各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

*年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持“发展、务实、创新、和谐”的施政理念，团结带领全旗各族人民，抢抓机遇，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。

（一）综合实力持续攀升。全旗地区生产总值完成51.9亿元，同比增长20.5%（按可比价格计算）。其中，第一产业增加值完成18.6亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值完成19.5亿元，同比增长41%；第三产业增加值完成13.8亿元，同比增长21.7%。三次产业结构调整为36:38:26。二产增加值首次超过了一产增加值，工业经济占据了旗域经济的主导地位。财政收入实现3.37亿元，同比增长37.6%。全社会固定资产投资完成34亿元，同比增长54.5%。社会消费品零售总额实现11.1亿元，同比增长21.1%。城镇居民人均可支配收入实现8241元，同比增长18.8%。农牧民人均纯收入实现3557元，同比增长16.5%。全旗金融机构存款余额实现29.4亿元，同比增长27.8%；其中城乡居民储蓄存款余额实现19.7亿元，同比增长23%。

（二）工业经济强势增进。经济效益明显提高。全部工业增加值实现16.6亿元，同比增长47.6%，其中规模以上工业增加值实现13.5亿元，同比增长42.8%。工业经济综合效益指数达到325%，同比提高90个百分点。工业固定资产投资完成20亿元，同比增长66.7%。主导产业逐步壮大。冶金工业异军突起。全旗建成和在建项目达30个，其中铁精粉深加工企业8家、钼铁深加工企业11家、镍钛深加工企业5家、多金属回收企业6家。规模以上冶金企业完成现价产值30.4亿元，占全旗规模以上工业现价产值的90.1%，同比增长127%。农畜产品加工业稳步发展。全旗年产值100万元以上的产业化龙头企业达74家，肉羊、肉牛、生猪、下架鸡、玉米、牧草、木材等深加工企业均已建成，农牧业主导产业均有龙头企业带动。规模以上农畜产品加工企业完成现价产值1.1亿元，同比增长58%。花炮产业初步规范。加大了整顿规范力度，全旗花炮企业整合到65家。规模以上花炮企业完成现价产值0.6亿元，同比增长56%。能源化工业实现突破。能源化工业作为我旗的新兴产业，企业总数达到12家。规模以上能源化工企业完成现价产值1.8亿元，同比增长32%。园区经济实力增强。新州、新北工业园区及四家子、贝子府、长胜、四道湾子4个乡镇工业集中区的工业项目发展到98个，年内实现工业增加值10亿元。其中年内新引进项目36个，实际到位资金13.2亿元。

（三）农村经济稳步发展。结构调整效益明显。完成“千元田”工程20.6万亩，其中甜菜2.6万亩、万寿菊2.2万亩、马铃薯4万亩、烤烟0.4万亩、大叶桑0.53万亩、中草药0.3万亩、良种繁育2.3万亩。在遭受严重春旱的情况下，全旗粮食总产量仍达到11.3亿斤。养殖规模不断扩张。全旗牧业年度牲畜总存栏225万头（只），蛋鸡存栏达到1034万只。设施农业扎实推进。加大政策扶持和资金投入力度，完成设施农业2300亩，种植户人均收入达到7000元。龙头企业规模扩大。全年共引进农牧业产业化项目41个，引资额达5.9亿元。龙头企业带动能力不断增强，产业化经营水平明显提升。生态建设继续巩固。全旗共完成营造林22.9万亩，其中人工造林14.8万亩。完成沟道治理示范工程0.6万亩，建设大叶桑、沙棘、仁用杏、杨树兼用林、饲用和能源灌木林基地10万亩。德援、意援造林项目有序实施，孟克河上游生态治理工程进展顺利。劳务经济取得实效。全旗完成劳动力转移就业17万人次，实现劳务收入6.8亿元。

（四）招商引资成效显著。全年共引进项目124个，实际到位资金20.8亿元，同比增长27%。招商引资呈现出领域拓宽、规模扩大、质量提高的良好态势。北京瑞钢联集团、安徽钱楼铸业、北京泛华集团等一批有实力的企业和冶金、电子、机械制造、新型能源等项目入驻我旗。实行了旗、乡和部门“三位一体”的项目帮促制度，狠抓项目落地率、资金到位率、投产达效率，项目建设取得明显成效。全年新开工项目97个，开工率达78.2%。投资3000万元以上的重点项目53个，开工数量居全市前列，共完成投资26亿元，同比增长51%。

（五）基础建设投入加大。水源建设得到加强。全年新增有效灌溉面积3.65万亩、节水灌溉面积4万亩，完成水保治理10万亩、中低产田改造1.3万亩。解决了1.2万人、3.3万头（只）牲畜的饮水困难问题。完成了山湾子灌区续建配套与节水改造工程年度建设任务。核定大中型水库移民扶持人口4.9万人，发放后期扶持资金1384万元。油路建设进展迅速。完成了国道305线大黑山—水泉段33公里二级油路、宝老线宝国吐—金厂沟梁段65公里通乡油路以及长胜—奈曼、长胜—新窝铺、新窝铺—陈家洼子3条65公里通村油路建设。电网建设力度加大。推进了电网二期改造工程，全旗供电能力达到15.6万千瓦，保证了城乡的用电需求。

（六）城镇面貌明显改观。加快了城镇建设步伐，全旗城镇化率达到23.7%。新惠城区初步形成了“一河两翼”的总体格局，新惠镇由自治区六星级文明城镇破格晋升为八星级文明城镇。实施了道路拓延完善工程。完成了新民路、惠州街南段、新西街南段3条道路铺筑4.9万平方米，完成清泉路等8条小巷整修1.6万平方米，形成了新惠旧城区“四横四纵”、新城区“三横三纵”的道路格局。推进了亮化美化绿化工程。全年移植大树入城1000余株，新建城区绿地3000平方米，实施了孟克河城区段两岸和人行景观桥亮化工程。启动了河道综合治理工程。完成了孟克河上游截潜、11公里引水管线、防洪护岸等一期治理工程，硬化了银河公园路面8000平方米。加快了住宅小区建设工程。开发了银河小区一组团、兴隆佳苑、理想家园、新化小区、富都家园南组团、原财政局地块改造等45万平方米的住宅建设。积极稳妥地推进了拆迁工作，全年共完成拆迁291户、4.6万平方米。完善了城镇配套设施工程。实施了三水源、污水处理厂后续建设工程。新惠城区自来水普及率达91%，同比增长5%。集中供热普及率达68%，同比增长10%。新区宾馆顺利竣工并投入运营，新惠农贸市场二期改造基本完成。

（七）财税工作实现突破。全旗国税收入完成1.72亿元，同比增长48%；地税收入完成1.26亿元，同比增长33%。年内有6个乡镇财政收入超过1000万元，仅四家子、贝子府两镇实现的税收就达9850万元。理顺了旗乡两级财政管理体制，提高了旗直单位和乡镇苏木公用经费标准。化解“普九”债务4000万元，兑现公务员津贴900万元，基本上解决了欠发工资这一历史遗留问题。按照“凡买必采、凡卖必拍”的原则，组织开展政府采购70批次，实际采购支出1.5亿元，节约资金3764万元，资金节约率达19.8%。

（八）社会事业全面进步。教育投入不断加大。投资1400万元，加强了基础设施建设，改善了中小学办学条件，全旗初升高入学率达到65.5%。筹集资金40万元，救助了100名优秀贫困大学生。发放生源地助学贷款459万元，缓解了808名大学生的入学困难。通过择优考录的办法，招聘了中小学教师160名。卫生事业健康发展。新型农村牧区合作医疗工作有序开展，参合人口达到46.9万人，户籍人口参合率达到90.1%。投资700万元的中蒙医院病房楼开工建设，投资1100万元的21所基层卫生院建设全部竣工。爱国卫生运动深入开展，甲肝疫情得到有效防治。计生工作得到加强。全年出生人口5760人，人口出生率为9.9‰，自然增长率为5.6‰，各项指标均达到控制标准，扭转了“情况单列”和“重点管理”的被动局面。科技推广深入开展。全年累计培训农牧民15.5万人次，引进新品种130个，发展科技示范户1100户。农机化装备水平明显提高，全旗农机总动力达到42万千瓦，机械化综合作业水平达到35%。文体事业不断进步。成功地举办了中国玉文化探源暨兴隆洼文化玉器学术研讨会。消夏广场文化、老年人运动会、全民健身等文体活动深入开展。全旗新增广播电视用户6000户、宽带用户2000户，通信信号基本上实现了无缝隙覆盖。保障体系初步建立。全年收缴社保基金1.87亿元，城镇职工、农村牧区养老保险参保人数均达2.5万人，社会化发放率达100%。全旗城镇低保、农村牧区低保保障人数分别达到6800人和3万人。城镇低保保障标准由每人每月125元提高到145元，农村牧区低保保障标准由每人每年360元提高到438元。全年投入各类扶贫资金2400万元，受益贫困人口2.3万人，解决了6800名极端贫困人口温饱问题，确保了1.2万低收入贫困人口稳定增收。同时，民族宗教、档案、民兵、人防、气象、老龄、残疾人、爱国卫生、红十字会等工作均取得新成效。

（九）自身建设不断加强。推进了政务公开，转变了政府职能，突出了效能监察，加强了廉政建设。提升了依法行政水平，启动了“五·五”普法工作。在矿山探采、土地出让、工程建设上严格实施阳光操作，一律采取招、拍、挂的方式进行。推行了政府采购制度，实行成本以上最低价格中标制。认真执行人大决议，主动落实人大常委会的审议意见，自觉接受人大的法律监督、工作监督与政协的民主监督，广泛吸纳社会各界的意见和建议。全年累计办理人大代表议案、建议85件，政协委员提案115件，办结率均达100%。高度重视了信访工作，有效化解了社会矛盾。安全生产形势基本平稳，社会治安状况明显好转。旗政府在*年初人代会上承诺的10件实事全部办结。

各位代表，过去的一年，我旗综合实力显著增强，对外形象大幅提升，“政通人和、百业兴旺、文明有序、快速发展”的大好局面得到巩固和加强。所有这一切，都离不开旗委的正确领导，离不开旗人大、旗政协的有效监督与支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全旗上下的团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各级干部和广大群众，向所有关心支持敖汉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

发展的成效令人鼓舞，严峻的形势不容忽视。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾尚未消除；工业发展仍然滞后，缺少立旗大项目支撑；农村牧区经济比较脆弱，农牧民持续增收压力较大；对外开放水平不高，招商引资、项目推进力度仍需加大；财政供需矛盾比较突出，和谐社会建设任务艰巨；政府效能建设需进一步加强；社会还存在一些不稳定因素。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、*年工作安排

各位代表，*年，是我旗全面完成“十一五”规划的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。我们必须更加坚定加快发展的信心和决心，善于在复杂多变的局势中抢抓机遇，善于在开拓创新的理念中突破制约，努力实现经济社会快速协调发展。

*年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实旗委十三届三次全委扩大会议精神，着力提高招商水平和优化发展环境，着力建设立旗项目和培育龙头企业，着力推进产业集聚和促进产业升级，着力完善基础设施和实现持续发展，着力提升全民素质和推广科学技术，着力发展民生事业和构建和谐社会，加快“三个转变”，促进“三化互动”，进一步提高财政收入水平和群众生活水平，推动全旗经济社会又好又快发展。

*年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到62.5亿元，同比增长20.4%。其中，第一产业增加值达到19.5亿元，同比增长4.8%；第二产业增加值达到26亿元，同比增长33.3%；第三产业增加值达到17亿元，同比增长23.2%。财政收入必保完成4.25亿元，同比增长26%；力争完成4.4亿元，同比增长30.6%。全社会固定资产投资完成44.2亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额达到13.5亿元，同比增长21.6%。农牧民人均纯收入实现4060元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入实现9400元，同比增长14%。人口出生率和人口自增率分别控制在12‰和6‰以内。完成上述目标，要着重做好以下八方面工作：

（一）突出工业主导，扩张经济实力

*年，力争全部工业增加值完成22.2亿元，同比增长33.7%，其中规模以上工业增加值完成19.5亿元，同比增长44.4%；工业经济综合效益指数稳定在300%。

狠抓立旗项目建设，形成产业支撑。树立“抓项目就是抓发展”的意识，通过项目建设的快速推进，推动工业经济的强劲发展。确保完成金陶公司1000吨/日金选厂和2000吨/日铜选厂、银亿矿业氢氟酸、泰瑞30万吨海绵铁、惠通铸件、鑫马铸件、虎山铸件、同宇铸件二期等项目建设。积极推进宝国吐油页岩及铁资源综合开发项目开工建设。力促多晶硅、电解锰、10万吨制酸、200万吨水泥、下洼生物质发电以及金陶公司尾矿综合利用项目开工建设。

加大矿业整顿力度，做强矿业经济。突出抓好金、铁、萤石矿业秩序的专项整顿，坚决打击大矿小开、整矿零开、占而不开以及私挖滥采等行为，推进资源向优势企业集中。黄金资源要以金陶公司为龙头，铁矿资源要以泰瑞、虎山、惠通、同宇等精深加工企业为龙头，萤石资源要以银亿矿业为龙头，努力实现资源的集约开发利用。确保完成丰收、萨力巴、古鲁板蒿3处有色金属选厂建设。全力抓好矿产资源的普查勘探工作，为矿业经济的做大做强提供后续资源。

鼓励现有企业升级，促进财政增收。完善扶优促强的政策体系，从领导力量、扶持政策、人才资源等方面向现有重点企业倾斜，认真搞好协调服务，促其提升档次、膨胀规模、增加效益。力争冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、花炮业分别实现产值52.7亿元、6亿元、5亿元和3.4亿元。

培育加工制造产业，实现持续发展。着力引进一批“两头在外”企业，重点抓好机械制造、服装加工、生物制药、电子产品等加工制造业，积极培育新的经济增长点，提高旗域经济的发展水平。年内确保画王电器、日式拖鞋、中央空调、众鑫蓄电池、农机具组装等项目建成投产。

完善园区基础建设，构筑发展平台。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把新州、新北工业园区和四家子、贝子府、长胜、四道湾子、玛尼罕5个乡镇工业集中区作为发展工业的载体，加大投入力度，规范基础建设，按照各自的产业定位，引项目、扩规模、上水平，做大产业集群，力争年内实现产值19亿元以上。加快启动羊场、下洼、金厂沟梁3个乡镇工业集中区建设。

（二）发展现代农业，确保农民增收

调整种养结构。在种植业上，按照“稳粮、扩经、增饲”的思路，突出“无公害、绿色、有机”的理念，建设“千元田”工程30万亩。实施好标准粮田、大型商品粮基地、测土配方施肥和良种补贴等项目。在养殖业上，以培育大户、建设小区为方向，积极推进畜牧业标准化。完善基础设施，强化品种改良，推进科学饲养，狠抓疫病防控，扩张养殖规模。突出抓好10个以上规模化养殖小区，发挥典型示范带动作用。

推进设施农业。以新惠、长胜、木头营子和古鲁板蒿等乡镇为重点，辐射四道湾子、宝国吐、萨力巴、玛尼罕等乡镇，强力推进设施农业建设。年内确保完成设施农业1.25万亩，其中日光温室8000亩、拱棚4500亩。突出优势区域集中连片建设，力争建设1000亩以上的小区2-3个。

壮大龙头企业。围绕肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡等主导产业，培育一批带动能力强、产业关联度大、市场前景好的产业化龙头企业。支持企业聚集生产要素，完善农企利益联结机制。进一步发展壮大经济合作组织和经纪人队伍，提高农畜产品进入市场的组织化水平。力争农牧户产业化参与率达到80%，各类经济合作组织达到190个，农牧民经纪人发展到4800人。

建设生态文明。坚持建设与保护并重，把生态建设作为新农村建设的重要任务来抓。重点抓好中南部沟道、沿河、沿路生态治理以及城镇、村屯、厂区绿化工程，高标准完成10条以上沟道治理工程。推进沙产业开发和低产低效林改造。抓好香港盛冠铭集团木材加工项目的基地建设，新建杨树用材林、饲用和能源灌木林、仁用杏、沙棘基地10万亩，新增大叶桑3000亩。年内完成营造林20万亩、人工种草5万亩，落实森林生态效益补偿277万亩。

做强劳务经济。坚持以市场为导向，创新培训模式，扩大培训规模，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，并推进劳务输出由体能型向技能型转变。年内培训农牧民15万人次以上、有组织劳动力转移就业6万人，实现劳务收入7.5亿元。

（三）提升第三产业，培育增长亮点

发展民营经济壮大三产。放宽市场准入，简化审批程序，完善优惠政策，鼓励全民创业。力争年内从事三产的私营企业达到480家、个体工商户达到7000户。

搞活商贸流通繁荣三产。加大城镇沿街沿路开发力度，合理调整商业网点布局，积极发展连锁经营、特许经营等现代流通方式。年内全旗新增商业营业面积8万平方米，实现各类市场交易额6亿元。扎实推进“新合作”工程和“万村千乡”市场工程，促进城镇商业向农村牧区延伸，发展高标准农家店80家以上。完成火箭桥南建材市场建设，推进烟花、蔬菜批发市场和蒙中街饲料营销市场建设，力争启动一处物流园区建设。鼓励服务业向新城区集中，促进新城区的繁荣发展。

扶持新兴产业优化三产。大力发展家政、咨询等中介服务组织，成立流通企业家协会、工业企业家协会，组建中小企业贷款担保机构。实施好国家扶持的21个信息资源共享工程，积极发展远程教育、远程医疗、网上银行、网上预订等信息服务。力争完成热水汤温泉一期开发工程，完善以青泉谷、青城寺、青龙山为主要景点的南线旅游线路。

（四）全力招商引资，增强经济活力

更加注重思维创新。强化“亲商”意识，厂区内的事企业自己办，厂区外的事政府负责办，为企业提供热情、高效的服务；强化“争商”意识，发挥招商小分队的作用，收集信息，宣传推介，抢抓先机，争取更多的客商投资敖汉；强化“安商”意识，实现生产经营零干扰、优质服务零缺陷，做到企业落户要关心、企业生产能安心。力争年内引进国内（区外）资金26亿元。

更加注重质量提高。积极倡导“精细招商”，在项目引进中严把科技含量、投资强度、产出效益和生态影响“四关”，大力引进非资源型产业，切实提高招商引资质量。坚持把引进大产业、大项目和大集团作为重点，从“招商引资”向“挑商选资”转变，突出大企业、好项目招商，引进一批质量优、效益高的可持续发展项目，全力提高招商引资的可行性；从“全面出击”向“重点突破”转变，把东北、华北、长三角、珠三角等区域作为招商引资的主攻方向，掌握投资动态，承接产业转移，努力提高招商引资的针对性；从“优惠政策”向“优化环境”转变，把吸引外商投资的砝码从比优惠政策转移到比优良环境上来，竭力提高招商引资的实效性。

更加注重政策引导。不断完善招商引资的奖励措施，提高奖励标准，扩大奖励范围。只要能招来客商、引来项目、形成效益，就按悬赏招商的有关规定进行奖励，建立招商引资的长效机制，营造招商引资的浓厚氛围。

（五）狠抓基础建设，改善发展环境

加强水利设施建设。新增有效灌溉面积4万亩、节水灌溉面积4万亩。完成水保治理10万亩，改造中低产田1.3万亩。年内解决1万人、1.5万头（只）牲畜的饮水问题。确保乌兰召、高力板、山湾子3座水库除险加固工程立项实施。力争萨力巴南河、玛尼罕平顶庙、牛古吐敖包3座小型水库除险加固工程立项实施。完成山湾子灌区续建配套与节水改造年度建设任务。

加强电力设施建设。投资6140万元，对四家子变电站进行改造，建设丰收送变电工程和新惠－羊场送电二回工程，改造10千伏配电线路68千米、低压线路75千米，对部分高耗能主变和配变进行改造和增容。完成元宝山－新惠220千伏二回输变电工程，确保5月1日之前投入使用。力争全旗供电能力达到20万千瓦。

加强交通设施建设。完成下洼－宝国吐段53公里、玉四线西白家地桥－康家营子－羊场段40.1公里、羊场－新窝铺段46.1公里通乡油路建设。完成王家店－下洼、金厂沟梁恒道子－新惠大横道子2条85公里续建通村油路工程。力争开工并完成新惠房申桥－四德堂22.6公里、克力代－七协营子31公里、古鲁板蒿－安家胡同－萨力巴36公里、牛古吐－新民30公里、贝子府西荒－西查干哈达17.5公里通村油路工程。认真做好赤朝、通赤高速之间一级油路连接线前期工作，积极协调将羊场火车站升级为县级站。

（六）完善城镇功能，提升承载水平

规划要超前。统筹城乡规划建设管理，进一步做好城乡规划编制完善工作，力争控制性详规覆盖面达到60%。加大规划监察力度，所有新建项目必须符合城乡规划，坚决杜绝违规建设、盲目建设、频繁拆建和重复建设等行为。

建设要提速。完成新区新化路以南的土地收储工作，启动新区电力大厦、信合大厦等标志性高层建筑。确保6月末完成孟克河橡胶坝二期工程及两岸景观带建设，并完成新惠镇乃林皋西山小塘坝建设，进一步满足孟克河橡胶坝蓄水需求。完成滨河花园、银河小区二三组团、兴隆小区四组团等40万平方米的房地产开发工程，积极推进经济适用房建设。完成旧城区新西街、团结路、滨河街北段、火箭桥南路东段和新城区惠宁路、振兴路、银河街等7条道路建设，完成旧城区7条小巷的治理工程。实施主要街路、广场、节点楼体亮化以及银河公园绿化、亮化工程。完成三水源后续工程、污水处理厂配套工程、城区供水管网改造工程。实施西山防洪渠护坡加固、沙沟子排水改造工程，启动100吨/日生活垃圾无害化处理厂项目。同时，有重点地加快3－5个建制镇和其它乡镇苏木政府所在地的基础设施建设，加快沿街开发步伐，提高小城镇建设水平，做到以产业兴镇、以市场兴镇。力争*年全旗城镇化率提高1.5个百分点以上。

管理要严格。按照建管结合的原则，建立健全城镇管理的长效机制。加强日常动态监管，集中治理随意堆放、私搭滥建、占道经营、噪声扰民等现象。加强出租车市场管理，整治城区客车运营秩序。规范物业管理，提高服务水平，推进社区建设。

（七）加强财税管理，提高保障能力

强化财源建设。积极培育新的税收增长点，构建具有持久支撑作用的财源体系，增强地方可用财力。力争全旗除苏木以外所有乡镇财政收入均达到500万元以上，其中财政收入超过1000万元的乡镇10个以上，四家子、贝子府两镇财政收入总和实现1.5亿元。

深化税收征管。继续探索新的征管办法，挖掘财政增收潜力。加强矿产资源、房地产等重点行业、重点企业、重点项目的税源监控。加大税收稽查力度，依法打击偷、逃、抗税行为，切实做到应收尽收，并确保均衡入库。

细化财政管理。继续执行乡财旗管、村财乡管、国库集中支付及政府采购等制度，推进财政科学化、精细化管理。优化财政支出结构，加大对农村牧区、社会事业、扶贫救助的投入。继续提高旗直单位、乡镇苏木的公用经费标准，努力推进和谐财政建设。严格财政审计，安全高效使用资金。加强国有资产经营管理，确保实现保值增值。全面完成“普九”债务化解工作，积极防范和化解乡村债务。

优化金融服务。积极协调金融机构增强服务意识，优化信贷结构，扩大贷款规模，努力做到信贷增长与发展需求相适应。营造良好的社会信用环境，防范和化解金融风险。加快各类保险业发展步伐，不断扩大保险覆盖面。支持鑫桥贷款担保公司扩大贷款担保规模，年内完成担保贷款1000万元。启动农牧民信用担保协会试点，解决农牧民发展资金不足问题。

（八）高度关注民生，推进社会和谐

坚持优先发展科教。深化教育体制改革，提高教育教学质量。继续加大教育投入力度，积极调整中小学布局。完成丰收和长胜小学教学楼、新惠和四道湾子中学教学楼、玛尼罕和下洼中学宿舍楼建设。完成敖汉蒙中（二中）实验楼建设和新惠第三小学易址搬迁工作。力争在新惠城区新建一所高中和一所九年一贯制学校。鼓励乡镇、村嘎查、街道兴办学前教育。认真落实“两免一补”政策，建立健全长效助学机制。完善农村牧区人才开发工作，加大人才资源引进力度。扎实开展送科技下乡、科技示范推广活动，加速科技成果转化。努力提高农机普及程度，力争机械化综合作业水平达到40%。

抓好医疗卫生工作。完善以旗医院和中蒙医院为主体、乡镇苏木卫生院为基础、社区和村级卫生组织为补充的城乡医疗卫生服务体系，加强突发公共卫生事件应急处理能力，为群众提供安全、高效的医疗卫生服务。完成旗医院8000平方米病房楼、中蒙医院6000平方米门诊楼建设，新建克力代、新地、大甸子卫生院业务用房2000平方米。加强与北京、沈阳等地医疗卫生技术合作，积极开展医疗保健知识宣教活动。继续推进新型农村牧区合作医疗，提高农牧民参合率和大病补偿比例。

繁荣文化体育事业。积极开展送文化下乡、消夏广场文化和全民健身活动。突出抓好8个乡镇文化站建设工程，在新惠城区筹划建设一处综合性体育场馆。认真抓好旗文化馆、新惠影剧院的后期配套建设。做好文化市场监管、文物保护和普查工作。扎实推进“村村通”工程，提高通信信号的覆盖质量，年内新增广播电视用户6000户、宽带用户2000户。

全面落实基本国策。持之以恒地抓好人口和计划生育工作，以稳定低生育水平为目标，强化人口计生基层基础工作，严格控制出生人口性别比，严肃查处非政策生育行为。严格保护基本农田，禁止违法占用耕地。加强建设用地管理，促进土地集约利用。做好国家投资5098万元的四道湾子、萨力巴、古鲁板蒿3个乡镇、4.8万亩的土地整理项目。加大环境保护力度，推行节能减排降耗。推广风能、沼气等清洁能源，积极发展循环经济。

健全社会保障体系。全面落实再就业优惠政策，大力开发就业岗位，确保“零就业家庭”再就业援助率达到100%，年内城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大社保基金征缴力度，力争城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险分别新增1000人，农牧民养老保险新增5000人。加强扶贫开发工作，确保0.6万极端贫困人口解决温饱、1.5万低收入贫困人口稳定增收。探索村嘎查干部待遇保障机制，启动财政供养在编职工住房公积金制度。认真做好优抚安置工作，积极发展残疾人事业。加大劳动保障监察力度，严厉打击非法用工行为，认真执行最低工资标准，保障劳动者合法权益。

努力维护社会稳定。加强矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等重点领域的日常监管和集中整治，杜绝重特大安全生产事故。认真做好群众来信来访工作，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极做好人民调解、法律援助及“五·五”普法工作。推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。完成新惠城区及重点出口镇视频监控系统。

同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作。发挥工商物价、质量技术监督、食品药品监督等部门的职能作用，整顿规范市场经济秩序。加强民族宗教、红十字会、档案、气象、人防、地震、史志、老龄等工作，发挥其积极作用，促进社会全面进步。

各位代表，为了全旗人民共享改革发展成果，*年，我们要认真办好以下10件实事：

1、投资1.75亿元，实施通乡通村油路365公里，提前两年实现全部乡镇苏木通油路，确保55%村嘎查通油路，改善农村牧区交通状况；

2、投资3000万元以上，调整全旗中小学布局，改善中小学办学条件；

3、投资1000万元以上，改造自来水管网，启用三水源工程，彻底解决新惠城区供水不足问题；

4、投资1000万元以上，实施孟克河橡胶坝二期工程，继续搞好带状公园建设，为城区居民提供一个优美的休闲环境；

5、增加基层卫生事业投入，解决乡镇苏木基层卫生院在编职工工资及养老保险、医疗保险问题；

6、招录200名大学生，充实基层教育、卫生和农牧业技术力量；

7、推进城乡低保扩面提标工作，年内新增农村牧区低保5000人、城镇低保1000人，并提高保障标准；

8、投资1000万元，加大农牧业结构调整力度，促进农牧民增收；

9、筹资700万元，为农牧业生产提供保险，降低农牧民经营风险；

10、启动城乡医疗救助工作，提高贫困群众抵御大病风险能力。

三、加强政府自身建设

加快发展，造福人民，是时代赋予我们的使命，是群众寄予我们的厚望。我们必须切实转变政府职能，提高行政效能，建设务实政府、亲民政府、服务政府、法制政府、廉洁政府。

（一）聚精会神抓发展，建设务实型政府。我们必须强化机遇意识，进一步增强不进则退、小进亦退的危机感和责无旁贷、义不容辞的责任感，以振兴敖汉为己任，在挑战中寻求机遇，在问题中寻求办法，在困难中寻求出路。善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施。在新一轮竞争中，必须更加坚定、更加牢固地突出经济建设，强化目标管理，确保工作落实。

（二）尽心竭力纾民难，建设亲民型政府。要时刻牢记党和人民的重托，牢记强旗富民的重责，牢记跨跃发展的重任，扎扎实实做好本职工作。要着力解决群众密切关注的民生问题，确保群众难题有人解、贫困有人助、权益有人护。要进一步增进民本意识，做到权为民用、情为民系、利为民谋。

（三）与时俱进转职能，建设服务型政府。进一步转变政府职能，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。不断完善政府网站，加快电子政务建设。加强信用意识，提高政府信誉。进一步健全政府重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。

（四）依法行政提水平，建设法制型政府。加快政府工作法制化进程，落实行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。规范行政审批制度，加强行政服务中心建设，切实提高办结时效。完善行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受旗人大的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督以及社会公众监督，高质量地办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。

（五）清正严明强自律，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设工作责任制，树立正确的人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘，自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励。要勤俭办一切事情，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善人民群众生活上，用在加快经济社会发展上。严格规范政府的经济活动，矿山配置、工程项目建设、国有资产出售等坚决做到阳光操作。努力建设奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府。

各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为建设富强美好和谐的新敖汉而努力奋斗！