我镇共有41个村，3个居委会，总人口4.76万人，已婚育龄妇女9202人，现有计划生育协会组织47个，协会会员3600多人。近年来，镇村计生协围绕党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，充分发挥服务职能，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作作出了贡献。

一、积极推行计划生育村民自治，努力提高协会的工作能力

实现计划生育村民自治，是21世纪人口与计划生育工作的必由之路。我镇自2004年推行计划生育村民自治，在此工作中，计生协会始终是一支重要力量。

1、制定自治章程，协会尽职尽责

在试点的基础上，镇协会于今年3月份向全镇印发了《计划生育村民自治章程》的基本框架，各村协会根据各自的村情，多次召开理事会对有关条款进行修改和补充，协会理事更是逐家逐户登门征求意见，在求得广泛共识的基础上，再召开村民代表会议，审议通过适合本村实际的《章程》。片玉村协会副会长钟帮凯每天晚上都要走访5个以上的农户，听取他们对计划生育村民自治的合理化建议。村民的意见在《章程》的制定过程中得到了充分体现，如永忠村对及时落实节育措施的育龄群众适当补助营养费；松木村对领取《独生子女证》的每年发放保健费60元；梓木村将主动放弃再生育家庭的奖金由500元提高到1000元。目前，全镇41个村已有39个依法制定《章程》，39个《章程》是39个不同的版本。

2、签订自治协议，理事亲历亲为

《章程》制定以后，各村协会将工作重心转移到与农户签订《计划生育村民自治协议书》上。由于部分群众对签订《协议书》不理解，各村理事率先示范，广大会员积极带头，主动签订。其他农户，则是由协会理事亲自登门做思想工作，逐个消除抵触情绪，保证了签订率。新檀村协会理事王君贤，仅在协议签订过程中走访农户就达30多户次。据统计，已有37个村与农户签订了《协议书》，签订率在80%以上。

3、履行自治职能，会员任劳任怨

推行计划生育村民自治，关键在发挥协会会员的积极性。各村协会引入竞争机制，通过公开评选优秀小组长和优秀会员，调动了会员的积极性。柞子村李军文与吴玉拾是再婚夫妇，2004年6月生育一个小孩，按要求应当落实女扎手术，但吴玉拾不同意。针对这一情况，会员龙桂英、康文莲联合本组8名会员，向吴玉拾宣传计划生育政策，一条一条讲解《湖南省人口与计划生育条例》，终于把小吴的思想工作做通，李军文愉快地落实了结扎手术。咸新村村民钟小红外出深圳打工，按《章程》规定，应当向村上放出保证金500元，但她说村里的规定不算数，要看上级政府的文件，协会会员朱新兵、王逊若及时赶到，告诉她《章程》是按照法律的规定，经村民代表会议通过的，具有法律效力，每个村民都应当主动遵守，经他们一说，钟小红没有再固执己见，按要求放足了保证金。杨林村会员×××，在一次偶然的交谈中，听说本村村民贺姣娥计划外怀孕，及时将情况向镇里反映，工作按图索骥，找到对象做通工作并落实了引产手术。在今年秋季，仅由协会会员提供线索，查实后落实流引产的就有6例。

二、充分发挥协会的服务职能，不断扩大协会的社会影响

1、开展“关爱女孩行动”。

2003年，我们对农村两女户发放《计划生育优待证》，持证家庭可享受200元养老保险补助，在其小孩考取大学以后，由镇财政发放1000-5000元的“女孩成才奖学金”，到目前为止，已发放《优待证》386本，镇财政解决养老保险费6.88万元，发放“成才奖学金”2份。2004年，“关爱女孩行动”在前塘村、柞子村试点，两个村对持证家庭再补助保险费200元，并对其小孩实行九年制义务教育免费入学。2005年，“关爱女孩行动”扩大到35个村，其中有高桥村等35个村对女孩户补助养老保险，新边村等13个村对女孩户入学进行学费补助。

2、督促落实计划生育家庭的法定社会经济政策

2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2004开始，镇财政对领取《独生子女父母光荣证》的农村家庭，每月发放独生子女保健费10元。2005年，各村协会积极建议，在《章程》中增加了对独生子女户的优待措施。据统计，有松木村等20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；新中村等23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；龟灵村等9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助。

3、协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助

镇计生协积极与各部门联系，协调各部门在资金扶持和社会救济时，尽量向计划生育困难家庭倾斜。2004年，我镇共救济和扶助1654户，其中实行计划生育的家庭有1263户，占76.4%。镇计生协会也自筹资金对困难家庭进行帮助，2005年9月，协会组织会员募集资金7500元，开展扶贫助学活动，为37个村的50个计生困难家庭解决了小孩上学的实际困难。

4、广泛开展新型生育文化宣传教育活动

镇计生协每年印发各种宣传资料2万余份，书写红纸标语8000多条，举办知识讲座200多场，更新板报墙报150多期，开展计划生育宣传教育活动。2004年初，协会向全镇发出公开评选“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的倡议，各村计生协积极响应，共推荐了30多名候选人（家庭）。最后评选出公益村王冬英、永忠村曾国华、双桥村熊满娥（家庭）上报县计生协，并对熊满娥一家模范落实基本国策的典型事迹摄制了专题片，在县电视台和镇差转台滚动播放。2005年，镇协会发动广大理事、会员宣传奖励扶助政策，严格按照上级要求逐户进行核实，全镇上报奖励扶助对象37人，准确率为100%。7月29日，镇里举行隆重的奖励扶助金首发仪式，将计划生育奖励扶助的宣传活动推向高潮。在集中整治“两非”联合执法行动中，广大会员积极提供线索，领导小组根据线索进行排查，查实洪山实业公司职工医院有非法鉴定胎儿性别行为，目前，此案已报市计生委和市卫生局进行处理。通过协会会员的积极工作，基本国策进一步深入人心，群众的生育观念进一步好转，2005年，全镇计划生育率达到96.14%，性别比为109.5，基本趋于正常，1-9月，共有69对夫妇主动领取了《独生子女父母光荣证》。

三、我们对做好计生协工作的几点体会

1、计生协履行职能，必须有党委政府的高度重视

任何工作都要有党的正确领导，计生协工作也不例外，领导重视对协会的健康发展至关重要。协会提出“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，得到了党委政府的充分肯定。政府明确，协会活动经费由2003年占计划生育事业费的6%，提高到了2005年的10%，协会理事按计划生育工作人员的标准享受60元/月的岗位津贴，村计生协常务副会长享受20元/月的定额补贴，有相当一部分村也为村协会单列了工作经费，为协会创造了一个良好的工作环境。

2、计生协开展活动，必须有一支得力的专职会长队伍

选好“领头雁”是我们加强协会组织建设的最主要任务。2004年是“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了上级有关会议精神，协会召开了第四次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，并分责任区成立了五个分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对17个村协会进行了改选。通过换届和调整，镇村协会专职会长的结构更加优化，全镇47个专职副会长中，有正处级干部1人，副处级干部1人，正科级干部8人，退休老干部、老教师35人，为协会的健康发展提供了组织保证。

3、计生协有所作为，必须有一个完整的组织体系

计生协是我国最大的群众组织，协会的作用发挥好了，计划生育工作水平就上去了。我镇协会按照上级要求，建立了一套严密有序的组织体系。各村均由党支部书记或村主任任会长，由会员代表会议推选德高望重的“五老”担任专职副会长，并配备3-10名理事。一般在每个村民小组成立协会小组，每个会员都联系了1-2名育龄妇女。会员随时掌握联系对象的思想和生活状况，及时向育龄群众提供有效服务，从而使协会活动不断深入人心。越来越多的群众在享受到协会提供的生产、生活和生育服务以后，主动要求加入协会这个组织里面来。

四、计生协工作亟需解决的几个问题

1、协会会员利益难以维护

计生协会由政府机关直接产生，不是会员自发、自愿组建，因此，协会考虑的主要是为政府做些什么，而不是为社会和群众做些什么，缺乏独立性和自主性。而协会会员又多是按自上而下确定的比率，由各级组织推荐，往往不能真正代表广大群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与会员的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府的立场上，导致计生协会凝聚力不强。这是协会工作亟需引起关注的一个重要问题。

2、协会人员配备严重不足

社会的发展要靠人才去推动，计生协会的发展也一样，缺乏人才，协会就难以发展。而现在，计生协会工作人员的配备很难适应协会本身发展的要求。乡镇计生协会只有一个专职副会长，且都是退线或退休人员，其余全是兼职人员。几万人口的一个乡镇，要靠这一个甚至只有“半个”人员管好协会工作，困难可想而知。因此，非常有必要在乡镇配备专职秘书长，以解决专职会长疲于奔命的问题。

3、协会工作经费没有从根本上得到解决公务员之家版权所有

按惯例，协会组织的经费应当主要来自会员缴纳的会费，而计生协会的经费则完全靠本级财政安排，一旦政府财政吃紧，势必造成计生协会经费投入不足。村级协会的工作经费则更是无为之炊，为计生协会的健康发展埋下了很大的隐患。因此如何从根本上解决协会的工作经费问题也是各级党委政府应当重点考虑的一个问题。