一、贯彻落实科学发展观的具体做法和形成的共识

（一）精心谋划，重在实际。

3月13日，市委召开深入学习实践科学发展观活动动员会以来，局党委把深入学习实践科学发展观活动作为重中之重工作来抓，局党委专题召开两次会议，紧紧围绕贸粮工作实际，制定了五方面28项重点工作领导联系抓落实方案，研究深入学习实践科学发展观活动实施方案，学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作计划书，学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排表，确定开展以“服务基层、服务企业、服务农户、服务发展”为主要内容的“四服务”活动为载体的深入学习实践科学发展观活动；部署开展以“深入实践科学发展观，以民生为本，推进贸粮事业科学发展”为主题的解放思想大讨论活动；专门建立以局长为组长，其它班子成员为副组长，各科室负责人为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组；提出了“解放思想有突破，提升能力有进步，解决问题有效果，创新机制有进展”四方面目标要求；明确了“学习调研、分析检查和整改落实”三个阶段的具体方法步骤和“加强领导，营造氛围，树立形象”等三方面的具体工作要求。在此基础上，3月20日，局党委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，所属12个支部的120多名党员和局机关全体同志参加了会议，陈金法局长就“提高认识，增强开展学习实践活动的自觉性；明确要求，增强开展学习实践活动的有效性；找准重点，增强开展学习实践活动的针对性；制定方案，增强开展学习实践活动的有序性；加强领导，确保学习实践活动顺利推进”等五方面进行了深入学习实践科学发展观活动的动员。

所属各支部也建立了相应的深入学习实践科学发展观活动领导小组，制定深入学习实践科学发展观活动工作计划，召开深入学习实践科学发展观活动再动员会议。

（二）认真学习，重在理解。

制定局党委中心组学习计划，局领导带头学习，班子成员做到自觉参加*网络学习城学习。局机关全体党员干部坚持周一学习夜制度，紧紧围绕十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，坚持不懈地深化学习。先后学习了党的十七大和十七届三中全会精神、省第十二次党代会、*市委三届六次党代会、市十二届三次党代会和市十四届三次人代会精神，以及上级一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署；学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《县市区党代表大会常任制参考读本》和《来自基层一线的感悟》，以及中央、省委和*市委领导的有关重要讲话。

在学习实践活动中，局党委先后组织举办“五个一”专题活动。陈金法局长作了一次题为“提高理论认识，增强全局意识，确保学习实践科学发展观活动取得实效”的专题报告；其他班子成员分别到联系企业开展了一次学习辅导；专门邀请党校毛庆平老师举办了一次题为“金融危机与对策思考”的专题讲座；结合新《生猪屠宰管理条例》宣传，组织开展了一次“食品杯”和“民泰杯”深入学习实践科学发展观知识竞赛；在贸粮网站上开通了一个深入学习实践科学发展观专栏。

同时，局党委还加强了深入学习实践科学发展观活动信息宣传工作，通过转发文件，在贸粮信息网专栏编写学习实践活动专辑16期，发表学习实践活动宣传信息51条，已编印《贸易与粮食信息》专题报道9期；所属各支部共悬挂学习实践活动宣传横幅7条，定制学习实践活动标语牌5块，张贴学习实践活动标语20条，党员活动室开辟学习实践活动宣传专栏1个。

（三）亲力亲为，重在实践。

局党委在学习实践活动中加强了与三方面的联系：一是加强与直属企业的联系。按照局班子职责分工要求，各分管领导要经常到直属企业，及时了解企业发展中存在的热点、难点问题，寻求破解之道，帮助企业研究发展对策。二是加强与服务对象的联系。根据机关同志的不同工作分工，确定办公室每位同志随同分管领导联系1家直属企业，业务科室每位同志至少联系1家服务对象或农户。三是加强与帮扶对象的联系。深化“一户一策一干部”制度，全体机关干部与困难党员、低保户等开展结对帮扶活动，每年至少两次走访慰问联系结对的低保户和困难党员户，尽最大努力帮助他们解决实际困难和问题。

在学习实践活动中，局领导带着“如何扩大消费，拉动内需”，“如何加强‘放心菜’基地管理”，“如何保障粮食安全”，“如何提升商贸流通业竞争力”，“如何加强直属企业党风廉政建设”，“如何加强行业监管”等课题，深入六方面调研：一是深入3家重点工业企业；二是深入10家商贸流通企业；三是深入12个所属支部；四是深入5万公斤以上订单种粮大户；五是深入5家养猪大户；六是深入5家种菜大户。

通过召开种粮大户恳谈会，党风廉政建设恳谈会，养猪大户恳谈会，放心菜工作恳谈会，与商贸企业负责人面对面座谈，发放党风廉政建设征求意表80份，发放学习实践活动征求意见函160份，充分听取各方面对贸粮工作的意见和建议，宣传贸粮相关政策，共商企业发展对策。

在调研活动中，共形成了12篇调研文章。开展“我为*科学发展献一计”活动，征集计策10条，这些调研文章和“献一计”，将为贸粮系统乃至我市的科学发展，提供可靠的参考作用。

（四）解放思想，重在民生。

4月23日，市局在交流学习心得和调研文章的基础上，专门组织开展了以“深入实践科学发展观，以民生为本，推进贸粮事业科学发展”为主题的解放思想大讨论活动。局机关全体人员和各支部班子成员参加了大讨论活动。

与会人员结合当前经济形势，结合“三个实际”，即贸粮工作实际、本单位业务实际和党员干部思想实际进行了深入广泛的讨论。陈金法局长谈到，科学发展观是解放思想、与时俱进的马克思主义认识论和方法论。我们要进一步深化认识解放思想和科学发展的内在关系，不断增强解放思想，实践科学发展观的自觉性和坚定性，树立正确的思想解放观、科学发展观，既持之以恒，又突出重点。同时，要紧密结合自己的思想和工作实际，从事业中找到各自的着力点，发挥主观能动性和创造性，把落脚点放在制定和落实具体措施上，不断实践科学发展观，在实践科学发展中不断解放思想。我们要经常深入实际调查研究，深入基层问计于各服务对象，老百姓的需求、市场的信息就是我们决策的信号。我们肩负扩大内需、粮食安全、菜篮子工程建设、国有企业稳定发展等的责任和使命，每个领导干部都要倍加珍惜组织的培养和信任，倍加自觉地实践科学发展观，倍加努力地干好自己的本职工作，真正成为解放思想实践科学发展观的引领者和践行者，团结一心，同舟共济，推动各项事业发展。

通过解放思想大讨论，进一步加深对科学发展观的认识和理解，为企业和贸粮局的科学发展进一步理清思路，并形成6篇研讨文章。

（五）深入查找，重在实效

在认真总结学习实践活动阶段性工作成效的同时，局党委及时研究部署分析检查阶段工作，制订分析检查阶段实施方案和具休日程安排，并于5月18日，召开学习实践科学发展观活动由学习调研阶段向分析检查阶段转换的转段动员会，认真总结学习调研阶段取得的成效，部署分析检查阶段的任务和具体要求。

5月27日，局党委专题研究学习实践活动分析检查阶段有关活动安排。

5月31日—6月4日，局党委成员和各科室负责人分别与党员干部开展谈心交心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

6月1日，局机关支部召开组织生活会，按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，全体党员认真进行对照检查，开展批评与自我批评，进一步理清思路、明确方向。

6月3日，局党委召开推进贸粮事业科学发展民主恳谈会，并邀请市“两代表一委员”评议团和市委学习实践活动第九指导组成员参加，充分听取各科室队、直属企业和服务对象的意见和建议。

6月5日，局党委召开学习实践科学发展观专题民主生活会。班子成员紧密联系自身和分管工作实际，广泛交流学习实践科学发展观的心得体会，深入查找与科学发展观“不相适应、不相符合”的突出问题，深刻剖析产生问题的原因和根源，研究提出深入贯彻落实科学发展观，推动工作创新发展和加强自身建设的思路、对策及举措。通过认真开展批评与自我批评，开诚布公地找问题、查原因、提建议，局领导班子进一步深化了认识、统一了思想、明确了方向、坚定了信念。

通过学习实践活动，全体党员干部形成了以下共识：

一是科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们党立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，应对严峻挑战而提出的重大战略思想，具有深厚的思想内涵、理论渊源、实践依据和群众基础，是实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的根本保证。

二是科学发展观从本质上讲是关于发展的一种理念，它科学地回答了要不要发展、能不能发展、怎么样发展的问题，是马克思主义发展观和方法论的集中体现，学习实践科学发展观，就是要把科学发展观作为我们思考工作出发点和落脚点，检验工作地标准，符合科学发展观要求的要坚持发扬光大，不符合的要自觉纠正、坚决摒弃，并进而转化为党性修养的一项核心内容。

三是科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面可持续发展、根本方法是统筹兼顾，当前核心的任务是要把科学发展观落实到具体行动和解决实际问题上，要把思想理论转化为谋划发展、创新思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，奋力开创我市贸粮工作的新局面。

大家一致认为，贸粮局工作总体上是好的，连续几年在省级贸粮工作中保持先进，在*市贸粮工作中保持第一。但2009年我国经济运行将面临更大压力，国际金融危机引发的全球经济衰退对我国经济发展的影响逐渐显现，经济增长由繁荣期转为调整期，国民经济增幅由上升趋势转为下降趋势,内需不足使得以内需拉动国民经济发展的作用减弱，消费增长也将趋于缓慢,商贸流通业发展将受到影响。应对宏观经济环境的不利影响，我们必须清醒地认识到贸粮工作中存在的薄弱环节和亟待解决的问题，坚定不移地推进发展方式转变和经济转型升级，才能再创贸粮发展新优势，确保经济可持续地又好又快发展。

二、贸粮事业发展中存在的突出问题及原因分析

我们清醒地看到，尽管贸粮局在贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展上取得了一些成绩，但与科学发展观的要求相比，与市委、市政府的要求和人民群众的期待相比，贸粮发展过程中还存在不少问题和矛盾。

一是我市商贸流通业竞争力不强。市场体系建设不全，流通现代化程度不高，由于基础设施投入不足，导致商贸流通服务行业规模化、专业化、特色化水平不高，管理水平低、效益差、发展后劲不足；农村消费品流通网络建设仍存在较大差距，村级连锁便利店的连锁经营覆盖面远远不够；市区缺少中高档商贸设施，品牌商品品种少，高收入群体消费外流现象比较突出。

二是粮食、生猪对外依存度大，保障市场供应压力较大。我市粮食、生猪消费人口将近150万，20*年粮食对外依存度为53%，生猪则达到85%。由于受土地资源等因素制约，全市粮食种植面积日益减少；今年生猪遭遇了猪流感，全市目前除几个养猪大户还在勉强支撑以外，生猪的空栏率已经达到一个相对高的程度，一旦外调生猪受阻，必将对市场稳定产生影响。

三是“放心菜”、“放心肉”工程建设有待进一步加强。我市目前“放心菜”基地面积有6100亩，但受气侯条件等影响，蔬菜基地建设困难重重，加上消费者放心菜认知度低、销售渠道狭窄，蔬菜基地的生存难度也越来越大。“放心肉”是市民菜篮子的主要组成部分，但目前个别地区生猪私屠滥宰现在仍时有存在，严重威胁到当地居民的食肉安全。

四是行业管理缺乏抓手。我市商贸流通业起步早，涉及行业多、领域广，与人民群众息息相关，与快速发展的商贸流通业相比，行业管理还不能完全适应，部分行业无照经营或未经备案现象普遍存在，行业监管管理体制不顺，权责不对称，行业监管力量薄弱，无法对商贸流通行业产生有效地监管。

五是直属企业发展面临政策性调整压力，转型突破阻力较大等问题仍较突出。难以争取到政策解决企业发展过程中遇到的历史遗留和经营发展中的难题，企业缺乏技术人才的培养，缺乏必要的压力和动力。

造成以上问题的原因是多方面的，但从根本上讲，主要有三条：

一是对科学发展观的认识不够全面、理解不够深刻。局党委高度重视理论学习，在开展学习实践科学发展观活动中，及时组织开展学习实践活动，努力用马克思主义中国化的最新成果武装广大党员干部的头脑，不断深化对科学发展观的认识。但在思想观念上任然存在一些问题。一些同志思想不够解放，发展胆略不大，讲求稳中求进，超前思维、赶试敢闯的精神比较缺乏。发展观念跟不上形势变化的需要，习惯于用老思路老办法办事。满足于贸粮工作取得的成绩，忧患意识、危机意识不够强。

二是制约科学发展的体制机制问题亟待突破。近年来，结合贸粮工作实际，我们不断创新、锐意进取，在建立和完善有利于科学发展的体制机制上进行大胆探索，取得了一些经验，但体制机制问题涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待进一步解决，如机构间行政监管存在权责不清的局面。

三是机关自身建设和行政效能有待进一步加强。职能转变不到位，对全局性、前瞻性问题的研究不够深入，深入基层开展专题性、问题性调研不够，行业管理有待加强。对基层业务指导的针对性不强，对企业的分类指导和扶持有待加强。对干部职工的激励和约束机制还不够强。

三、推进贸粮事业科学发展的主要思路

目前影响和制约*贸粮事业科学发展的突出问题有许多，解决这些问题，需要从根源上加以解决。前面提出的五大方面的问题，都是下上步努力整改的方向。我们要认真贯彻落实市委市政府的各项决策部署，紧紧围绕“三个*”建设战略部署和局党委年初确定的工作目标，以推动贸粮事业科学发展为基本目标，开拓创新，尽力而为，着力解决贸粮事业发展面临的突出困难和问题，实现经济又好又快发展。

（一）把推动商贸流通业发展作为扩大内需的主要途径

把创新流通组织形式和营销方式，引进新型业态，增强服务功能，改善消费环境，拉动消费增长作为新的经济增长点。一是发展大商贸。加快流通企业信息化建设步伐，提高电子商务运作能力。切实抓好传统业态改造提升，发展品牌经营、连锁经营、规模经营，提升商贸层次。极力完善农村商贸流通体系，继续实施连锁超市进村、便利消费进社区、便民服务进家庭的“三进”工程，进一步扩大农村连锁超市或连锁便利店覆盖面，改善农村消费环境，保障农村消费安全。积极培育和发展新的消费热点，引导消费结构升级，引导个性化、时尚化、品牌化消费，加大商贸龙头企业的培育力度。二是做好大会展。全力办好专业性展会，创新办展手段，提高办展水平，促进企业在交流和学习中加快实施产业升级、市场开拓、结构调整，克服行业形势困境，实现产业发展壮大。大力促进会展消费。通过各类特色展览会的举办，带动和辐射我市商贸、旅游、餐饮、娱乐、酒店、通讯、交通运输、信息服务等多个产业的快速发展。三是建设大项目。积极参与城市规划与建设，抓紧落实会展中心的建设。

（二）把构建粮食调控体系作为稳定粮食安全的主要措施

一是多渠道落实粮源。抓好粮食订单工作，通过“三送”服务等手段，引导和支持粮食生产。继续开展“四好”优质服务活动，以“三服务”为载体，完成订单收购，保证群众零投诉。加强与省外粮食基地的联系。进一步巩固和完善与基地产销合作关系。转变储备粮油招标采购模式，探索省外采购新路子。适时安排储备轮换，准确把握市场供求，尽可能争取储备粮轮换的有利时机。二是多方位加强管理。开展科学保粮，加大仓储基础设施投入，提升科技含量。健全科学保粮制度，严格执行仓储保管的各项基本制度，对制度执行中发现的问题及时改正，逐步完善制度。抓好检查考核，继续开展“一符四无”粮仓活动，组织开展粮食清仓查库工作。三是多途径落实措施。健全应急机制，完善市场体系，优化军粮供应。

（三）把建设菜篮子放心工程作为确保食品安全的主要方式

一是巩固蔬菜基地。加强蔬菜基地管理，对基地内的生产、销售、质量等情况定期了解指导，定期对菜农进行技术培训。强化产品质量检测，加强蔬菜基地上市蔬菜农药残留检测和“放心菜”专卖店、直销点产品的监测。建设产销流通体系，努力促成蔬菜基地产品进超市，鼓励蔬菜基地开发“放心菜”小包装产品等蔬菜精深加工项目，创建自主品牌，增加消费者认同感，扩大“放心菜”的知名度和影响力。完善产销信息管理，充实“放心菜”产销信息网站内容，做到本地信息及时公布、监管内容真实、先进做法即时传播。二是巩固生猪定点屠宰管理。确保肉品质量，督促定点屠宰企业把好质量关。维护市场稳定，继续落实活体猪储备和专项资金，做好与生猪调运户和外地客商的信息互通工作，详细掌握全国的猪源情况，巩固现有省外猪源，开拓生猪外调新渠道，增加货源的有效供给能力，抓好肉食品市场价格监控，确保肉价平稳有序。深化服务工作，做好对专业大户的代宰代批工作，不断提高专业大户对食品企业的满意度。

（四）把提高行业监管水平作为优化经济秩序的主要保障

一是强化行业监管职能。加强机关工作人员和执法人员的普法教育和专业法学习，落实行政执法责任，实施行政执法评议考核。开展贸粮政策法规宣传，开展行业指导和运行分析。加强成品油、煤炭、典当业等行业的监督管理，加强行业协会的培育、指导和监管。二是抓好行业规范整治。开展猪肉质量专项整治，继续对私屠滥宰多发区域开展重点整治，严厉打击私屠滥宰不法行为。开展酒类流通专项整治，开展美容美发足浴行业整治，在总结试点镇开展整治工作的基础上，在全市范围内全面开展美容美发足浴行业质量安全整治与规范工作。

（五）把全力推进贸粮自身建设作为提升服务的主攻方向

一是进一步加强党风廉政建设。加强思想政治建设，深化理论学习学分制，抓好干部职工的思想政治教育。加强制度建设，健全各项规章制度，落实各项监督措施，做到制度、监督并重。加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强作风建设。继续开展创建人民满意机关活动，切实推行“一线工作法”、领导干部蹲点调研、民主恳谈、帮扶企业克难致胜“五送”等活动。二是进一步加强直属企业的可持续发展能力。帮助协调解决企业历史遗留和经营发展中的难题，并尽可能争取政策为企业发展提供支撑。继续对直属企业领导班子实施考核，落实工作目标责任，始终保持企业经营者的压力和动力。继续加强和改进贸粮企业人才培训。各直属企业也要制订企业发展战略，明确发展方向，落实发展任务，克服各种不利因素，优化企业结构，内强管理，保持可持续发展。进一步加强安全综治工作，继续重视安全生产，强化安全责任意识，落实综合防范措施，确保安全生产四是进一步加强社会服务工作，切实做好离退休老同志、特别是离退休干部的管理和服务工作。

四、按照科学发展观要求加强局党委自身建设

局党委认为，深入贯彻落实科学发展观，确保科学发展观基本思路和各项措施的落实，必须加强局领导班子自身建设。要坚持以科学发展观为统领，按照政治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政的总体要求，讲党性、重品行、做表率。不断提高自身科学发展的能力，把局领导班子建设成为保障和促进贸粮工作为科学发展观服务的坚强领导集体。

（一）加强政治理论学习，不断提高履职能力。深入学习科学发展观理论，用马克思主义中国化得最新成果武装头脑，努力建设学习型领导班子。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，准确把握贸粮工作在促进科学发展中承担的任务，增强责任感和使命感。健全和完善局中心组学习制度，创新学习方式，注重学习效果，坚持学以致用，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）深入开展调查研究，推动事业健康发展。按照科学发展观的要求，站在全局的高度，统筹规划贸粮事业发展。坚持调查研究常态化，班子成员每年都要围绕贸粮事业发展的热点难点问题有针对性地开展专题调研。对调研成果要及时转化和运用，不断完善推进贸粮事业科学发展的机制体制，推动各项工作地落实。更多地到工作一线去，到群众中去，关心干部职工的生活，主动解决实际困难，充分调动广大干部职工的积极性，增强凝聚力和战斗力。

（三）加强党风廉政建设，严格党纪政纪约束。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出党风廉政建设与业务工作地融合，把廉政建设与依法行政、提高行政效率有机结合起来。牢固树立高度的组织纪律观念，带头执行档的各项纪律，自觉接受监督。严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受各个方面的监督，以为民、务实、清廉的形象，为机关党员干部作表率。