各位领导、同志们：

20*年开展第二次全国经济普查。党中央、国务院，省、市、区三级党委和政府都对这项工作十分重视，分别下发了关于做好第二次经济普查工作的通知。5月12日，国务院召开了第二次全国经济普查领导小组会议和全国电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理出席会议并作了重要讲话。我们鄞州区也同样，不但同时召开了领导小组第一次扩大会议、各镇乡街道和园区中心的主要负责人列席了会议，毛春阳常务副区长对全区的经济普查工作提出了总体要求；而且多次过问全区普查工作开展情况、听取普查工作汇报，对如何搞好全区普查工作作出指示；今天又以区政府名义召开全区第二次经济普查工作和普查宣传工作以及试点工作动员会议。这都充分说明了普查工作的重要和区委、区政府对普查工作的高度重视。等会，区委宣传部就普查的宣传发动将进行部署，中河街道就如何做好普查试点作表态发言，宁波市统计局副局长、市政府经济普查领导小组办公室主任谢志初同志和区委常委、区政府常务副区长、区政府第二次经济普查领导小组组长毛春阳同志还将作重要讲话。我们全区各镇乡街道园区中心和区政府各有关部门一定要按照市、区两位领导讲话要求和区委宣传部对经济普查宣传工作的部署，认真抓好第二次经济普查各环节工作，严把普查工作质量关，切实搞准普查数据，为全区经济社会又好又快发展提供好数据信息依据。下面，根据会议安排先做个发言，不妥之处，请各位领导和同志们指正。

一、第二次全国经济普查的基本特点与存在的困难

开展第二次全国经济普查，是我区经济生活的一件大事，对我区国民经济和社会发展的重要意义等会儿毛区长还将作强调，下面我主要汇报一下，这次经济普查的特点：

这次经济普查的对象是在我区行政区域内（除梅墟街道和东钱湖镇，他们将分别由其上级管委会的经济普查机构负责组织；同时我们也应东钱湖管委会的请求，欢迎东钱湖镇同步参加我区的普查有关活动）从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。总体来说第二次全国经济普查比第一次经济普查难度更大，要求更高。主要体现在五方面。

第一，这次普查其实是经济普查和能源普查两个普查合并进行的，增加了大量的能源消耗和水资源指标，而这些指标过去均没有受到足够重视，基层的基础台帐也不是很健全，所以就成为这次普查最难统计准确的内容。

第二，情况更复杂，单位清查遇到了新的难题。目前各地均处于经济体制转轨和经济转型的关键时期，尤其今年正好处于经济发展的严峻挑战期，一方面统计调查对象发生了很大变化，特别是私营、个体经营户发展迅猛，变动变更频繁；另一方面各类经济主体的行业分布广、服务业单位流动性大、绝大部分规模以下限额以下的基础资料很不健全，并且配合调查的程度也很低；再一方面是中心城区、城乡结合部的调查难度不断加大，尤其是楼宇经济、专业市场等特殊区域的调查难度则更大；此外由于历史原因一些单位仍穿插在海曙、江东等地域，也需要我们去协调。

第三，工作量更大。普查将涉及全区国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动单位；鄞州区涉及普查对象约有2万多个各类法人单位和近6万户个体经营户，可谓范围广、参与部门多、普查技术要求高、工作难度大，经济总量占全区的95%左右；经济普查的内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况、主要生产活动，以及工业企业主要产品生产能力、能源、水资源和原材料消耗及科技活动等，共计55种普查表式，各类指标设置近千个。需要填报的各类普查表及其他普查资料总计约10多吨，数据录入字符约5亿个，普查登记及数据处理工作量十分繁重。

第四，普查的准备期短，时间紧迫。历次大型普查从国务院做出决定到普查入户登记，一般都有2年左右的时间从人力、财力、物力和宣传发动各方面做好充分准备，而这次普查现在只有4个月准备期。

第五，村级调查基础难以适应普查工作的需要。尤其是基层普查区中懂经济普查业务工作，能胜任经普工作的人少，基层普查员、普查指导员的配备十分困难。同时镇（乡）街道、园区（中心）级是经普工作承上启下重要环节，目前有的镇级经普办未按要求配备人员可能会影响下步工作。下步清查、培训、普查表布置、数据收集、审核、录入等环节需有足够的人员分头把关，否则将会拖全区经普工作的后腿。

为此，我们必须注意总结第一次经济普查的成功经验，认真分析开展第二次全国经济普查的有利条件和不利因素，突出政府行为，加强部门的协作配合，选聘好高素质的普查人员，以高质量、高标准完成全区第二次经济普查工作任务。需要提醒的是，虽然我区对经济普查工作的经费保障力度很大，区、镇两级的经费均已基本落实，但经济普查其实是一项社会总动员，需要方方面面的配合和支持，这些往往不是能用钱来解决的，作为镇乡街道的主要领导，不能简单地认为经费落实了就是工作落实了。

二、我区第二次经济普查的总体安排

根据上级经济普查机构部署和要求，我区经济普查的计划已经由区经普办进行了布置，印发了相关文件，归纳起来说整个普查可以分为三个阶段：

一是普查准备阶段(20*年12月31日以前)。主要工作任务是：6月底前完成区、镇两级政府普查领导机构及办事机构的组建工作，并落实普查办公室人员和普查经费；9月底前召开各级经济普查工作会议，制定经济普查实施方案，组织开展区、镇两级普查试点，全面布置普查工作；同时要划分好普查小区，选聘普查员、普查指导员，对普查对象进行清查摸底；10月至12月要按照工作内容要求，分级开展培训；12月份要进行大规模的宣传发动，使普查工作家喻户晓；同时各镇乡街道也要进行数据处理有关准备，并将普查所需的各项物资分发到位。

二是普查登记及数据处理阶段(2009年1月－9月，作为镇级重点是1­­—4月)。主要工作任务是：对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处理工作。镇一级普查机构估计要在3月底前完成普查表的登记、收集、整理、审核、订正和上报工作。4－6月完成核实工作；同时，进行数据质量抽查、逐级审核汇总及数据质量评估等工作，确保登记及数据处理质量。这一阶段是整个普查工作中最为关键的一个环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。

三是普查资料公布、总结表彰和资料开发应用阶段（2009年10月－2010年，此阶段的工作主要在区级）。主要工作任务是：主要数据的公布，编印普查资料，开展分析研究，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，研究建立能源消耗、服务业的常规统计制度，做好总结表彰等。

需要提醒各位领导的是上述各工作阶段的内容没几句话，但其工作任务却是十分艰巨，尤其是今年的10月到明年的3月，除农业外所有的经济活动单位、有证无证个体户要排摸、要填表，又要保证数据的真实可靠，大家的担子是不轻的。

三、我区普查前期准备工作情况汇报

我区经济普查工作自年初开始就进入准备期，起步早、基础也相对比较扎实，走在了全省全市前列。目前，各项准备工作正有序推进。归纳起来主要做了四方面工作。

一是落实了预算、下发了文件，成立了机构、召开了领导小组会议。区政府对此十分重视，于年初将搞好经济普查工作写入20*年的《政府工作报告》，并安排了预算；4月份区政府发文、5月份召开领导小组扩大会议，并对领导小组成员进行了分工，落实了联系镇乡街道普查工作的制度。就镇乡街道级来说，也基本做到了这一点。

二是区、镇两级普查机构已正式开展工作。先后召开了两次镇乡级普查办主任会议、一次普查区划分培训会议，对镇级普查办人员到位、“两员”选配等工作进行了布置和督查。区普查办还对普查中可能产生的问题进行了调研，并参加了市级有关培训和试点。各普查区的绘图和地址码编制工作正在进行中。

三是积极收集有关主管部门的名录资料，组织学习全国经济普查工作方案，制定了我区的普查工作计划及工作流程，开展普查前期动员。

四是开展了区级试点的前期准备，决定今天开始在中河街道的汪董社区进行试点。

四、当前要做好的几项重点工作

全国的第二次经济普查工作正在紧锣密鼓地进行，结合鄞州实际，当前，主要是12月底前，我区要抓好的重点工作是：

一是迅速对镇乡级经济普查领导机构办事机构的人员到位情况进行一次检查，及早进入工作状态。经济普查是一个庞大的社会系统工程，必须要有一个强有力的领导班子和得力的办事机构，才能确保普查工作的顺利进行。各镇乡街道和园区中心要认真贯彻落实区政府文件精神，按照本次会议的精神，切实加强对普查工作的领导。镇乡级普查办人员必须在9月10日前足额到岗。村级（含居委会、社区）普查机构的人员情况也应该进行一次排摸，防止出现有组织无人员现象发生。

二是抓紧选配好“两员”，适时抓好培训。有人才能做事，这次普查的范围很广，任务很重，内容很复杂，要求普查员、普查指导员必须具有较高的文化、业务素质。选聘的普查员和指导员要具有高中以上文化程度，责任心强、工作细致、熟悉当地情况。普查指导员还要具备较强的组织协调能力。各地要按照区经普办文件要求，抓紧配强普查指导员，想方设法配好普查员，从目前我们掌握的情况看，普查员选配确实是个难题，缺乏合适的人选，有文化、能适合普查工作的人员均有自己的工作，不愿意参加普查工作，有的即使愿意做有的镇村对他们的报酬也难以满足，所以各镇乡街道和园区中心要及早研究对策，并在本月底前配备好；同时与农业普查一样，对基层普查员、普查指导员的工作补贴也要由镇乡财政进行安排。对于“两员”培训也是一个难题，上级规定对普查员要经过必要的培训，考试合格后，由区普查机构发证，持证上岗。普查结束前，不得调动普查人员从事普查以外的工作；但事实上，如前年的农业普查，我们花精力把普查员培训好了，约有10%的普查员因担心做不好当了逃兵，这次一定要防止这类情况的发生，选不好普查员，会使普查工作陷入被动，既浪费财力、浪费人力，更影响工作的进程和质量。

三是层层落实目标责任制。经济普查数据的准确与否，决定这次经济普查的成败。我们要从一开始，就必须围绕质量这个中心要求来开展工作。牢固树立数据质量第一的思想，把经济普查各个环节上的工作做细做好。国务院与省、省与市、市对区经济普查领导小组负责人均层层签订了“第二次经济普查目标责任书”。我们毛春阳常务副区长也一样与王勇常务副市长签订责任状。这次会议上毛春阳常务副区长又将与各镇乡街道的普查领导小组组长也就是各地的主要负责人签订责任状，其目的在于保证各项工作责任落实到机构，落实到人，促进各地提高工作质量。大家回去后也要进一步强化目标责任制，建立健全经济普查质量控制岗位责任制，做到一级对一级负责。对质量达不到标准的要坚决要求返工。

四是加强普查对象的基础工作。这里主要有两方面，一个是对规模以上和限额以上单位，根据国务院经济普查领导小组办公室、国家发改委、财政部和国家统计局联合下发的《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》，前段时间区经普办公室已经对各地进行了布置，督促基层单位规范统计基础管理工作，确保普查源头数据质量。提醒大家要注意的是集团公司统计数据一不小心就有可能流失，尤其是大多数集团公司实施资本经营战略后，其利润等主要经济指标的核算大有讲究，如果不加注意就有可能把应该是计算利润部分的东西变成成本，这对GDP核算带来“致命”的影响。另一个是对规模以下、限额以下以及个体户要进行清查摸底，切实搞准其数量，与余姚、慈溪等地相比我区的第三产业不但个体户数明显比他们小，而且增加值率很低，也是严重影响GDP总量的一大因素，事实是否如此值得探讨。这两个问题各地必须引起高度重视。

五是扎实做好经济普查对象的清查摸底工作。各级普查机构要以基本单位名录库为基础，结合当地工商、编制、民政、税务、卫生、教育等部门近两年的登记、变更和年检资料，分小区进行地毯式的清查摸底，收集整理好本辖区普查对象名录和有关指标。对个体经营户采取逐户清查的方法进行，以便在正式登记前做到心中有数。其实这次区里组织的试点，主要是如何做好清查摸底。

六是加强部门间的协调配合。作为区级我们已经在上次领导小组扩大会议上进行了明确，最近国家七部门印发了关于共同做好单位行政登记资料提供和查找认定工作的通知，各对口部门一定要认真配合好。就镇级来说也涉及部门配合问题，一方面区级有关部门在基层的分支机构要落实专人具体负责联系经济普查工作；另一方面镇一级也可以参照区里的做法，建立部门联席会议和部门联系制度，切实做到各负其责、通力协作、密切配合。

七是广泛、深入开展经济普查宣传动员。经济普查是一项大规模的社会动员，要按照区委宣传部和经普办的统一部署做好相关工作，切实做到家喻户晓。

对于今后转入填表阶段后的工作，我们将在相关的业务会议上进行部署。

最后，区统计局作为经济普查工作的具体牵头部门，也向大会作一个表态，我们区统计局调查队将发动全局力量（今天统计局调查队的全体干部也都参加了动员会），全力以赴投入到这次普查工作中去，为搞好全区经济普查尽好自己的一份力，同时也希望领导小组各成员单位支持和配合。