一、充分认识活动开展的重要意义

推进安全生产工作，关键是落实“两个责任”，一个是政府的监管责任，另一个是企业的主体责任。政府监管责任的落实相对比较可控，而企业安全生产主体责任落实难度比较大，这是长期困扰我市安全生产工作持续稳定好转的症结所在。因此，要改变这种被动状况，必须狠抓企业安全生产主体责任的落实，按国家有关安全生产法律法规，督促生产经营单位在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实。

开展落实企业安全生产主体责任活动，一是深入学习实践科学发展观活动的重要举措。省政府安委会根据我省的实际，不适时机地提出开展落实企业安全生产主体责任活动，这与国家部署的“安全生产年”和省政府部署的安全生产“责任落实年”的目标要求是完全一致的，这也是我省安全生产系统深入学习实践科学发展观的重要体现。我市各级各部门要按照省、市的要求和部署，把开展落实企业主体责任活动与学习实践科学发展观有机结合起来，推进落实企业主体责任活动的深入开展。二是保障企业健康发展的根本需要。企业健康发展的前提是不发生安全事故，而事实充分证明，只有企业安全生产主体责任到位，法定代表人、企业“一把手”等第一责任人的到位，才能确保各类人员对安全工作应负责任的到位，企业的安全工作才能真正做好，才能遏制重特大安全事故、减少一般事故。如果企业安全生产主体责任不能落实到位，企业内部安全生产责任制不落实，安全生产投入不到位和安全生产管理不到位，就有可能引发各类事故，影响企业的正常生产经营活动，而且也影响企业形象，在社会上造成极不利的影响，甚至影响社会稳定。三是提升我市安全生产水平的重要载体。总体上看，我市多数企业都能认真执行安全生产法律法规，较好地履行企业安全管理职责，在抓企业发展的同时，能够重视做好企业自身安全生产工作。但也应该看到，由于我市绝大多数企业是中小型企业，一些企业应当落实的安全生产主体责任没有很好落实，突出表现为：（1）安全生产意识淡薄。部分企业没有把安全生产摆在重要位置，片面追求经济效益，“三违”现象时有发生，致使事故多发；有的企业负责人思想麻痹、心存侥幸，导致一些事故隐患得不到及时整改，安全管理混乱现象得不到根本的改变，导致类似事故重复发生。（2）责任不落实。部分企业在发展观念上表现为以利润为本而不是以人为本，追求短期的发展而没有考虑长期的可持续发展，该设置的安全管理机构没有，该配备的安全管理人员没有配备，制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际工作中去。（3）安全投入不足。不按规定对设施设备进行更新维护，有的甚至“带病”运行；有的不按规定配备安全设施设备和消防器材等，导致事故隐患不同程度存在，舍不得花钱买平安。（4）缺乏行之有效的安全防范机制。先进的安全科技和管理手段在多数企业还得不到有效运用，在安全隐患排查和治理上缺乏必要的技术支撑和服务，对重大危险源的监控缺乏现代化监控手段；相当部分企业的应急救援体系不够健全和完善等。这些问题都需要强化企业主体责任，促进安全生产水平提高。

二、把握当前活动开展的重要环节

开展落实企业安全生产主体责任活动“三年行动”要以企业构建安全生产长效机制为目标，通过开展落实企业安全生产主体责任活动，促使企业自觉加大安全生产投入、改善安全生产条件、抓好隐患整改，从而有效防范安全生产事故，提高企业的安全生产水平。为推进这项工作开展，重点要抓好以下四项工作：

一是宣传工作要做位。从目前情况看，还有不少企业、部门对开展落实企业主体责任活动的认识不够，政府要做什么、部门要做什么、企业要做什么还不够清楚，从各地进展不平衡来看，也反映出宣传不够的问题。各级各部门特别是安监部门、新闻媒体要加强这方面的宣传，使这项活动的目的意义、目标任务、各项要求深入人心，把活动开展变为企业和职工的自觉行动。

二是安全投入要保障。这是落实企业主体责任的重要保障。国家在“*”发展规划中，明确提出了“安全发展”的科学发展观，显示了党中央、国务院对抓好安全生产的决心。对企业来说，应该在制定本企业发展规划的同时，组织制定安全生产投入计划，比如按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；保证安全生产教育培训资金，加大对职工的教育培训力度；积极推进安全技术进步，采用新工艺、新技术、新材料、新装备，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

三是级别评定要加快。根据工作安排，整个活动分三步走：第一步是做好级别评定；第二步是分类推进整改，按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的方法进行；第三步是考核验收。级别评定是开展落实企业主体责任活动的基础工作，也是做好后续工作的关键，这项工作要在今年底前完成。为此，一要细化评定方案。从第一轮级别评定看，范围界定不清晰，导致操作难度大，说明我们制定的方案没有很好地结合实际，必须细化评定方案。行业特殊性要求，省里没有规定的，市直部门要负责制定，并在6月底前下发执行；各县（市、区）要根据实际制定，级别评定程序要切合实际，便于操作。二要加强基层专业人员力量。省政府安委会要求按属地管理原则，乡镇负责初审分类，而目前乡镇普遍缺乏专业人员，对评级造成影响。各地要进一步加强基层专业人员力量，或者聘请有关专业人员开展这项工作。三要加强隐患排查治理。对当前排查出来的事故隐患，必须责令立即整改；对政府挂牌督办的重大隐患，各职能部门要定期督办，及时跟踪落实整改，切实把整改工作置于活动开展的始终。总之，第一轮级别评定工作量大，各县（市、区）、各有关部门要做好充分准备，不得以任何理由拖后腿，要确保列入第一轮级别评定的企业，按要求、按标准、按时限完成评定任务。

四是约束机制要跟上。开展“落实企业安全生产主体责任”三年行动，关键是要使企业能真正动起来，自觉做好安全生产各项工作，但目前最缺乏的是约束机制。因此，省里才提出将企业安全生产状况划分为A、B、C、D四个等级，被评定为C、D级的，要函告有关部门，暂缓或取消所建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批，取消评优资格，甚至依法予以取缔等约束措施，以此推动企业落实好安全生产主体责任。这方面，请安监局牵头制订有关措施，确保活动取得实效。

三、强化活动开展的组织领导

一是加强组织领导。各级各部门、各企业要充分认识开展“三年行动”的重要意义，牢固树立安全发展理念和正确的政绩观，切实把“三年行动”工作摆在重要议事日程，主要领导亲自研究部署，分管领导具体抓。目前，市政府已成立了开展“落实企业安全生产主体责任活动”领导小组，下设办公室挂靠在市安监局，负责全市活动开展的组织协调和督促检查。各县（市、区）政府、市经济开发区管委会也要成立相应的工作机构，市、县两级行业主管部门也要成立专门机构，抽调业务骨干负责此项工作，加强督促检查和指导，推进各项工作落实到位。

二是落实工作责任。各级政府要将此项工作列入年度安全生产目标管理责任制的一项重要考核内容，市直26个牵头部门要切实负起责任，制订工作方案，认真履行职责，严格工作标准和工作时限，加强指导督促，主动服务于企业，防止搞形式、走过场。对因组织领导不力导致企业安全生产主体责任不落实、发生事故的，监察机关要及时介入调查，并按照有关规定和程序，严肃追究责任。

三是强化协调配合。落实企业安全生产主体责任活动要坚持政府统一领导，行业主管部门和乡镇政府（街道办事处）具体组织实施和负责督促检查指导，市安委会办公室负责监督协调，各有关部门联合行动，全社会齐抓共管，确保“落实企业安全生产主体责任活动”的有效开展。各县（市、区）政府每季度要召开一次领导小组成员会议，分析存在的问题，研究解决问题的措施和办法。市政府安办要将活动进展情况每月进行一次通报，促进活动的深入开展。