今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为动力，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、富民强县主题，以农民增收、政府增税、企业增效、城镇增容为目标，坚持稳定农业调结构、主攻工业上项目、强化基础抓重点、改善环境争投入的发展思路，不断加强物质文明、政治文明和精神文明建设，实现了全县经济社会的持续、协调、健康发展。

预计到12月底，全县可实现生产总值12.12亿元，占年计划的100.58%，同比增长10.4%。其中第一产业实现增加值4.54亿元，占年计划的100.22%,同比增长5.5%；第二产业实现增加值3.58亿元，占年计划的100.28%，同比增长13.6%；第三产业实现增加值4.0亿元，占年计划的102.03%，同比增长12.1%；农民人均纯收入1538元（入户调查年平均数）,较上年净增73元,同比增长5.5%；全年社会固定资产投资7.03亿元，占年计划的100.72%，同比增长10.85%；地方财政收入完成2526万元，占年计划的105.25%。

一、高度重视“三农”工作，农村经济全面发展

紧扣粮食增产、农业增效、农民增收目标,不断提高农业综合生产能力，稳步推进农村产业结构调整，农村经济实现了快速协调发展。预计全县农林牧渔业总产值可达7.21万元,同比增长7%。

一是粮食生产稳中有升。积极落实国家粮食直补政策，大力推广各种实用技术，粮食生产得到恢复性增长。全年粮食播种面积达55.3万亩，较2004年增长4.3%，其中小麦14万亩，玉米18万亩，薯类12万亩，豆类10.7万亩，其它杂粮0.6万亩。粮食总产11.33万吨，人均456公斤，较去年同期分别增长5.0%、5.1%。

二是经济作物初具规模。全县种植烤烟1.8万亩,收购烟叶1.56万担,实现产值602万元,创税120.4万元；实施中药材规范化种植4万亩，标准化种植4000亩，中药材育苗800亩；种植蔬菜5万亩，其中大棚菜1500亩，商品菜1.6万亩；种植魔芋2.9万亩，油菜、花生等油料作物3.6万亩。经济作物总面积达到24万亩。

三是绿色认证步伐加快。建设了粮食、蔬菜、食用菌、茶叶、中药材、魔芋、名优杂豆等七大无公害产品基地2万余亩。蔬菜、食用菌、茶叶三大农产品取得省级无公害农产品基地认证，象园茶获得国家有机产品和绿色产品AA级认证，魔芋无公害基地通过省级认证。“臻安”大板栗商标注册和有机食品基地认证前期准备工作基本就绪。西安无公害产品门店正式营业。

四是林果产业不断壮大。全年完成各类合格造林14.46万亩,其中退耕还林3.36万亩，荒山、飞播造林11.1万亩。发展经济林园3.2万亩，其中新建板栗园1.4万亩，核桃园0.3万亩，板栗、核桃产量分别达6000吨和3305吨。完成经济林木科管30亩3000万株。发放蚕种1.8万张，收购蚕茧600.2吨。

五是畜牧产业持续发展。严防禽流感，狠抓畜牧品种改良、种畜引进、技术培训和天然草场恢复、秸秆养羊项目建设。全年实施人工种草3.2万亩，累计达到16万亩；新建标准化圈舍15000间，改建圈舍7800间。建设畜牧交易市场8个，成立各类养殖协会35个。全县猪牛羊禽饲养量分别达到29.63万头、4.03万头、35万只和105.4万只，肉类总产量16079吨，禽蛋产量达到5512吨,实现牧业增加值1.3亿元。

六是劳务输出再创佳绩。坚持多轮驱动，做大劳务产业，打造“*家政女”品牌，依托农广校、职中等四个阳光培训基地，加大培训力度，促进劳务输出由务工型向技术型、创业型的转变。建立了县乡村三级劳务输出工作组织网络体系，健全劳动力市场供求信息库。全年输出农村剩余劳动力5.3万人，其中有组织输出劳务2.12万人，创收1.29亿元，人均增收447元。

七是惠农政策全面落实。认真贯彻中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，贯彻执行涉及农民切身利益的土地承包、税费改费、退耕还林等一系列惠农政策。取消了农业税523.3万元，实现了农民“零负担”。兑现退耕还林补助资金5654万元，全县农民户均871元，人均227元。确定农村低保对象6300户15369人，发放低保资金75万元。

二、落实《决定》精神，工商经济快速发展

认真贯彻落实市委、市政府《关于加快工业经济发展的决定》，及时出台了《关于贯彻落实市委市政府加快工业经济的决定的实施意见》，继续实行县级领导包抓重点企业责任制，推行重点企业一企一策现场办公会制度，着力解决企业经营、改革、发展中存在的问题和困难，创造优良的发展环境，使全县工商经济呈现良好发展态势。

工业经济持续增长。预计到12月底，全县工业完成总产值5.32亿元，占计划的100.4%，同比增长9%；完成工业增加值1.6亿元，占计划的103%，同比增长13%；实现利润2150万元，占计划的102%，同比增长10%，完成税收1300万元，同比增长7%。国有及规模企业效益创近年来最好水平，全年创税650万元，同比增长7%；实现利润400万元，占计划154%，同比增长67%。60万吨水泥厂建成后一次调试成功，生产经营步入规范化的同时，注重技术创新，实施铅锌尾矿渣作综合利用取得突破。鸿源化工扩产技改完工，12月中旬正

式投产。月西铅锌矿业公司、雪樱花魔芋食品有限公司等乡镇企业实现满负荷生产，经济效益不断攀升。

非公经济日趋活跃。抓住西康高速公路建设机遇，按照大路带小路、小路带产业的发展格局，新增私营企业30个，个体工商户600户。佳佳乐超市、万德福超市等非公企业成为城区经济的亮点。交通运

输、邮电通讯和商贸餐饮业快速发展。社会消费品零售总额达到3.45亿元，同比增长12.4%。

旅游开发取得重大进展。木王国家森林公园建设取得突破性进展，累计完成投资1069万元，二期工程形象进度达到80%，双头马景区建设基本完成,茨沟和四海坪景区正在建设之中，园内外交通、通讯、食宿接待等配套设施条件显著改善。通过举办“缤纷杜鹃花廊展示”等活动，使木王国家森林公园知名度大大提高。全年自发来园观光人数达2.1万人。

企业改革稳步推进。以企业产权和职工身份“双重”置换为重点，以建立现代企业制度、完善企业法人治理结构为目标，推进民营化进程。陕西秀山水泥厂建立了规范的法人治理结构，实现了决策层与经营层的分离。*铅锌矿产权进一步明晰，买断国有股权，实现了股权集中、国退民进的目标。油漆厂破产完成，18名职工得到妥善安置。18户商贸流通企业改制面已达到60%，安置下岗职工123人，进入社保186人，

其中公益性岗位安置35人。粮食企业改革稳步推进，面粉厂破产基本结束。

三、加强基础设施建设，城乡生产生活条件显著改善

城镇建设步伐加快。完成了县河新区两个土地开发小区和县城日几山公园的规划编制，城市总体规划日趋完整。全长400米集通行、休闲、绿化、小品为一体的北城路拆迁改造工程完工，采取了通信、电力等线路的地下埋设、空中无线措施，成为县城基础设施一大亮点；滨河南路东段路面硬化美化工程基本竣工；渔洞峡绿化工程正在建设之中。深入开展“爱我山城爱我家活动”，加强市民素质教育，创新管理机制，市容市貌大为改观。加大对村镇建设的指导力度，乡镇城镇化发展步伐加快。

农村基础条件日益改善。新修恢复基本农田6000亩，新增灌溉面积6000亩。实施人饮工程58处，解决了12000人、6200头牲畜的饮水困难。治理水土流失72平方公里，午峪第六期农业综合开发高标准治理土地1.3万亩，被省市评为优良工程，旬河沿岸土地开发整治项目已开工建设。新修龙旬（龙胜-旬河）公路8.6公里和东沟、高川河、和睦三个村的农村通达工程34.5公里；梓桥沟、三角滩、滑水河“三桥”建成并投入使用；新建便民桥157座，有效地解决了8个乡镇31个村1.94万名群众的通行难问题。加强重点村建设。实施“五改三建”488户，移民搬迁162户790人，新修、维修村级小学67间1730平方米。工赈移民搬迁完成投资2100万元，367户1630人迁入新居；配套建设引水工程19处，铺设管网32公里，架设输电线路9.25杆公里，改造移民点道路36.55公里，新修农田400亩。

四、实施项目带动战略，投资规模稳步增长

当年确定的25个重点项目全部完成或超计划完成投资任务。云镇至县城供水工程净水厂土建和设备调试完工，铺设净水管道18公里，春节前可正式调试。包家垭电站隧洞掘进2400米，新建河堤800米，拦河坝及设备订购全面完成。栗扎、钓鱼台电站隧道等基础工程建设基本结束。锡铜沟铅锌矿1号矿体技改完成投资600万元，铺设出矿轨道200米；通信网络建设超额完成任务，建成GSM基站21个、CDMA基站18个，一期电信农话工程和无线接入工程全部竣工并投入运行；城区社会福利服务中心主体工程接近尾声；19个乡镇农村微波电视数字化改造全面完工；团二钒矿开发前期准备工作基本就绪；旬河、乾佑河土地开发整理工程有序推进；教育、卫生设施建设进展良好，永乐中学综合楼竣工并交付使用，25个乡镇卫生院全面启动建设，疾控中心全面竣工投入使用，县医院急诊楼、传染病及康复中心和妇保院产科楼全面进入工程建设阶段；灵龙100吨铅锌矿选厂当年开工当年建成，6月份已正式投产。围绕“走出去、引进来”的工作思路，灵活采取节会招商、叩门招商等多种方式，进一步加大招商项目宣传推介力度，全年引进资金1.2亿元。

五、众志成城抗灾救灾，灾后重建进展顺利

今年两次暴雨洪水、泥石流灾害，造成25个乡镇203个行政村4个社区的38660户148244人不同程度受灾，2835户8171间民房倒塌，6797户18654间民房致危，形成“三无户”872户3197人，直接经济损失1.8亿元。属大面积受灾、区域性大灾、局部性重灾、个别地方毁灭性灾害，灾情十分惨重。在省市党委、政府的高度关注和大力支持下，团结带领全县人民抗洪抢险、抗灾救灾、重建家园。全县累计下拨救灾救济款265万元，救灾粮82万斤，发放救灾帐蓬330顶，棉被2900床，单衣20万件，对“三无户”按照每人每月30人成品粮、一户一床棉被、一人两套单衣的标准，一次安排到位，及时发放到户。同时，规划建设安置点10个，集中安置灾民120户380间，分散安置灾民2715户7791间。目前,灾民建房已竣工房屋2399户6718间，占应建房的82%，在建房436户1453间，完成危房修缮6662户18654间。通乡公路经过抢修已恢复通行，电力、通讯、广播电视和水毁人饮设施已基本恢复正常，灾区群众人心安定、社会稳定。

六、财政金融平稳运行，社会保障工作到位

财政社保工作成效显著。以实现“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标为核心，以增收节支、强化征管为重点，积极培植财源，狠抓征管，严控支出。在减收和增支因素较多、资金调度异常困难的情况下，经过财政、地税、国税、国土等财税系统广大干部职工的艰辛努力，超额完成财政收入任务，确保了干部职工工资、支农救灾、社会保障和项目建设等重点资金的及时到位。3.34万名农村义务教育阶段的贫困学生“两免一补”得到落实,免除杂费、书本费337.6万元,补助贫困寄宿生生活费77万元；首批324名农村计划生育家庭奖励扶助对象每人每月50元扶助资金如期发放；为1348户2906名城镇“低保”对象发放低保金194万元；3652名“五保户”每人每年360元生活保障金按月兑现。落实双女户养老保险1967户支付保险78.68万元。核定医疗救助特困人员18866人，发放医疗救助卡5000份，累计救助3911人次，支付救助资金294万元。金融运行形势良好。以农村信用联社、农业银行、农业发展银行为重点的金融机构，正确处理贯彻中央宏观调控政策与支持地方经济发展的关系，加大信贷投放力度，为全县农业产业结构调整、农村经济的发展和重点工业项目建设做出了重要贡献。今年全县金融机构各项存款余额10.5亿元，同比增长12%，贷款余额7.17亿元，同比下降1.88%。

七、大力创建“安全*”，社会大局保持稳定

始终把安全生产工作放在重要位置，严格落实安全生产工作责任制。全县累计发生各类不安全事故22起，同比下降4.53%；死亡18人，同期持平；受伤18人，同比下降43.75%；经济损失41.28万元，同比上升近2倍；万人死亡率为0.58;没有发生一次死亡3人以上的重特大安全事故，四项指标均在市政府控制目标之内，安全生产形势总体稳定。建立健全“打、防、控”一体化的治安防范体系，深入开展严打整治斗争，切实加大对大案、要案、积案的侦破和县城、城乡结合部、设集乡镇、边远乡村等重点部位的治安治理力度。全年立刑事案件120起，同比发案率下降25.3%；八类重大案件18起，同比下降10%；打掉犯罪团伙7个26人；破获积隐案件13起；协外破案16起。特别是及时破获了云镇中学“4.11”团伙抢劫案、县城“6.10”伤害案、青铜关镇“6.24”杀人案、回龙镇“8.6”杀人案等一批大案要案，有力地震慑了犯罪。高度重视信访工作，积极开展“百日矛盾排查”和“百名民警进校入班创建文明安全校园”互动活动，落实县级领导包案和信访接待日制度，集中排查、调处了一批信访老户。全年共办理中省市挂号案件10件，办结率达到100%，受理群众来信来访案件720件，集体上访21起423人，稳妥解决了一些苗头性、突发性群体事件，依法维护了人民群众的合法利益。

八、实施科教兴县战略，社会事业协调发展

坚定不移地实施“科教兴县”战略，不断加大科技宣传、培训、引进、示范和推广力度，积极开展科技下乡活动，深入推行“科技特派员”制度，举办各类科技培训410多期，发放各类技术宣传资料20万余份，培训4万多人（次），科技对经济增长的贡献率逐步提高。深化教育改革、推进教育创新，大打教育“两基”攻坚战,教学质量稳步提高,教学条件不断改善。高考一二本上线人数达到586人，上线率和万人比均居全市第二。中考平均成绩高出全市45分，居全市第一。新建农村寄宿制学校13所、青少年活动中心、永乐中学综合楼、职业高级中学产业楼等工程已完成投资1514.3万元。新型农村合作医疗试点稳步推进，共为3754人参保农民患者住院报销268.1万元。*年新型合作医疗基金征缴进展良好,农民参保率达到98.7%。开展计划生育综合治理，人口计划执行良好，计生率达到96.72%，人口出生率为7.83‰,人口自增率为0.67‰,手术及时率达到95.6%。农村微波电视数字化改造在张家、结子等19个乡镇启动实施,4000多农村住户能够收到37套高清晰的电视节目。

九、深入开展保先教育，政府自身建设加强

按照上级党委、政府关于加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的总体部署和落实“廉洁、高效、勤政、务实”的总体要求，切实加强自身建设，政府系统干部队伍的服务意识、行政能力和管理水平不断提高。

保先教育取得实效。结合工作实际，分别召开了乡镇长座谈会和“优化经济发展环境及贯彻落实上级政策”等专题座谈会11场次，设立征求意见箱2个，设立热线电话1部，发放征求意见表510份，收回393份，发放问卷510份，收回410份，入户走访和个别座谈116户339人（次）。共征求意见建议253条，整理归纳为12类94条，全部整改落实到位，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。

行政效能显著提高。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政效能建设，建立和完善了政务、校务、村务和厂务公开、政府采购、会计集中核算、领导干部任期审计、建筑市场招投标等多项制度，致力于创造良好的经济发展环境，维护公正、公平、公开的市场秩序，充分运用经济和法律的手段管理社会事务，适应市场经济体制要求的能力增强。

制度建设进一步加强。将2005年定为县政府系统的“制度建设年”，先后修订了《*县人民政府工作规则》，出台了《*县政府序列人事调配管理办法》、《*县财政预算资金管理办法》和《*县专项资金管理（暂行）办法》等有关人事、财政和专项资金三个管理办法。同时，强化了责任审计制度，将经济责任审计延伸到司、站级干部。自觉接受监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。办结市政协提案1件，县人大代表建议78件、县政协委员提案82件。

廉政建设全面落实。认真履行政府廉政承诺，积极建立健全教育、制度、监督并重的廉政建设机制，促进了“廉洁、高效、勤政、务实”型人民政府建设。全年受理群众来信来访和电话举报199件（次），初查初核74件，初核了解74件，转立案22件32人，给予党纪处分19人，政纪处分14人。清理干部住房2708套，33万平方米。开展了针对救灾物资、救济粮款、扶贫资金和退耕还林资金的“四项清理”，共清理出各类问题65件，其中集中立案查处4件4人，实行训诫谈话处理3人，收缴违纪资金5.5万元，清理清收还款12人2.45万元，清理干部职工世行贷款34人37.35万元。

国土资源管理、环境保护、质量监督、民政宗教、残疾人事业、工商、物价、审计、统计、人事劳动、监察、药监、司法、气象等各项工作都取得了新的成绩，为全县经济社会和谐发展做出了积极贡献。

在总结成绩的同时，我们深感工作中还存在有不少困难和问题。一是经济运行质量和效益有待进一步提高，结构性矛盾仍然比较突出，特色产业比重小，产业化程度低，龙头和骨干企业数量少、规模小、带动作用不明显；二是暴雨、洪涝等自然灾害频发，三年“四灾”特别是今年一年“两灾”，致使经济发展基础更加脆弱，自我发展能力极为乏力，灾后重建工作任重而艰巨；三是发展资金严重短缺，投入不足，严重制约经济社会的快速发展；四受农林两税减免、群体财源发育迟缓、基础设施和社会事业建设增支等因素的影响，特别是世行贷款还贷的巨大压力，财政收支矛盾异常尖锐。

面对这些困难和问题，我们将在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧抓住西部大开发和西康高速公路动工建设等有利机遇，发扬成绩，开拓创新，团结拼博，以高昂的热情迎接新的挑战，努力推动全县经济社会的快速健康协调发展。