贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”

华容县农机局夏金明

领导干部“能上能下”是干部人事管理的一种机制。它是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，把那些德才兼备，务实创新，廉洁奉公、符合干部四化要求，适应市场经济形势的优秀人才及时选拔到各级领导岗位上来；同时，把那些才德平平，政绩不佳、存在问题、发挥不了作用的干部调整出领导岗位。做到“能者上、平者让、庸者下”，让干部在公开、平等的条件下竞争上岗或下岗。领导干部“能上能下”是干部人事制度的核心内容，是《公务员法》的具体要求，也是干部人事制度改革的一种必然选择。

一、实行干部“能上能下”具有深远的历史意义和现实意义。

1、实行干部“能上能下”能够克服狭隘的用人渠道，为选贤任能开辟新路，让真正的“千里马”得以脱颖而出。过去认为社会主义就是平均，把“求全责备、平衡照顾、论资排辈”为做干部使用公平原则供奉，助长了干部“排队”上岗的弊端，只要四平八稳不犯错误，凭着“胡子”就能捞一官半职，就能一辈子“吃皇粮”，终生享受国家的“俸禄”。使极少数人对竞争、下岗、待业等现象不理解，认为不公平。另一方面又将“机会均等”错误地加以批判，画地为牢，局限于干部队伍这个小圈子选人用人，行业之间，地区之间，城乡之间的优秀人才均被排斥在外，致使整个社会缺乏竞争和激励机制，导致既不公平又低效率的恶性循环。实行“能上能下”它能破除论资排辈的老框框，打破行业界限、消除地区差别，拓宽选人用人的渠道，树立录用面前人人平等的观念，使干部在同一起跑线上，彼此平等竞争，凭德才、实绩，公开决定胜负，通过公开竞选上岗，这样可激发干部增强开拓进取精神，促使干部加强市场经济的学习，迫使干部干出实绩。

2、实现干部“能上能下”能够革除干部管理体制上的弊端，打破干部队伍的消极平衡状态。目前，我们的干部管理体制是计划经济时代的产物。在干部的调配和任用上，主要靠组织人事部门这只“有形的手”起作用，单向选择，统分统配，干部只上不下，一纸任命定终身，即使在一个地方搞糟了，干不下去了，还可异地为官，甚至升迁，致使一些干部缺乏压力，缺乏基本的自主创造的动力；干群间隔着难以逾越的鸿沟，干部属部门单位所有，流动难。有的单位需要的人进不来，不需要的出不去，一方面是人才浪废，一方面是人才奇缺，很大程度上“人不能尽其才，才不能尽其用。”是龙也成了困龙，是虎也成了懒虎。实行“能上能下”制度，能够增加在职干部的“压力感”和“危机感”，激发他们奋发向上地工作热情。

3、实行干部“能上能下”能够有效地遏制用人上的不正之风，改革开放以来，社会上难免出现一些拉关系，走后门，权钱交易等不正之风，并蔓延到用人工作中，出现了任人唯亲，唯顺是从的用人观和崇尚亲戚关系，培植裙带势力的现象。在部分人思想上，只挑选那些向个人套近乎的人，而不是德才兼备的人，在少数干部中形成了“生命在于运动，当官在于活动”的思想意向，“要官”“跑官”的现象时有发生，所谓“不跑不送，原地不动，只跑不送，横向移动，又跑又送，提拔调动”。出现了“辛辛苦苦干事的不如搞花花点子作假的；开拓创新、脚踏实地干工作的不如油腔滑调的”等等“草欺禾、莠挤良”般的不公平现象。

4、能促进领导干部素质的提高，“能者上，平者让，庸者下”的人事管理体制：一是能够有效地激化干部队伍的学习热情、形成学理论、学市场经济知识、专业文化知识的风气，形成脚踏实地干事业的风气，焕发干部队伍的精神面貌，提高整体素质，为两个文明建设提供一支合格的干部人才队伍，让那些“太平官”、“维持部长”寝食不安，（下来的干部也是一个学习，实践、提高的过程）。二是能够激励人们奋发进取，追求真才实学，人才竞争是能力的角逐，智慧的较量，它使人清楚的认识到，竞争场上是凭学识能力和才华取胜，参与竞争者，必须有真才实学，这对治疗只图虚名不求实效的“文凭热”是一剂有效的良药，同时实行“能上能下”人才竞争，对人才评价比较公正、客观。凭人的感情、印象、关系等选拔人才的心理状况就会淡化乃至消除。也可以解除竞争者的所谓“是否听话”、“爱出风头”等顾虑，使人才潜在的智慧淋漓尽臻的发挥出来，实现人的最高社会价值。鼓励人们的创新意识。

5、是适应市场经济的需要，市场经济是竞争经济，也是一种人才竞争。竞争是市场经济的固有规律，经济的竞争必然引起人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有第一生产力，谁就拥有市场。过去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏竞争，缺少活力。人才发现靠有限的几个伯乐相马，干部升降由组织定夺，而且选人的视野窄，用人的随意性大，这不但形不成大批人才脱颖而出的社会环境，而且往往使真正优秀的人才被搁置和埋没。改革现行的干部人事制度，创造一种机会均等的竞争环境，使有真才实学的人在竞争中冒尖，使缺德少才的庸人在竞争中淘汰，最大限度地发掘人才，是市场经济对干部人事工作的基本要求。

二、实现干部“能上能下”必须突出重点。

干部能上能下是市场经济发展的必然选择，为顺应历史的潮流我们必须认认真真抓好这项工作，在实践中作一些有益的探讨。

1、从思想教育着眼，淡化旧“官念”。

时代在发展，观念要更新，作为领导阶层的“官念”更应更新，才会适应市场经济的发展，才不至被时代所抛弃，要更新“官念”，我们认为要促进以下几个方面的转变。

①摒除人才与单位单一选择的旧观念，树立组织需要与个人意愿相结合的新观念。高度集中的计划经济体制下，干部的安排主要是组织上的事，个人意愿的成分不多，单位和个人能够双向选择的机会不多。倘若一个干部自己选择单位，便被认为是不服从组织的行为，倘若一个干部较多考虑地方的具体情况，则往往会被认为不能与上面保持一致。因此，照抄照搬，一切按“红头文件”办事的干部便被认为是好干部。在市场经济体制下，人才与单位双向选择，干部可以把组织需要和个人意愿较好地结合在一起，人事部门也可以把党管干部和市场选干部有机地结合在一起。由干一行爱一行变为爱一行干一行。实现把“党叫干啥就干啥向适合干啥就干啥”的转变。诸如：有的干部做党政工作不适应，但说不定是搞经济工作的一把好手，有些干部在这个部门不行，说不定到另一个部门非常适合。个人选单位的行为将是一种有利于人尽其才的正常人才流动。领导干部不适合那项，允许自动辞职“跳糟”。在工作中，文件上没有规定不许干的事，都可以闯，可以试，对了的就坚持，错了的就改正。这样的干部才是具有开拓精神的干部。

②破除没有功劳有苦劳的旧观念。树立无功便是过的新观念。

在计划经济体制下，一个干部能稳住局面，本单位不出问题，本人不犯错误就是好干部。“没有功劳有苦劳”常常成为评判干部的潜在力的标准。而凭资历吃饭、靠年功升级则是干部毫无激励意义的晋升机制。市场经济体制下，对干部的评判将会是效益取向，凭实绩论短长，以效益论奖赏，无功便是过。市场是铁面无私的主考官，一个干部的德才如何，将会在市场经济的运作中得到检验。那种政绩微微的干部，将被淘汰。

③破除唯上、唯书的旧观念，树立唯实的新观念。

在计划经济体制上，各项工作任务都是由上级层层下达，下一级必须对上一级负责，因此对上负责的干部一般来说就是好干部。更由于干部的升降由上级领导决定，导致一些干部只对上负责而不对下负责。有的是“跑官”、“要官”，跨越官阶跑，乡跑县、县跑市、市跑省，关键时刻，只要上级接到上级的一个电话或一张条子，官事大吉。市场经济体制则要求干部不仅对上负责，而且要对群众负责，对市场负责，产品负责。你所领导的企业产品得到了市场的承认，产生了较好的效益；你所领导单位，各项工作均名列前茅，获得了一致好评，群众才会承认你，领导也才会承认你；否则，你必然被市场所淘汰。

④破除官民有贵贱的旧观念，树立岗位面前人人平等的新观念。

要摒弃当官高人一等，单纯把捞到一官半职作为人生唯一追求目标的旧观念，树立社会主义公民只有岗位不同，没有贵贱之分的新观念，树立只有到最能发挥自己才干，使自己的能量得到充分释放的岗位才有意义的新观念。成功的千万条，不必单单行此道。

⑤破除当官只有上不能降的旧观念，树立“能上能下”的新观念。

有的人认为，当官只能升，不能降。衙门口只能进、不能出，当官只能提拔，才是成长进步，其实干部能上能下，能官能民，当干部光荣，不当干部同样光荣，不任在哪个岗位上只要学有所成，作有所为、智有所长、绩有所增都是成长进步。时下，常常有这样一种情况，一些任免文件中，付职领导干部的任命通知后面加上一个括号，内注“保留正职”或“享受原待遇。”既为付职，何以保留正职，享受原待遇？本人认为，这是一种干部能上不能下的变态表现形式。任什么职务，负什么样的责任，享受相应的政治、生活待遇，是工作的需要，也是领导干部责、权、利有机结合和具体体现。因此，领导干部如职级和待遇，只能按其中工作位置，职责和贡献大小来确定。任付职保留或享受正职待遇，本身是与干部管理的基本原则相悖的，不仅变相地形成了领导职务终身制，而且还不利于形成真正的竞争机制。

2、从确定标准着眼，规范竞争规则。

正确运用晋升降职激励手段，调动人们的积极性、主动性和创造性，激发人们自觉的实现单位的共同目标奋斗，这是搞好领导工作，提高领导绩效的有效方法。

①、确定任职目标，明确“能上能下”的原则。组织部门对待下属的晋升降职要杜绝封官许愿，亲亲疏疏、滥升乱降的现象，但也不必把升降神秘化。应该把升与降作为人们的任职目标提出来，让人们了解他们各自通过努力有可能晋升某个职位，或不努力有可能降职到某个职位或别的行业。这样，人们对各自任职目标和前途心中有数，能够自觉地、积极地围绕实现其任职目标努力。这里需要注意的一点，即组织部门在指明领导者晋升目标时，只能指出他有可能通过努力晋升到某个职位，而不能担保或许诺他晋升该职位。

②确定任职条件，明确“能上能下”的标准，确定任职条件，是将人们任职目标具体化措施。组织部门指出下属有可能晋升或降职担任某个职位时，必须明确每个职位所需的任职资格是什么，人们在什么情况下可能获得晋升，在什么情况下应该降职。晋升降职的条件主要是每个职位需要其任职人员具备的政治品质，思想作风，政策水平、科学文化知识、业务知识和技能、工作年限和工作实绩等等条件。凡具备比现任职位更高的职位所需的上述各项任职资格的，而不具备现任职位所需的上述各项任职资格者就应该降职。组织部门明确下属晋升降职条件时，应尽可能具体化，尽量对下属现职和更高职位所需的任职资格作定性和定量说明，这样，人们明确了晋升降职条件，就会更加主动地、有针对性地创造晋升条件，在升降面前就会处置泰然，不会有较多的喜与忧。值得注意的一点，现实生活中，人们对于自己的认识是非常有限的，尽管“吾日三省吾身”，也难以正确全面地认识自己。比如，有的人素质不高，没什么本领，但却自高自大，自命不凡，总以为自己比别人高出一等，应该比别人获得更多的晋升机会或者晋升更高职位，否则，就认为是领导不了解他，不重视他，没有给他们公正待遇等等；有的人素质并不低，但生性自卑，总以为自己不如别人，与晋升高位无缘。因此，只埋头工作，或者失去进取精神，甚至变得自暴自弃。这是领导工作应切忌注意的情况。为此，上级除了帮助下属确立正确的人生观和工作态度，提高思想认识和自我反省能力以外，还必须善于“知人”即及时、全面、准确地了解下级德才素质、工作成绩和思想状况，掌握其长处和短处、优点和缺点等等。“知人”的目的在于帮人，提出领导和群众对他的评价和意见，帮助他了解自己晋升职位已具备了哪些条件和存在哪些差距，帮其找到解决问题的办法。把握适当时机，明确“能上能下”的时间，晋升降职工作能否顺利进行与实施。升降是否及时密切联系，一般来说，两者之间成正比例关系，施行升降越及时，升降工作越顺利，反之亦然。当下级德才素质有很大提高，又有相当的工作实绩，确定完全达到更高职位的任职资格时，应让其得到及时晋升，当下级德才素质没有提高或者有所下降，或犯有一些错误，群众意见较大时，确定已不符合现在的任职资格时，就应让其马上降职或调到别处。这样，人们就可以更清楚认识到，职位的升降，既不是靠逢迎拍马，拉关系，找后台来决定，也不是决定于领导者的个人意见，而是决定于自己的德才素质高低和工作实绩大小。因此，人们就会在职位的升降上充分发挥自己主观能动性，为获晋升避免降职不断优化自己的个体素质和创造更多的工作实绩。

3、认真贯彻《公务员法》，疏通“下”的渠道。

组织工作者在实践中深感知人难、善任难，善免更难。这是影响正确公平观形成的棘手问题，“能上能下”核心问题就是“下”的问题。如何攻克这个“难”中之“难”，主要是要运用《公务员法》这根准绳，在法律规定的范围内，结合本单位，本地区实际，增加“下”的渠道。

①一是健全干部交流机制，要通过上下交换地方、左右交换单位、彼此交换分工等形式，为干部提供创业的新天地。特别是对长期在执法部门、经济杠杆部门和组织人事部门工作的领导干部，要有计划地定期交流。从而让他们摆脱“关系网”，跳出“小天地”，放手干事业。要积极试用党政主要领导任届限制，即领导干部在同一岗位上任期不能超过两届，要积极提携新秀。古人说：“江山代有才人出，各领风骚数百年”。现代社会日新月异，人才辈出，可以说：“江山月有人才出，各领风骚约几年”。

②鼓励干部“上山下乡”。20年代知识青年上山下乡、接受贫下中农的再教育主要是为了解决城镇待业青年的出路问题。目前的“上山下乡”主要是鼓励领导干部分流办实体，领办山水资源的开发，上山开发丘岗农业，发展优质林果。最大限度地发挥资源“下乡”进行农业综合开发、集约化经营。同时，要采取积极有效的过硬措施，制定切实可行的优惠政策，促进机关干部分流。要鼓励有水平、有能力的人员下岗创办或领办实业，到企业挂职锻炼、到农村包村包组创业，“上山下乡”办实体。

③鼓励干部“下村任职”。

农村是一片广阔的天地，在那里可以大显身手，大有作为，作为农村基层干部队伍，是我们党一支十分庞大的干部队伍，鼓励国家干部“下村任职”，加入到这个行列中去，一方面可以促进干部“能上能下”制度的落实，另一方面可以锻炼我们干部，增长才干，再则可认加强基层力量，促进人民群众脱贫致富。

④鼓励干部“轮换下岗”

换岗是指按照《国家公务员暂行条例》和干部管理的有关规定，各单位继续实行对本单位内重要岗位的人员进行换岗。根据各单位的特点，对各行政事业单位每年应安排30%左右的人员轮流离开现有岗位，自谋职业，每一轮轮岗时间可为3年。被安排轮岗的干部职工由单位每月发给150元的生活费。

⑤鼓励干部“离职学习”。

要健全领导干部培训制度，对凡拟提拔的科级领导干部和凡拟向上呈报的处级领导干部，除都要先进党校学习政治外，还要按照拟任职务的要求进行市场经济知识和专业知识学习；同时，对在职的科、处级领导干部要每两年离岗轮训两个月以上，进行政治业务学习，搞好知识更新。其次，要健全一般干部培训制度，凡在党政机关工作的一般干部都要进党校接受基本的马列主义、思想和邓小平理论的教育；同时，要采取单位出资选送和个人筹资上学相结合的方法，采取离岗、半离岗的方式进行专业知识学习，保证凡35岁以下的干部在2000年全部达到大专以上文化。

⑥鼓励干部退岗。

允许行政、事业单位干部职工在《公务法》规定的范围内辞去公职，自谋职业，由单位一次性发给几万元补助费，买断工龄，与原单位解除人事、劳动关系，并现定退岗人员不得再在本区域内重新录用或调入行政事业单位。另外，提倡内退制：对男满57岁，女满52岁的机关干部，本人愿意退休地要进行鼓励；对其中担任领导职务的干部，内退后从事第二职业的，要给予支持。同时对已到离退体年龄的人员及时办理离退休手续，疏通自然减员渠道。

⑦实行干部试用制度：可以规定以后提拔的科级干部一律试用一年，试用期间不享受该职务的经济待遇。试用期满后，经过相应程序考核，胜任的正式启用；不胜任的解除试用期，按原职安排相应工作。

⑧、实行干部聘任制：通过“兵”选“官”、“官”选“兵”，这种双向选择的办法能彻底破除干部终身制的旧格局，形成干部能上能下，能进能出，能官能民的新格局。通过解聘或录用、新聘和续聘，能有效地改善干部队伍的结构，优化干部组合。

2006年6月6日