××镇位于××*市区西部25公里处，是吉林省与辽宁省西南交界的门户。全镇总面积152.8平方公里，林地面积21万亩，耕地面积9万亩,人口6万人，辖3个街道32个行政村。镇交通优势明显，商贸流通十分活跃，素有“小奉天”之称。××*镇是吉林省“十强镇”之一，200年被国家建设部等六部委评为全国重点镇，同年被国家发改委评为全国小城镇综合改革试点单位。今年又被评为吉林省新农村建设试点镇。

一、××*镇基础设施和环境建设情况现状

1、城镇基础设施建设情况。近3年来，共投资近1.3亿元用于镇区基础设施建设及旧城改造，仅配套设施建设就投资2,300万元。其中，实施道路改造工程。投资1100万元，改造镇区主街及干路8.4公里，在镇区形成了两纵三横的道路框架；二是实施自来水改造工程。投资320万元，对原来陈旧的自来水设施进行更新改造。新打了3眼井，新建1个滤池和1个净水池，新铺7,600米自来水主管网，使日供水量由2万吨提高到3万吨；三是实施主街主路下排水工程。投资300万元，在主街和新开发的站前南路及东放、利民路铺装暗排水管线3,300延长米；四是实施地下通讯电缆工程。投资580万元，将主街、主路地上的通讯设施全部移至地下，取消电话亭，并安装60部ic电话；我们还加大房地产开发力度，吸纳社会资金1亿多元，新开发建设了18栋共计近10万平方米的商品综合楼。

2、农村基础设施建设情况。一是农村道路硬化。我们从200年开始实施全市组织的“村村通”水泥路建设，3年来累计投资1800多万元（其中，镇本级投入及农民自筹约600万元），修建水泥路约70公里，目前全镇27个村（共32个村，除去5个镇郊村）以及90%的自然屯之间的道路全部实现硬化；二是农民饮水改造。3年内，我们先后2次实行农村自来水全面改造，在市水利局的支持下，共计投资130多万元在11个村新建机制井和自流井18座，铺设管线近10公里，使全镇农村实现自来水普及率达到70%以上；三是农民安居问题。我镇自200年起，在通化市和××*市的统一组织下实施“新居工程”建设，按照“社会捐一点、政府免一点、农户筹一点”的原则，仅用3年时间就改造农村土草、土瓦房697户。目前，全镇仅有土草房23户、土瓦房63户，分别占总户数3.2‰和9‰，基本上解决农民安居难题；四是农田水利基础设施建设。3年内，共计投资280余万元，修建农田作业道2公里、农道桥8座、拦河坝4座、电灌站4个、渡槽3个、分水闸门2处，完成渠道衬砌1公里，实施水田土地平整150亩。

3、环境建设情况。一是实施镇区绿化、美化、亮化工程。选栽美化树2千余株、草坪2.6万平方米、铺设人行道彩砖5万平方米，在主街、主路安装路灯120盏、霓虹灯80余处，修建群众性文化休闲广场近2万平方米，累计投资200余万元；二是农村环境整治效果明显。3年来，我们以文明村建设为载体，共投资230余万元（其中，市县乡投资近110万元），以户为单位修筑铁栅栏近2.8万延长米，投资近60万元修筑石砌边沟近万延长米，引导农民新建标准化厕所420余座，水泥路两侧绿化达65公里，清理“三小五堆”2000余处；三是环境保护工作力度加大。在南沟村修建5,000平方米垃圾填埋场，在镇区建设日处理3000吨工业污水处理厂。引导农民在农业生产过程中，按照《通化市绿优水稻生产技术规程》限定的污染物指标，合理控制化肥使用，有效降低面源污染。坚决制止焚烧秸杆、毁林开荒等污染、破坏环境行为。

二、下一步工作打算

我们要在今年以及，把基础设施和环境建设同新农村建设紧密结合，本着“环境改变人”的原则，以改善城乡人居环境为切入点，以建设××*市西部区域性经济中心城镇为目标，统一规划、合理布局，综合开发，配套建设，不断完善城乡人居环境和农田水利基础设施框架。

首先要在今年投资1200万元，启动建筑面积约2万平方米的奉天商业步行街建设，形成镇区高标准的商贸区；二是要在今年投资210万元启动镇区巷路改造工程，预计改造镇区主要巷路6公里，同时对主街两侧巷路口实施硬化，硬化面积4000平方米，根本上解决镇区居民行路难问题；三是要在今年实施镇区亮化二期工程，解决主街及巷路亮化死角，保证居民夜间行路安全；四是要在今年投资20万元，实施镇区公厕改造工程，改造、新建公厕16个；五是要在今年建设2-3个物业设施齐备的高标准住宅小区，解决镇区居民安居难题；六是要不断扩大镇内公共绿地，使镇区绿化覆盖率达到20%。主要街路逐步建成绿色走廊，实现三季有花，四季常青的美化绿化目标。要投资30万元启动文化广场二期工程，形成镇区公园式景观，提升小城镇品位；七是在今年投资约400万元实施农田水利基础设施改造，对我镇17处农田水利及防洪设施实施重点修护。八是对大柳河两岸进行科学规划和有序开发，通过争取国家政策扶持资金，实现山城镇河堤带状公园改造，要按50年一遇标准，重点加固大柳河防洪堤坝10公里，完成河堤绿化13公里；九是加快全镇自来水、环卫等基础设施完善。力争在3年内，借助梅河口城市供水工程的建设，实施并完成日供水1万吨的引水工程，彻底解决城乡严重缺水问题。

三、存在问题及建议

一是上级赋予小城镇各项优惠政策没有完全到位。特别是作为试点镇应享有的部分县级经济审批权和行政管理权限没有落实。经过几年的建设与发展，我镇的整体功能明显增强，城镇规模已接近小县城水平。按普通乡镇工作标准去管理，一些方面工作就容易出现“两层皮”、“挂空档”现象，甚至会影响全局工作。时至今日，城建、土地等项工作审批权限始终没有下放到镇里，镇直部门缺乏应有的执法、管理权，某种程度上，使山城镇在环境建设方面“心有余、力不足”，在基础设施建设以及综合发展方面受到制约。

建议：从某些角度上讲，对于基础条件成熟的小城镇，增强其“造血”机能比大量“输血”要科学得多。上级部门应深入了解阻碍小城镇发展的政策因素，采取试点先行的方法，尝试对基础较好的试点镇，逐步下放相关政策及权限，以扶持小城镇发展，从根本上实现缩小城乡差别。

二是农村水泥路建设遗留问题多。我们从200年起实施的水泥路“村村通”工程，相比省内其它小城镇动手早，标准高，结束快。省里对农村水泥路补贴政策逐年提高，而我镇水泥路建设已基本结束，在享受水泥路建设补贴资金上和同类小城镇便产生差距。目前，我镇农民应承担的水泥路筹款收缴情况不乐观，尚有9个村万元水泥路款无法如期收缴，建设商叫苦、老百姓叫难。另外，城东、城西等5个镇郊村与镇区居民混居，村路与郊区路定性不清，没能列入水泥路补贴政策范畴，村屯居民交通不便，群众反响强烈。

建议：上级部门结合实际，相应调整水泥路补贴政策，对动手早、提前结束的小城镇实行计量补贴，按公里数适当返补建设资金，尽量实现优惠政策享受均等，适度减轻农民负担。另外，建议上级部门结合新农村建设，放宽对农村水泥路补贴范畴界定，把农村与镇郊水泥路通过科学论证，部分列入农村水泥路补贴范畴，鼓励小城镇完善交通路网建设。

三是农田水利设施基本建设力度不够。多数渠道衬砌不够标准，或根本没有衬砌，每年的渠道清淤不及时，造成灌溉用水流失严重，增加农民水费负担。甚至存在部分载水闸年久失修，有的抬不起，有的落不下，造成灌溉不能及时。还存在部分农道桥、农田作业道破损严重，以及大量低产田改造不彻底等现象。

建议：上级部门详细对农田水利基础设施现有情况实施踏查，有选择地维修或重建，增加资金投入，科学设计方案，合理使用经费，为农业规模化生产提供基本保障。

四是公益事业基础设施薄弱。农村公益、文体活动设施及场地等硬件建设是农村基础设施建设的重要组成，也是新农村建设的重要内容。当前农村学习、文娱场所严重不足是普遍现象，就我镇农村而言，除部分朝鲜族村有集中活动场地、少数村有较充实的文化活动室外，其它公益设施可以说是形同虚设。镇区只有一所小型养老院，规模不够，条件不好。

建议：“环境改变人”，人居环境的建设尤为重要。上级部门应结合新农村建设，加大对农村公益事业基础设施的投入，使农民首先感受到文化生活环境的变化，以形成对新农村建设的最直观印象，进而促动其发挥新农村建设主体作用，争做“新农民”，共建“新农村”。

五是农民饮水状况亟待改善。目前，我镇农村自来水入户率还不是很高，农民饮用的地表水都不同程度存在污染，农村的机制井、自流井和农户的自泵井都没有任何消毒设施，。

建议：一是借助梅河口城市供水工程建设，肯请上级部门拨付部分专项扶持资金，及早完成我镇的引水工程，彻底解决农民吃水难题；二是政府增加投入，在农村科学选址，打深井，使农民吃上纯净的地下水；三是尽量减少地表水污染。造成地表水污染的主要因素就是农业面源污染或规模化畜禽养殖污染，简单说，就是人、畜粪便，垃圾、农药和化肥的物理渗入。我们可以教育引导农民，科学使用农药化肥，组织农民通过垃圾分离、发酵等工序转变成有机肥，可以尝试修建沼气池，集中处理人畜禽粪便，尽量减少污染源物理渗入地表水。

六是农村秸杆处理难题有待解决。“家用烧不完、回田粉碎难、给都没人要、卖更谈不到”，于是焚烧秸杆也就成为农民没有办法的办法，形成了新的农村环境污染源。

建议：加大对以秸杆为原料的项目研发、推广生产的扶持力度，鼓励现有秸杆制炭、秸杆制板、秸杆发电等成熟的科研项目建设投产，并制定扶持政策，对以秸杆为原料的企业从税收、工商管理等各方面放宽限制，最大可能实现秸杆有效利用，从根本上解决秸杆焚烧污染环境难题。

中共××*镇党委

××*镇人民政府