一、信访举报易发多发的成因

纪检监察信访举报易发多发，主要由以下几个方面的因素造成。第一个因素是村级人民自治水平低，村级权利运行和公共事务监督管理乏力。我们现在的村民制度是低水平、低层次的村民制度，村干部的权利运行和公共事务的决策执行缺乏有效的监督。主要体现在：村民的民主监督乏力，缺乏预见性，乡镇的党内监督有很多盲区，所以导致很多村干部为所欲为，而且有很多人当上村干部的目的就是要为个人、家庭和小集团谋取利益，出发点错误。村民自治的制度从法律上讲，乡镇党委、政府无力改变目前的现状，只能是管理、教育、引导。村级权利运行、公共事务监督乏力具体体现在：农民知情权、参与权缺乏有效保障。村务不公开或者公开不系统、不全面的问题长期存在，我们现在推行的村务公开，其目的和出发点就是要给农民知情权、参与权和监督权。但是现在的村务公开形同虚设，想公开公开一点，不想公开就不公开。公开工作缺乏监督，没有人督促公开，人民群众的知情权、参与权得不到保障；村干部家长作风严重。少数村干部没有一点执政为民的意识，集体意识、法制意识、政治意识非常差，我行我素、随意决策、盲目拍板。这些现象在村一级大有人在，支部书记代替了支委会，村委会主任代替了村委会；少数村干部以权谋私、优亲厚友、暗箱操作，挪用、侵吞支农惠农资金时有发生。近几年来纪委掌握的涉及反映村官的举报，经过调查，绝大多数都是据实反映，或多或少都存在着问题；一些村干部变相占用村上的公共资源，谋取个人和集团利益。像城区周边有些村，通过自己手上掌握的沙石料、土地，就和开发商、施工队谈价钱，从中谋取个人利益，给其亲朋好友、小集团谋利益；处事不公，凌强欺弱。这样的村干部也大有人在，越是老实的村民、他们反而瞧不起、看不惯，越是恶人他越害怕，缺乏正义感。上面这些现象都体现了村民自治水平不高。所以近期，按照省委、省政府的安排，我们在县河乡试点，建立村民监督委员会，目前已经全面选举结束，而且争当监委会主任的人非常多。这是个很好的民主监督机制，目的就是要解决村级自我监督问题，填补村级监督中的一些空白。县河乡试点结束后，近期就要在县河乡开一个现场会，11月中旬以前全区各个村都要建立起村民监督委员会。

第二个因素是少数乡镇对乡村两级干部的教育管理有缺失。应该说这几年我们加强干部作风建设也搞过干部作风建设年活动，出台了“十条禁令”，查处了一些干部违法违纪问题，对教育干部起到了很大的促进作用。但是我们少数乡镇仍然存在着党风廉政建设责任制不落实，抓干部队伍建设“一岗双责”的责任不力，只注重工作，只注重事务，不管人，甚至有的乡镇在调查干部违法违纪事实清楚的基础上，仍然存在着放任自流、有护短的嫌疑，处理人员轻描淡写，不能起到警示作用，尤其是对村级放任不管，一年给村官能开几次会？对村官的履职检查能有多少次？对村里面的情况能掌握多少？在座的大家都是清楚的。这很值得引起我们的反思，说明教育是不到位的，我们的约束力是不够严的，我们的惩治是不力的。正因为有这样的问题，我们的基层干部才形成了上有政策、下有对策，才形成了对任何事无所谓，民众意识、法律意识、政策意识非常淡。我们乡镇干部在基层非常辛苦、非常难做，也应该充分理解，但少数干部的道德、作风问题，也应该引起我们的重视。我们在座的都是纪委书记，纪委是执行党的纪律的，抓干部作风建设、抓干部管理教育我们有义不容辞的责任，责无旁贷，都应该履职尽责。

第三个因素是村级财务管理混乱，公私不分，少数村干部存在着严重的职务侵占。有的村干部把村上的经济组织据为己有，有的干部拿集体的钱在外消费，甚至没有花钱，用白条子冲账。没有一点财经纪律意识，花了钱不给群众说为什么花，财务不公开等问题。

第四个因素是征地拆迁过程中政策不透明、补偿不及时。甚至少数乡镇包括村级有挪用克扣补偿款的现象，严重损害群众利益，导致上访。这主要是在一些重点项目建设集中区，有的反映征地补偿款买车了，有的反映征地补偿款旅游了，有的反映村干部领的多给群众兑现的少，这些现象很多。

第五个因素是农村土地承包经营中存在的随意强性征收流转。在搞土地流转、公共基础建设征地过程中，我们有些乡村干部，不给群众打招呼，不征求群众意见，可以说强行随意剥夺群众的土地经营权。十七届三中全会召开后，大家对土地政策应该是非常明确的，中央近期出台了农村土地流转纠纷仲裁的有关法律，目的都是要保障农村的土地经营权，但是我们有很多的地方存在这样的问题，把土地集中起来，跟某某公司签订协议，但是不给群众打招呼，流转一年多少租金不提，只是一味督促执行，等到群众知道的时候，“生米已经煮熟”，群众只能是通过上访来解决问题。这些现象现在非常多。之所以这样做，或多或少都存在着个人利益问题。这样做不仅是泛泛的违纪，甚至是违法。有些人认识不到这个问题，总认为土地就是村上的，想怎么处置就怎么处置，直接导致了群众的上访。

第六个因素是少数的乡村干部不作为、乱作为甚至失职、渎职引起群众的强烈不满。群众向他求救、求助、反映问题，要么是推来推去，置之不理，要么就是乱作为，把本来一个正常的事情搞邪；有的甚至是失职，根本不作为，甚至因为不作为造成很大的隐患和后果。最近我们查一个乡的一个村问题，明确暴露出乡干部的失职渎职。可以说为什么村这一级大量地往区上、市上上访，一定程度上还存在着群众对乡镇的不信任。给他们反映的事情，石沉大海，甚至不了了之；虽然接访了，但得不到根本解决，老百姓只有往区上、市上上访。导致大量的越级访比较频繁。

第七个因素是普遍存在着乡镇办信渠道不畅、办信不力。老百姓反映问题要么重视不够，要么办信效果不良，导致老百姓重复访、越级访。有的乡镇信访室形同虚设，整天无人。

第八个因素是乡镇纪委作用发挥不正常，少数乡镇纪委形同虚设。集中体现在不管事、不办案、不处理。客观上表现怕得罪人，业务上表现缺乏办信能力。长期下去，一级党委的纪委不发挥任何作用，干部队伍建设谁来抓呢？老百姓大量的信访举报谁来管呢？去年我们推行办案协作区制度努力解决这个问题。当然，现行体制下，乡镇纪委书记又是分管党务，有的分管政务，有的还分管其他工作。但是纪检工作是我们的业务，要统筹兼顾，必须多办几个职务份内的事，才能树立纪委的威性。如果长期不办案、不得罪几个该得罪的人，就会失去民心。由于相当一些乡镇纪委工作作用发挥的不好，导致其乡镇的信访件到了区上、市上，就是纪委批转下去也不当一回事，一个信件结果能成几个月拖。

分析目前导致信访易发多发的因素主要有这八个方面。这八个因素集中反映了体制机制不健全，监督教育管理不力，纪委作用发挥不好，干部民主意识、法制意识、政治意识约束不强。只有我们把这些问题原因找出来，知道“病因”就可以对症采取措施。

二、当前农村基层信访举报工作面临的形势

关于形势问题有两个层面。一个层面是大形势。大家可能都有所掌握，我们当前面临大形势很严峻、很紧迫。首先是建国60年大庆，对这项工作中央高度重视，年初都已做了全面系统地安排，尤其对社会稳定和谐和治安安定工作，做了重点地强调和部署。要全力确保60年大庆各项庆祝纪念活动安定、和谐、顺利举行。所以中央不允许各个层面发生社会稳定问题。其次是国内潜伏着诸多矛盾，尤其是民族问题，疆独、藏独、台独势力的干扰和破坏造成国内非常不安定。今年7.5事件，少数民族的打砸抢烧，都给国内的安全稳定和谐敲响了警钟，而且疆独、藏独势力不仅仅是在搞分裂国家的活动，而是利用60年大庆之际，还将蓄意制造一些破坏活动。当然从高层来讲已经做了全面的应对。这一个大形势，必须要求我们高度重视。第三是国内潜伏的贫富差距、社会不公、党群干群关系恶化等问题。导致的大量群众上访，甚至群体事件，严重威胁社会稳定和谐。就我们汉滨区来讲，信访局的领导今年都明显的感觉到，近期信访频发，领域宽泛而且愈演愈烈，有蔓延之势，使有的机关不能正常运转，而且还潜伏着严重的不稳定，甚至有引发群体事件的苗头。这既涉及社会矛盾，又是人民内部矛盾。如果这些矛盾不得到很好的调处解决，必将影响社会的安定和谐。我们国家在处理大信访的问题上出台了很多指导性文件，完善了很多工作机制，提出了很高的要求，各级落实的应该说还是相对可以的。但是随着经济的发展、人们思想觉悟的提高，尤其是民主意识的增强，老百姓的维权意识，针对个人的权力利益的意识，和监督举报的意识普遍增强，所以信访量骤增，这个形式是非常不乐观的。第四，从国际形势上讲，中国面临着很多严峻形势，与欧洲国家、与印度、与中南亚国家、与越南、菲律宾包括和台湾外交关系的恶化，以及近期与澳大利亚多年友好合作关系也发生了恶化。所以这些国际环境对中国的稳定和谐也带来极大的影响，会分散国家的精力，甚至会影响国家经济的持续健康发展，一定程度上冲击到我们国家整个政治制度、经济体制、思想意识领域。所以需要中央包括各级党委政府高度重视，认真对待，既要看到我们的安定和谐，也要看到潜在的危机。大家作为纪委书记，尤其是基层纪委书记，不仅要把工作干好，更要把眼睛擦亮，把脑子洗清。要对国内国际的大形势有一个基本的了解和掌握，只有这样才能坚定我们的政治方向，才能使我们的工作不迷失方向，始终能跟党委政府保持一致。否则我们的工作就是盲目的，甚至思想上就不会高度重视。

另一个层面是小形势，也就是纪检监察信访举报工作形势，也需要大家清醒地认识，清醒的把握。我们目前纪检监察信访面临的形势概括起来有五条，需要大家认清和重视。一是信访频繁发生，也有蔓延之势，无论是从大信访上转过来的，还是纪委信访室直接受理的，还是中省市直接批转的，信访量越来越大，而且反应的问题越来越宽泛，有政治的、有经济的、有个人维权的、有检举揭发的等等。处置不好必将影响干群关系、党群关系，最终影响社会安定和谐。二是越级上访加剧，赴省进京时有发生。从纪检信访方面看，近三年来我们注重抓越级上访和群体上访，收到良好的效果。越级访总体呈下降的趋势，省、市纪委非常满意。但是从今年看，越级访有所抬头。从乡镇的角度，主要是在市区，赴省进京的人不太多。那么乡镇的问题反映到市区不解决好，不高度重视，一次不能了结，老百姓不信任市区两级了，就肯定会到省上进北京；从市纪委的角度，今年市纪委接待和批转的信访件比去年多，所以越级访有所加剧。三是群体访明显突出，隐藏极大的不稳定性。今年以来，有几个村一次上访少则5人多则十几二十人，到区纪委、到信访部门反映村级经济问题、村干部问题，而且情绪激烈，吵闹谩骂，像这种隐患我们如果不能高度重视，把事情妥善地处理好，很可能引起群体事件。也不排除有一些心术不正的人借正常的信访夸大事实，做一些不正当的诱导，故意制造事端；也有一些不明真相的、对社会有抱怨的人为了泄愤，故意制造大的事件。尽管说出现了大的事端也不可怕，事情也可以解决，但解决之后出现的沉痛是我们各级党委政府所承受不了的：工作秩序受影响，财产受损失，党的形象受到败坏，得不偿失。大家知道的瓮安事件、甘肃陇南都是几千上万甚至超过两万人的群体事件，把县委县政府烧了，令人是触目惊心的，其导火索都是非常简单的，都是基层干部眼里无足轻重的事情，导致的严重问题。所以群体访越来越突出，给我们一个警示，群体访可能造成群体事件。近期我区五里的刘营村、花园乡的群体上访，我们都要高度重视，认真对待，时刻关注。四是村级信访举报剧增。举报村官的居多，这是一个新的特点。一般是告村级财务管理不规范、以权谋私、有侵占集体财务的嫌疑；告村官处事不公正、在落实支农惠民政策当中有暗箱操作和收受贿赂、为自己谋取利益的问题，根据自己利益处理钱与权的关系、与公共资源、与村级财务的关系，还有村级选举方面的问题。这暴露出我们村这一级的党风廉政建设非常滞后和薄弱。过去我们注重完善制度和机制，强化了对乡镇干部工作运行，尤其是权力运行的监督指导，乡镇干部权利寻租的空间小了。但是村级暴露的问题越来越多，这是一个新情况，这就要求我们乡镇基层纪委要掌握好，采取措施把群众的问题处理好。五是实名举报增多，处理的要求越来越高。可以说村一级举报村官的全是实名，或者亲自来，或者就是联名访。那也就是说群众和村官之间的矛盾已经不可调和了，就是要明目张胆的告，并且要求非常高，必须要让组织给个答复，否则就要越级访、就要闹事。以上这五条，应该说是我们现在乡镇农村基层信访举报工作呈现的态势，也是我们要把握的形势。把这些形势掌握了，心中有数了，我们才能真正高度重视起来，想尽一切办法把这些方面的问题解决好，为社会稳定和谐做出我们应有的贡献。这些事情处置得当，矛盾就可以化解、就可以息诉罢访、就有利于农村和谐；如果处置不当，就可能造成社会不稳定，极有可能引发群体事件。所以这就要求我们必须掌握情况、高度重视、切实负起责任，做好信访举报工作。重点要把化解矛盾、理顺情绪、维护公平正义、惩治害群之马、促进农村和谐作为我们一切工作的出发点和落脚点。

三、加强农村信访举报工作的思路、原则和主要措施

（一）新时期农村信访举报工作思路是：以强化乡村两级干部管理为重点，以制约权力运行为核心，以推进党务、政务、村务公开为基础，以从严从快查处信访举报案件为抓手，以完善信访举报工作机制为保障，以预防和

减少越级访、群体访乃至不发生信访为根本目标，努力促进干部作风转变，密切党群干群关系，切实解决损害群众利益的突出问题，实现农村社会的和谐稳定。

（二）加强新时期信访举报工作的原则：一是属地管理、分级负责原则。二是疏导化解与纠正查处相结合的原则。就是在受理、查处纪检信访举报案件的过程中，一边要调查处理，一边要注重疏导化解矛盾，理顺情绪。三是上下联动、齐抓共管原则。就是区纪委要和乡镇纪委工作联动，乡镇纪委有解决不了的信访件，要及时请示区纪委共同研究、解决问题、互通信息，体现上下联动、齐抓共管。四是维护群众利益与教育保护挽救干部相结合原则。对于平时工作积极、扎实，因偶然或大意造成违纪的干部，我们应该保护挽救。保护并不是包庇护短。五是处理信访与预防信访相结合、就是要在处理信访举报问题的过程中，善于发现问题，善于把握规律，在治标治本、在预防上做工作，最后减少信访乃至不发生信访。要把这个原则理解透，必须把握好处理信访和预防信访这两个关键。处理信访，是治标之策，就是要把反映的问题解决好。在治标上要把握三个环节：第一个环节是接待信访环节。要做到渠道顺畅，群众随时反映问题都有人接待。在接待的过程中要热情周到、耐心细致、理顺情绪，避免矛盾激化。要让群众充分信任。区纪委在解决这个问题上实行双向承诺，即上访者承诺在纪委调查期间不再通过其他渠道上访，纪委承诺在规定的时间内调查结果，给上访者满意的答复。这项工作很有必要推广到乡镇，以提高政府的公信力。第二个环节是调查处理环节。要做到及时认真，事实求是，对违纪人员的处理要及时到位，对违纪问题的纠正要及时到位。对违法违纪、侵民扰民害民的要从严惩治。第三个环节是反馈答复环节。要做到及时耐心，充分征求上访人的意见。预防信访，是治本之策。要做好预防信访，也要在三个环节上做文章。第一个环节是制约权力。要发挥乡镇纪委职能作用，对掌握公共权力的乡村两级干部进行制约，使其不搞权力寻租，不搞钱权交易，不搞侵民害民扰民的事。区上关于监督制约出台了很多制度，乡镇纪委要好好借鉴。第二个环节是源头治本。就是要堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。要根据实际以及查办案件发现的漏洞，或者根据案件发生运行的规律，善于完善制度，用制度机制来保证不出问题。一定要在管权上做文章，在公共资源的处置上做文章。第三个环节是责任追究。谁违法违纪引发了上访，就要从严惩治，起到警示教育的作用。由于乡镇纪委或者某个人办信不力，导致越级访、重复访的要实行责任追究。区纪委很快将出台《纪检监察信访举报责任追究办法》，各级各部门要认真贯彻执行。

（三）做好新时期纪检监察信访举报工作的主要措施：

一是扎实有效的推进党务、政务、村务公开。这方面的制度都有了，关键是要有人监督，要督促乡镇站所办和村级两委班子定期在一定范围以一定的形式搞好公开。把整个信息对群众公开了，权力阳光运行了，一些暗箱操作就会得到遏制。各级各部门要认真研究出台一些管用的制度机制，用制度机制保障党务、政务、村务的有效公开。

二是加强乡村两级干部的约束管理。坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私、贪污受贿、推诿扯皮、优亲厚友、盲目决策、盲目拍板、侵民扰民等问题发生。从乡镇党委、纪委角度要好好研究，对乡村两级干部的管理约束上要有一些硬措施。

三是及时受理查办信访举报案件，从严惩处违法违纪人员。查办案件与惩处，前提是要乡镇纪委强化职能、发挥作用，总体要求是要有访必核、有案必查、查必有果、违纪必究、究必从严。今后凡是在乡镇纪委领域内涉及举报党员干部问题的，要主动上手调查，有违纪的必须追究，需要立案的必须立案。今年要加大这方面的工作考核和责任追究。如果在查办案件过程中，有解决不了的问题，要及时向区纪委汇报，可以协调办案协作区办理，甚至区纪委可以直接上手办理。总的来讲，乡镇管辖范围内的事，乡镇纪委一定要切实负起责任，不能有半点马虎，千方百计把信访问题消化在萌芽状态，有利于促进全区社会稳定和谐。

四是加强对事关群众切身利益的政策落实方面的监督检查，及时纠正存在的问题和不正之风。要对支农惠民政策、征地拆迁补偿、新型农村合疗等事关群众切身利益的政策落实情况，开展监督检查，确保各项惠民政策及时到位，切实维护群众利益。要对辖区项目建设特别是惠农项目建设情况开展监督检查，善于发现问题，及时纠正问题，确保项目不走样、资金不外流。

五是强化村财监管，加强村级财务审计工作。根据近两年信访举报情况来看，反映村级财务管理混乱问题居多。乡镇纪委每年要会同有关部门对村级财务管理情况进行监督检查，规范村级财务管理，完善村级财务管理制度。每年要至少安排3—5个村的财务审计，看村上的作用如何发挥、账务如何管理、经济如何开支、用的是否合理，及时发现问题及时整改纠正，预防腐败问题发生

六是规范农村土地征收和经营权的流转工作，维护农民土地经营权不受侵害。要按照上级关于农村土地流转政策规定，每年组织检查视察，发现问题及时研究解决办法。要有效防止乡村干部不尊重群众意见，或者隐瞒群众而私自与开发商签约土地征收协议，私自与业主签订土地经营权流转手续，损害群众利益。

七是加大乡村公共资源的监督管理，防止暗箱操作、权钱交易。我们有些乡镇有矿山、沙石料，有的村有集体土地、林扒，可以供开发，有的有国有资产供处置。这些公共资源的处置都必须通过一定程序推行招、拍、挂制度，真正发挥公共资源的最大效益。今后如果没有经过招、拍、划程序一律视为违纪违法。最近中央提出的要清理整顿工程建设领域的腐败问题，重点是要解决招投标的暗箱操作，包括土地资源、公共资源的招、拍、划问题。

八是完善信访工作机制，切实做到接访热情、处访严肃认真。当前我们区上推广的办信工作机制有线索排查制度、点名接访制度、初信初访快速处理办法、办案协作区制度、信访督办制度、信访连带责任追究办法等，要在实践中认真加以贯彻执行，不断修订完善，保证信访举报工作能够真正做到有访必核、有案必查、查必有果、果必有复。

九是加强对乡镇信访举报工作的考核、督办和问责，强化一票否决。今天会后，区纪委要进行强化对信访工作的督办、考核和问责。年底，必要情况下启动一票否决。这是一种手段，没有这些手段，就不能推动工作、提高工作效率，这也是我们党推动工作的基本方式。中央最近出台了党政领导干部问责暂行规定，要认真组织学习，领会精神实质，掌握操作要领。今后，对一些重大决策失误、群体事件、工作失职渎职，都将按照问题规定进行责任追究。

四、具体工作要求

一要及时向党委书记和党委会汇报，专题会议做工作布置。纪检监察信访举报工作，乡镇党委书记是第一责任人，提请他们高度重视、认真对待、专题研究、扎实落实。

二要集中排查和调查处理一批信访件，至少要在国庆节取得一定成效。要对信访排查、责任落实、时限要求等实行表格管理，确保落到实处。

三要以乡镇党委、政府的名义组织开展一次重点领域的监督检查。要把支农惠民政策兑现、村级公共资源的处置、村级财务的管理

和针对群众切身利益的兑现等四个领域，作为监督检查的重点，就像抓安全生产一样开展一次大排查，发现问题，纠正问题，防止引起新的更多的上访。

四是区纪委要组织三五个工作组，抽调有关部门的纪委书记，分片对各个乡镇落实这次会议精神、解决信访突出问题、开展监督检查工作进行督办检查，对落实情况及时进行通报。

五是乡镇纪委书记要加强学习，提高处理信访举报的能力。要学政策。把党在农村的各项支农惠民政策一一掌握，吃透精神，便于工作。要学法律。涉及农村改革发展的一些法律，涉及纪检业务的法律法规，都要系统的学习、掌握，不断增强法律意识和法制观念。要学业务。学纪检方面的业务，包办案的程序、如何取证、笔录定性，不能凭感觉、凭主观臆断。要学做农村工作经验。虽然都在长期从事农村工作，但不一定有丰富的农村工作经验。我觉得做农村工作需要把握几点：第一，对农民要有感情。无论来的人是脏是干净的，是有无礼貌的，都是我们的衣食父母，在接待他们时要有感情，做到热情周到。第二，对农民说事要讲道理。“没有不讲道理的群众，只有不讲道理的领导”。不要自以为是、盲目决策，不听基层群众的意见，主观主义、官僚主义、形式主义。作为纪委书记特殊的身份，要讲道理，任何事只要你讲道理，都是能解决的。第三，对农民反映的事不要推。能解决的尽量解决，不能解决的也要说明不能解决的原因，一定要让农民觉得干部诚实可靠。只有不断的提高和完善自己，才能把很多农村的现实问题解决好。