党的十六届五中全会突出强调，“坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。这是以科学发展观统领经济社会发展全局的新要求，是发展理念的重要创新。

转变发展观念

改革开放以来，我国坚定不移地贯彻邓小平同志提出的发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，完成了现代化建设“三步走”战略的前两步目标，人民生活总体上达到小康水平，我国的综合国力和国际地位显著提高。从1978年到2004年，我国年均经济增长率达到9．4％，目前已成长为世界第六大经济体和第三大贸易国。发展取得的成绩，让每一个中国人自豪。但是，发展中存在的问题，也不容忽视：农民收入增长缓慢，公共危机管理体制建设滞后；不断拉大的城乡差别、区域差别，严重制约经济社会更快的发展；不少地方在发展中单纯追求增长规模，经济质量和效益低下，资源浪费严重，生态环境遭到极大破坏；重大安全事故接连发生，安全事故损失已占全国gdp的2．5％……

全会明确提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念。这既是对我国传统发展观的经验总结，也是我国保持国民经济持续快速健康发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要保障，必然贯穿“十一五”规划的全过程。这意味着当前和今后一个时期：必须转变高投入、高消耗、高污染、难循环、低效益的传统发展观，树立新发展观，注重自主知识创新能力的提高，注意生态环境保护和可持续发展；必须摈弃那种只重视经济增长忽视资源节约、只重视经济发展忽视社会发展、只重视城市发展忽视农村发展、只重视局部发展忽视全局发展的片面发展观，注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，确保经济、政治、文化、社会协调发展；必须进一步突出以人为本的发展理念，从过去偏重于物质财富的增长转向更加重视人的全面发展，亲近民生，关注民生，重视就业、教育、卫生、公共安全发展，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

创新发展模式

全会强调创新发展模式，这是适应经济社会可持续发展而提出的新要求。当前煤炭价格上涨，铁路车皮紧俏，一些地方拉闸限电，这些多年未有的现象再次出现为我们敲响了警钟——如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的，这种依赖高投入、高消耗、低产出的经济增长老路，已经走到尽头。2004年，我国国内生产总值约占全球的4％，但消耗的一次性能源约占全球的12％，淡水占15％，氧化铝占25％，钢材占28％，水泥占50％。专家测算表明，如果我国也像美国当时那样实现工业化，那么三个地球的资源也不够用。因此，创新发展模式，实现由粗放式发展向集约式发展模式转变，大力发展循环经济，是解决我国资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。

创新发展模式，必须坚持以科学发展观为指导，深化对经济社会发展规律的认识，坚定不移地走新型工业化发展道路，积极发展高新技术产业，依靠科技进步、结构调整、加强管理以及提高劳动者素质推动经济增长，实现经济增长方式的根本转变。经济增长方式的转变是“十一五”时期建立新发展模式的核心内容之一，它意味着：我国要从过度依赖资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长；转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高效率获取经济增长。

创新发展模式，就是要改变传统的“资源－产品－废弃物”发展模式，实现“产品－资源－废弃物－再生资源”循环发展模式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统、社会系统与自然生态系统的相互和谐发展，促进资源永续利用。

提高发展质量

提高发展质量是全会对发展提出的一个新要求。这意味着，在新时期新阶段，发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理，但新时期所鼓励和提倡的发展，不是一般意义上的发展，更不是不计成本和代价的发展，而是要求高质量地发展。

提高发展质量是发展的核心要求。当前，我国自主创新能力不强，资源利用效率较低，城乡、区域差距较大，环境污染严重。这些问题解决的过程，就是发展质量提高的过程。

提高发展质量，前提是充分发挥市场机制的基础性调节作用。只有充分发挥市场机制调节资源的基础性作用，才能提高资源的配置效率和使用效率，才能提高发展的质量和效益。全会认为，“目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。”这就要求当前和今后一定时期，必须着力推进行政管理体制改革，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为提高发展质量提供体制保障。

提高发展质量，关键是提高自主创新能力。全会明确提出，要“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”。这是全会对提高发展质量提出的新举措。近年来，我国在经济社会快速发展的同时，出现了一种现象：医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家拥有；dvd行业，大批企业交不起国际专利费而纷纷倒闭；汽车制造领域，真正的国产车仅占10％。由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置……为此，全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这一系列的新论述，为我国提高发展质量指明了方向。

提高发展质量，重点是提高对外开放的水平。改革开放是我国发展的动力。全会明确提出：“对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平”。这就告诉我们，要提高发展质量，必须统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，注重引进先进技术、现代管理和高素质人才，提高利用外资的质量和水平；支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。

提高发展质量，核心是统筹各方面利益关系。发展质量提高的标志和归宿就是人民群众共享改革发展的成果。全会指出：“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”这就意味着，新时期提高发展质量，必须进一步理顺收入分配关系，维护和实现社会公平，完善社会保障体系；必须特别关心困难群众的生产生活，切实解决就业难、就学难、就医难等实际问题；必须下更大气力解决好“三农”问题，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡良性互动、共同发展；必须全面贯彻区域发展的总体战略，逐步缩小区域发展差距，实现优势互补、共同发展。