尊敬的各位领导：

你们不辞辛苦检查指导我市工作，我代表市委、人大、政府、政协对你们的到来表示热烈的欢迎。

**市位居大巴山腹心地带，处于川陕渝三省市结合部，7个县市的交汇处，是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭，也是进出川的重要通道。全市辖53个乡镇，幅员面积4065平方公里，总人口57万。

**市在平安创建活动中，始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会和各级政法工作会议精神，突出“六抓六强化”，促进了平安创建活动的深入开展，确保了全市社会政治稳定，经济持续快速健康发展，人民安居乐业。

一、领导带头抓，强化督促指导

**市委、市政府始终把“创建平安**、构建和谐社会”作为民心工程和重要任务来抓。市委书记、市人大主任陈中华高度重视，先后6次主持召开常委会，专题研究平安创建工作，解决创建工作中的困难和问题，带头参加全民治安大巡逻活动，亲自督促检查，多次带领四大家分管领导夜巡川陕渝交界地段和城区的社会治安；市长王善平多次召开办公会，研究解决综治经费等平安创建活动中的困难和问题；市委副书记王乐钢，市委常委、副市长杨成荣，市委常委、政法委书记吴会轩多次深入乡镇、社区、学校和单位，检查指导平安创建工作；有关职能部门也不定期进行暗访督查。市委、市政府把平安创建工作纳入年度考核目标，制定了平安乡镇、平安单位、平安学校、平安村（社区）标准。在平安创建工作中，实行“重点抓、抓重点”的方针，首批确定10个乡镇、8个市级部门、三所学校、两个村和一个社区为全市试点单位，以点带面，全面推进。市委、市政府专门安排市委政法委、市综治办组织试点单位的分管领导、综治办主任到大竹县、达县等地参观学习，借鉴吸收外地平安创建的先进经验，并在此基础上创新思路，形成了自己的特点和亮点。市委、市政府调整充实了平安创建工作领导小组成员，并切实加强领导，将创建责任逐一落实，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。各镇乡、市级各部门也成立了相应的创建领导机构，制定了创建实施方案和意见。截止目前，我市命名的平安单位、平安学校、平安社区和平安村已达80%以上。

二、大力宣传抓，强化氛围营造

为切实抓好平安创建工作，夯实平安创建基础，市委、市政府层层召开平安创建动员大会，并充分发挥综治宣传的舆论导向作用。以市广电局、达州日报驻**记者站等新闻媒体为依托，采取市政府分管领导电视动员讲话、编辑电视专题节目、组织街头宣传、开办创建专栏、书写张贴标语、印发宣传资料等形式，进行全方位宣传，全范围动员。市委政法委和市综治办还与市总工会、市妇联、市广电局联合举办了“家和万事兴”等大型文艺晚会，以这种人民群众喜闻乐见的方式进行宣传，营造出了“狠抓社会治安综合治理，全力创建‘平安**’”的浓厚氛围，激发了广大人民群众的参治意识。坚持以“安全发展、国泰民安”为主题，在乡镇、机关、厂矿、社区、中小学等基层组织和单位大力实施“五五”普法教育和“安全素质工程”,加强安全教育，普及安全知识，推广典型经验，提高中小学生和从业人员的安全素质，唱响“安全发展”主旋律。

三、群策群力抓，强化全民参与

通过警民联动，专群结合，完善了八大防范体系，加强了防范队伍建设；大力加强以党支部为核心的基层组织建设；稳步推进企业改制；对魏罗公路、河平公路进行全面整治，着力解决人民群众关心的热点、难点问题；各部门、各单位积极参与所在辖区的治安联防活动，并广泛组织党团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和享受低保人员参与治安防范工作，充分调动社会各方面群众积极参与平安创建活动。高度重视见义勇为工作，把它作为创建“平安**”的重要内容来抓，经常听取见义勇为工作情况汇报，及时研究解决见义勇为工作中的重大问题；市领导还带头参与有关见义勇为的宣传、捐助、表彰、慰问等活动，积极倡导见义勇为新风。今年以来，我市先后涌现出了一批见义勇为先进人物。如：舍生忘死四次救人的农村青年罗安友、勇斗5名歹徒帮陌生女子夺回挎包的女教师魏霞、智勇擒逃犯的出租车司机周厚强、勇救溺水儿童的小学生曹坤等。其中，曹坤献出了自己年仅13岁的生命；魏霞的事迹也感动了整个福州；罗安友的事迹被中央电视台宣传报道，更是震撼了全中国，被列入“中国骄傲”的候选人。花大力气集中整治了城乡结合部、公共复杂场所、学校周边环境、铁路沿线、出租房屋、暂住人口聚集区等治安乱点，人民群众的安全感大幅提升。强化了矛盾纠纷排查调处工作，坚持了例会制度、要情报告制度和“零报告”制度，各级综治委（办）组织机构健全。为了更好地抓好平安创建工作，市委决定，将各乡镇综治办定为副科级单位，极大地调动了基层综治人员的工作积极性、主动性和创造性。

市综治办还以社区和村（居委会）为单位，落实对犯罪多发人群的教育管理，对犯罪多发人员进行全面排查摸底，并协调有关部门制定和落实了加强教育、管理和服务的具体措施。认真实施“为了明天――预防青少年违法犯罪工程”，青少年违法犯罪案件明显减少。充分发挥城乡基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织的作用，把各项工作都纳入严密的管理之中，把社会成员全都纳入到各类组织管理之中，形成了社会管理和服务的合力。

四、突出重点抓，强化措施落实

市委、市政府先后印发了《平安创建实施意见》、《关于切实加强社会治安综合治理，努力构建社会主义和谐社会的实施意见》、《关于开展平安创建活动的意见》等文件，明确了平安创建工作的具体目标、任务和措施。

建立和完善了“五位一体”的稳定工作机制。一是建立稳定工作领导参与机制，建立健全“三会三访”工作制。“三会”即市委、人大、政府、政协“四大家”领导联席会、政法“四长”办公会、乡镇党委及政府、基层五长（法庭庭长、派出所所长、国土所所长、司法所所长、信访办主任）协调会，“三访”即领导干部下访、政法部门接访、市级部门及乡镇党政寻访。二是建立社会矛盾定期排查机制。坚持市、乡镇、村（社区）、组“四级”矛盾排查制度，由维稳办牵头，每月开展一次全市性矛盾排查，并实行报告制度。三是建立维稳信息预警机制。建立健全市、乡镇、村（社区）、组“四位一体”，党政部门、政法部门主渠道，“三车两员”辅助线等维稳信息网络，切实做到稳定问题未发先知、重点人员未动先知、治安案件有人报知，从而把矛盾解决在基层。四是建立矛盾纠纷化解调处机制。严格落实稳定工作领导责任制，层层签订稳定责任书，明确责任、落实任务，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定隐患，属于哪个地方的就由那个地方解决，属于哪个单位的就由那个单位解决，不得上推下卸。五是建立稳定工作综合考评机制。对维稳工作先进单位和个人予以表彰奖励，对工作失职渎职的坚决实行过错追究，严格实行维稳、综治“一票否决”制度。

建立完善了“平安**”创建工作机制。即由党政主要领导挂帅、分管领导主抓、综治办组织实施，有关部门配合，广大群众参与的工作机制。一是加强治安防范工作。在巡警、社区民警巡逻及居民义务巡逻的基础上，组建了30人的专职治安巡逻队，分成六个巡逻支队12个巡逻组昼夜巡逻在城区的大街小巷。二是组织“三车两员”参与治安防范。在市出租汽车公司、客运站和公交专线车中确定153台汽车为我市“三车两员”义务巡逻车，全部配发了“义务治安巡逻车”牌；将政治素质强、业务技能好的153名驾驶员确定为义务治安巡逻员。三是加强重点部位和复杂地段的整治。在人流量大、且治安形势复杂的火车站和川陕渝鄂交界处的铁匠垭建立了警务室。四是加强科技防范措施。在主要街面、商业繁华区和治安复杂场所实行电子监控，在农发行、人保财险、人民银行、建设局、审计局、**中学等单位安装了新型的电子监控系统。

坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击严重刑事犯罪。在侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个环节上全面体现“严打”方针，使打击不但稳、准、狠，而且及时有效。重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展禁毒、禁赌斗争，确保了治安大局的稳定。认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题，对重点地区实行挂牌整治，限期改变面貌。

“防邪”和“两释”人员的帮教安置工作进一步加强。严密防范各类邪教活动，明确帮教对象、职责和措施。对思想顽固，口服心不服的邪教人员，实行专人监控，全面掌握邪教人员的思想动态和活动；对主要骨干人员实行主要领导包干，对其进行教育转化；对一般练功人员定人包干对其进行教育转化。采取集中谈话、个别走访、追踪回访等方式，促进邪教人员彻底转化。积极开展了反邪教警示教育活动，全市干部群众防邪拒邪能力明显提高，确保了“三零”目标的实现。及时建立帮教小组，落实对刑释解教人员的帮教措施，真心实意地予以关心和感化，使他们安心生产，勤劳致富，确保不因生活困难而重新犯罪。社区矫正试点工作顺利启动，并采取有效措施狠抓落实，取得了初步成效。

狠抓铁路护路联防工作。市委、市政府高度重视铁路护路联防工作，并纳入社会治安综合治理工作之中，落实责任制。实行专群结合、在铁路护路联防与打击违法犯罪，深入开展护路宣传教育结合起来。一是签订了责任书，市护路领导小组与铁路沿线乡镇签订2006年铁路护路联防工作责任书。二是加强制度建设，市护路办进一步完善了涉路矛盾纠纷排查，治安情况通报、巡查签字、挂牌督办、工作考核奖惩等各项制度。三是加强路地联防，市护路办定期召开路地联防工作座谈会，强化信息报告，增强预警能力。四是全面实行铁路护路承包责任制。五是大力宣传《铁路运输安全保护条例》。六是开展涉路矛盾纠纷排查调处和重点整治。我市护路办被达州市综治委铁路护路联防工作领导小组推荐为省综治委铁路护路联防工作领导小组先进集体。

五、加大投入抓，强化经费保障

市财政投入180万元资金建成增强型“110、122、119”“三台合一”的整体联动指挥平台。近日，**市联网报警中心也正式成立并投入使用，使人防、物防、技防三者有机结合起来，省却了人为因素的延误或偏差，增强了社会治安整体防范能力。市委、政府将综治工作经费、群防群治经费、见义勇为奖励基金按规定的金额全部纳入了财政预算，建立健全了综治经费保障机制，确保了社会治安综合治理工作的落实。在城区繁华地段、重点区域、复杂地段安装了电子监控设备。每年安排30万元用于城区专职治安巡逻，为专职治安巡逻队员配备了制服、头盔、电筒、橡胶棒，队员每月劳务报酬均在570元以上，并为每名队员购买了人身意外伤害保险。拨专款40余万元，在川陕交界处治安复杂的铁匠垭路段和人流量大的火车站路段建立了警务室，从市公安局、保安公司、官渡镇、梨树乡抽调专门人员，充实警务室力量。

六、逗硬奖惩抓，强化监督考核

为确保平安创建工作顺利开展，市委、市政府年初与市级各部门、各乡镇签订了“社会治安综合治理工作目标责任书”、“反邪教警示教育工作目标责任书”各146份，铁路护路联防工作目标责任书46份，落实了责任单位和责任人，确保重担人人挑，责任人人有。市委、市政府明确规定，半年或年终由五部委、市委目标考核领导小组和法、检、公、司等部门组成目标考核组，按照年初制定的工作目标对各乡镇和各部门进行逐项检查，考核结果经市委目标考核领导小组集体研究后，对应受表彰或应予黄牌警告、“一票否决”的单位提出建议名单，报经市委常委会决定。市财政每年拨出8.5万元专款，对平安创建工作成效明显的50个单位进行奖励。奖励分三个等次：一等奖10名，各奖现金3000元；二等奖15名，各奖现金2000元；三等奖25名，各奖现金1000元。对领导不重视或没有明显效果的单位，实行黄牌警告，并下发督查督办函，限期改进；对“一票否决”的单位取消当年综合目标考核评先受奖资格，主要领导和分管领导均不得晋职晋级。今年我市对市林业局、长坝乡和庙坡乡就实行了“一票否决”。

今年1至9月，全市刑事案件同比下降41个百分点，“两抢一盗”可防性案件发案率同比下降38个百分点，信访流量同比下降16个百分点，人民群众安全感达90%以上。实现了无重大群体性上访、无重大刑事案件、无重大灾害事故和重特大事故目标，严打整治好、防控措施好、矛盾调处好、社会秩序好，我市社会治安综合治理工作取得了明显的成效。