关于农区基层党建工作有关情况的调研材料

按照市委组织部的要求，我区组织专人，认真对农区基层党建工作有关情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：

1、本地区农村牧区基层党组织的现状，存在的问题及原因。通过开展先进性教育活动，农区基层组织的资源是否得到有效的整合、组织优势是否得到充分发挥，那些问题得到了解决，那些问题还没有解决，什么原因/怎样解决？

现状：我区现有嘎查村党支部10个，共有党员活动室9个，农牧民党员164人，其中35岁以下51人，55岁以上45人，高中以上学历40人，其中大专以上5人，初中及以下学历124人，目前培养入党积极分子15人，24人递交了入党申请书。党员中，务工经商党员19人，从事农牧生产的145人。

存在的问题及原因：目前，农村基层党组织的现状总的是好的，但也存在一些不容忽视的问题。

一是部分农村党支部书记感到村里工作难度大，压力大。其原因是多方面的，有的是因为工作方法不当得罪了一些群众，自己被孤立；另外还有某些村干部感觉待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

二是外出流动党员正常参加组织生活相对还是比较困难，影响基层组织建设和党员教育管理；

三是由于农村牧区生产季节性造成党员组织生活有时不能正常开展。

四是胡杨村党支部无党员活动阵地，影响日常组织生活开展。

通过开展先进性教育活动，农区基层组织的资源是否得到有效的整合、组织优势是否得到充分发挥，哪些问题得到了解决，哪些问题还没有解决，什么原因，怎样解决？

通过开展先进性教育活动，农区资源得到有效整合，个镇办和共建单位加大了对活动室的投入力度，仅先进性教育期间，区、镇（办事处）就为各村级组织党员活动阵地投入35晚余元，改善活动阵地的软硬件设施，强化活动功能，今年，新建的泽园新村党员活动室投资约30万元，占地面积400平米，受到了农民们的好评，目前正在进行内部装修工作。各共建单位也纷纷出钱出力，乌达区地税局为乌兰乡北村捐赠了价值4万余元的办公设备，宣传部、建设局为南村硬化了门前空地。截止目前，除新成立的胡杨村外，所有农村党员活动室已经全部达到了目标要求。保证了基层组织阵地作用发挥。同时，推行了实行党员干部为民服务承诺制，开展了无职党员设岗定责活动，既“九岗一链活动”，目前共确立了39名党员认领负责这9个岗位各项工作党员干部在各方面发挥了良好的示范带头作用，如北村的王飞负责经济发展岗，他在自己兴建种植3亩温室的同时，积极向居民传播新的生产模式和增收经验。巴音敖包支部书记出资1200元购买工具，无偿提供给村民兴建温室，泽员新村党员李军带头引进种植新品种，新技术，义务向村民传授技术经验，南村4名党员率先引进节水灌溉设施，带动村民发展生产等，受到了广大村民的一致好评，树立了党组织和党员队伍的良好形象。

在此基础上，2005年以村级组织为前头，重新建立党员“三结合”致富链33个，发挥了积极的帮扶带动作用。如南村贫困户贾密锁依靠0.7亩日光温室维持6口人的生活，党员闫美莲和富裕户王树清鼓励其扩大种植面积，增加收入，并积极主动向其传授技术经验。两人借出资金3000余元，帮助贾密锁新建日光温室2.3亩。目前，温室已进入种植阶段，预计年收入可达30000元左右，使该村民彻底摆脱贫困。保证了组织优势的全面发挥。

没有解决的问题：胡杨村党支部无党员活动阵地，影响日常组织生活开展。目前已经通过市委组织部向中央、自治区关于解决农区无活动阵地申请经费，同时，自筹部分资金新建90平米党员活动是，计划在今年年底完成。

2、如何选配好“两委”班子负责人，当前，什么情况适合“一肩挑”，有哪些益处；什么情况不适合“一肩挑”，有哪些弊端。如何加强农区基层组织后备干部队伍建设，选聘大学生任“村官”（或村长助理）在本地区是否可以广泛推广。

“村子富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长”。选准配强村级领导班子是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的关键。在选配班子负责人时，要严格按照党章和国家法律所规定的程序，细化选人和配强班子的要求。

一是严格标准，注重选拔开拓型干部。免征农业税后，村干部的工作已由过去的催粮要款转向管理和服务，带领群众发展农村经济，共同致富等要求上来，村干部角色发生了重大改变，所应具备的素质要求也越来越高。因此，细化了村干部的标准，引导群众把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和受群众欢迎的人选出来，保证村“两委”班子达到思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的要求。

二是要注重选配复合型干部。针对免征农业税后乡村经济困难的实际，原则上实行村“两委”成员交叉任职，村“两委”成员同时担任共青团、妇代会、调解委员会、民兵等组织的负责人。对于社会主义的新农村，实行“一肩挑”，既控制了村干部的职数，减轻了负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。如果宗族观念比较严重或家族化的农村，则不适合“一肩挑”形式，应将村主任和支部书记分设，避免由于权力的过于集中，导致产生矛盾。

同时，要注重培养具有潜力的后备干部。坚持嘎查村级班子建设与发展党员、培养后备干部通盘考虑的“三位一体”工作制度，认真做好党员发展工作，切实解决好部分嘎查村党的力量薄弱问题，注重从能人中发展党员，在党员中培养发现和培养后备干部，为村级班子建设打下坚实的人才基础。通过党员推荐、群众推荐，公开选拔“两推一选”的方式，把农村优秀团员、入党积极分子、科技示范户选拔到村级后备干部队伍。目前我区每个嘎查村都确定了3至5名入党积极分子和2到3名村级后备干部，并对他们进行了重点教育培养，逐步建立了一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。

3、如何完善村级“两委”班子协调配合的工作机制，建立嘎查村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

一是要加强培训。首先要对两委成员进行集中培训《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等法律法规。其次对于新任干部要进行履岗培训。组织新任干部学习理论，开阔眼界，掌握融洽相处、协作干事的方法。

二是要利用支部书记例会、座谈会等时机，教育村支部干部要树立主导意识，在村政事务中发挥领导核心作用，并支持村委会依法开展工作。

三是要作好沟通工作，要坚持先党内后党外的原则，指导村级高质量地开好民主生活会。首先是开好党内民主生活会，党员之间、支部成员之间，认真开展批评和自我批评，查找问题，及时整改。其次是开好两委成员民主生活会，交流思想，沟通感情，消除误解，改进作风，使两委成员做到相互支持，共同推动本村发展。两委成员民主生活会，交流思想，沟通感情，消除误解，改进作风，使两委成员做到相互支持，共同推动本村发展。

四是要健全制度。完善两委班子联席会制度，明确两委议事规则，建立民主协商的工作机制。同时，采取措施完善重大事项民主决策、村帐及农村财务管理等多项制度，对两委成员的岗位职责、决策范围、履职方式作出了具体明确的规定，使村级工作有章可循，避免不必要矛盾的产生，促进村级规范化建设。

五是要做好考核工作。在年终考核过程中，加大两委关系在考核中的权重分值。对因两委矛盾造成工作损失的，两委班子成员一律降低报酬等级。通过此举，使村支部、村委会干部结为一体，共同把注意力集中到推动工作、维护稳定、发展经济上来。

4、如何进一步加强以村级党组织为核心的各类村民自治组织的建设，特别是采取了那些措施，建立健全了各类农民专业协会、专业合作组织，取得了那些成效。

一是要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加农民收入上有新举措。要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，进一步明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路,制定和完善增强村级组织服务功能、保护和调动农民群众发展经济积极性的具体措施，大力推进农业现代化，加快农业产业化，加强农民群众的技能培训、组织服务，千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。

二是要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村上有新气象。要从实际出发，加强农村文化阵地和队伍建设，集中组织群众喜闻乐见的文化活动，丰富农村文化生活。制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。深入开展农村文明创建活动，引导农民破除封建迷信，倡导健康向上的生活方式。开展村容村貌集中整治活动，使农村环境卫生有明显改观。坚持从解决群众最关心的现实问题入手，维护农村稳定，推进和谐农村建设。

三是要着眼于管理民主、激发活力，在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。加强以党组织为核心的村级组织配套建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。进一步深化“三级联创”活动，开展农村党建工作示范点创建活动，认真查摆和解决村党支部存在的突出问题，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步推进村级组织规范化建设，开展以村务公开、民主评议、民主决策等为主要内容的集中活动，不断提高村党支部领导的村民自治水平。

四是要着眼于服务群众、发挥作用，在党员带头致富、带领群众共同致富上有新提高。组织农村党员认真学习“三个代表”重要思想和先进性建设的论述，使农村党员对党的先进性建设有新的认识。对农村党员干部进行大规模的实用技术培训，提高农村党员干部的科技致富能力和带头致富的能力，建立和完善党员责任区、无职党员定岗定责等制度，促使农村党员带头发展农村经济，带头联系帮扶“五保户”、困难户，带头化解农村矛盾，带头参与农村公益事业，真正成为政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员。

5、如何加强嘎查村党组织自身建设，搞好党员驾御管理，探索党组织有效的工作方法和活动方式。

一是要通过加强基层组织建设，为新农村建设打下坚实的组织基础。要继续抓好“三级联创”活动，推进“双链双推”工作，丰富内涵，采取更加有力的措施，一是做到党建工作与农村经济建设的有机联动。把党的建设纳入经济工作的总体规划，把发展农村生产力、增加农民收入的情况，作为检验农村党建成效的主要依据，做到党建工作与经济工作相互渗透，互相促进。二是做到党建工作与农村民主法制建设和精神文明建设的有机联动。把贯彻执行村民委员会组织法，推行村务公开和村民自治，作为农村基层组织建设的一项重要内容来抓。同时，积极创造条件，使农村党建工作与农村树新风、争创“五好家庭”、“文明嘎查村”等活动融为一体，相互促进。三是做到党建工作与农村其他工作的有机联动。在联动方式上，做到思想上同样重视，工作上互助互动，目标上一起安排，督促中相互融合。同时要建立健全监督检查机制，定期对“三级联创”活动进展情况进行督促检查。

二是要通过提高党员素质，为新农村建设打下良好的队伍基础。继续抓好“党员致富示范户”建设，充分发挥带头示范作用，带领和帮助农民致富奔小康。通过开展党员示范户建设和党员扶贫帮困工作，由党员带头致富向带领和帮助群众共同致富转变。目前，仅我区就培养党员致富示范户31户，带动群众致富90多户。同时，按照“在能人中发展党员，在党员中培养能人”要求，扶持和帮助党员成为致富能人，同时积极教育和引导致富能人向党组织靠拢，不断加大对农民入党积极分子的培养力度。

三是要通过服务人民群众，为新农村建设打下群众基础。要以先进性教育活动为契机，广泛向群众做宣传，调动广大群众的积极性，把农民的积极性汇聚到新农村建设这个时代洪流中来。要切实解决好群众提出的各种问题，使群众感受到先进性教育活动带来的实惠，自觉参与到新农村建设中来，从而把先进性教育活动变成对广大农民进行教育的一个难得的契机。

6、本地区农区基层干部培养、教育、使用和管理的总体情况和存在问题，针对存在问题采取了那些措施，效果如何，如何进一步强化措施，做好农区基层干部的培养、教育、使用和管理。

乌达区委一直把开展“三级联创”活动作为加强农村基层党组织建设的重要抓手，摆在突出位置，把农区基层干部培养、教育、使用和管理作为全面深化“三级联创”活动的重要内容。一是针对镇（办事处）领导班子和干部队伍中存在的问题，采取自查、民主评议、批评与自我批评、限期整改等方法，认真进行整顿。二是选好配强乡、村领导班子。结合乡镇（办事处）整合，镇党委换届机会，注意把乡镇、嘎查村党组织一把手选好配强，特别是把那些群众威信高、有本事、能干事、会干事的优秀分子推上嘎查村党支部书记岗位，增强镇（办事处）和嘎查村领导班子的整体功能。“三级联创”活动开展以来，共调整嘎查村支部书记6名，调整支部成员10名，从而加强了乡镇和嘎查村领导班子建设。目前嘎查村领导班子平均年龄39.7岁,全部为高中以上学历。三是加大了教育培训力度，努力提高基层干部队伍素质。各镇（办事处）党（工）委按照农村基层组织建设《五年纲要》的要求，从农村党员干部的思想作风状况和带领群众致富能力的实际出发，有针对性地开展培训。充分利用乡镇基层党校和各支部党员活动室，采取举办培训班、聘请专家教授进行专题讲座、到先进地区参观考察等办法，对广大农村党员干部进行政治理论和农业实用技术培训，系统学习了“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中、四中全会精神以及种养殖技术等有关内容，使农村党员干部得整体素质明显提高。去年以来，已累计培训乡镇干部70人次，举办嘎查村干部外出学习培训3期，培训嘎查村干部100余人次，对农民党员多次进行了理论和实用技术培训。四是加强农村基层组织的规范化管理。结合贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》，建立健全乡镇党委和村党支部建设的各项制度，规范农村基层组织工作。积极推行和落实了民主选举、民主议事、村务公开三项制度，健全检查监督机制，确保制度落实，接受群众监督。

7、在先进性教育活动中，群众对基层党员干部提出的意见等情况。

在开展先进性教育活动中，群众针对基层党员干部提出的意见主要集中在两个方面：一是在农业生产方面，农民要求运用先进的生产技术和设备，调整种植结构加大对农产品的销售力度。针对这种情况，我区积极采取措施，筹措资金，为农民温室新上了节水灌溉设备，从一定程度上为农民生产节约了时间和精力，受到了农民的好评；为了扩大销售渠道，还通过党建指导员将农产品信息到商务网站上，扩大了无公害瓜果蔬菜的知名度，同时，镇、村干部积极想办法，找路子，帮助农民减少销售费用、增加销售渠道，在人口集中的地段设立了无公害瓜果蔬菜销售点，协调农贸市场为农民减免管理费用，受到了农民的好评，保证了农产品的销售，保障了广大农民的利益；同时，加强了农民群众的技能培训，利用电教育设备对农民进行技能培训，并且积极组织党员干部前往山东、江苏等地外出学习，拓宽了视野，增强了他们带头致富和带领群众致富的能力。二是农民生活方面，主要是生产生活环境要进一步改善。针对这些情况，我区积极想办法，筹集专项资金修建了北村到新村的柏油路，方便了农民的出行，2005年，为了解决新村活动难的问题，区、镇两级筹集资金，投入了30多万元资金新建一个400平米的党员活动室，同时，各共建单位也出力出钱，宣传部与建设局为南村硬化了活动室门前场地，解决了夏季农民的业余活动场所。三道坎农林场有几家居民多年没有自来水，只能依靠担水吃，区统战部牵头，统计局和有关单位共同帮助，为这些群众接通了自来水，把党的温暖送到了群众心中。

8、本地区农区党员队伍状况如何，存在哪些问题。如何在农区建设中充分发挥党员的先锋模范作用。

我区现有农牧民党员164人，其中35岁以下51人，55岁以上45人，高中以上学历40人，其中大专以上5人，初中及以下学历124人，目前培养入党积极分子15人，24人递交了入党申请书。党员中，务工经商党员19人，从事农牧生产的145人。

存在的问题：一是外出流动党员正常参加组织生活相对还是比较困难，影响基层组织建设和党员教育管理；

二是由于农村牧区生产季节性造成党员组织生活有时不能正常开展。

我区在农区党员教育管理工作中，结合先进性教育活动，推行了实行党员干部为民服务承诺制，开展了无职党员设岗定责活动，既“九岗一链活动”，并作为长效机制坚持下来。目前共确立了39名党员认领负责这9个岗位各项工作，党员干部在各方面发挥了良好的示范带头作用，如北村的王飞负责经济发展岗，他在自己兴建种植3亩温室的同时，积极向居民传播新的生产模式和增收经验。巴音敖包支部书记出资1200元购买工具，无偿提供给村民兴建温室，泽员新村党员李军带头引进种植新品种，新技术，义务向村民传授技术经验，南村4名党员率先引进节水灌溉设施，带动村民发展生产等，受到了广大村民的一致好评，树立了党组织和党员队伍的良好形象。

在此基础上，2005年以村级组织为前头，重新建立党员“三结合”致富链33个，发挥了积极的帮扶带动作用。如南村贫困户贾密锁依靠0.7亩日光温室维持6口人的生活，党员闫美莲和富裕户王树清鼓励其扩大种植面积，增加收入，并积极主动向其传授技术经验。两人借出资金3000余元，帮助贾密锁新建日光温室2.3亩。目前，温室已进入种植阶段，预计年收入可达30000元左右，使该村民彻底摆脱贫困。保证了组织优势的全面发挥。为民服务承诺活动和“九岗一链”活动的开展，为党组织加强党员管理工作找到了一个有效的抓手，使村党员干部管理有了便于考核的内容和手段，同时也建立了一种党员自我教育、自我管理、自我提高的机制，作了承诺就等于对党员干部自身加强了约束，强化了监督，增加了压力，在兑现承诺的过程中，广大党员干部也进一步提高了素质，树立了形象，也使广大群众得到了实惠，基层党组织形象的到进一步提升。