根据市政府办公室《关于开展全市经济社会发展调研的通知》精神，我局召开了领导班子会议进行专题研究，组织专班深入各县（市、区）进行调研，按照“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”的总要求，广泛听取市、县（市、区）林业局意见，在认真总结今年工作和深入调研的基础上，经局领导班子认真讨论，确定了2010年全市林业重点工作。现将有关情况报告如下：

一、2009年政府工作目标完成情况

根据xx政发[2009]1号文件的规定，市政府下达市林业局2009年度政府工作目标任务共有10项，其中重点工作1项。截至10月底，各项工作目标完成情况如下：

1、招商引资1亿元。全市目前有4个在建林业招商引资项目（谷城武汉凯迪生物质能源项目、南漳威利邦原材料林建设项目、保康乌桕能源林基地建设项目、枣阳生物质发电项目），合同投资金额13.7亿元；有4个项目正在洽谈中（保康县红豆杉项目、宜城油茶产业合作项目、保康官山度假村项目、谷城汉江湿地公园建设项目）。目前实际到位资金3500万元，预计到年底能完成合同投资额1亿元。

2、对上争取资金1.4亿元。目前，全市已向上级有关部门申报了长江防护林、森林防火、珍稀植物保护、林木种苗、林业科技推广、国有林场棚户区改造等林业项目12类48个。截至10月底，国家和省已批准下达我市林业项目资金9000多万元，预计年底能全面完成目标任务。

3、全市完成集体林权确权发证任务。截至目前，全市集体林地总面积为1147.14万亩，纳入林改总面积为1124.22万亩，完成确权面积1119.2万亩，完成比例99.6%；已发证面积963.3万亩，完成比例85.7%，全市仍由集体统一经营的林地面积138.7884万亩。南漳、襄城、樊城、襄阳和老河口市确权发证工作已全部完成；其它县市林改确权工作基本完成，发证完成了85%以上，预计年底能全面完成目标任务。

4、全市完成植树造林21.4万亩、中幼林抚育75.8万亩。今年全市已完成人工造林22.84万亩，占市政府下达计划的107%；完成中幼林抚育81万亩，占市政府下达计划的106.9%。此项目标任务已经完成。

5、全市森林采伐限额控制在69万立方米以内。全市进一步加大了森林采伐管理力度，严格执行森林限额采伐管理和伐前公示制度。目前全市实际采伐林木16.2万立方米，预计到年底全市实际采伐森林数量远低于69万立方米的森林采伐限额。

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根据市政府办公室《关于开展全市经济社会发展调研的通知》精神，我局召开了领导班子会议进行专题研究，组织专班深入各县（市、区）进行调研，按照“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”的总要求，广泛听取市、县（市、区）林业局意见，在认真总结今年工作和深入调研的基础上，经局领导班子认真讨论，确定了2010年全市林业重点工作。现将有关情况报告如下：

一、2009年政府工作目标完成情况

根据xx政发[2009]1号文件的规定，市政府下达市林业局2009年度政府工作目标任务共有10项，其中重点工作1项。截至10月底，各项工作目标完成情况如下：

1、招商引资1亿元。全市目前有4个在建林业招商引资项目（谷城武汉凯迪生物质能源项目、南漳威利邦原材料林建设项目、保康乌桕能源林基地建设项目、枣阳生物质发电项目），合同投资金额13.7亿元；有4个项目正在洽谈中（保康县红豆杉项目、宜城油茶产业合作项目、保康官山度假村项目、谷城汉江湿地公园建设项目）。目前实际到位资金3500万元，预计到年底能完成合同投资额1亿元。

2、对上争取资金1.4亿元。目前，全市已向上级有关部门申报了长江防护林、森林防火、珍稀植物保护、林木种苗、林业科技推广、国有林场棚户区改造等林业项目12类48个。截至10月底，国家和省已批准下达我市林业项目资金9000多万元，预计年底能全面完成目标任务。

3、全市完成集体林权确权发证任务。截至目前，全市集体林地总面积为1147.14万亩，纳入林改总面积为1124.22万亩，完成确权面积1119.2万亩，完成比例99.6%；已发证面积963.3万亩，完成比例85.7%，全市仍由集体统一经营的林地面积138.7884万亩。南漳、襄城、樊城、襄阳和老河口市确权发证工作已全部完成；其它县市林改确权工作基本完成，发证完成了85%以上，预计年底能全面完成目标任务。

4、全市完成植树造林21.4万亩、中幼林抚育75.8万亩。今年全市已完成人工造林22.84万亩，占市政府下达计划的107%；完成中幼林抚育81万亩，占市政府下达计划的106.9%。此项目标任务已经完成。

5、全市森林采伐限额控制在69万立方米以内。全市进一步加大了森林采伐管理力度，严格执行森林限额采伐管理和伐前公示制度。目前全市实际采伐林木16.2万立方米，预计到年底全市实际采伐森林数量远低于69万立方米的森林采伐限额。

6、全市森林火灾受害率控制在0.3‰的省颁标准以内。今年，全市共发生森林火灾131起（其中较大火灾9起），过火面积190公顷，其中受害森林面积39公顷，森林火灾受害率为0.06‰，预计年底森林火灾受害面积远低于0.3‰的省颁标准。

7、启动100万亩油茶基地建设，当年建油茶良种基地和采穗圃各100亩。我们积极争取省林业局的重视和支持，今年在谷城县和宜城市启动了油茶良种繁育基地建设。目前，共完成省投资启动的油茶良种繁育基地建设220亩，其中谷城县150亩，宜城市70亩；谷城县完成油茶临时采穗圃建设任务900亩。此项工作目标已经完成。

8、加快87万亩速生丰产林基地建设步伐，当年建基地10万亩。今年，全市完成以杨树、国外松为主的速生丰产林基地建设13.48万亩，占市政府下达计划的134.8%，此项工作目标已经完成。

9、推进自然保护区和湿地公园建设，全市自然保护区和湿地面积占版图面积的7%，做好保康五道峡、谷城南河、南漳漳河源晋升省级自然保护区的申报工作。目前，我市建立各类林业自然保护区28个，自然保护区面积达16.8万公顷，占版图面积的8.5%。经过积极争取，今年2月23日，省政府以鄂政函[2009]40号文件批复保康五道峡自然保护区晋升为省级自然保护区。目前，谷城南河已通过省环保局组织的专家评审，完成了所有申报的程序，已上报省政府待批。南漳漳河源自然保护区已通过省林业局组织初审，下一步将做好省环保局评审的准备。此项工作目标已经完成。

10、退耕还林工程完成投资6500万元。此项为市政府确定的重点工作目标，到10月底，全市退耕还林工程已完成投资6500万元，已全面完成市政府下达的目标任务。

二、主要工作措施

（一）强化目标管理，确保责任落实。

为确保完成市政府下达的林业工作目标任务，市林业局对10项工作目标任务实行目标管理。一是成立了市林业局林业工作目标管理领导小组，局主要领导任组长，领导班子其他成员为副组长，各科室主要负责人为成员，领导小组主要负责研究工作方案，制定工作措施，落实目标任务。领导小组下设办公室，主要负责协调相关工作，督促各科室按时提供目标任务完成情况。二是分解落实目标任务。局党组书记陈凡、局长周建元对10项工作目标负总责；同时根据局领导分工和各科室职能，明确分管领导和责任科室对具体目标任务负责。三是强化措施确保落实。提出了“六定”（定责任领导、定责任科室、定落实人员、定工作措施、定任务进度、定完成时间）要求，各责任领导、责任科室（单位）针对责任目标认真研究工作措施，明确工作进度和完成时间，切实把各项工作抓落实，确保全面完成市政府下达的年度目标任务。四是按时报送工作进展情况。各责任科室（单位）在每月28日前将目标任务完成情况形成书面材料，经责任领导审定后报局办公室，由办公室汇总后上报市政府目标办。

（二）加快生态建设步伐，确保造林绿化目标任务完成

为全面完成市政府确定的2009年造林绿化目标任务，市林业局积极为市委、市政府当好参谋。早在去年11月11日，市政府转发了《市林业局关于做好今冬及2009年营林生产的意见》；12月23日，市委、市政府召开了全市造林整地现场会。今年2月10日，市政府组织召开了全市林业工作会议；3月30日，市政府组织召开了全市营造林工作电视电话会，对造林绿化工作进一步安排部署。各地党委政府高度重视植树造林工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有力推进了造林绿化工作。为确保落实工作目标，市林业局与各县（市、区）林业局签订了2009年全市林业工作目标责任书，突出以政府目标任务为重点；成立了由局领导带队的8个检查督办组，分片包县（市、区）指导和检查督办植树造林工作，促进了造林绿化目标任务的完成。

（三）积极组织策划，大力开展招商引资

坚持把招商引资作为加快林业产业发展的突破口，将招商引资任务分解到各县（市、区）林业部门，签订了目标责任书，纳入年度工作目标考核范畴。全市围绕木本油料基地建设、森林旅游、木材加工、干鲜果加工、苗木花卉、食用菌生产、森林食品加工、木本药材种植与加工、野生动物养殖等，收集筛选了10大类23个林业招商引资项目，在建立林业招商引资项目库的同时，印制了重点招商项目宣传画册。采取多种形式开展招商引资活动，今年5月中旬和6月上旬，组织林业系统分别到温州、深圳开展组团招商引资活动，采取多种渠道宣传、推介林业项目；利用多方面关系先后邀请广州、深圳等地企业家来我市考察，洽谈林业招商事宜，开展亲情招商活动；通过现有企业介绍以商招商，多次同香港、广东等地客商联系，洽谈建设大型家具加工厂和开发森林旅游合作项目。及时将招商项目与省林业局沟通，做到招商信息共享，行业联动招商，促进全市林业招商引资工作取得实效；经过与省林业局多次协调，积极申报建设湖北省林业科技产业园，目前湖北老河口森林食品科技产业园前期准备工作已完成，正等待授牌。

（四）强化保护管理措施，有效保护森林资源

全市进一步加大林木采伐管理力度，严格执行森林限额采伐管理和伐前公示制度，落实监管措施，林木采伐规范有序。南漳县被国家林业局纳入全国第一批95个森林采伐管理改革试点县之一，积极探索森林资源管理新体制。进入重点森林防火期后，全市强化检查督办，认真落实防火责任、加强宣传培训和扑火实战演习，切实抓好森林防火各项措施落实，取得了显著成效，实现了无重大森林火灾和无人员伤亡的目标。稳步推进自然保护区建设，争取省政府已批准建立保康五道峡自然保护区，谷城南河自然保护区已通过省环保局组织的专家评审，完成了所有申报的程序，已上报省政府待批；南漳漳河源自然保护区已通过省林业局组织初审，下一步将做好省环保局评审的准备。

（五）不断加大工作力度，全面推进集体林权制度改革

为全面推进集体林权制度改革工作，全市林业部门积极为党委、政府当好参谋，进一步加大林改政策宣传、技术培训、业务指导、检查督办、调解山林纠纷等工作力度，集体林权制度改革稳步推进。同时，率先在林权抵押贷款、森林火灾保险等配套改革方面进行积极探索，取得了显著成效。截至目前，全市已建立比较规范的要素市场2个，组建森林资源资产评估机构6个，全市林权流转面积260.4万亩，流转金额22445.83万元；完成森林资源资产评估160宗，资产评估总价值11747.6万元；受理林权抵押贷款105宗，抵押林地面积16.5万亩，落实林权抵押贷款95宗，抵押林地面积7.68万亩，共发放抵押贷款3208万元；森林火灾保险投保面积6.7万亩，保险金额3436万元；接待来信来访907人次，处理山林纠纷812起。通过林改，调处了大量山林权属纠纷，妥善解决了一批历史遗留问题，促进了农村和谐稳定。集体林权制度改革明确了林农的主体地位，有效地盘活了林业资源，促进了林业发展。

（六）坚持项目兴林，努力为全市林业发展提供资金支撑

牢固树立项目兴林的理念，组织策划了一批林业建设项目，不断丰富林业项目库。为争取国家林业局更大力度支持xx林业发展，在今年全国“两会”期间，市委书记唐良智利用在北京出席会议的机会，带领全国人大代表、市林业局局长周建元前往国家林业局汇报工作，引起国家林业局贾志邦局长的高度重视和积极支持。在省政府于6月中旬组织招商团赴深圳招商之际，市委书记唐良智、市长李新华等领导带领市林业局局长周建元，就项目争取工作专程到省林业局汇报工作，争取省林业局的大力支持。为进一步加大项目争取力度，局领导带领局直单位、局有关科室主要负责人，多次赴国家、省林业局汇报工作，积极争取上级主管部门加大对xx的项目扶持。同时，经过积极商讨，省林业局与市政府签订了合作推进省域副中心城市现代林业建设备忘录，为争取省林业局加大对我市林业建设项目和资金支持力度发挥重要作用。

三、存在的主要问题和明年的工作安排

尽管全市林业工作目标取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题：

一是少数新造林质量不高，巩固造林成果困难大；随着基础设施建设和工业化、城镇化步伐加快，建设项目征占用林地大幅增加，森林资源保护的压力越来越大。

二是集体林权制度配套改革难度大。集体林权制度改革涉及千家万户，矛盾多、问题多，特别是集体林权制度改革纠纷调处难度大，如果处置不当，极易诱发不稳定因素，集体林权制度配套改革难度大，巩固提升改革成果任务艰巨。

三是林业产业发展不快，招商引资任务艰巨。当前，全市林业产业发展基本上处于初级阶段，林副产品附加值低；在招商引资工作方面，尽管参加了不少招商引资洽谈会，作了大量工作，但是收效不理想。

四是项目争取工作仍需要进一步加强。

为进一步加快林业发展步伐，促进省域副中心城市建设和新农村建设，充分发挥林业在全市GDP四年翻一番中的重要作用，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住难得的发展机遇，以建设“生态xx、和谐xx”为目标，深入贯彻落实中央和省委林业工作会议精神，坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路，大力实施林业重点工程，加强城乡绿化进程，不断深化林业改革，强化森林资源保护管理，着力推进省域副中心城市建设和鄂西北生态文化旅游圈发展。

（一）2010年主要林业工作目标

2010年全市完成人工造林18万亩、四旁植树1000万株、中幼林抚育60万亩、林业育苗1.2万亩；森林采伐限额控制在69万立方米以内；森林火灾受害率控制在0.3‰以内；深化集体林权制度改革，全面完成确权发证任务，继续抓好配套改革；全面完成全市森林资源二类清查任务；招商引资1亿元；争取林业各类建设资金1.4亿元；完成林业总产值50亿元。

（二）重点工作安排

1、全面推进林业生态建设。一是突出抓好重点工程建设。继续抓天然林保护、好低产林改造、退耕还林、长江防护林、生态公益林等林业重点工程建设。二是突出抓好“绿色家园”建设。按照市委、市政府的统一部署，着力抓好新农村示范区林业建设。继续抓好“绿色家园示范村”建设，促进农村人居环境显著改善。三是继续抓好鄂北岗地造林绿化，力争通过2—3年的努力，使鄂北岗地造林总量显著增加，实现“道路渠堤林荫化、农田林网化、村庄园林化”的目标。四是大力推进xx环城森林生态工程建设，着力抓好外环路绿化试点。初步规划，外环线全长123.8公里，按两侧50米范围内绿化设计，工程建设总面积为18533.25亩，其中新造林面积13707亩，封山育林面积1296.75亩，其余为建设用地和水面，涉及襄城、樊城、襄阳三个城区，共61个村；规划建设期限为10年，其中前3年为建设期，后7年为管护期。

2、全力抓好林业产业建设。巩固壮大第一产业，全面提升第二产业，优先发展第三产业，重点实施“五大战略”：一是实施“大园区”战略，全市建设2—3个省级林业科技产业园区，引导林业企业在园区发展，吸引社会资源、资金、技术、人才和技术向园区聚集。二是实施大基地“战略，围绕华海纸业和威利邦公司，大力发展杨树、国外松等原料林基地；围绕凯迪公司，大力发展生物质能源林基地；用大基地支撑大产业，推动林业产业大发展。三是实施“大龙头”战略，加大招商引资和项目服务力度，重点招引木材精深加工、林纸一体化、森林食品、木本粮油、干鲜果茶加工、木本药材、生物质能源、森林旅游等林业项目，重点扶持发展10家以上林业龙头企业。四是实施“大品牌”战略，采取扶持政策，鼓励林业企业创建省级名牌、省著名商标，乃至部级名牌和中国驰名商标。五是实施“大旅游”战略，抓住省委、省政府推进鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，以鹿门寺、薤山2个部级森林公园和五道峡自然保护区为龙头，整合全市森林旅游资源，积极打造具有xx特色、在全省乃至全国知名的旅游品牌，做强做大森林旅游产业。

3、着力推进集体林权制度配套改革。认真落实中央、省委林业工作会议和中央10号文件、省委89号文件精神，进一步完善相关政策措施，加快林改进度，确保林改质量。在完成确权发证的基础上，加大林权纠纷调处力度，搞好林业要素市场建设、森林资源资产评估、森林资源流转、林权抵押贷款、森林火灾保险、林业专业合作组织建设等配套改革。通过林改，实现还山、还林、还权、还利于民，破解制约林业发展的体制性障碍，盘活森林资源，激发林业发展活力，促进林业发展。

4、切实加强森林资源保护管理。严格执行林木限额采伐管理制度，进一步加强木材采伐、运输、经营加工等环节管理；严格实行林地定额管理，切实保住林地资源“红线”；认真落实森林防火工作责任制，确保森林火灾受害率控制在0.3‰的省颁标准以内。高质量完成森林资源二类调查任务，全面查清全市森林资源家底。抓好南漳县全国森林采伐改革试点工作，编制好森林采伐管理改革试点工作实施方案，有序开展工作。加强林业有害生物防治，突出防控以松材线虫病为主的危险性森林病虫害和外来林业有害生物。

5、切实加强林业项目争取工作。加大项目策划、包装力度，组织策划、编制、储存一批林业重点项目。积极做好林业基建项目、国债项目、财政转移支付项目等各级各类林业项目的申报争取工作；以省林业局与市政府签订的合作推进省域副中心城市现代林业建设备忘录为平台，积极争取省林业局加大对我市林业建设项目和资金支持力度，用大项目推进xx林业大发展。

（三）几点建议和要求

一是建议把林业改革、发展和生态建设纳入市县乡政府领导目标责任考核评价体系。市、县（市、区）、乡镇政府层层签订年度林业工作目标责任书，严格检查考核，切实落实省委林业工作会议要求的各级政府主要负责人要承担起现代林业建设第一责任人的责任，分管负责人要承担起现代林业建设主要责任人的责任，形成重视林业、支持林业、大办林业的有效激励机制。

二是建议加大林业科技产业园区建设力度。各级党委、政府和有关部门要象重视工业园区建设一样，高度重视和大力支持有条件的县（市、区）建立林业科技产业园区，充分发挥林业经济效益。

三是建议加大旅游开发统筹规划和自然资源保护力度。将森林旅游纳入全市旅游发展规划的大盘子，统筹规划、综合开发，分类指导、科学利用。特别是旅游景区景点的开发利用，必须在有效保护包括森林资源和其它自然资源的前提下进行，通过科学论证，合理开发利用旅游资源。

四是请求市委、市政府有效解决外环路绿化用地和绿化、管理经费问题，确保按设计完成绿化建设任务。

以内。今年，全市共发生森林火灾131起（其中较大火灾9起），过火面积190公顷，其中受害森林面积39公顷，森林火灾受害率为0.06‰，预计年底森林火灾受害面积远低于0.3‰的省颁标准。

7、启动100万亩油茶基地建设，当年建油茶良种基地和采穗圃各100亩。我们积极争取省林业局的重视和支持，今年在谷城县和宜城市启动了油茶良种繁育基地建设。目前，共完成省投资启动的油茶良种繁育基地建设220亩，其中谷城县150亩，宜城市70亩；谷城县完成油茶临时采穗圃建设任务900亩。此项工作目标已经完成。

8、加快87万亩速生丰产林基地建设步伐，当年建基地10万亩。今年，全市完成以杨树、国外松为主的速生丰产林基地建设13.48万亩，占市政府下达计划的134.8%，此项工作目标已经完成。

9、推进自然保护区和湿地公园建设，全市自然保护区和湿地面积占版图面积的7%，做好保康五道峡、谷城南河、南漳漳河源晋升省级自然保护区的申报工作。目前，我市建立各类林业自然保护区28个，自然保护区面积达16.8万公顷，占版图面积的8.5%。经过积极争取，今年2月23日，省政府以鄂政函[2009]40号文件批复保康五道峡自然保护区晋升为省级自然保护区。目前，谷城南河已通过省环保局组织的专家评审，完成了所有申报的程序，已上报省政府待批。南漳漳河源自然保护区已通过省林业局组织初审，下一步将做好省环保局评审的准备。此项工作目标已经完成。

10、退耕还林工程完成投资6500万元。此项为市政府确定的重点工作目标，到10月底，全市退耕还林工程已完成投资6500万元，已全面完成市政府下达的目标任务。

二、主要工作措施

（一）强化目标管理，确保责任落实。

为确保完成市政府下达的林业工作目标任务，市林业局对10项工作目标任务实行目标管理。一是成立了市林业局林业工作目标管理领导小组，局主要领导任组长，领导班子其他成员为副组长，各科室主要负责人为成员，领导小组主要负责研究工作方案，制定工作措施，落实目标任务。领导小组下设办公室，主要负责协调相关工作，督促各科室按时提供目标任务完成情况。二是分解落实目标任务。局党组书记陈凡、局长周建元对10项工作目标负总责；同时根据局领导分工和各科室职能，明确分管领导和责任科室对具体目标任务负责。三是强化措施确保落实。提出了“六定”（定责任领导、定责任科室、定落实人员、定工作措施、定任务进度、定完成时间）要求，各责任领导、责任科室（单位）针对责任目标认真研究工作措施，明确工作进度和完成时间，切实把各项工作抓落实，确保全面完成市政府下达的年度目标任务。四是按时报送工作进展情况。各责任科室（单位）在每月28日前将目标任务完成情况形成书面材料，经责任领导审定后报局办公室，由办公室汇总后上报市政府目标办。

（二）加快生态建设步伐，确保造林绿化目标任务完成

为全面完成市政府确定的2009年造林绿化目标任务，市林业局积极为市委、市政府当好参谋。早在去年11月11日，市政府转发了《市林业局关于做好今冬及2009年营林生产的意见》；12月23日，市委、市政府召开了全市造林整地现场会。今年2月10日，市政府组织召开了全市林业工作会议；3月30日，市政府组织召开了全市营造林工作电视电话会，对造林绿化工作进一步安排部署。各地党委政府高度重视植树造林工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有力推进了造林绿化工作。为确保落实工作目标，市林业局与各县（市、区）林业局签订了2009年全市林业工作目标责任书，突出以政府目标任务为重点；成立了由局领导带队的8个检查督办组，分片包县（市、区）指导和检查督办植树造林工作，促进了造林绿化目标任务的完成。

（三）积极组织策划，大力开展招商引资

坚持把招商引资作为加快林业产业发展的突破口，将招商引资任务分解到各县（市、区）林业部门，签订了目标责任书，纳入年度工作目标考核范畴。全市围绕木本油料基地建设、森林旅游、木材加工、干鲜果加工、苗木花卉、食用菌生产、森林食品加工、木本药材种植与加工、野生动物养殖等，收集筛选了10大类23个林业招商引资项目，在建立林业招商引资项目库的同时，印制了重点招商项目宣传画册。采取多种形式开展招商引资活动，今年5月中旬和6月上旬，组织林业系统分别到温州、深圳开展组团招商引资活动，采取多种渠道宣传、推介林业项目；利用多方面关系先后邀请广州、深圳等地企业家来我市考察，洽谈林业招商事宜，开展亲情招商活动；通过现有企业介绍以商招商，多次同香港、广东等地客商联系，洽谈建设大型家具加工厂和开发森林旅游合作项目。及时将招商项目与省林业局沟通，做到招商信息共享，行业联动招商，促进全市林业招商引资工作取得实效；经过与省林业局多次协调，积极申报建设湖北省林业科技产业园，目前湖北老河口森林食品科技产业园前期准备工作已完成，正等待授牌。

（四）强化保护管理措施，有效保护森林资源

全市进一步加大林木采伐管理力度，严格执行森林限额采伐管理和伐前公示制度，落实监管措施，林木采伐规范有序。南漳县被国家林业局纳入全国第一批95个森林采伐管理改革试点县之一，积极探索森林资源管理新体制。进入重点森林防火期后，全市强化检查督办，认真落实防火责任、加强宣传培训和扑火实战演习，切实抓好森林防火各项措施落实，取得了显著成效，实现了无重大森林火灾和无人员伤亡的目标。稳步推进自然保护区建设，争取省政府已批准建立保康五道峡自然保护区，谷城南河自然保护区已通过省环保局组织的专家评审，完成了所有申报的程序，已上报省政府待批；南漳漳河源自然保护区已通过省林业局组织初审，下一步将做好省环保局评审的准备。

（五）不断加大工作力度，全面推进集体林权制度改革

为全面推进集体林权制度改革工作，全市林业部门积极为党委、政府当好参谋，进一步加大林改政策宣传、技术培训、业务指导、检查督办、调解山林纠纷等工作力度，集体林权制度改革稳步推进。同时，率先在林权抵押贷款、森林火灾保险等配套改革方面进行积极探索，取得了显著成效。截至目前，全市已建立比较规范的要素市场2个，组建森林资源资产评估机构6个，全市林权流转面积260.4万亩，流转金额22445.83万元；完成森林资源资产评估160宗，资产评估总价值11747.6万元；受理林权抵押贷款105宗，抵押林地面积16.5万亩，落实林权抵押贷款95宗，抵押林地面积7.68万亩，共发放抵押贷款3208万元；森林火灾保险投保面积6.7万亩，保险金额3436万元；接待来信来访907人次，处理山林纠纷812起。通过林改，调处了大量山林权属纠纷，妥善解决了一批历史遗留问题，促进了农村和谐稳定。集体林权制度改革明确了林农的主体地位，有效地盘活了林业资源，促进了林业发展。

（六）坚持项目兴林，努力为全市林业发展提供资金支撑

牢固树立项目兴林的理念，组织策划了一批林业建设项目，不断丰富林业项目库。为争取国家林业局更大力度支持xx林业发展，在今年全国“两会”期间，市委书记唐良智利用在北京出席会议的机会，带领全国人大代表、市林业局局长周建元前往国家林业局汇报工作，引起国家林业局贾志邦局长的高度重视和积极支持。在省政府于6月中旬组织招商团赴深圳招商之际，市委书记唐良智、市长李新华等领导带领市林业局局长周建元，就项目争取工作专程到省林业局汇报工作，争取省林业局的大力支持。为进一步加大项目争取力度，局领导带领局直单位、局有关科室主要负责人，多次赴国家、省林业局汇报工作，积极争取上级主管部门加大对xx的项目扶持。同时，经过积极商讨，省林业局与市政府签订了合作推进省域副中心城市现代林业建设备忘录，为争取省林业局加大对我市林业建设项目和资金支持力度发挥重要作用。

三、存在的主要问题和明年的工作安排

尽管全市林业工作目标取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题：

一是少数新造林质量不高，巩固造林成果困难大；随着基础设施建设和工业化、城镇化步伐加快，建设项目征占用林地大幅增加，森林资源保护的压力越来越大。

二是集体林权制度配套改革难度大。集体林权制度改革涉及千家万户，矛盾多、问题多，特别是集体林权制度改革纠纷调处难度大，如果处置不当，极易诱发不稳定因素，集体林权制度配套改革难度大，巩固提升改革成果任务艰巨。

三是林业产业发展不快，招商引资任务艰巨。当前，全市林业产业发展基本上处于初级阶段，林副产品附加值低；在招商引资工作方面，尽管参加了不少招商引资洽谈会，作了大量工作，但是收效不理想。

四是项目争取工作仍需要进一步加强。

为进一步加快林业发展步伐，促进省域副中心城市建设和新农村建设，充分发挥林业在全市GDP四年翻一番中的重要作用，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住难得的发展机遇，以建设“生态xx、和谐xx”为目标，深入贯彻落实中央和省委林业工作会议精神，坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路，大力实施林业重点工程，加强城乡绿化进程，不断深化林业改革，强化森林资源保护管理，着力推进省域副中心城市建设和鄂西北生态文化旅游圈发展。

（一）2010年主要林业工作目标

2010年全市完成人工造林18万亩、四旁植树1000万株、中幼林抚育60万亩、林业育苗1.2万亩；森林采伐限额控制在69万立方米以内；森林火灾受害率控制在0.3‰以内；深化集体林权制度改革，全面完成确权发证任务，继续抓好配套改革；全面完成全市森林资源二类清查任务；招商引资1亿元；争取林业各类建设资金1.4亿元；完成林业总产值50亿元。

（二）重点工作安排

1、全面推进林业生态建设。一是突出抓好重点工程建设。继续抓天然林保护、好低产林改造、退耕还林、长江防护林、生态公益林等林业重点工程建设。二是突出抓好“绿色家园”建设。按照市委、市政府的统一部署，着力抓好新农村示范区林业建设。继续抓好“绿色家园示范村”建设，促进农村人居环境显著改善。三是继续抓好鄂北岗地造林绿化，力争通过2—3年的努力，使鄂北岗地造林总量显著增加，实现“道路渠堤林荫化、农田林网化、村庄园林化”的目标。四是大力推进xx环城森林生态工程建设，着力抓好外环路绿化试点。初步规划，外环线全长123.8公里，按两侧50米范围内绿化设计，工程建设总面积为18533.25亩，其中新造林面积13707亩，封山育林面积1296.75亩，其余为建设用地和水面，涉及襄城、樊城、襄阳三个城区，共61个村；规划建设期限为10年，其中前3年为建设期，后7年为管护期。

2、全力抓好林业产业建设。巩固壮大第一产业，全面提升第二产业，优先发展第三产业，重点实施“五大战略”：一是实施“大园区”战略，全市建设2—3个省级林业科技产业园区，引导林业企业在园区发展，吸引社会资源、资金、技术、人才和技术向园区聚集。二是实施大基地“战略，围绕华海纸业和威利邦公司，大力发展杨树、国外松等原料林基地；围绕凯迪公司，大力发展生物质能源林基地；用大基地支撑大产业，推动林业产业大发展。三是实施“大龙头”战略，加大招商引资和项目服务力度，重点招引木材精深加工、林纸一体化、森林食品、木本粮油、干鲜果茶加工、木本药材、生物质能源、森林旅游等林业项目，重点扶持发展10家以上林业龙头企业。四是实施“大品牌”战略，采取扶持政策，鼓励林业企业创建省级名牌、省著名商标，乃至部级名牌和中国驰名商标。五是实施“大旅游”战略，抓住省委、省政府推进鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，以鹿门寺、薤山2个部级森林公园和五道峡自然保护区为龙头，整合全市森林旅游资源，积极打造具有xx特色、在全省乃至全国知名的旅游品牌，做强做大森林旅游产业。

3、着力推进集体林权制度配套改革。认真落实中央、省委林业工作会议和中央10号文件、省委89号文件精神，进一步完善相关政策措施，加快林改进度，确保林改质量。在完成确权发证的基础上，加大林权纠纷调处力度，搞好林业要素市场建设、森林资源资产评估、森林资源流转、林权抵押贷款、森林火灾保险、林业专业合作组织建设等配套改革。通过林改，实现还山、还林、还权、还利于民，破解制约林业发展的体制性障碍，盘活森林资源，激发林业发展活力，促进林业发展。

4、切实加强森林资源保护管理。严格执行林木限额采伐管理制度，进一步加强木材采伐、运输、经营加工等环节管理；严格实行林地定额管理，切实保住林地资源“红线”；认真落实森林防火工作责任制，确保森林火灾受害率控制在0.3‰的省颁标准以内。高质量完成森林资源二类调查任务，全面查清全市森林资源家底。抓好南漳县全国森林采伐改革试点工作，编制好森林采伐管理改革试点工作实施方案，有序开展工作。加强林业有害生物防治，突出防控以松材线虫病为主的危险性森林病虫害和外来林业有害生物。

5、切实加强林业项目争取工作。加大项目策划、包装力度，组织策划、编制、储存一批林业重点项目。积极做好林业基建项目、国债项目、财政转移支付项目等各级各类林业项目的申报争取工作；以省林业局与市政府签订的合作推进省域副中心城市现代林业建设备忘录为平台，积极争取省林业局加大对我市林业建设项目和资金支持力度，用大项目推进xx林业大发展。

（三）几点建议和要求

一是建议把林业改革、发展和生态建设纳入市县乡政府领导目标责任考核评价体系。市、县（市、区）、乡镇政府层层签订年度林业工作目标责任书，严格检查考核，切实落实省委林业工作会议要求的各级政府主要负责人要承担起现代林业建设第一责任人的责任，分管负责人要承担起现代林业建设主要责任人的责任，形成重视林业、支持林业、大办林业的有效激励机制。

二是建议加大林业科技产业园区建设力度。各级党委、政府和有关部门要象重视工业园区建设一样，高度重视和大力支持有条件的县（市、区）建立林业科技产业园区，充分发挥林业经济效益。

三是建议加大旅游开发统筹规划和自然资源保护力度。将森林旅游纳入全市旅游发展规划的大盘子，统筹规划、综合开发，分类指导、科学利用。特别是旅游景区景点的开发利用，必须在有效保护包括森林资源和其它自然资源的前提下进行，通过科学论证，合理开发利用旅游资源。

四是请求市委、市政府有效解决外环路绿化用地和绿化、管理经费问题，确保按设计完成绿化建设任务。