为切实加强村级基层组织建设，实现县委提出的“六有”目标，现在结合我们自己的工作和学习实际，对如何加强村级基层组织建设粗浅地进行了探索、思考，不足之处敬请批评指正。

内容提要：一、目前，我县村级党组织的现状

二、村级区划调整后，加强村级组织建设的探索

（一）、如何完成村级区划调整后村级干部的职能转变？

（二）、如何完成村级区划调整后的村级干部的工作转型？

（三）、如何调动村级区划调整后的村干部的工作积极性？

三、新形势下，加强村级组织建设的思考与建议

1、继续深入抓好在全县农村基层党组织中，兴起学习贯彻十七大精神的新高潮、“践行科学发展观，建设和谐新家园”教育活动，把落实科学发展观学习教育贯穿农村基层党组织建设的始终。

2、扎实推进农村基层干部“素质工程”。

3、制定和推行村级工作新机制。

4、切实加强农村党员队伍建设。

5、大力发展壮大村级集体经济，巩固党在农村的执政基础。

6、真正把加强农村基层党组织建设落到实处

同志在党的十七大报告中：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命所系，力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党性意识，建立党员定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。”

我们应该清醒的认识到，农村基层组织是党在农村的各项路线、方针、政策的执行者、参与者、实施者；他们在执行政策时的作风、素质、形象及服务水平如何，直接影响到党在广大人民群众心中的形象。可见，加强基层党组织建设是我们今后工作的主要任务，也是我们颍上今后经济社会发展的力量所在。

那么，如何进一步抓好农村基层组织建设，充分发挥基层战斗堡垒作用，无疑是摆在我们面前的一大课题。要把颍上建设成为有活力、有实力、有魅力的和谐新颍上，让全县人民过上有体面、有价值、有尊严的美好生活，基层党组织担当着十分光荣而伟大的历史使命。现在，结合我们镇的工作实际及本人在基层积累的工作经验和做法，和大家一起就当前我镇村级基层组织建设现状、存在问题，工作探索及如何加强农村基层党组织建设的意见和建议和大家共同探讨。为进一步充分发挥农村基层党组织的示范带头作用、完善村级功能、转变工作职能、服务经济社会发展，实现“十一五”规划提出的各项工作目标而不懈工作。

一、目前，我镇村级党组织的现状

就以我镇为例，村级区划调整前有20个村（片），现在只有13个村。20*年，我镇是全市第六届村民委员会（组合竞选）试点乡镇，在市、县领导的关心支持下，我们圆满完成了试点工作。我镇20个村（片）级村委会选举工作结束后，作为基层党委如何加强以党支部为核心的村级组织建设，摆到了各级党委和政府的面前。应该肯定，自20*年村委会换届选举后，一大批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的村民走上了村级领导岗位。同时，从未当选的候选人中发现了一批有发展潜力的村级后备干部，解决了村级干部队伍后继乏人的状况；此外，由于一大批群众拥护和信任的人成为村委会领导成员，从而改善了干群关系；村民民主意识得到强化，当家作主、参与自治的热情空前高涨。所有这些，都极大地推动了农村基层组织建设和农村基层民主政治的进程。

几年来，我们在实际工作中发现，村委会换届选举给村级组织建设带来了新情况新问题：

一是有的村委会与村党支部关系相当紧张，拒不服从村党支部的领导，说什么“党支部管党务，村委会管事务”，有的村委会主任与党支部书记争高低、比大小，说什么“支书是党员选的，村主任是全体村民选的，更有代表性和权威性”。当选上任第一件事就是否定村党支部书记和前任的工作，自搞一套。

二是有的村委会及主任以自治为由，只对下负责，不对上负责，拒不执行上级政府布置的任务，对动物防疫、殡葬改革、计划生育等工作不热情，不支持，个别的甚至作出有背于法律、法规和党的政策的决定。

三是一些村党支部在如何加强对村委会等组织的领导上观念陈旧，缺少办法。“新办法不会用，老办法不顶用”，创新意识薄弱。既存在越位现象，又存在失职情况，要么习惯于过去的老一套，大包大揽，越俎代庖，一切党支部说了算，使村委会难以独立开展工作，发挥应有的作用；要么放弃领导，放任不管，丧失了党支部的领导核心地位。

四是大量党员外出务工，仅以我镇为例，全镇共有正式党员1770人，而流动党员达226人，占党员总数的12.7%。其中60岁以上的党员占65%左右，党员年龄整体偏大，给正常的支部活动、党员管理带来实际困难。

五是由于历史原因，村级沉重的债务也是制约经济社会发展的最大障碍。加之原来村级财务管理混乱，给现任村级领导班子增加了思想负担。实行“村财乡管”后，有所好转。

六是村支部、村委会工作职责履行不到位，服务群众观念淡薄。思想僵化、保守，创新意识不强，被动工作的多，主动工作的少；不是想把工作干好，常常满足于一般的应付。

七是村两委班子自身整体素质不高，对党的路线、方针、政策理解不深，把握不准。特别是对新农村建设的科学内涵把握不准，认为新农村建设就是盖几间房子、拉个院子、兴个园子。

八是被上级日常中心工作、计划生育等缠身，没有跳出中心工作抓工作。发展村集体经济成为一句空话，群众致富本领苍白、结构调整步伐缓慢、结构品种单一，增产不增收已成为现实等等。

产生上述问题的主要原因是很多。

一是虽然国家的法律、法规和党的有关文件对村级各种组织的职责都有明确的规定，但在具体的实施作过程中，一些村干部不是全面、准确地去理解、把握，而是取其一点，排斥其余，断章取义，为我所有，出现有的事情无人负责，有的事情争着负责，唯恐失权；有的甚至把《村民委员会组织法》与《农村基层组织工作条例》割裂开来、对立起来，不了解和不懂得任何国家法律都是党领导人民制定的，都是党的意志、人民的意志的法律化，国家法律和党规在本质上是一致的。

二是一大批新人当选为村委会领导成员，他们年纪轻、朝气足、热情高，有着为民办事、取信于民的强烈愿望，但往往缺乏领导经验，缺乏对党的基本政策和基本知识的了解。因此，不能很好地摆正自身的位置，处理好村委会与村党支部的关系。

三是由于改革开放的进程加快，少数党员纷纷外出务工，一些年轻优秀的党员都到外地创业。加之农村宗族势力的影响，发展党员时必须符合自己的口味，否则一律不予发展，结果造成了党员年龄结构不合理。

四是由于历史原因造成的镇、村债务，严重束缚着一些干部的手脚、困惑着他们的思想、制约着经济的发展。

此外，村党

支部的自身建设未能适应新形势新任务的需要，也是产生上述问题的原因之一。

二、村级区划调整后，加强村级组织建设的探索

20*年10月按照县委统一安排，进行了村级区划调整。我们就村级组织区划调整设置情况，村级职能转变和村干部报酬保障机制及待遇问题进行了有益的探索。下面粗浅地谈一下我们的做法，不妥之处，敬请各位给予批评指正。

（一）、如何完成村级区划调整后村级干部的职能转变？

开始时对村级区划调整，我们的理解是主要是减少村级数量及村干部的数量，依此来减轻农民负担。但是通过对全镇20个村片的实际调研，经过反复征求党员干部及群众代表意见后，我们统一了认识。实际操作中我们一致认为，并村并不是简单的村与村相加，更重要的是通过村级区划调整，实现农村体制上的一次重大改革，也是一次深层次的改革。为此：

首先我们紧紧抓住并村的机遇，结合农村当前工作实际和新农村建设的需要，我们做了大胆地探索。

“抓试点，以点带面”，为了把农民引向市场，建立现代农业体系，在十八里铺镇桅杆村，我们依托种植大户、养殖大户成立了桅杆村种植协会、养殖协会。目前已经发展协会会员近百人，同时，注重发挥党员干部的示范带头作用，把支部建立在协会上，走“支部+协会”之路，不断引导农民增收致富；为了保护群众这一弱势群体的利益，与县司法、妇联、劳动等部门联合，我们在桅杆村成立了“农民维权中心”，深受广大群众的喜爱；结合每年四次的育龄妇女的妇检，广大育龄妇女交流时，互相切磋致富经验，我们成立了“巾帼科技致富信息交流中心”，把在外地务工的育龄妇女的致富经验与留守群众互相交流，作到优势互补。在完善村室功能的同时，我们还加快建立了村级新农村建设办公室、农民文化学校、科技图书室等一系列硬件设施。

带头引导村级区划调整后的村干部，如何更好的把握今后工作方向、工作重点及职能部门的转变，以全新的工作姿态、全新的工作面貌、全新的工作职能、全新的工作责任感，更好地投入到新农村建设上来。把农民这个弱势群体的利益维护好、发展好、实现好，重塑村级区划调整后村级干部在群众中的新形象。

其次，我们针对村干部整体水平不高的实际，加大对他们的经常性教育，采取以会带训、分散与集中相结合的办法，让他们及时在了解党的路线、方针、政策，认真的学习中央一号文件及建设社会主义新农村中应该遵循的原则等。我们先后对村级区划调整后的村级领导班子、村计划生育专职副书记进行了两期培训，参训人数达80人次，增强了村干部的工作本领和为民服务水平，让村干部以全新的面貌展现在广大群众的面前。

第三，我们紧紧围绕建设社会主义新农村的主体是农民这一现实，从桅杆、谢庄等试点村抓起，引导村级党组织充分利用农民文化学校、农家书屋、农民协会的作用，适时邀请专家、技术人员，分期分批地对全镇新型农民的培育，培育更多的懂经营、善管理、懂市场的新型农民，使他们初步懂得和掌握市场经济的本领。在对农民培训的同时，广大基层党员干部也从中得到了教育、增强了发展经济的本领，使村干部的职能得到了快速转变。

（二）、如何完成村级区划调整后的村级干部的工作转型？

村干部——以前在我们眼里，无外乎就是整天催催农业税、抓抓计划生育，搞搞社会治安，早晚酒盅一端。为此，我们在村级区划调整中，除了尊重群众意愿，严格“两推一选”等程序关外，积极稳妥地完成“四并”。目前，我们认为，仅仅“四并”还不行，更重要的是完成更深层次的合并。特别是要求村干部，要从观念上、思路上、方法方式上，彻底完成自我革命。

从日常抓计划生育等工作中跳出来，多谋富民之计，多思富民之策，多干发展经济之事。形成一个拳头、一个声音，最终才能更好的实现一个目标——建设社会主义新农村。而要实现上述目标任务，引导村干部转型是当务之急。这就要求我们各级领导干部，要为村干部工作创造一个好的工作平台。经常教育和引导他们更新思想观念，树立立党为公，执政为民的理念。使他们更好的明确各自的工作思路，创新工作方法，能够结合各地的实际创造性的开展工作。

只有尽快完成村级干部的工作转型，才能使他们更好地适应新农村建设的需要，真正担当起建设社会主义新农村和服务广大人民群众的历史重任。

（三）、如何调动村级区划调整后的村干部的工作积极性？

目前，在少数地方出现不愿意当村干部的现象，究其原因很多，但在我们这一贫困县，多数人认为待遇低、没保障应该是主要原因。为此，我们在实际工作中，探索出几条路子，“让干着的安心、不干的，不让其寒心。”

一是针对村干部实行规范化管理，为村干部一律建立个人档案。每年年初党委制定《村级干部考评方案》，年终对村干部的德、能、勤、绩等综合考评，奖优罚劣，好的表扬奖励，劣的末位淘汰。并将考核结果存入个人档案，把村干部当成准公务员对待。

二是建立激励机制，及时兑现奖惩。年初，镇党委、政府对各项工作都制定目标，层层分解，责任到人。半年一督查，年终一总评。按实级奖励，从村级资金中拿出10%，对各项工作进行表彰。同时提出凡是迎接县级以上检查，成绩优异的村，设特殊贡献奖，奖金2-3000元，对工作长期落后的村，坚决落实末位淘汰，实行动态管理。

三是对村干部工资统一打卡发放，任何人不准截留、挪用。20*年，我们对村主要负责人每人每月300元，其他干部每人每月200元及时发放。20*年年初，我们重新对村干部的工资待遇进行调整，由原来每月300元提高到每月500元，其他副职村干部的工资也做了相应的调整。我们经费再紧都不挪用这笔钱。村级区划调整后，我们将按照上级的要求，进一步提高村干部的工资待遇。同时，我们还落实了离职书记、村主任的财政补贴待遇，每人每月50元及时发放。对其他离职的副职中是退伍军人的落实定补政策，年龄过大、家庭特别困难的纳入低保范围。依此来关心和体贴基层干部，从内心深处激发他们的工作热情，调动现在在位的村干部的积极性，充分发挥村干部在实际工作中的作用，为全面提升我镇的工作提供了组织保障。

三、新形势下，加强村级组织建设的思考与建议

现在，全县上下都在结合各自实际，认真学习贯彻党的十七大报告。党的基层组织应该成为贯彻十七大精神的组织者、推动者和实践者。县委提出了“全面加速，奋力跨越”的要求，新的形势和任务对加强农村基层组织建设提出了新的更高的要求。要全面建设社会主义新农村，维护社会稳定，实现政治、物质、精神三个文明协调发展，就必须加强基层党组织建设。

我镇1770名党员，1380名在农村，这些数字充分说明了村党支部在农村工作中的突出作用。农村是党的工作的重要领域，农村基层组织建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组织部分，巩固和加强党的执政地位，必须把农村基层组织建设好。农民是我们党的重要依靠力量，要巩固我们党的执政基础，贯彻党的政策，实现党的主张，必须依靠农村基层组织来实现，来完成。

农业、农村、农民问题，始终是影响全局、关系长远的重大问题。改革开放20多年来，特别是近几年，在县委县政府的正确领导下，我县农业和农村经济取得了巨大成就，但是当前农业产品阶段性相对过剩，销路不畅，农民增产不增收的问题仍然相当突出。要想在农村全面建设小康社会目标，就得靠基层党组织带领群众通过不断调整产业结构，抓好招商引资，加快农村经济发展来实现。

基层组织建设搞不好，党执政的基础就不稳固，没有安定团结的政治局面，什么事也干不成。一些地方干群关系紧张，社会治安不稳定，群众上访事件不断，一个重要原因就是基层党组织战斗力不强、软弱涣散。解决问题的出路只有一条:加强农村基层党组织建设，选准配强农村党支部书记，提高干部素质，把农村基层组织建设成带领农民致富的坚强战斗堡垒，不断增强村党支部的凝聚力、创造力和战斗力。

1、切实抓好在全县农村基层党组织中，兴起学习贯彻十七大精神的新高潮、“践行科学发展观，建设和谐新家园”教育活动，把落实科学发展观学习教育贯穿农村基层党组织建设的始终。根据县委统一安排，“践行科学发展观，建设和谐新家园”小学教活动即将进入实施阶段。村级领导班子成员在按规定要求抓好学习教育的同时，要边学习边实践，边学习边整改。要认真查找思想观念和精神状态上存在的差距，查找和解决影响发挥基层党组织战斗堡垒作用和影响干群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义和处事不公、为政不廉等群众反映强烈的问题，使群众切实感受到党风和干部作风的明显改进，使基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显增强。

2、扎实推进农村基层干部“素质工程”。农村情况复杂，各种社会关系盘根错节，过去那种“干部说了算、群众埋头干”的领导方式已逐渐失去了市场，代之而来的是“群众动动嘴，干部来跑腿”。但目前我县的部分基层干部特别是农村党支部书记素质还不够高，“法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用。”针对以上问题，20*年年初，县委在村“两委”换届选举后，要下发了《关于进一步加强农村干部教育管理的通知》，并结合实际制定出我县20*—20011年农村干部培训三年规划，力争再用三年时间，实施新一轮“素质工程”。作为村干部，要积极参加县、乡组织的农村党支部书记任职资格和村委会主任岗位素质等各种培训，搞好多种形式的学历教育，不断提高自己的文化素质和业务素质。

3、制定和推行村级工作新机制。从桅杆村试点来看，村级工作机制是解决村“两委”关系不协调、规范村务运作、促进农村稳定问题的一剂良药。本着简单、实际、管用和针对性、可操作性强的原则出台的符合我县农村工作实际的村务运作机制。它的主要内容应该是，一要有一个规范化管理办法；二要有指党支部工作制度、村委会工作制度、民主监督制度、农村财务管理制度、

宅基地审批制度、村委会印章使用保管制度等六项配套制度；三要有一幅农村两委联席会议程序图。经过近两年的运行，该机制在规范我镇、村干部行为，理顺“两委”关系，保护农村干部，维护农村稳定方面发挥了较好作用，取得了明显的成效。村两委成员要严格按照机制规定议事、行事、决策事务，推进村务规范化。

4、切实加强农村党员队伍建设。农村党员是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农民中的先进分子，在农村的稳定发展中起着至关重要的作用。每一名农村党员都要负起这个政治责任，在农村各项工作中起到先锋模范作用。

具体地讲要做到“八个带头”：一是带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，认真履行党员义务；二是带头遵纪守法；三是带头遵守社会公德，

抓落实，必须加强基层组织干部队伍建设，切实转变基层党员干部的作风，树立基层干部的新形象。有的基层党员干部大吃大喝，铺张浪费;有的工作方法简单粗暴，搞强迫命令;有的搞形式主义，虚报浮夸;有的执法不严，办事不公，吃拿卡要，甚至刁难群众，以权谋私。一些地方，集体上访、越级上访增加，也与一些基层党员干部作风不扎实、工作不到位有关。转变基层党员干部的作风，就是要对群众有深厚的感情，做到爱民、为民、富民、安民，切实解决群众生产生活中的实际困难。焦裕禄、孔繁森、郑培民等一大批党的好干部，之所以得到人民群众的爱戴，就在于他们对党无限忠诚，对人民无限深情。广大基层干部一定要加强学习，加强道德修养，自觉做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。转变基层党员干部的作风，还要妥善处理新形势下的利益关系和矛盾纠纷。群众利益无小事，对群众反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。要努力做好思想工作，稳定群众情绪，把矛盾化解在基层。

树立榜样，大力表彰。各乡镇、村要及时发现、总结、树立一批党建和经济相互协调、共同发展的典型人和事，大力宣传表彰。只有这样才能把基层党建叫响，才能营造出全党重视基层党建、全社会支持基层党建工作的浓厚氛围，推进基层党组织建设工作深入开展，为实现“两个率先”、建设社会主义新农村提供坚强有利的组织保证。