承德市环境质量概要

中央提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”，以及“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标。承德市市委、市政府以高度的责任感和使命感，提出“环境为先，生态立市”，走可持续发展之路，在大力发展经济的同时，认真处理好其与生态环境的和谐关系。本着这一宗旨，承德市20*年的环保工作以全面改善环境质量为主，认真落实《中华人民共和国环境保护法》和各项环境管理制度。以环境综合整治推进环境空气质量和噪声环境质量的改善，以流域、区域治理推进水环境质量改善，以生态示范区和自然保护区建设推进生态环境质量的改善。同时，加大执法力度，开展了矿业秩序整顿专项行动，保障群众健康环保专项行动，打击了违法企业，保障了公众的环境权益，同时也减轻了环境污染负荷。经过坚实的行动和不解的努力，我们从监测数据上可以清楚地看到，我市的环境质量正在逐步地得到恢复和改善。下面分两部分对我市的环境质量现状进行分析和评价。

第一部分环境质量现状

一、环境空气质量状况

20*年承德市环境空气综合污染指数为4.26比20*年下降了1.16个数值。空气质量为III1级,首要污染物为二氧化硫，为轻微污染，其中一、四季度空气质量为III级，二、三季度空气质量为II级。由日报统计结果得出：全市环境空气为I级的天数92天，为II级的天数135天，全年达到II级空气质量标准的天数为227天，比20*年环境空气质量达到II级的天数多12天。由此说明,20*年承德市环境空气质量较20*年有所好转。

可吸入颗粒物年日均值为0.068毫克/立方米，污染指数为0.68。按污染程度大小承德市可吸入颗粒物浓度在全省排名第二位。

二氧化硫年日均值为0.190毫克/立方米，污染指数为3.17。按污染程度大小承德市二氧化硫浓度在全省排名第十一位。

二氧化氮年日均值0.*4毫克/标立方米，未超标，与20*年相比年日均值变化不明显。按污染程度大小承德市二氧化氮浓度在全省排名第五位。

污染特征及原因分析

承德市市区环境空气主要污染物为二氧化硫，且带有明显的季节变化性，以取暖期最为严重表明我市环境空气污染呈典型的煤烟型污染特征。造成我市大气污染的主要原因是能源结构以燃煤为主，加之市区地处山谷盆地，冬季静风频率大，夜晚易形成逆温现象，污染物不易扩散。以燃煤为主的能源结构，具体特征如下：

1、进入取暖期后，二氧化硫和硫酸盐化速率日均值持续上升，达到峰值，在全省排名仍为倒数第一。

2、二氧化氮全年日均值与20*年相比年日均值变化不明显，未超标。

3、降尘与往年比较明显下降，20*年度可吸入颗粒物日均值超标率为3.55%与20*年度相比变化不明显，降尘月均值超标率为8.3%，20*年度降尘月均值超标率为20%，二者相比变化明显。

二、水环境质量状况

(一)地表水质

全年分枯水期、丰水期、平水期对我市七条河流25个断面进行监测，其中潮河、清水河河流水质较好，各水期基本达到水环境功能区划标准要求；滦河、武烈河、瀑河、柳河、伊逊河在不同河段、不同水期水质均有超标现象。25个断面中全年有36%的断面水质达到《河北省地面水环境功能区划》要求，比20*年28%的达标率提高了12%，达到二级的断面明显增加。河流水质主要污染物为耗氧有机物、氨氮、总磷和粪大肠菌群。

地表水污染特征及原因

滦河的主要污染断面为上板城大桥和乌龙矶大桥,水质劣于V类，主要是由于城镇生活污水汇入河流所致；

伊逊河主要污染断面为围场上游，主要污染物为耗氧有机物。从主要污染物的种类分析，造成该断面的污染与上游小淀粉加工厂的生产污水排入河流有直接关系。

武烈河主要污染断面为雹神庙，主要污染物为化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮。主要原因为此断面处于市政排污口下游，城市生活污水未经处理直接排入河流所至。

柳河的主要污染断面为26号桥，水质为劣V类。主要污染物是耗氧有机物、氨氮、粪大肠菌群。污染的主要原因是上游兴隆县城生活污水及工业污水排入河流所致。

瀑河的主要污染断面为党坝，全年水质为劣V类。主要污染物是氨氮、耗氧有机物和氟化物。主要污染原因是由于平泉县城生活污水及工业污水排入河流所致。

(二)地下水质

全市20*年所监测的19个地下水监测点位，水质良好的点位9个，占监测井位的47.4％；水质较差的点位6个，占监测井位的31.6％；水质极差的点位4个，占总监测井位的21.0％。

主要污染物为：（1）硝酸盐氮，检出率为100%，超标率为47.37%，最大超标倍数为0.81；（2）总硬度，检出率为100%，超标率为36.84%，最大超标倍数为0.30；（3）亚硝酸盐氮，检出率为21.05%，超标率为5.26%，最大超标倍数为1.05；（4）氨氮，检出率为15.79%，超标率为10.53%，最大超标倍数为37.78。

地下水污染特征及原因分析

20*年地下水达标点位为47.4%，20*年为40.0%，总体上看地下水水质有改善的趋势，但个别井位的主要污染物污染水平还是很高。具体如下：

（1）监测点位达标项均在87%以上，比20*年有所提高。

（2）局部强污染带：冷冻厂、三塑一带的地下水中硝酸盐氮、总硬度超标，制药厂和营子水源井的氨氮污染严重，其中营子水源井的氨氮超标37.78倍，超出5类标准，形成重污染。

（三）山庄湖区水质状况

避暑山庄湖区设立四个监测点位。避暑山庄湖水除总氮劣五类，总磷、石油类为四类，其它项好于或为三类，其中一类水项达到68%，水质与去年相比无明显变化，湖水有富营养化趋势。

三、声环境质量状况

（一）、功能区噪声

20*年功能区声环境质量总体较去年有所好转。三个标准适用区昼夜等效声级监测值均有所下降。居民区和商业、居住混合区声环境质量较好，基本满足功能要求，交通道路两侧声级在夜间均超过国家标准。

(二)区域环境噪声

城市建成区区域环境噪声平均等效声级为51.3分贝，与去年相比，下降了2.3分贝；在河北省城市区域环境噪声排名中位于第一位。

（三）道路交通噪声

道路交通噪声平均等效声级为69.1分贝。在河北省城市道路交通噪声排名中位于第8位，较20*年上升3位。

（四）环境噪声源构成

城市建城区的主要噪声源仍为生活噪声占71%，其次为建筑施工噪声占13%。

(五)、污染特征及原因分析

社会生活噪声仍是影响我市声环境质量的主要因素，其主要根源在于城市商业区与居住区混杂，功能分区不清，至使居住区夜间噪声有超标现象；施工噪声跃居为第二声源，应加大对施工场地的管理，规范施工时间；道路两侧噪声夜间超标严重。

四、承德市生态环境状况

全市目前水土流失面积达18000平方公里。全市土地沙化面积为12.43万公顷，草场退化和沙化面积为7.7万公顷，占可用草地面积的48.0%。

20*年全市完成人工造林面积106万亩，飞播造株17万亩，封山育林60.3万亩，全市森林覆盖率上升了0.3个百分点，达到43.8%。市区绿化覆盖面积达到1029.8公顷,绿化覆盖率44.9%;园林绿地面积135公顷,同比增长0.74%;公共绿地面积72公顷,同比增长1.3%;市区人均新增绿地面积0.5平方米。

全市现有国家级自然保护区2个,省级自然保护区6个,20*年平泉辽河源被省环保局公布为省级自然保护区，自然保护区总面积达到2580.08平方公里，占国土面积的6.2%。全市风景名胜区面积达到2394平方公里，森林公园面积为939.225平方公里。20*年平泉县生态示范区建设通过验收，被国家环保总局公布为国家级生态示范区。

第二部分问题与建议

一、主要环境问题

虽然我市的环保工作得到了高度重视，环境质量也有所改善，但随着近年我市经济的快速增长，经济总量不断增加，环境压力也越来越大，对经济发展的“瓶颈”作用越来越明显，环境与发展的矛盾日益突出。

1、能源消耗大，污染物排放量大。去年我市万元GDP能耗为3.54吨标准煤，比去年上升15.4%，与全国平均水平比较多出1.96吨标准煤。高能耗实际上意味着污染物的高排放，也就是说，同样经济增长1%，我们的排放量就是人家的几倍。如果按目前的经济增长方式，我们的经济指标可以实现翻两番，但其结果必然是：资源难以为继，环境不堪重负。

以我市近年迅猛发展的铁选业为例，铁选业是我市经济增长的主力军，带来了巨大的经济效益，但同时也带来了诸多的环境问题。其中之一是耗水量大，排放量大。目前我市有铁选厂305家，年产铁精粉约1千万吨，年取水量约4.8亿立方米，巨大的取水量，一方面破坏了河流水体的生态平衡，污染了地表水体，同时使地下水位下降，威胁饮用水源地安全，给人们的生产生活造成了巨大的压力。带来的另一个主要环境问题是生态破坏严重。目前我市有采场1433个，加上尾矿库占地，每年破坏林地1.4万余亩，破坏坡地植被18万亩，据测算，恢复森林生态系统需30年以上，恢复坡地生态系统需10年以上。

2、工业结构单一，产业链短。我们工业结构主要以冶金、建材和资源开发为主，占60%以上，这种工业结构必然是高消耗、低产出、高排放、高污染。从20*年度环境统计数据看，冶金、热电、建材行业二氧化硫排放量和二氧化氮排放量占全市总排放量的90%以上。另外，我市工业结构产业链短，多为初级产品，产业与产业之间联系脆弱，造成产品附加值低，产业集聚效应不明显，致使一些可做为资源的废物得不到开发利用，而是排放到环境中，造成污染。

3、生活污染严重，农业面源污染突出。工业污染问题还没有得到根本解决，生活污染问题已很严重了，农业面源污染也日益突出。从环境统计数据看，全市废水排放中生活污水的化学耗氧量排放占总排放量的58%以上，没经处理的污水直接排入地表水体，致使滦河的上板城大桥河段、武烈河雹神庙河段以及柳河的26号桥河段、瀑河的党坝河段有机物指标严重超标，在枯水期、丰水期水质为劣V类，已不能满足水体功能要求。另外由于农村面源污染源通过地表径流汇入水体。在枯水期，已严重缺水，大量的污水汇入河流，河流的自净能力、环境容量降低，制约着工农业的发展。

二、建议

化解环境与发展之间矛盾的根本点就是走新型工业化道路，要走科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、发挥人力资源优势的道路。我市提出生态市建设契合了这种发展理念，也是对中央提出的科学发展观的践行。

1、加快《承德市生态市建设规划》的落实，并通过立法，指导全市经济建设和各项事业的发展。培育一批环境优美乡镇、环境友好企业、生态工业园区和绿色社区。

2、大力发展循环经济，改变传统的经济增长方式。循环经济是走新型工业化道路的必然选择，循环经济的理念是没有废物，废物是放错了地方的资源，追求的是从资源到产品到再生资源，追求的结果是废物的最小化或零排放。因此，我们要抓好循环经济试点工作，不断总结提高，推广示范。一方面引导企业、行业走循环经济之路，另一方面通过规划、立法推动走循环经济之路。

3、加大投入，加强污染防治和以改善环境质量为目的的基础设施建设，推动市区污水处理厂、垃圾处理场建设步伐，推动“十五”期间县、区污水处理场项目的落实和建设。加大市建城区的供热面积，推广焦炉煤气的使用，以及加大对县城环境空气污染治理的力度。

环境保护是一项功在当代，利在千秋的伟大事业，解决环境保护与发展的矛盾已成为刻不容缓的任务，是历史赋予我们的责任，也是承德人民生存和发展的必然要求，只要树立科学发展观，构建和谐承德的理念，大家携起手来，承德必将成为一个充满生机的绿色家园。