农村工作是社会管理的一个重要组成部分，没有农村的信访稳定，就不可能有社会的稳定和谐，因此，做好农村信访稳定工作对

于提升信访工作水平，为经济社会发展营造安定和谐的氛围有着十分重要的作用。近期，结合科学发展观活动调研主题，对农村信访

工作作了一些调研。

一、当前影响农村信访稳定的主要因素

当前，影响农村基层社会稳定的不稳定因素归纳起来共有9类：

一是农村土地征用问题。集中归纳为：一是认为补偿标准偏低，要求提高征地补偿标准；二是认为征用农民的土地补偿费用应全

额一次性支付给农民；三是土地被征用后，生活失去来源，要求解决农民失地后的基本生活出路和社会保障；四是少数地方没有将上

级政策、文件执行到位，有拖欠、截留和挪用征地补偿费现象，从而引发信访不稳定；五是征地政策和村民自治之间发生矛盾，比如

婚嫁女户口、田地仍在本地的是否应给予补偿引发了不少信访问题。

二是土地流转问题。一是过去部分农民由于种田收入低而外出打工丢弃农田，现在因政策调整，取消农业税，实行种粮补贴，鼓

励农民种粮，农民要求收回田地而引发的矛盾纠纷；二是部分农民认为土地承包三十年不变政策过于死板，在农村出现了去世农民有

地，新入嫁姑娘和新生儿童没有土地的不正常现象。

三是农村财务管理混乱问题。主要反映一些基层组织村务不公开，村级财务管理混乱，有乱滩派、乱收费现象。

四是农村基层组织建设问题。主要反映部分基层党组织凝聚力和“双带”能力差，少数基层干部存在不廉、不勤、不公、不诚现

象。

五是乡村干部待遇问题。主要反映在职基层村、组干部待遇偏低，养老、医疗没有保障；离任村干部要求解决生活保障；以及农

村老党员的生活待遇问题。有基层村组干部戏称：黑头发交给共产党，白头发交给儿子养。

六是农村“一事一议”筹款难问题。很多基层干部反映，目前农村准备修建水利、交通设施、以资代劳时，用“一事一议”的办

法筹款非常困难，农民很难配合，又没有很好的筹款措施，在筹款当中容易引发一系列的信访问题。

七是农村矛盾纠纷问题。农村存在一些因田地、宅基地、树木界至引发的矛盾纠纷，这些矛盾发生后很难化解，易引发越级上访

和暴力事件。

八是乡镇事业单位改革改制后续问题。主要是改革撤并后的乡镇七所八站清退离职人员养老保险补办及遗留问题。还有部分乡镇

兽医站、电影放映队、乡村临聘幼师要求解决劳动保障和提高待遇问题引发的不稳定因素。

九是农村服务体系改革后服务指导难到位问题。主要是乡镇近几年的七站八所改革改制后，农村服务指导体系比较薄弱，一些基

层农技、农机、农资经营单位在不同程度上存在着重经济效益、轻指导服务现象，对农民种田指导和服务跟不上，一定程度上造成假

农药、假种子和因种植不当给农民造成损失的情况时有发生，且发生后涉及面较广，造成的损失较大，也比较难于处理。

二、原因分析

对以上9类不稳定因素进行综合分析，可以看出，导致以上矛盾和问题产生的原因既有社会方面的因素，也有体制机制方面的因

素，还有信访人自身的心理因素，归纳起来主要有四种成因：

一是社会转型期的利益关系不顺，分配制度存在一些矛盾和问题。现阶段基层产生的大量社会矛盾和信访问题，很大程度上是社

会转型期的社会利益关系失衡造成的。改革开放30年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但在发展过程中也出现了诸如城乡收入

分配不合理、贫富差距拉大、一些群众的合法权益得不到切实维护等问题，在一定程度上造成了人民内部矛盾增多，影响了社会稳定

。以人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交

织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。

二是少数基层组织涣散，干部作风不实。近年来，由于受市场经济大潮的冲击，农村外出务工人员相对增多，加之对基层干部的

激励和保障机制不尽完善，造成村级组织年龄结构老化，“双带”能力差，村级党组织建设相对薄弱，战斗堡垒作用没有得到充分发

挥，干群关系比较淡漠。部分乡村干部由于事业心不强，对自身要求不够严格，存在着一定程度的不廉、不勤、不公、不诚现象，村

级组织村务不公开、村级财务管理混乱，引发了一系列涉农类信访问题。

三是信访责任制落实不够，基层信访工作不到位。一些地区对信访稳定工作重视不够，信访稳定责任制落实不到位，造成基层干部信访稳定工作责任心不强，没有把信访稳定工作放上应有的位置，处理群

众信访问题时要么不当回事，草率处理；要么待事态扩大后，又放弃原则，乱开口子，造成更大的不稳定；要么优柔寡断，处理一半

留一半，让上访群众看到有继续要价的可能；有的甚至方法简单粗暴，不能做到早排查、早发现、早处理，不能及时化解初信初访，

以致干群关系紧张，引发了群众越级上访甚至集体上访。

四是部分信访群众存在不良心理。一是趋上心理。上访时执意要求各级党政主要领导接待才能解决自己的“大问题”。二是趋利

心理。有部分群众认为只要上访就能“加钱”，错误的把上访这个民主权利当作“获利法宝”。三是缠闹心理。在少数上访人中流传

着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”说法，有一些群众对此信以为真，出现了上访时围堵行政机关、静坐、下跪、拦车等违

规行为。四是择机心理。信访人选择特殊敏感时期上访主要是为了制造影响，给党委、政府施加压力。五是群体心理。一些信访群众

的个体问题为了引起各级党委、政府的重视，造成“声势浩大”的效果，往往“小题大做”，组织群体访、集体访，给各级政府增加

了处置难度。

三、主要对策

基础不牢，地动山摇。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护信访稳定的工作重心也应在基层，难点也在基层。做

好基层基础信访稳定工作，对于构建和谐农村乃至和谐社会有着举足轻重的作用。具体应做到“强化四种建设”和“坚持四种制度”

。

一是强化基层领导班子建设。一是严把选任基层干部入口关。选好一个人，就能带好一班人，选好一班人，就能带动一层人，凝

聚一群人。应高度重视乡、村干部特别是村“两委”干部的选任工作，从源头上把好选拔任用关，采取各种措施激励农村年轻有为的

党员加入村两委班子。要选拔素质好、懂经济、善管理、德才兼备、群众公认度高的优秀干部充实到基层领导岗位上，真正帮助群众

排忧解难，带领群众脱贫致富，提高基层干部化解矛盾、解决问题的能力，从源头上减少矛盾和信访问题。二是加强基层干部权力观

教育。乡、村干部职级虽小，但责任重大。基层干部特别是乡村干部在基层一线直接面对广大基层群众，他们的形象直接关系到基层

群众对党和政府的信任度和凝聚力。因此，必须重视加强对基层干部的群众观念、法纪条规、财经管理等方面的严格教育。

二是强化基层党风廉政建设。坚持“政务公开、财务公开”的民主管理制度，阳光操作，保障广大群众的知情权、参与权和监督

权。建立健全对农民负担问题的监督机制，把农民负担制度化、公开化、规范化，继续执行监督卡和专用收据制度，公布负担的数量

和征收办法，开展审计监督和执法检查，杜绝乱摊派、乱收费现象。还应进一步加强党内民主监督，乡镇领导应深入了解村级领导班

子工作运行情况，帮助村组加强党内的民主监督，纠正不良行为。对个别违法乱纪、引发民愤、群众反响大的基层干部，严格纪律，

严肃查处，增强党纪国法的威慑力，进一步取信于民，凝聚人心。

三是强化基层民主建设。基层重大事项的决策，必须科学、民主，可采取召开座谈会等形式，广泛征求群众意见，凡是绝大多数

群众不满意或不赞成的不能决策实施，凡属群众关心的热点问题，都应向群众公开，确保他们依法行使民主选举、民主决策、民主管

理和民主监督的权利，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。应完善村民“一事一议”制度，对村里的重大事项和热点问题，要让村民

或村民代表参加讨论，对群众反响较强烈的问题，要经村领导班子集体研究决策，并提交村民代表大会讨论通过，村干部不得擅自决

定。还要推行村民评议“两委”制度，村级领导班子要定期接受村民的民主评议和测评，切实尊重群众意见。

四是强化信访责任制建设。按照《信访条例》规定，要把信访稳定工作的好坏作为考核干部政绩的重要内容，促使基层干部在处

理信访问题时，不上交矛盾，不下推责任，把信访问题控制在基层，化解在萌芽状态。对做好的表扬、提拔；对因重视不够、措施不

力造成群众越级上访，特别是酿成重大信访事件的，坚决从严追究主要领导和具体责任人的责任，切实做到有章必依、执章必严、违

章必究。

五是坚持阅处人民来信制度。乡镇领导在阅处人民来信过程中，应坚持有信必阅、有阅必处、有处必果。

六是坚持定期排查、梳理制度。乡、村应每月排查信访不稳定因素，排查问题要做到面面俱到，不留死角，不留盲点，排细、排

全、排实，排查应做到纵向到底，横向到边，延伸至每一个农户。梳理问题要做到准确恰当、掌握轻重、分清急缓、妥善处理。我所

在的宋集乡每月28日定期召开信访情况汇报会，掌握问题，解决问题。

七是坚持每天接待群众来访制度。乡镇领导应分工排班每天有人接待群众来访，村干部也应每日排班有专门人员接待群众反映问

题。对于能够解决的，要及时为群众解决，对本乡本村难以或无力解决的，及时向上级党委和政府汇报，争取上级的支持，切实为老

百姓解决实际问题，把问题解决和控制在本地。

八是坚持信息采集和报送制度。基层应加强对一些前瞻性、综合性、苗头性、倾向性信访信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高

对信息的分析和辨别能力。每村都应有信访信息员，从事信访和不稳定因素的搜集上报工作。一般信息定期分析上报，重要信息随时

上报，重大信息要跟踪滚动上报，明确上报要求和纪律。