时，我们加快业绩考核系统的配套改革。充分发挥业绩考核在企业转型中的引导、激励和保障作用，以良性的业绩增长促进企业科学发展，重点引入了eva考核指标，加大了对宽带、增值、ict等综合信息服务业务的考核力度，较好地适应了国资委和资本市场的要求，有效促进了业务的快速发展。

实施精确化管理

促进资源的优化配置

科学发展观的关键是科学配置企业资源，保证资源利用与企业持续发展相适应。中国电信在推动转型的过程中，积极实施以降低经营成本、提高运营效率为核心的精确管理，建立和完善与科学发展观相适应的运营机制和组织体系，推动体制、机制创新，促进网络与技术转型、组织和人力资源转型，对企业的物流、资金流和信息流进行合理组织和有效管控，有效地提高了管理效率和资源效益，夯实了企业发展的基础。

优化网络和it资源配置。网络转型是企业转型的基础。在推进网络转型过程中，一方面，注重充分发挥现有网络资源的潜力，用好、用足现有网络，提高网络综合利用率；另一方面，加快推进向功能融合、架构扁平、控制集中、业务开放灵活的下一代网络体系转变，在核心网上引入软交换，在接入网上稳步实施“光进铜退”，原则上停止长距离或大对数主干电缆的建设，优化接入网结构。同时，优化it资源配置，实现信息数据资源共享。中国电信各省原来都建设了和固定电话发展相配套的信息化支撑系统。但是随着新业务的逐渐增多和市场营销要求的提高，原有it支撑系统大多各不相干，不能共享数据资料，已经不能满足当前业务发展的需要。为此，我们归整分散的客户数据和信息，以客户、家庭为单位，将综合营帐、10000号、114等系统整合成集中统一的客户资料数据库；以资源管理系统为核心，整合后端数据库，把网络资源管理、“九七”业务受理系统、财务、投资建设等系统，整合成集中统一的基础资源数据库，将系统优势转变为现实生产力，使之成为支撑市场营销、客户服务、财务分析、工程建设工作的有效工具。

优化组织和人力资源配置。科学发展观是以人为本的发展观，促进人的全面发展是发展的最终目的和根本动力。我们把组织和人力资源转型作为企业转型的重要保障，以完善绩效考核机制、退出机制和培养机制为重点，不断深化人事、用工和分配制度改革，逐步建立了能上能下的动态调整机制。进一步规范劳动用工，实行a、b、c分类管理，建立和完善冗员退出和人才引进机制。在海外业务和号码百事通等新兴业务领域，大胆创新，采用招标竞聘、项目承包、利润提成或协议工资等方式推动业务发展，逐步建立市场化的新型用工、分配机制。高度重视员工素质的提高，通过网上大学等形式，加强员工培训力度，进一步提高培训的针对性和有效性，员工整体素质得到有效提升；着力进行企业文化创新，为每位员工营造一个能充分发挥其才干，帮助其成长，满足其价值实现愿望的良好氛围。

优化实业资源配置，推动实业公司改制、发展。加快推进主辅分离、辅业改制分流是国家从精干主业、增强主业竞争力角度对国有企业提出的政策要求。中国电信在实施主辅分离后，没有对所属庞大的实业公司进行简单地关停并转，而是从实业公司自身发展和员工职业切身利益出发，立足盘活有效资源，科学推动实业的改制、发展。一方面，加快剥离企业办社会和酒店类企业，制定了酒店、医院、学校等资产处置方案，启动医院、学校分离移交试点，逐步实现了有序退出。另一方面，积极推动实业重组上市。中国电信各省都有一批为支撑电信主业发展设立的设计、工程类的实业，企业效益、发展前景都很好。为充分发挥这部分实业资源的效益，实现实业的长远健康发展，维护好广大实业员工的切身利益，我们立足于“通信运营商的服务商”定位，决定将效益好、竞争力强的实业企业进行股份制改造，走重组上市之路，目前正紧张的操作实施过程中。

加强物资集中采购和供应管理，实现对物流的精确管理。目前，中国电信已经初步建立了全集团和省两级集中采购管理体系，全国性的重大设备和核心设备均由集团公司统谈统签；并建立健全相关制度，实行公开招标、专家评标、民主决策，进一步降低了建设成本，提高了采购效率。我们还高度重视物流管理，逐步建立了省级物资采购中心和以实业公司为主要责任单位的物流配送供应链，加强计划、采购、库存、配送和需求管理，完善集团和省两级网上供应商分析评估系统，大大降低了各级物资库存量和物流成本。

统筹各方面协调发展

积极营造维护良好的外部环境

科学发展观的关键是科学配置企业资源，保证资源利用与企业持续发展相适应。协调发展既是科学发展观的根本要求和主要内容，又是实践科学发展观的主要动力，也是推动全面、可持续发展的重要手段。电信业在国民经济中处于基础性、先导性和战略性地位，已渗透到几乎所有的行业中，成为社会政治、经济、文化和人民生活不可或缺的一部分。电信业的协调发展，就是要保持电信行业与国民经济发展水平、电信企业与社会其他部门或企业、电信经济与人民生活水平和谐的发展。中国电信在追求企业价值最大化的同时，十分重视协调发展，立足推动经济社会的协调发展，积极营造维护良好的宏观发展环境，以科学发展观推进电信协调发展，以协调发展落实科学发展观，为客户、为行业、为社会创造更大价值。

深化竞合观念，促进行业的协调发展。和谐的环境将促进行业的良性发展，低层次的价格战将形成恶性竞争，阻碍行业进步。中国电信立足行业发展，坚持走竞争与合作的路子。对竞争对手，坚持竞合观念，自觉维护市场秩序，尤其在北方电信和某电信的发展上，强调理性竞争，把发展的着力点放在重点地区、重点业务、重点客户上，努力挖掘现有客户价值，避免重复建设，实现与竞争对手的共同发展。对合作伙伴，注重打造行业价值链的创造力，坚持互惠互利，在网络和应用服务等多个层次和领域，积极与产业链上下游企业建立广泛的战略联盟和商业合作伙伴关系，营造良性发展的产业环境。对广大客户，坚持从客户感知出发，积极培育和发展新业务，在为客户创造价值中提升企业价值，实现企业与客户的共同成长。

着力推进社会各领域的信息化应用，促进经济社会的协调发展。信息化建设是经济社会协调发展的重要推动力量，而信息应用是加快信息化建设的关键。作为我国信息化建设的主力军，中国电信抓住信息应用这个关键环节，以应用带动发展，全面推进社会各领域的信息化。以促进各地政府实施“电子政府”为目标，大力推进各级政府信息化。以利用信息技术对传统产业的改造为重点，引导企业在产品设计、研发、生产、营销、管理等环节大量应用信息技术。目前，中国电信组建的全国性信息应用系统已超过200个，有为银行开发的网络视频监控、金融超市；有为政府部门开发的政务新干线、一站式服务大厅；有为企业提供的宽带接入、呼叫中心、企业邮箱；有为教育信息化量身定做的学生在线监控、家校通、绿色上网以及数字化图书馆，大大提高了社会各领域的信息化水平。

大力发展农村通信，促进城乡协调发展。科学发展观要求统筹城乡协调发展。加快农村通信发展，消除数字鸿沟，提升农村的信息化水平，则是协调城乡发展的重要保障。对于电信业来说，解决农村通信和西部通信服务落后的问题，既是贯彻国家此项战略的重要手段，也是一个推进自身协调发展的机遇。中国电信抓住国家建设社会主义新农村的机遇，大力发展农村通信，开发了一系列符合农民需求的农产品供求、病虫害防治、专家电话转接等信息和服务，带动了农村经济的发展。同时，积极配合政府提出的“村通工程”，落实发展农村通信相应的配套和鼓励政策，2005年农村电话投资同比提高1个百分点，完成15000多个村通工程，在各电信运营商中率先、唯一超额完成信息产业部下达的村通任务，得到了信息产业部称赞和表扬，进一步强化了中国电信具有高度社会责任感的企业形象。

通过树立和落实科学发展观，中国电信在转型过程中保持了稳健发展。我们将以建设“现代综合信息服务商”为目标，进一步落实科学发展观的要求，深化改革、加快发展、改善服务，不断提高企业的核心竞争力，促进中国电信的战略转型，为全面建设小康社会作出更大贡献。