各位代表：

现在，我代表旗十五届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

*年，旗人大常委会在旗委的领导下，在上级人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻各级党委关于进一步加强人大工作的决定，围绕全旗经济社会发展大局，立足人民群众根本利益，按照监督法的要求，依法履行职责，较好地发挥了国家权力机关的作用，为推动全旗民主法制建设，构建和谐敖汉，实现经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

一、改进和加强监督工作，增强监督实效

常委会围绕全旗的中心工作，抓住关系全旗经济社会发展的重大问题，法律法规实施中的突出问题，人民群众普遍关心反映强烈的热点难点问题，加大了监督力度，增强了监督实效。一年来，常委会按照年初工作安排，召开10次常委会会议，开展视察、调查、检查5次，听取和审议“一府两院”工作报告4项。

——突出重点，注重实效，认真开展执法检查

一年来，常委会先后对农业技术推广法、安全生产法、治安管理处罚法三部法律的实施情况进行了执法检查，针对贯彻执行情况和存在的问题，提出了审议意见，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

为全面推动农业技术推广法的贯彻实施，旗人大常委会对《农业技术推广法》进行了执法检查，听取和审议了旗人民政府关于《农业技术推广法》执行情况的报告。建议旗人民政府要加大对农业技术推广法的宣传贯彻力度，加强对农牧业技术推广工作的领导，加强农牧业科技队伍建设，有计划地对农牧业技术推广人员进行技术培训，组织专业进修，以充实农牧业科技队伍；同时要改革体制，理顺关系，整合科技力量，对科技人员实行动态管理，加大对农牧业技术推广的资金投入，进一步健全旗、乡、村科普网络，完善服务工作，充分发挥农业科技园区的示范带动作用，不断拓宽服务领域，逐步完善以旗级服务为依托、以乡镇服务为重点、以村级服务为基础、民间服务为补充的农牧业科技社会化服务体系。

为加强安全生产工作，推进全旗经济又好又快发展，常委会对全旗《安全生产法》执行情况进行了检查，听取和审议了旗人民政府关于《安全生产法》执行情况的报告。建议旗人民政府要进一步加大安全生产法的宣传力度，提高全民的安全生产意识。要进一步加强安全生产工作体系和工作运行机制建设，发挥好安委会成员单位的作用，建立健全联合执法部门协作机制，形成齐抓共管的安全生产综合监管合力，努力提升安监质量。要明确职责，依法监管，提高安全生产水平。企业新建、改建、扩建的安全设施必须与主体工程同时设计、施工、投入生产和使用。进一步加强对重点行业、重点企业的监管力度，落实安全生产责任制。同时，依法加大事故责任追究和处罚力度。进一步完善安全监控手段，落实安全生产保障措施，提高科技含量，创新监管方式，不断提升全旗安全生产水平。

为促进我旗社会治安工作健康发展，常委会对全旗贯彻执行《治安管理处罚法》情况进行了执法检查，听取和审议了旗政府关于贯彻执行《治安管理处罚法》情况的报告。建议旗人民政府加强对治安管理处罚法的宣传、学习、教育工作，要通过多种有效的宣传形式和各种渠道大张旗鼓地宣传治安管理处罚法，使全旗各族人民提高遵守法律的意识，积极主动地用法律规范自己的行为。建立严格的管理机制，坚持惩罚与教育相结合的原则，防止民间纠纷激化，努力实现法律效果与社会效果相统一。加强对干警的教育培训，规范干警行为，使全体干警不断增强执法意识和服务意识，提高执法水平。要逐步解决基层公安派出所办公条件、技术装备落后等问题。切实保证基层派出所的办案经费，尽可能地充实一线警力。合理调整基层派出所布局，对于偏远地区人员少、办公条件差的派出所，要适当整合警力资源，形成执法合力。对旗人大常委会提出的审议意见，旗委、政府领导高度重视，做了重要批示，公安部门按照批示精神，认真落实了人大提出的审议意见。

-----围绕中心，关注民生，加强工作监督

常委会在监督工作中坚持以人为本，统筹兼顾，围绕旗委中心工作，经济建设重点和人民群众关心的热点和难点问题，对计划和财政预算执行、农村牧区居民最低生活保障、广播电视村村通等项工作开展了工作视察、调查和调研，听取和审议了相关的专项工作报告。

加强对国民经济和社会发展计划，财政预算执行情况的监督，维护计划和预算的严肃性。常委会去年第二季度听取了旗人民政府关于财政预算执行情况的审计报告，听取和审议了旗人民政府关于财政预算执行情况的报告，并及时审查批准预算调整情况的报告，听取和审议了旗人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告。按照监督法的相关规定进行了有效监督，对完成年初人代会批准的计划和预算指标，发挥了监督和保证作用。

为推动我旗农村牧区居民最低生活保障工作深入开展，常委会对农村牧区居民最低生活保障工作开展情况进行了调查，听取和审议了旗人民政府关于农村牧区居民最低生活保障工作情况的报告，建议旗人民政府要切实加强农村牧区居民最低生活保障工作，建立健全长效工作机制和监督约束机制，不断完善低保工作体系，做到应保尽保，形成规范化、制度化的工作运行机制。要积极向上争取资金，加大资金匹配力度，保证匹配资金及时到位。同时要教育困难户提高对低保工作的正确认识，引导困难群众开展劳动自救，切实解决农村牧区居民的基本生活问题。对常委会提出的审议意见，旗政府高度重视，迅速进行落实，并将落实意见情况以书面形式报告了旗人大常委会。有效地督促了政府和职能部门开展工作，促进了此项工作健康有序的发展。

为确保“村村通”工作顺利推进，常委会对全旗“村村通”工作情况进行了调查，听取和审议了旗人民政府关于“村村通”工作情况的报告。建议旗人民政府要切实把此项工作纳入重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容，确保工作的顺利推进。要对全旗发展现状进行一次认真调查摸底，进一步核准相关数据，根据国家的发展政策和我旗的实际情况，制定具体的建设规划。在此基础上，因地制宜，采取多种技术手段大力发展该项工程。要认真做好乡镇苏木广播电视站上划垂直管理的调研工作，制定切实可行的改革方案，积极推进广播电视管理体制改革。切实加强广播电视队伍建设，强化业务技能培训，提高队伍的业务素质和服务水平，确保广播电视设备和网络的正常运行。加强有线电视网络的统一管理和经营，确保“村村通”工程长期通。同时，要加强地面卫星接收设施整治力度，确保广播电视安全播出。

二、加强重大事项讨论、决定和人事任免工作

常委会围绕我旗经济建设和社会发展中的重大问题，认真行使重大事项决定权。常委会听取了旗人民政府关于*年调整财政预算的报告，经过认真审议，根据全旗财政状况，做出了《关于批准*年调整财政预算的决定》。

一年来，常委会决定任命旗人民政府副旗长3人，接受副旗长辞职4人；决定旗人民法院院长1人，旗人民检察院检察长1人；接受院长辞职1人，检察长辞职1人，常委会委员辞职2人；决定任命政府组成人员30人，免职6人；任命常委会委室负责人1人，免职1人；任命旗人民法院工作人员9人，免职8人。

三、不断加强代表工作，进一步密切与人民群众的联系

常委会大力加强代表工作，密切与人民群众联系，在关注民生，反映民意，保证代表民主权利和人民群众合法权益上做出了努力，取得了积极成效。一是加强同代表的联系，坚持常委会组成人员集中联系代表制度。去年7月，常委会组成人员先后深入到15个乡镇苏木，集中走访旗级人大代表，向代表通报旗人大常委会工作情况，听取代表对各方面工作的意见，共收集到了59件意见和建议，在这些意见和建议中，将共性问题提交“一府两院”办理。即：《关于加强水源建设和解决敖润苏莫苏木人畜饮水难的建议》、《关于农村牧区电力不足，影响农村牧区生产生活的建议》、《关于部分村民在耕地上栽树，私自改变土地用途的建议》等三件建议转交旗人民政府后，旗人民政府高度重视，组织相关部门负责人召开交办会，决定分别由旗水务局、农电局、国土资源局牵头，对三条建议进行了认真办理落实，并将办理情况以书面形式报告旗人大常委会，收到了较好的效果。同时，将个性问题转交相关部门办理，有效地推动了代表活动的开展。二是认真做好代表建议办理工作。旗十四届人大四次会议共收到代表提出议案和建议82件，按照《敖汉旗人民代表大会代表建议、批评、意见办理试行办法》的规定，常委会经过认真分类整理后，及时转交“一府两院”办理，加大了对代表建议的督办力度，对于代表建议能够解决的，各承办部门都积极予以解决落实；不具备条件的，也都向代表作出书面答复，使代表建议意见真正落到实处。三是认真受理人民群众来信来访。常委会把信访工作做为联系人民群众，了解社情民意的重要渠道，进一步加强和完善信访工作，设立专职信访接待员，做到了对所有来信来访登记归类、拆阅接访、交办督办，并及时反馈情况。一年来共受理群众来信38件(次)，接待来访82人（次），督办案件16件，协调解决了一些关系人民群众切身利益的信访问题，有效地维护了群众的合法权益。

四、加强对乡镇苏木人大工作的指导，提高全旗人大工作整体水平

为认真贯彻落实旗委《关于进一步加强人大工作的决定》，做好新时期乡镇苏木人大工作。去年5月，旗人大常委会主任带队组成调研组，分别深入到部分乡镇，对乡镇人大工作开展情况进行了调研。针对乡镇苏木人大工作存在的问题，提出了五点建议，并形成了调研报告。旗委批转了《旗人大党组关于乡镇苏木人大工作情况的调研报告》，以此推动乡镇苏木人大工作，提高全旗人大工作整体水平。去年8月，为进一步贯彻落实《监督法》，旗人大机关组织常委会组成人员、机关工作人员举办了《监督法》培训班，同时邀请乡镇苏木人大主席参加培训班。通过学习加强了对《监督法》的理解，为贯彻实施《监督法》奠定了较好的基础。另外，通过分期、分批邀请乡镇苏木人大主席列席旗人大常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调查活动，了解常委会的工作和程序,增强了乡镇苏木人大主席做好本职工作、履行好工作职责的信心。

五、坚持党的领导，依法做好换届选举工作

根据市委关于人大、政府换届选举工作部署，旗人大常委会在上级人大常委会的具体指导下，坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则，精心组织我旗人大、政府换届选举工作。我旗人大换届选举工作从*年9月进行，在时间紧，任务重的情况下，旗人大常委会及时成立了人大换届选举工作的各种组织。换届选举过程中，在组织准备、代表名额分配、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举人大代表和召开新一届人民代表大会首次会议的各个阶段都进行了严格依法督导检查，随时掌握人大换届选举工作的动态。针对换届选举各个阶段工作存在的问题，及时提出指导意见，保证了换届选举各个阶段工作依法按时进行，圆满完成了旗人大换届选举工作任务。

六、强化人大宣传工作，形成了较强的舆论氛围

常委会坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，从人大工作职能和特点出发，不断加强和改进宣传工作，努力把宣传工作提高到一个新水平。常委会年初制定人大宣传工作要点，各委室做出了相应的宣传工作计划，办公室通过《人大信息》及时报道常委会工作动态、乡镇苏木人大工作开展情况。通过互通信息，交流情况，促进了人大工作。去年12月，为了切实加强人大宣传工作，总结经验，表彰先进，召开了全旗人大宣传工作座谈会。会议总结了人大宣传工作经验，认真探讨了如何做好新时期人大宣传工作，并表彰了16名人大新闻宣传先进工作者。一年来，旗人大新闻宣传工作在新闻单位的积极配合下，对人代会、常委会会议及常委会开展的检查、视察、调查活动进行了大力宣传，形成了较强的人民当家作主的舆论氛围。

七、不断加强自身建设，切实提高整体素质

常委会始终把自身建设摆在重要位置，按照树立地方国家权力机关，人民代表机关，民主法制建设工作机关的形象，提高干部队伍政治素质，法律素质和业务素质的总体要求，加强思想、组织、作风建设。一是认真抓好学习。常委会机关及时制定学习计划，严格执行人大机关理论中心组学习制度，采取集中辅导、专题讨论、法制讲座、经验交流、工作调研等形式，不断增强理论学习的针对性和实效性。二是加强制度建设。进一步建立和完善了机关内部规章制度，规范了机关全体干部职工的行为。三是常委会充分发挥各委室作用，大力支持各委室依法履行职责，积极主动开展工作。常委会还注重发挥不驻会委员作用，组织相关委员参加常委会执法检查、调查、视察活动，认真听取他们的意见和建议。每次常委会前把审议的材料提前送到组成人员手中，让他们提前预知审议内容，从而提高了常委会审议质量。

八、积极完成旗委交办的工作任务

根据旗委统一安排，常委会主任、副主任在做好本职工作的同时，认真做好联系点、专项推进和帮扶企业等旗委交办的工作，机关农村牧区工作队积极深入联系点协助做好工作。去年，人大机关抽调11名党员干部，在联系村每人包扶1户产业户和1户贫困户，集体救助了贫困学生3名。通过“抓典型、带四邻、促全村”的工作措施，有效的促进了联系村的经济发展。

各位代表，过去的一年，旗人大常委会取得的成绩，主要是旗委的正确领导和重视、上级人大支持的结果，是各级人大代表和人大工作者积极努力、不断探索创新的结果，是“一府两院”和广大人民群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表旗人大常委会，向全体代表，向关心、支持、帮助人大工作的同志，向社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我旗人大工作与党的要求和人民的愿望还有些差距。主要是：人大监督工作还存在一些薄弱环节，监督程序和监督方式依照监督法还需进一步加强和规范；人大代表工作有待进一步创新；常委会自身建设还需要进一步加强。这些问题，我们将采取有效措施，在推进民主法制建设的实践中逐步加以改进和解决。

各位代表，2008年是新一届人大的起步之年，是继续深入贯彻《监督法》、进一步加强人大工作的关键之年。2008年旗人大常委会工作的总体思路是：在旗委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把深入学习贯彻党的十七大精神、监督法和各级党委关于进一步加强人大工作的决定精神作为重点，紧紧围绕全旗改革发展稳定的工作大局，积极有效地履行宪法和法律赋予的职责，充分发扬民主，严格依法办事，创造性地开展法律监督和工作监督，不断提高人大工作水平，为保障和促进科学发展、加快全面建设小康社会进程、构建和谐敖汉做出新贡献。

一、进一步加强和改进监督工作。认真贯彻落实《监督法》，建立健全监督工作机制，真正把关系改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益、社会普遍关注的问题列入监督议程，通过执法检查、听取和审议专项工作报告等监督方式，切实增强监督的针对性和实效性。

常委会今年将对《民办教育促进法》、《科学技术进步法》、《劳动合同法》、《水法》、《食品卫生法》、《民事诉讼法》、《政府采购法》进行执法检查，并提出审议意见。常委会将继续把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点，通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预决算报告、审计工作报告，确保国民经济和社会发展计划落到实处，督促有关单位加强财政管理，完善预算制度，深化财税改革，保证重点支出。围绕全旗中心工作，对全旗工业经济运行情况进行调查，对全旗设施农业发展情况进行视察，听取和审议旗人民检察院反贪工作情况的报告，监督相关部门有效地开展工作。

坚持党管干部原则，依法行使任免权。不断健全和完善相关程序，更好地把党管干部原则与人大依法任免国家工作人员有机统一起来，努力增强国家工作人员的民主法治意识。

二、加强调查研究，认真讨论决定经济社会发展的重大事项。紧紧围绕常委会的工作计划和审议议题，创新常委会检查、调查、视察方式，改进“三查（察）”方法，深入实际，深入基层，认真开展调查研究，广泛听取广大人民群众的意见和建议，自觉接受代表和群众的监督，不断提高常委会会议质量。认真审议经济社会发展的重大事项，做出相关决议决定，促进政府工作的有效开展。

三、充分发挥人大代表的作用。按照中央[*]9号文件和各级党委关于进一步加强人大工作的决定精神，着力推进代表工作创新，使代表工作取得明显进展。加强新一届人大代表的培训，不断提高人大代表履职水平。创新联系代表方式，坚持常委会组成人员联系代表，实行代表联系卡制度。为旗级人大代表订阅《民主与法制》等刊物，及时向代表印发常委会有关信息及材料，扩大代表知情知政渠道。认真组织代表开展集中视察和专项视察活动，丰富代表闭会期间的活动，不断提高代表参政议政的水平。下半年将组织代表对人代会的重点建议落实情况进行一次视察，切实提高办理人大代表议案和建议的质量，自觉接受代表的监督。进一步加强人大信访工作，提高信访动态综合分析水平，督促有关方面认真解决人民群众反应强烈的突出问题和带有普遍性的问题，切实维护人民群众的合法权益。

四、继续加强自身建设。常委会将进一步加强制度建设。根据监督法的规定和新形势、新任务的需要，修订和完善旗人大常委会议事规则等相关制度。从建立和完善常委会各项规章制度入手，不断加强自身建设，进一步规范常委会履职行为，提高常委会工作水平。

加强学习。努力建设绩效型、学习型、和谐型机关，常委会组成人员及机关工作人员要全面系统地学习领会党的十七大精神，用十七大精神指导实践，推动工作。要联系工作实际，学习法律知识和人大业务知识，准确把握监督法的精神实质，努力提高常委会审议水平。围绕常委会议题，适时开展法律讲座，进一步加强监督法的培训，不断促进我旗民主政治建设进程，增强做好人大工作的责任感和使命感。树立求真务实的工作作风，多为人民群众办实事、谋利益，顾全大局，维护团结，使人大常委会真正成为人大代表之家和人民群众之家。

五、加强对乡镇苏木人大工作的指导。常委会及其工作机构要积极拓宽渠道，加强与乡镇苏木人大的联系，及时总结与推广乡镇苏木人大工作的新做法、新经验。加强对乡镇苏木人大工作的指导。适时组织乡镇苏木人大干部进行考察、学习、培训活动，提高人大干部素质。继续坚持分批邀请乡镇苏木人大主席列席旗人大常委会会议，积极创造条件支持和指导乡镇苏木人大开展好闭会期间代表小组活动，从而提高全旗人大工作整体水平。

六、进一步加强人大宣传工作。以宪法和法律为依据，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度和建设社会主义政治文明的主题，从人大工作职能和特点出发，不断加强和改进宣传工作。要利用各种形式，通过多种渠道宣传人大制度和人大工作。认真做好闭会期间人大代表在行使代表权利，模范遵守宪法和法律，在各条战线上发挥带头作用的先进事迹等方面的宣传报道工作。同时，在新闻单位的积极配合下，进一步加强对人代会、常委会会议及常委会组织的“三查（察）”活动的宣传报道。认真做好向外宣传我旗人大工作好的经验和作法，提高我旗人大工作透明度。继续做好《人大信息》的上报下达工作，各乡镇苏木人大也要认真做好信息宣传工作，努力营造宣传人大工作的舆论氛围，形成全社会关心、支持人大工作的良好局面。

七、认真做好旗委交办的工作。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证，常委会要从巩固党的执政地位的高度，自觉接受党的领导，按照党委意图和人民意志开展工作，认真执行向同级党委请示报告制度，积极完成旗委交办的各项工作任务。

各位代表，进一步加强人大工作，更好地坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。让我们在旗委的领导下，万众一心、发奋图强、与时俱进、开拓创新，扎实做好各项工作，为推动我旗的民主与法制建设，促进全旗经济社会又好又快发展，构建和谐敖汉做出新的更大的贡献！