同志们:

这次全县经济工作会是新年伊始召开的一次十分重要的会议。会议整整开了一天,内容非常丰富,安排也非常紧凑。这次会议既是上年度工作的总结表彰会,也是当前经济形势分析会,更是2009年全县经济工作的动员部署会。上午，爱军县长作了一个非常精彩的主题报告，报告对20*年的工作进行了客观总结，对2009年的工作进行了全面部署，具有很强的针对性、操作性和指导性，我表示完全同意，希望同志们认真学习，贯彻落实。会议还对20*年度目标管理工作进行了表彰，12个乡（镇、场）和5个部门作了大会发言，目标很具体，措施也很明确，表现了很好的精神状态。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来为*经济社会发展付出辛勤劳动、作出突出贡献的全县广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！今天是个小年，小年也开会，这说明我们工作抓得很紧，在此我也感谢大家在这小年的特别时刻，能够牺牲与家人团聚的机会，自始自终保持良好的会风和精神状态，把会议开好。同时，我还要特别感谢在座的各位客商朋友，尤其是我们青湖钢厂的万总，今天特意从南昌赶来参加会议，跟我们一起过小年。这充分体现我们客商已经融入到我们*这个大家庭中来了，实实在在成了*人民的一员，在此，我也表示衷心地感谢！春节即将来临，我代表县委、县政府向大家拜个早年,祝大家新年快乐，阖家幸福，身体健康，万事如意！

爱军县长在前面的主题报告中对去年的工作作了很好的回顾总结，尤其对今年的工作谈得非常具体，报告中的一些思想、思路都是县委、政府一起商量决定的。我想从相对宏观上谈四个方面的意见，供大家参考。

一、回眸20*年，我们既取得了显著的成绩，又收获了宝贵的经验

20*年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们国家既喜事多多，也磨难多多、灾难多多。20*年，我们迎来改革开放30周年，成功举办了北京奥运会,神七载人航天飞船再次圆了中国人的飞天梦想,所以说喜事多多；20*年年初，我国南方经历了百年不遇的冰冻灾害，*是重灾区，抚州是重灾区，我们*也是重灾区，经历了更长的寒冷和黑暗；同时，20*年我们国家还经受了汶川特大地震的考验，经历了西藏的暴乱，还发生了一些震惊中外的重特大交通事故、安全生产事故、食品安全事故等等，下半年又遭受美国金融危机的影响和冲击。所以，去年一年也是灾难多多、磨难多多。但是，我们*在市委、市政府的正确领导下，全县人民深入贯彻落实科学发展观，经受住了各方面的严峻考验和挑战，团结一心，扎实工作，经济社会发展取得了新成就。回眸20*年，可以用“发展持续，效益提升，后劲增强，民生改善，社会进步”五句话来概括。

第一，发展持续。去年，我们虽然经受住了这么多的磨难，这么多的考验，但是我们的主要经济指标仍然达到一个比较理想的增速，GDP比去年增长13.9%，高于全省平均水平，尤其在金融危机、冰冻灾害等背景下，我们能达到这种增速是不容易的。固定资产投资增幅达到30%，财政收入突破了2个亿，达到了2.15个亿。我们的财政收入2006年刚刚过1个亿，2年时间，就突破了2个亿。大家算算帐，我们的财政收入做到1个亿，花了几十年的时间，经历多少代领导的努力，但是从1个亿到突破2个亿我们只花了2年的时间。所以说，我们经济在持续增长，尤其是工业经济在金融危机的背景下，取得了比较好的发展。

第二，效益提升。最大的特点是地方财政收入增长了31.3%，这也是比较可观的。尤其是从结构上看，税收占到财政比重的82%，三次产业的比重由原来的“三、二、一”转变为“二、三、一”，也就是说二产大于三产、大于一产，二产已达到40%，工业主导型经济发展局面逐步形成。

第三，后劲增强。最突出的表现就是去年以来我们通过招商引资，引进了大批的工业项目，有些项目已经开工建设，有些项目正在筹备开工。在引进的项目里大项目、好项目、创税能力强的项目、科技含量比较高的项目、技术密集型的项目相对比较多。比如，去年我们引进了抚州市第一家钢厂--青湖钢厂。在*只有南昌、萍乡、新余等地有钢铁厂，我们*建钢厂，想都不敢想，这是了不起的，填补了我们抚州工业发展的空白；我们引进了*第一家生物质能发电厂，由上市公司武汉凯迪电力投资，年发电量可达1.5亿度，这也是前所未有的；我们引进了全县第一家制药厂--鑫瑞动物制药，全县第一家家纺厂--百福安家纺，第一家印花纸厂--红丰纸业，第一家铸造厂--新宝铸造，还引进了实力雄厚、产品档次较高的众发铜业等等。上次全市县域经济巡回考察，甘书记表扬*实实在在引了较多工业项目。据统计，我们全县去年总共引进了30多个工业项目，其中新开工的项目就有10多个。这些项目的建成投产将会大大推动*工业经济发展，推动*县域经济的发展。另外，在城市建设方面，去年也开工了很多项目。比如行政中心、体育中心、汪家段大桥、莲花科技博览园、橡胶坝工程等等，今年我们还将新开工一些项目，这些项目的实施对我们县域经济将起到一个强引擎的作用。

第四，民生改善。除了我们扎实抓好了上级下达的民生任务以外，去年我们还做了些实实在在的民生工作，比如，去年下半年在全县范围内开展的行业市场秩序的整治、春节前的市容市貌的整治，这都是合民心、顺民意的工作，民生工作得到较大改善。

第五，社会进步。在爱军县长的报告里说得很具体，我就不再重复了，20*年我们的教育、文化、卫生等社会各项事业都得到了全面的发展。

20*年，应该说我们的经济社会发展取得了较好成绩，这些成绩的取得来之不易，这些成绩的取得难能可贵。从这些成绩的背后，折射出我们*领导班子领导科学发展的能力和素质，折射出我们*广大干部群众中蕴藏着巨大的潜力和爆发力。我多次讲过，外界不少人认为*干部惰性太强，但我通过到*工作这半年时间的感受，可以说这种影响在我心中已经荡然无存了，实践证明，我们*的干部能做事、会做事，也办得成事，会干大事。从这些成绩的背后，折射出我们*人民渴望发展、期盼发展、投身发展的强烈愿望，这种愿望是我们*发展的巨大动力。从这些成绩的背后，还折射出我们*未来发展的强大潜力和美好前景。可以这么说，如果我们这种发展的势头持续下去，*赶超发展将会有一个大的跨越。我期待，力争2-3年内全市的工业发展现场会或园区建设现场会到*来开。我们要有这种梦想，要敢于梦想，没有梦想就不可能志存高远，就不可能有美好而宏伟的蓝图和目标。

回顾过去，我们感到无比的喜悦、无比的欢欣、无比的自豪。我们一定要坚定信心，决不妄自菲薄。20*年的发展实践，不仅让我们收获了发展的成果，也让我们收获了经验和有益的启示，这些经验和启示是我们在艰苦的实践中换来的最宝贵、最丰富、最值得珍惜的财富，值得我们在今后工作中继承和发扬。这些经验和启示主要有以下几点：

第一，要始终不渝地推进解放思想，转变作风。去年以来，我们能取得这样好的成绩，得益于去年下半年大力解放思想，转变作风。解放思想、转变作风始终是赶超发展的头道工序和先导工程，是我们克敌制胜的法宝。去年，全县上下深入解放思想，转变作风，精神面貌焕然一新，呈现出人人思发展、谋发展、抓发展的良好氛围。事实让我们看到，脑筋一换，思路就宽，办法就多；作风一变，效率就高，成效就好。如果我们的思想观念不转变、工作作风不转变，我们就可能因循守旧，固步自封；就可能安于现状，不敢作为；去年我们的经济发展就不可能取得这么多的成就，我们开展的招商引资百日大会战、各种整治活动和其他工作就不可能取得这么大的成绩。如果说*发展的差距，差在哪里？追根溯源差就差在精神状态上，差在思想观念上，差在工作作风上。思想观念的差距反映到工作成效上的差距，反映到发展速度上的差距，反映到经济实力上的差距。解放思想，转变作风是永恒的主题，是改革发展的恒久动力，今后在这方面要继续坚持和发扬。我始终认为，思想观念的转变是一种无形的物质力量，没有思想观念的转变，就不可能有创造性的工作；没有创造性的工作，就不可能有创造性的发展。用辩证的观点看，落后是一种资源、一种优势，能在落后中觉醒，在落后中奋起，更是一种难得的资源，难得的优势。对欠发达地区来讲，贫而不思进取，才是最大的贫困；知耻后勇，奋起直追，才是最大的后发优势。面对竞争激烈的发展态势，只有疲软的思想，没有疲软的发展，只有思想抢占制高点，我们的发展才能抢占制高点。只要我们始终坚持在实践中思想大解放，作风大转变，*的经济社会就一定会大发展、大提高。

第二，要始终不渝地坚持主攻工业，狠抓项目。可以说*的落后就落后在工业，*的希望、*的出路也在工业。去年以来，全县上下掀起了主攻工业、全力招商的热潮，我们*人对工业发展的意识从来没有这么深刻过，外出招商的氛围从来没有这么浓厚过，招商引资的成果也从来没有这么丰硕过。从去年下半年招商引资的工作看，我们在短短的三个月时间里引进了数十个新入园工业项目，而且项目之多、规模之大、质量之好、建设速度之快，前所未有。从此，我们看到了*工业发展的希望，更加增添了发展工业的信心。所以说，只要我们持之以恒地主攻工业，全力招商，*的工业经济发展一定会有质的飞跃。

第三，要始终不渝地坚持打造“核心党委、高效政府”。去年，县委出台了打造“核心党委”的相关意见，应该说通过大家的学习、贯彻、落实，县委的核心领导地位得到进一步加强，县委的核心作用得到了进一步的发挥。核心党委的作用发挥得好坏，关系到一个地方发展的成败。去年以来，在县委的核心领导下，政府在高效运作方面也表现得非常出色。县委的决策、思路，如果不能高效执行和实施，一切都是空话。县政府及各职能部门在抓落实方面，体现出了很强的理解力、执行力和操作力，为取得各项成绩奠定了扎实基础。同时，县人大、县政协也表现了极强的大局意识，他们积极参与经济工作、服务经济工作，真正体现了不管一线二线，主攻两区、经济发展就是第一线的意识。比如，我们人大童主任、政协蓝主席等同志亲自参与招商，亲自抓项目建设，亲自抓经济工作。童主任负责了烟叶方面的工作，去年烟叶发展成绩明显；蓝主席牵头负责行政中心项目建设，去年底以来又担任市容市貌集中整治工作总指挥，抓得非常实，市容市貌明显改观。其他领导同志都积极参与，任劳任怨。正因为县四套班子精诚团结，合力共为，紧紧围绕县委的核心领导，充分发挥各个班子的积极性、主动性、创造性，有力地推动了各项工作的开展，圆满完成了各项目标任务。所以，我总觉得到*来工作非常有福份，我们四套班子这么团结，心齐、气顺、劲足，虽然任务很重，压力很大，身体很累，但心情舒畅，工作愉快。心累是最累的，心力交瘁才是最大的负重。在愉快中工作，再苦再累都是幸福的。在这种环境下工作，不分神，不折腾，也没有什么顾忌。我们*四套班子就像是一个班子，大家心往一处想，劲往一处使，和谐融洽，凝聚力、战斗力非常强。这一点，在座的许多客商体会比较深刻，这也是许多客商落户我们*的关键所在。一个地方发展需要软实力的竞争,领导班子精神振奋、斗志昂扬、团结务实，这就是最大的软实力。构建和谐社会,我认为首先要班子和谐,只有班子的和谐,才能带来发展环境的和谐，才能领导和促进社会的和谐。中国传统思想的最大精髓就是“和”,大家注意到奥运会开幕式上用活字印刷摆出的就是一个“和”字。为什么奥运开幕式要展现这个“和”字?这就是体现中国文化最鲜明的特色和精髓。俗话说“和为贵”、“和气生财”嘛，只有“和”才能“合”，只有“合”才能促进“和”。我们班子的和谐也必将为我们*创造更多的物质财富和精神财富。

第四，要始终不渝地坚持以人为本，改善和保障民生。民生问题是最大的政治。改善和保障民生始终是我们党执政为民最根本的体现。我们发展的最终目的也就是为了改善民生，让人民群众过上幸福美好的生活。所以，去年县委、政府瞄准广大人民群众关注的热点、难点和凝点问题，努力解民忧，安民心。比如我们开展了规范和整顿行业市场秩序活动，严厉打击了“木材霸”、“沙石霸”、“肉霸”、“建材霸”，还有“招投标霸”等违法现象和行为。我们开展了市容市貌集中整治活动，对县城进行了净化、亮化、绿化和美化，使我的赖以生存的这个城市家园干净、整洁、有序。这些工作表面上看起来是一些小事，但是得到了广大老百姓的广泛赞誉。在前不久我们召开的老干部迎春座谈会上，老干部们说了多少好话呀！让在座的县领导都非常感动，都感觉到社会各方面给我们赞誉太多，县委、政府做得还太少。所以，抓住了民生，就抓住了民心；抓好了民生，就凝聚了人心。民生所向，也是我们发展所向、发展所系。老百姓关注到哪里，我们的工作就要抓到哪里，这样我们的工作就抓住了根本。金杯银杯不如老百姓的口碑。我们抓行业市场整顿，搞市容市貌集中整治，花小钱做小事却赢得了最大的民心。像这种关系民生、得民心、顺民意的德政工程，我们还要多做，切实把老百姓的利益实现好、维护好、发展好。

二、展望2009年，我们将应对空前的挑战，更面临难得的机遇

2009年，我们的发展形势如何？将应对怎样的挑战？又面临怎样的机遇？这是作为领导干部必须清醒认识和正确判断的。今天，新年的钟声已经敲响了20天，历史也翻开了新一页，我们已经迈上了新的征程。我认为，2009年将是形势复杂、利弊交织的一年，将是困难和挑战更加严峻的一年。昨天，国务院召开了第二次全体会议，总理在会上讲了一句非常精辟的话：2009年将是中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。这是一个大国总理经过深思熟虑,对形势准确判断后得出来的结论。但是2009年又是非常重要的一年。2009年，我们将迎来新中国建国六十周年。同时，2009年也是我们实施“十一五”规划的关键一年。所以，我觉得做好今年的工作意义重大。只要我们坚定信心，咬紧牙关，趋利避害，积极应对，抢抓机遇，我们就一定能够爬坡过坎，化危机为生机，变经济波动期为发展的战略机遇期，努力实现*经济社会发展的新跨越，迎来*经济社会发展的新辉煌。

做好今年的各项工作，首先要准确判断我们经济发展所要面临的宏观环境。俗话说：出门看天色、进门看气色。步入2009年，我们的发展面临的是怎样的一个“天色”呢？我这里给大家分析一下：

首先，从宏观经济形势来看，可以说危机四伏。美国的金融危机已经波及到全球。最近我又注意到美国的花旗银行也步履维艰，德国的几家大银行也面临困境。从某种意义上说，第二波金融危机正在袭来。国际金融危机已经给世界经济造成了巨大的影响和冲击，当前，这种影响和冲击正在进一步向深层次蔓延，主要体现在四个方面：一是由虚拟经济向实体经济蔓延；二是由沿海地区向内地蔓延；三是由出口型企业向内需型企业蔓延；四是由大型企业向中小企业蔓延。现在基本上可以判断，世界经济已经处于萧条期，世界经济发展的轨迹正处于下行的通道中，何时见底，现在还不可预测。去年三季度以来，受到金融危机的影响，世界主要生产资料的价格持续下跌，国际石油价格由最高的每桶147美元下跌到现在的每桶30多美元。股市等资本市场也是下跌严重，我有一个朋友任北京某基金公司经理，上次他给我说，其1个亿的资金缩水近70%，资本市场损失惨重，投资信心严重不足。受生产资料价格影响、市场疲软的影响，许多地方发展放慢，需求下降，房地产市场低迷，企业投资欲望减弱，生产经营也非常艰难，大多数企业处于停产和半停产状态。前不久，省委苏书记专门到我们*就返乡农民工就业情况进行调研并座谈。为什么今年有这么多的返乡农民工，就是沿海发达地区有许多企业倒闭了，停产了，减员了。所以，在这个危机四伏的宏观经济背景下，要保持今年经济的平稳较快增长，任务非常艰巨。

其次，从宏观政策环境来看，可以说利好多多。自美国次贷危机发生后，党中央国务院正确决策，顺势而变，我们的宏观调控政策去年以来经历了多次变化，最开始是“一防”（即防止经济过快增长）；后来又提出了“二防”（即防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由结构性上张演变为通货膨胀）；随着金融危机影响的显现，中央的经济政策又调整为“一保一控”（即保持经济较快增长，控制物价过快上涨）；根据国际金融形势的进一步变化，中央积极应对，将经济政策又调整为“保增长、扩内需”；去年年底12月份，中央召开经济工作会议，宏观经济政策又调整为“由稳健的财政政策变为积极的财政政策，由从紧的货币政策变为适度从宽的货币政策”；这还不够，国务院在年底的时候又及时提出十项拉动内需的措施，并增加1000亿元的投资，而且在一个月之内就要投下去；随后又出台了扩大内需拉动经济增长的4万亿宏大投资计划。正因为这4万亿的投资，我们*也是个受益者，最大的受益项目就是途经我们*的“埠鹰汕铁路”列入了国家建设计划。为了确保一季度的经济增长，在昨天召开的国务院常委会议上，总理又提出了促进经济发展的六条措施。除此之外，国家还采取其他几方面的政策促进经济增长。一是增值税转型。从2009年1月1日开始，所有一般纳税人企业新购进设备可以抵扣增值税；二是国家在房贷方面也出台了一些新政策，鼓励住房消费；三是国家对部分企业提高了出口退税率，对小规模纳税人调低了增值税、征税率；四是连续三次大幅度下调银行利率和存贷款准备金率。可以说中央在应对金融危机方面打出了一系列组合拳，力度空前。从中央应对金融危机出台的系列宏观经济政策看，我们可以得出这么一个结论：越是经济危机，就越是经济发展政策最宽松的时期；越是经济危机，就越是发展环境最优、投资条件最好的时期。

第三，从产业转移的规律来看，可以说潮起潮落。经济危机也是一次大浪淘沙，每一次经济危机都是一次重新洗牌的过程，每次经济危机都是一次优胜劣汰的过程。事物总是有生有灭，新陈代谢是整个大自然的客观规律。危机当中实际上蕴含着新一轮的发展生机，消亡往往意味着新生，关键看我们是否能在这场危机中发现机遇，捕捉机遇，把握机遇。总理曾经说过，在危机面前，信心比货币和黄金更重要。所谓“君子不立危墙之下”。我们要充分看到在这场金融危机的背景下，沿海发达地区产业转移的趋势将进一步加快。去年下半年在金融危机的背景下，很多人认为招不到商的情况下，我们反而逆势而上，四面出击，招到了这么多客商。我们引进这么多项目，正是顺应了金融危机时期产业转移的趋势。青湖不锈钢厂的万总，将厂房从南昌迁移到*，百里迢迢，这也是一种产业的迁移。还有我们的鑫瑞药业、恒丰纸业、新宝铸造、百福安家纺等项目，都是这种产业转移的表现。在金融危机影响下，一些企业在沿海地区的经营生产成本较高，企业的市场竞争力也会减弱。正如在大海风云突变，风暴来临之际，大船小船都要寻求避风港一样，沿海企业也要寻求躲避国际金融风暴的“避风港”，而目前像我们*这种中部地区和欠发达地区，就是沿海地区企业最为良好的“避风港”，现在关键是我们这个“避风港”有没有打开，有没有把缆绳伸出去把船引进来。去年，我们*人民张开胸臂，伸出缆绳，承接了一些项目。因此，在金融危机背景下，沿海产业转移加快，对我们招商引资更为有利。另外，在这种金融危机的背景下，大量的熟练工人从沿海发达地区回来，为我们今后工业发展提供了大量熟练的人力资源，而且这些回来的员工中，有些人事业有成，回乡创业的机会增多。所以说，金融危机使许多产业潮起潮落，沿海地区大量企业关闭或转移，它们是“潮落”之期，而我们这里项目不断落户，产业不断集聚，却是“潮起”之时。*作为欠发达地区投资成本比较低、政策优惠程度高，将成为金融危机背景下最好的“投资洼地”。产业转移本身就是“候鸟经济”，因为气候和环境变化而不断寻找新的栖息地，沿海等地方“冬天”来了，而我们这里“温暖如春”，它们就会到我们这里落户发展。从中我们得出结论：危机之下，正是我们大量承接产业转移之时；危机之下，正是我们抄招商引资“大底”的时候。我们要继续保持招商引资的高压态势，积极出击“抄底”，再抄一个招商引资的“大底”。

第四，从我县的发展条件来看，可以说优势凸显。大家可能还记得去年7月份，在这里召开的全县领导干部会上，我对*经济社会发展存在的后发优势，列举了十二个方面。现在撇开这十二条不讲，在金融危机的背景下，我觉得除了这十二条外，我们还有许多新的优势，体现在这么几个方面：

一是我们*仍属于内源型的经济，经济的外向度不高，所以受金融危机的影响不大，完全有条件在这种危机的背景下抢抓机遇，加快发展。例如我县引进的有色金属加工企业去年刚好是建设之中，有些快的也刚刚试产,企业受到的影响较小。我县出口型的企业如金星鞋业、东铭电子、高普电器等几家数量少，规模也不大，影响有限。应该说，这次金融危机还没有动到我们的元气，伤到我们的筋骨，所以我们完全有力量在金融危机的冲击下去拼抢、去抗争。

二是当前*经济发展即将进入一个新的拐点，已经处于逆势上扬、蓄势待发的阶段。这个拐点的重要标志就是我们引进了一批规模大、产值高、创税能力强的大企业、好项目。这些项目将陆续开工建设或投产，为我们今年的经济发展打下了一个非常好的基础，积蓄了发展的后劲。这些项目实施并建成投产后，*县的工业结构将更加优化，*工业的产业层次将得到进一步提升。另外，通过去年下半年的招商引资百日大会战，我们广大干部招商的能力得到了大大的提高，我们招商领域也更加宽广，开辟了很多招商引资新战场，广泛地储备了一批在谈的项目，这些后续项目、这些能量进一步释放之后，可以预见今年的工业发展和招商引资工作将更加有效，更加从容。

三是*的领导干部的发展理念、思想意识、工作作风已经有了一个巨大的转变，提升到了一个新的境界。这种转变，这种影响，是深刻的、深远的、积极的、带有变革性的。这种观念的变革将产生巨大的物质力量，产生巨大的推动力。

四是*区位优势将进一步凸显。鹰瑞高速、向莆铁路和既将开工建设的阜鹰汕铁路使我们*的区位优势更加明显。特别是阜鹰汕铁路经过*，是中央4万亿扩大投资计划的新项目，而且即将启动。我们*以后不仅有高速公路，不久又将实现通铁路的梦想。今后，*将真正成为南通闽粤，北连沪浙的黄金通道。这样几条通道的打通，将拉近我们与“长三角”、“珠三角”、“闽三角”中国三个最重要、最具辐射力的“经济三角区”的距离。从地理上看，*正处于这三个”经济三角区”的中心地带，所以我们的这种区位将更加明显，承接产业转移的能力将会更强。

五是我们*的发展环境得到进一步优化。*无论是发展的硬环境，还是发展的软环境都有一个质的飞跃。我们的城市更加靓丽了，我们园区的功能更加完善了，我们的社会秩序更加有序了，全县人民亲商、安商、护商的意识更加浓厚了，我们招商引资的能力素质更强、方式方法更加丰富、政策更加灵活优惠了，这一系列的优势都为我们*今后的发展奠定了非常好的环境和基础。所以说，新的一年我们有理由、有信心豪情满怀、大展鸿图。只要我们应对危机的措施考虑更周全，工作的力度更加大，我们就能在这种纷繁复杂的形势中认准方向，找准坐标，把握机遇，牢牢掌握发展的主动权，抢抓发展先机。

在看到宏观发展环境利弊的同时，我认为目前我们*经济发展还存在四方面问题，可以用“急、难、险、重”四个字概括。

“急”，就是机遇难得，稍纵即逝。春节即将来临，我担心春节前后大家急不起来而错过机遇。要在今年开局之时，尽快抢抓机遇，尽早争取主动。去年我们招商引资取得丰硕的成果，应当说是我们趁着“狮子打盹，兔子睡觉”的时候捞了一把。今年，市里已把工作重心转移到招商引资、工业发展上来，主攻工业的力度再次加大，众人皆醒，招商引资将会呈现出一种群雄逐鹿、你追我赶的激烈局面，竞争的态势将更加白热化，在这种背景下，我们未必是赢家。打个比方，兔子和乌龟赛跑，大家都在跑，乌龟能跑得赢吗？必须趁兔子歇脚或瞌睡的时候，我们不松劲、不停步，争超越。今年的经济工作会开得特别早，目的就是争取早开局、早起步。春节前后大家沉浸在走亲访友的气氛中，我们要趁机招商，力争先跳一步。我们就是要趁人家不注意的时候，出其不意，打一个突然袭击，打一个空档，打个时间差，出奇制胜。有些单位早已开始部署今年招商工作了，准备利用春节这个良好时机大干一场。像国土局就已部署好了干部春节期间外出招商，一是招工业，二是土地招商。这个时候就看你有没有这种敏锐性，能不能抢得先机。今年，大家招商引资要冲当先锋，要打头阵，抢攻快上。去年当招商引资的领队，今年不变，继续担任，大家要迅速行动起来，不要等文件下来了再去做事，要争取主动。

“难”，就是*的经济发展存在着很多的困难和问题。一是经济发展的基数小、总量少，产业层次较低，产业链较短，附加值不高，集聚力不强，经济总体竞争力、扩张力都比较弱。二是工业企业规模小、层次低，园区承接力较弱，工业发展困难多。三是城市功能不全，基础设施欠帐太多。四是农业产业化较低，农民增收难度较大。

“险”，就是面对2009年，我们经济发展上有拉大差距的危险，区域上有被边缘化的危险，招商引资有被摔下马的危险。为什么这样说？*是一个边远县，一个山区县，也是一个贫困县、还是一个小县。“老、少、边、穷”，我们都沾得上边，本身我们经济总量小，竞争力弱，在区域经济发展竞争日益激烈的环境下，如果不加快发展，我们与周边县区的差距就有进一步拉大的危险；如果不加快发展，我们*就有可能在区域经济竞争中逐步被边缘化的危险；同时，在招商引资上我们如果不持续升温加热，就有被“冷冻”的危险。招商引资是“越冷越冷、越热越热”。搞得越好，吸引力、集聚力越强；反之，则遭遗弃，变为投资的“荒芜之地”。去年我们招商引资热了一段时间，如果冷下来，那么就“越冷越冷”，我们招商引资就会陷入被动，就有被摔下马的危险。

“重”，有这几个方面：一是“两区”建设的压力比较重。工业园区方面，土地储备不足，投入不足。在这里要感谢旴江镇杜晓良书记一班人在短短的时间内，征下1500亩土地，实在不容易。但是这不等于我们园区的建设就完成了，这只是第一步，还有报批、平整、水电路通讯建设等大量的工作要做。如果没有土地的承接，那么我们的招商引资就是纸上谈兵。有了土地，没有项目，只是唱“空城计”、做无用功。今年我们的园区会有多少新项目？能实现多少进资？年底能交一本什么账？任务很重，压力很大；城区建设方面，资金筹措的压力也比较重，项目推进的压力比较重。爱军县长上午说了，去年开工建设的项目有10多个，投资也比较大，而且资金集中在今年拨付。今年拟新开工的项目也有7-8个。应该说我们今年城市建设项目多，资金筹措的压力将非常大。我们看到，其他县抓住了房地产升温的有利时期，大力实施项目建设，城市面貌发生了根本性的变化。但是，我们*的城市建设才刚刚拉开序幕。所以我说，我们*错过了一轮城市发展的最好时期。而且错过了这个时期，还不知道要过多少年，才能再有前几年这么好的环境条件。当新一轮发展时期到了，别人又在进行新一轮建设了。什么叫机遇？值得我们去体会。但是，即使环境条件不利，我们不能等形势好转了再发展，必须化解危机，迎难而上，迎头赶上。二是财税收支的压力比较重。今年我们提出了财税收入增长20%，力争增长30%的目标。爱军县长上午分析，关键是看我们的工业增长。工业能上去，增长30%－40%都有可能，工业上不去，20%都难保。而且这个20%增长实际要增收达到30%以上才能确保。为什么呢？今年我们要消化一些减收的因素，才能保住这个20%增长。如增值税转型，今年1月1日开始，企业一般纳税人新购进的设备可以抵扣增值税，我们的新项目即使竣工投产，也基本上无税可征；有色金属产业税收征收改革，主要在回收公司这块，而回收公司纳税主体在省外县外。原来有色金属加工的税率是5个点以上，现在能在县里缴纳的只有1个多点，将大幅下降；房地产低靡，导致税收迅速下降，去年下半年就已经显现出来了，今年下滑是必然，下滑多少难以预测；烟叶税收，去年我们完成了1500多万，今年按上面要求，不但不能增加产量，反而要减产8000多担。如果不好好抓一下，今年税收减少也成必然；物流税收，政策的调整对我们*是非常不利的，外县的优惠政策比我们多，如果我们不做好工作，我们就会受到外县的一些挤压和政策的牵引，物流税收这一块可能还会有流失的危险。同时，今年省委、省政府民生工程的力度将进一步加大，有些民生工程的补助补贴标准要提高，地方配套又要增加。所以说我们今年要增加财政收入，要确保各项投入到位，压力非常大。国务院常务会上，总理说了“要有过紧日子的思想”。今年，我们的财政工作目标就是“保工资、保运转、保法定支出增长、保重点工程建设的需要”，非生产性的开支一般不增长，一般性开支原则上不追加。在这种危机下，我们要协力同心，共度难关。三是信访维稳的压力比较重。*社会风气有比较好的历史，但是这几年差了不少，问题不少，我们社会治安形势仍然不容乐观。我们信访维稳工作要加强，不然就有继续下滑的危险。

以上列举的种种问题，要正确估价，认真对待。但是，我们也要有良好的、积极的心态，要看到这些问题都是发展中的问题，是成长中的烦恼，只要我们正确面对，采取有效措施，就能很好地解决。

三、整体推进，重点突破，全面完成2009年的各项目标和任务

2009年，是最困难的一年，也是大有作为的一年。俗话说：“沧海横流，方显英雄本色”。越是困难的时候，越是磨厉我们意志的时候；越是困难的时候，越是检验我们能力的时候；越是困难的时候，越是我们逆势而上的时候；越是困难的时候，越是我们缩小差距、摆脱落后的时候。因此，对于2009年的工作，我们要精心谋划、精心组织，要敢于追求，敢于梦想。既要立足实际，准确定位，又要攀高比强，勇于赶超；既要考虑现实的可能性，又要体现跳起来“摘桃子”。不能说因为金融危机，我们就把目标定得很低，大家躺在那里睡大觉。人要有一种追求，要有一种精神，能发展多快就发展多快，发展得越快越好。其实，我来*后有人提醒我，不能把经济发展得太快，那样会把“贫困县”的黄金帽子摘掉。我认为，世界上没有永远的救世主，*不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。如果我们死死抓住贫困帽子不放，就像雄鹰身上挂着金条，永远飞不高。当前，我担心的不是发展快了，而是慢了，我们的发展仍然是低基数的高增长，低水平的快发展。

做好2009年的工作，爱军县长的报告中对指导思想、目标任务都提得非常明确。我想在这个基础上再诠释一下。2009年经济工作的具体要求是：充分发挥工业带动，投资拉动的作用，把大办工业、办大工业、办好工业作为重中之重；把上大项目、上好项目作为突破口；把推进城市建设，拉大城市框架，完善城市功能作为强支撑；把招商引资、体制机制改革为主抓手，努力实现*经济赶超发展、跨跃发展，确保发展速度高于全市平均水平，确保主要工作在全市排位靠前。

做好今年的经济工作，我认为要把握好四个原则：

一是要坚持速度与质量并重。既要力争有较快的发展速度，又要达到结构、质量、效益相统一，力求又好又快、以好促快、以快促强，做到既要确保总量扩张，又要确保质量、效益提升。

二是坚持改革与开放并重。要不失时机地推进改革，深化改革，推进多层次、多领域的改革。我希望今年在关键领域、关键环节、关键部门取得改革的突破。我们有些单位和部门本来是经济实力很强的部门，但却举步维艰，个别部门人满为患。还有一些单位机制体制不完善。没有改革就没有动力，没有发展就没有活力。今年，我们一定要在关键领域推进改革，通过改革来促进经济的发展。要坚持成熟一个改制一个，成熟一个改革一个。在这些方面，我们要以更加开阔的视野，更加创新的思维，来拓展对外开放和体制机制改革的广度与深度。

三是要坚持发展与民生并重。我们既要一手抓发展，又要一手抓改善民生。要做到两手抓，两手都要硬。在发展的同时，通过切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享发展的成果。

四是要坚持整体推进与重点突破并重。2009年的工作，既要做到统筹安排、全面发展，又要分出轻重缓急，抓住事关全局，牵动长远，增强后劲的龙头工程、关键工程，强力突破，以重点工作的突破，推动全局工作的开展。

总体来看，2009年任务艰巨，困难不少，必须精心组织，精心实施，重点从以下几方面来着力：

（一）要全力主攻工业，以工业的快速崛起引领*经济赶超发展

第一，要在工业发展意识上有新突破。思想认识的高度决定发展的力度和速度。历史和现实都证明，一个地方经济的发展，工业化是不可逾越的阶段，世界如此，中国如此，发达地区也是如此，我们欠发达的地区更是如此。*工业发展本来就比较落后，尤其是今年财政收入增长，关键靠工业发展这条“腿”能不能拉长。如果没有工业发展，那么我们今年财政收入就难以完成增长目标，整个经济发展都缺乏强力支撑。工业发展关系到*的前途命运，甚至说严重一点，关系到*的生死存亡。工业兴，则*兴；工业强，则*强。在新的一年里，我们仍然要坚定不移地高举“工业兴县”的大旗，把主攻工业作为第一方略，把主攻工业作为第一要务，把主攻工业作为第一责任，努力走出工业困境，实现工业突围，把*经济发展的大厦建立在工业经济基础之上。在主攻工业的问题上，怎么强调都不过分，怎么重视都不过分，怎么抓都不过分，政策怎么优惠都不过分。

第二，要在园区建设平台上有新突破。工业园区是我们承接产业转移的主阵地，是项目建设的主战场，是工业发展的集聚区，是城市发展的新区，是经济发展的核心增长极。主攻工业前提要求之一就是必须把工业园区建设好。我们天天谈主攻工业，不把园区建设好，那是一句空话。天天讲唱戏，连个舞台都没有，怎么唱戏？到哪里去唱戏？所以，必须把这个巢筑好，筑好金巢才能引来凤凰。抓好园区建设，要注意这么几方面：一是要支持园区。要继续强化三个意识：要强化“一切服从园区，一切服务园区，一切为了园区”的意识；要强化园区就是“特区”，园区就是“禁区”的意识，少向园区伸黑手，多向园区伸帮手；要强化园区就是“城区”的意识。总而言之，要把目光向园区聚焦，把力量向园区集中，把要素向园区倾斜。二是要做大园区。唱好工业戏，必须要搭建大舞台。舞台小了，唱不了大戏，舞台小了也引不了大企业，招不了大项目。园区的规模有多大，我们工业发展的空间就有多大。当前，工业园区比较紧迫的就是要尽快对已经征下来的土地实施开发建设。年前，在财政如此紧张的情况下，政府已经向工业园区投入1000多万，这很不容易！报批、平整、基础设施建设等等，都要尽快行动起来，做到开发一片、见效一片，力争今年上半年，启动500亩-800亩规模的建设。三是要做实园区。要提高土地的使用率，集约节约用地。我们原来的一些企业，土地浪费太大，一大片土地上，建一个小小的厂房，就像中停着一条小船。现在，土地贵如油、贵如金，在招商引资过程中要有“惜土如金”的意识。我们用地成本太高，像*一亩山地要1万多块钱，一亩耕地要2万多块钱，比其他一些县区高得多，加上地面作物的补偿、平整、拆迁、报批等等，一亩地的开发成本就要6-7万。如果浪费十亩地，就浪费了六、七十万块钱，但这仅仅是算经济帐，还要算效益帐。我们浪费的不仅仅是简单的用地成本，而是浪费了有限的土地上可以承接的项目。多十亩、二十亩地就可以多引进一个项目。多一个项目，就多一份产值、多一份税收。别人打了你一个蛋，不能单纯地说这个蛋只值几毛钱，对我们贫困人家来讲，这个蛋要孵出鸡，鸡会生蛋，蛋又会生鸡，这样算起来损失就大了。要提高土地利用率，要提高厂房建设容积率，要提高投资强度，这些都要和招商引资结合起来，努力引好项目，努力节约用地。园区企业圈而未建，建而未达标，产业层次特别低的都是对土地的极大浪费。建设园区，不是占领园区。下一步我们要加大对园区土地清理的力度，盘活存量，激发增量，创造效益。要通过招商引资引进新的企业，“腾笼换鸟”，切实提高园区土地的利用率和产业层次。四是要做特园区。如果一个园区只有企业没有产业，鱼龙混杂，这样的园区就没有特色，没有特色就没有生命力、吸引力、凝聚力、辐射力、带动力。我们工业园区的有色金属加工产业集群正在慢慢形成，要促其做强做大。五是要做美园区。要进一步改善园区形象，我们在*公路段园区范围内装了路灯，也栽了一些树，总体感觉好了许多。我多次说到，园区是我们*人民的女儿，把我们的女儿打扮得漂漂亮亮、青春靓丽，就能招到好女婿。园区要有一个长远的规划，园区发展到哪里，亮化、绿化、美化、净化就要延伸到哪里，功能配套也要到哪里。

第三，要在引进好项目、大项目方面有新突破。目前，我们工业园区好项目、大项目还不多。我这里有一组数据：园区企业有60多家，数量确实不少，但是从实现税收来看，20*年交税1万元以下的有15家，1-5万元的有12家，5-10万元的有11家，10-30万元的也是11家，50万以上的只有6家，100万以上的则是凤毛麟角。总体看产业层次比较低，规模比较小，创税能力比较弱。今后招商引资工作，不能满足于多而小，要坚持“引进大项目、发展大企业、形成大产业、推动大发展”的思路，把引进大项目、好项目、创税能力高的项目作为招商引资工作的主攻点和突破口。对一些比较好比较大的项目，我们要成立专门的攻关小组，主要领导、分管领导、园区等有关部门全面出击，主动配合，形成合力。对待大项目好项目，我们一定要有气度，要有魄力，要开明开放，特事特办，一企一策，敢于突破，举全县之力促进项目落户。

第四，要在引进名牌、品牌企业上有新突破。我们不能只满足于引进企业，还要引进品牌企业、名牌企业。*在外面名气很大，有“中国白莲之乡”之称，有的《减字木兰花·*路上》等。但是工业方面，我们没有一个叫得响的名牌产品，也没有一个有知名度的品牌企业。名牌企业、品牌产品是一个地方的名片，比如青岛有海尔，四川有长虹，晋江有七匹狼。所以说，一个企业，一个产品，它不仅代表着一个地方对外开放的形象，而且也代表着这个地方经济发展的实力和水平。品牌企业、名牌产品不仅扩大地方的知名度，也拉动地方经济增长，增强地方的经济实力。一个地方在经济发展上，如果没有几个名牌企业、名牌产品，就像一个国家和民族没有英雄一样显得悲哀、显得遗憾。要大力实施名牌品牌战略，一方面要引进名牌品牌，另一方面要自主培育名牌品牌，鼓励县里的企业去创名牌、创品牌，评到省级以上知名企业和名牌产品的都要给予奖励。当然，在市场经济的浪潮中，品牌、名牌在市场竞争中也会衰落，如“巨人”倒了，“秦池”醉了，“三株”枯萎了，“爱多”不爱了，“太阳神”下山了。但是，它们在历史的长河中仍然留下贡献，也留下了印记。

第五，要在破解工业发展要素制约上有新突破。一是要破解园区投入的瓶颈。园区投入是个无底洞，我们财力比较拮据，要引入社会资金投资园区。比如，我们要创建一个中小企业园，要鼓励老板来投资，我们给他些政策，让他来投资建设。像一些规模比较小、产业层次相对比较低、处于扩张初期的企业，可以放在创业园里面去，以免占用工业园区大量土地。此外，发展多层厂房，是一种好的方式和走向。要充分利用部门的一些资金，一些项目上的资金捆绑投入园区基础设施建设。各部门、各单位要有钱出钱，有力出力，支持园区建设，减少政府的投入负担。我们在工业发展需要的时候，企业需要的时候，也可以集资，集中盖些标准厂房，筑巢引凤引进项目。二是要破解企业融资的瓶颈。从一定程度上讲，银行是最大的投资者，是招商引资最有力的支撑。金融环境也是投资环境。我和县里的一些行长也接触不少，但我觉得我们有些行长敏锐性还不强，和客商企业贴近不多，在园区企业的信贷上，缩手缩脚。当然，银行有银行的规矩，有必要的程序，也要控制风险。但风险中同样蕴含着财富，看准了的该出手时就要出手。像崇仁的天行集团还在建的时候，建行给了集团6000万元授信，现在已经发放了2000多万贷款。金融行业也是企业，也要靠投资来争取效益，一定要树立“共生共荣、共赢共利”的意识，积极主动，协同跟进。我们现在引进的一些项目非常好，比如青湖不锈钢、鑫瑞动物制药等企业，市场、品牌都非常好，银行要主动跟进去，主动对接，主动服务。看待银行的业绩主要看你们向县内工业放了多少贷？作了多少贡献？这才是干货，这才是我们期望的政绩。工业企业流动资金多，你支持企业，企业在行里开户，现金流自然也多了。在这里，我也强调，哪个银行对我们的“两区”建设支持多，政府的一些资金就向哪个银行倾斜。同时，我们要尽快组建中小企业担保公司，加快推进，争取尽早运作。我们再穷，再拮据，都要筹措一部分钱投到里面去。三是要破解工业园区用电的瓶颈。*处于抚州电网的末端，随着企业的增多，我县的工业用电保障能力将成为制约。所以，我们要下定决心，兴建一个110千伏变电站。我们原来有个计划，努力争取省里上，即使省、市不投资，我们也要政府投资自己建。俗话说，“兵马未动，粮草先行”，电力就是工业发展的“粮草”，工业大军的“粮草”。我们就是少建一栋楼，少建一座桥都要把变电站建好。好在前不久在省里开会，吴新雄省长在抚州代表团讨论，我和县长向吴省长提了新建110千伏变电站的要求，吴省长当场答应，并现场请省电力公司的毛总落实此事。我们要感谢省领导对*老区的关心支持。现在已经在做110千伏变电站建设的前期工作，希望县电力公司积极配合，争取早日开工，早日投入使用。四是要破解工业发展人才紧缺的瓶颈。工业发展需要各门类的专业人才，这是一个重要保障。我们就是缺乏工业人才，我们的人力资源相对比较单一，最多的就是搞服装的、简单电子加工的员工，技术要求较高的专业人才少，门类也不全。下一步，我们要研究一下，怎么来解决这个问题？既加强工业人才的自主培养，又根据发展的需要积极引进。我想，有的机关部门有些素质比较高的干部，可以在保证编制，保证待遇，保证工资的前提下，鼓励他们到企业去锻炼，学学经营管理，解决引进企业的人才缺乏问题。

（二）强力推进城市建设，不断做靓城市经济

城市经济是区域经济的强支撑。省委苏荣书记说过，城市化一头连着工业化，一头连着农业现代化。所以，推进城市化可以起到“一石二鸟”的作用。*不仅要工业发展、农业发展，也要把加快城市化进程放在更加突出的位置，通过推进城市建设来吸纳人气、集聚商气、增强财气。

*的城市建设，有比较自豪的历史，也有闪光的一面，比如，全市县区最早搞河堤改造、建河滨公园是*；全市县区最大的市民广场、城市公园在*；全市县区最早的、最好的宾馆在*。但是星移斗转，时光轮回。这次全市县域经济巡回考察，我们察看了各县区城市建设的情况，我感觉非常焦虑，忧心重重。如果说我们的工业和园区建设在全市相对落后是不争的事实，而曾引以为自豪的*城市建设，已经在新一轮的城市发展中也悄悄落伍了。事物就怕比较，有比较就有鉴别。且不说临川、东乡、南城、南丰等城市建设已经走在前列，原来基础和我们相当甚至更差一些的乐安、宜黄、资溪、黎川等县已经后来居上。乐安城市现在有南环路、北环路，行政中心、森林公园、广场等比较早就已经建成，城区道路纵横交错，和原来的乐安是天壤之别，已经找不到原来的乐安老城区在哪里。资溪县，一个小小的弹丸之地，在没有人烟的地方拉出一条高标准的城市大道来，城市框架迅速拉大了，光卢溪河改造，拆迁量达12万平方米。金溪的城市建设更不用说，有人认为金溪看上去已经不像是一般的县城，像一个地级市。宜黄、黎川的变化更是有目共睹。相比之下，我县一些项目动手相对较早，启动相对较晚，在新一轮的城市发展中，有的县已经完美谢幕，我们才刚刚起步。从目前我县的城市规模看，县城实际建成区只有3-4平方公里，人口只有5-6万人，在全市相对是比较小的；从城区道路看，我们的主要道路基本上还是老的那么几条路，解放路算是中轴线，南向也成了断头路，东西方向的道路如建设路、竹庭路都没有抒展开，特别是人口比较稠密的县城南部区域道路，短而小，相当局促，没有打开出口，所以一到春节这样回乡人员增多的情况下，人流车流，水泄不通，杂乱无章，难以疏散。整体看，我们的城市道路标准不高，不够开阔和气魄，不够品位和档次；从城市的承载能力看，县城小学成班率太高，有的小学一个班上100人，农村的孩子进城来都没办法上学，我们怎么引农进城？怎么引农造城？从城市的功能布局看，全县城就一个农贸市场，而且是私人经营。没有竞争就没有公平公正，也难怪会有市场的垄断经营。*号称“中国物流第一县”，平台又在哪里？我们没有物流园，甚至一个容量较大的汽车集中停放点、维修点都没有，造成运输车辆乱停乱放。*是著名的“中国白莲之乡”，*是全国的白莲价格形成中心，影响全国白莲的价格。但现在的白莲市场已经远远落伍，类似地摊点，哪能跟“中国白莲之乡”相匹配？我们再看看汽车站，哪个县的长途汽车站还在县城的核心区？而且年久老化，出口不畅，影响环境，已不能适应城市发展的需要。总的看，我们城市建设欠帐太多，功能不够完善，今后的建设任务非常艰巨。

如何搞好*的城市建设？我有几点不成熟的思考，我们共同来研究，来探讨。

一是在城市发展的方向上，我认为，主要围绕“一河二路三区”做文章。一河：即旴江，这是我们*城市建设得天独厚的优势。两路：即*一级公路、鹰瑞高速，这是我们的黄金通道。三区：即河东新区、老城区、工业园区。在具体发展框架上，实施“东扩、南延、西连、北展”。东扩，就是加快河东新区开发建设；南延，就是解放南路继续向南延伸发展，与沿河路对接；西连，就是在城市西部打通几条道路，与*公路对接；北展，就是以北部的工业园区为平台，展开布局，与主城区连为一体。我们的城市主要是南北方向展开，相对显得比较瘦弱、单薄，光强壮某一块肌肉不够均衡，必须整体强壮起来。当前，不能仅仅满足于往东发展，东边发展了，一时能缓解一些城市的压力，但河东仍然会相对独立，老城区的一些突出问题还是难以解决。总的看，我们的城市规模太小，人口稠密，道路不畅，必然会出现许多“城市病”，像一个人过于肥胖了，高血压、高血脂、高血糖等什么病都出来了。城市也一样，规模太小，交通秩序混乱，经营秩序混乱、卫生差等等“城市病”也出来了。人得了肥胖病可以通过减肥瘦身，但城市得了“城市病”，不能把市民赶出城去，必须扩容提质，把城市框架拉开，把城市的容量做大，把城市的一些功能转移，这个“城市病”才能得到有效解决。

二是在城市发展的功能布局上，要谋篇布局，合理定位。城市的功能布局，总体上要有所区分，有所定位。河东新区根据当前规划，主要打造成集行政办公、体育、文化、会议展览、高档住宅为一体的中心区；老城区是县城的核心区，是商贸、娱乐、餐饮、教育、卫生的集中区；县城的西部及*公路沿线两侧区域，可以建成以建材市场、白莲市场、物流运输、汽修汽配以及长途客运为主的专业市场区和物流中心区；城市的南部主要以农贸、小商品交易为重点的商贸区，以河东雁塔为中心的生态休闲区。县城北面主要以做大工业平台为主，不断完善园区功能布局，使之成为新兴工业的集中区。

三是在城市发展的主要目标上，指导思想是“老城区优化，新城区集聚，结合部提升”。老城区优化，就是要着重优化老城市环境，对老城区道路提质改造。要进一步加强城市管理，把交通秩序、卫生秩序、建筑秩序、经营秩序进一步整治好，大力实施硬化、绿化、亮化、净化工程，把我们的城市环境、城市面貌提升到一个新水平，努力把河西老城区打造成*的“外滩”。新城区集聚，就是要加快河东新区开发建设，使其尽快丰满起来。新城区建设要注重层次和品位，打造城市新亮点，成为城市发展的标志区、示范区。当前要加快行政中心、体育中心、文化艺术中心、行政广场、移动通讯大楼、武装部大楼、公安指挥中心等楼场馆所建设。要高标准、高品位进行河东的商住开发，鼓励建设高层，完善规划专业街、特色街、亮点街，努力把河东新区打造成*的“浦东新区”。要不失时机动做好新区土地经营，力争土地收益最大化。结合部提升，就是要通过路网的展开和基础设施建设，使城郊结合部提升，尽快融入到主城区。

四是在城市发展的主要措施上，就是“拉开框架，降低密度，转扩功能”。拉开框架，就是通过完善路网，打通城市多方位、多层次的进出通道，把城市向外扩张，提高城市的容量。降低密度，就是要使中心区的人口密度、商业网点密度降下来，减轻城市的负荷。转扩功能，就是转移和扩充部分城市功能，把一些不适宜在城区的市场、商贸、交通运输等功能转移出去，把建材、汽修及一些有环境污染噪音污染的行业迁移出去，把学校、文化、卫生等一些承载能力不足的功能尽可能扩充提升。今年，我县城市建设的主要任务除了已经确定实施的项目外，初步考虑拟新上“两条路、三个市场，两所学校”。两条路：一条是解放南路向南延伸，与沿河对接，打通城市南部出口；一条是从县城加油站规划新建一条城区与*一级公路对接的大道，开辟县城西部的新通道。三个市场：一个是在城南新建一个农贸市场。目前的农贸市场根本不能满足城市居民生活需要，尤其城市南部已经形成了占道为市的露水市场。通过城南农贸市场的建设，有效解决城市南部居民买菜难、农民卖菜难、城市管理难的问题。另外，在*一级公路两侧，新建建材加工集中区、物流中心。有条件的时候规划新建白莲交易市场。两所学校：新建县城小学和旴江小学，解决目前县城小学成班率太高、农民进城难、子女上学难的问题。

另外，我们还要努力提升城市的“三产”。以前*的娱乐业在全市还是比较有名气的，现在反而落后了。我们*找不到一个高档咖啡厅、茶楼、酒吧、歌舞厅，宾馆的接待条件也有待进一步改善。现代人的生活品位提高了，我们的客商越来越多，需求越来越高，需要有一些高档次的娱乐业、服务业。现在客商谈事情不喜欢在家里，也不喜欢在办公室，更喜欢在咖啡厅里。要把*的宾馆、茶楼、歌厅等等娱乐场发展好，这也反映了一个地方发展的层次和品位。从某种程度上讲，这也是一种投资环境。同时我们还要大力发展广告、中介、物流运输、大型超市、配送等服务业。

（三）大力度强化“三农”，加快发展现代化农业。

按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以结构调整为主线，以增加农民收入为目标，大力推进农业现代化建设，进一步提升农业和农村经济发展水平。

1．坚持以工促农，促进农民增收。我们实施“工业兴县”战略，并不意味着忽视农业，而是要创新理念，以工带农，统筹发展，把农业办成工业的第一车间，把农村建成企业的第一市场，把农民变成工人的第一来源。一要以抓工业的理念抓农业。通过壮龙头，办基地，促加工，活流通，大力实施“四个一批”战略，加快发展“莲、烟、药、菌、果”五大特色产业，促进传统农业向现代农业转变。即：建设一批规模化的生产基地，白莲、烟叶、茶薪菇等都要成规模，要有基地；发展一批农产品加工龙头企业，如白莲深加工、泽泻深加工等；抓好一批新农村建设示范点。新农村建设关键要抓好典型，抓好示范，不要求多而在于精，要搞出二、三个特别好的有特色、有品位的亮点，这是工作方法问题；要扶持一批”一村一品”的产业村、特色村、专业村。二要以强化培训促转移。精心组织实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”，围绕园区四大主导产业的用工需求，开展劳动力就业技能培训和岗位资格认证，让农民掌握一技之能，实现向产业工人转变。今年全县要确保新增培训农村劳动力3000人以上、转移2000人以上。三要以大办企业促就业。鼓励一批干部离岗创业，激发一批能人自主创业，鼓励一批有为农民、下岗工人合股创业，引导一批在外老乡回乡创业，推动一批企业二次创业，引进一批外商投资兴业，创造充足的就业岗位，使广大农民能够离土不离乡，在家门口实现充分就业。

2．坚持以城促乡，改善农村环境。一是扎实推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足县情特点，区分地区差异，搞好38个社会主义新农村建设规划；要试点先行，以点带面，分类有序推进；二是扎实推进基础设施建设向农村延伸。继续推进农村路网建设，抓好造林绿化“一大四小”工程建设，积极推动教育、卫生、文化等社会事业投入向农村倾斜，让城乡居民平等共享发展成果和社会资源。三是扎实推进社会保障向农村覆盖。稳步推进农村最低生活保障、贫困家庭子女就学、孤寡老人集中供养、新型农村合作医疗、失地农民基本生活保障五项改革，扎实抓好计生户的养老保险，扩大农村低保覆盖面，维护进城务工农民的合法权益，初步建立农村社会救助体系，促进农村经济社会协调稳定健康发展。

3．坚持以改促农，增强农村活力。进一步深化林业改革，创新土地流转机制，促进和规范农村土地承包经营权流转，推动规模种植。全面落实国家关于粮食种植、生猪养殖、林业发展、家电下乡等各项强农惠农政策，加强农资价格监管，落实义务教育免费制，切实减轻农民负担。进一步发展和规范各类农村合作经济组织，完善农产品信息网络建设，及时为农民、种养营销大户、专业合作经济组织提供产前、产中、产后服务，促进农产品流通，实现增产增效。

（四）竭力改善保障民生，促进社会和谐平安

民生工程在县长报告里会有详细的部署，我们要认认真真按上级要求，做好各项任务的落实。同时，要切实做好信访维稳、安全生产和森林防火工作。尤其是社会治安综合治理，请政法部门认真研究新一年社会维稳工作。安全生产工作我们相对好一些，我们没有煤矿等，但我们非煤矿山比较多，尤其是春节期间，安全生产工作千万不能放松，交通安全，烟花爆竹安全、化学危险品安全、食品安全、公共娱乐场所安全等等，千万不能掉以轻心，不能拿人民的生命财产和自己的政治生命开玩笑；还有森林防火，昨天起了火，没有向我报告，我都不知道，但是下不为例。重大事项报告制是一个组织原则，是一项政治纪律；另外，正如爱军县长所说，哪里出现上访和森林火灾，救火的费用和息访的费用应由乡镇和部门负责，这就是“谁主管，谁负责”。我们有些乡镇和单位麻木不仁，有了上访打个电话到时去接人就是，不做过细的工作，这样是不行的。我考虑信工作要实行诫免制，不要当太平官，安然无事。目前，县委还没动什么干部，只是作了一个小调整，这不等于不动，看不准的宁愿先搁着。我说过，我们的各级干部形象好坏这张图纸要由你们自己来画，如果你认为以前画得不够好，还有时间和机会，但你还是乱画下去，对不起，会有组织措施。

四、切实提高素质，增强内功，为赶超发展提供坚强保证

做好今年的经济工作，实现既定目标任务，各级领导干部必须要提高素质，增强内力，努力提高驾驭经济工作和领导科学发展的水平。我认为要处理好以下八个关系：

1．处理好科学发展与赶超发展的关系。科学发展，是党中央的正确决策，是新的历史时期发展的主题。赶超型发展，是市委、市政府立足抚州实际、创新发展的战略选择。有的同志认为，赶超发展是打破常规，不按客观规律办事，好象是违反了科学发展的理念。这是对科学发展的片面理解。我认为，科学发展与赶超发展并不矛盾，而是一脉相承，相辅相成。科学发展的第一要义是发展，发展是硬道理，慢发展、不发展都不是科学发展。赶超发展最终目的就是发展，赶超发展仍然要以科学发展观为指导，在赶超发展的具体实践中全面贯彻落实科学发展观。*作为一个贫困县，经济相对落后县，我们经济社会生活中存在的诸多问题，只有靠发展来解决。大发展大解决，小发展小解决，不发展不解决。当前，*发展中最大的问题就是发展不快、发展不足、发展不够充分的问题。贫困不是*的专利，落后不是*的本色。在千帆竞发，百舸争流的发展形势下，*的赶超发展更为急迫。我们必须坚定不移地抓发展，坚定不移地实施赶超发展战略，创新思路，奋起直追。亦步亦趋永远只能跟随，无法超越。要打破常规思维、常规模式，用新的理念去谋划发展，用新的举措去推进发展，创造性地开展工作。要善于打擦边球，敢于走边线，善于借力发展。在具体工作中，我们不能死守条条、框框、文文、本本，不能总说“不行”、“不能干”，要多说“怎么行”、“怎么干”。对于看准的事情不争论，快干；政策内的事不停步，大干；政策外的事不犹豫，巧干；已经决策了的事不折腾，实干。发展才是硬道理，赶超才是真本事。

2．处理好务实与务虚的关系。务虚是为了更好地务实，务实与务虚要有机地结合起来。经济工作是非常务实的工作，是实实在在的钢性工作，来不得半点虚假。但是在抓好务实工作的同时要注重务虚，不断加强理论学习，提高自身素质，解放思想，改进作风。磨刀不误砍柴功。任何时候我们都不能放松领导班子和领导干部的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设。领导干部不仅要提高自身驾驭经济工作的能力、破解难题的能力、化解矛盾的能力、处理突发事件的能力，还要不断提高理论素质，增强政治的敏锐性和政治鉴别力。俗话说“山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空；墙头芦苇，头重脚轻根底浅。”作为领导干部，“以其昏昏”怎么能“使人昭昭”呢？没有理论素质上的提升，哪来工作能力上的提高呢？因此，我们每个干部都要勤于学习、善于学习，做到在学中干，在干中学；在干中解放思想，在解放思想中干。当前，尤其要在解决思想、转变作风上有新突破，努力克服三个方面的思想障碍：一是克服安于现状，不思进取的思想，强化发展意识、危机意识和责任意识。要充分认识到，在全省全市赶超发展的大潮中，*发展已经处在危机之中。危机让人觉醒，危机催人奋进。没有危机感的人，永远都会充满危机；时刻充满危机的人，才永远没有危机。二是克服畏难思想和悲观情绪,以快作为、大作为的良好精神状态和奋发有为的工作作风迎接新的挑战，接受新的考验。我们在推进发展的过程中，会有这样那样的困难和挑战，但绝不能退缩、气馁、消极。要不为失败找理由，要多为成功想办法，不用客观上的理由来掩饰主观能力上的不足。三是克服敷衍应付、做表面文章的思想，强化求真务实、真抓实干的作风。一份血汗一份收获。只有扑下身子，狠抓落实，实实在在做一些打基础、利长远的工作。

3．处理好大局与小局的关系。经济发展是全县的大局。我们的一切工作都必须围绕大局、服从大局、服务大局。增强大局意识，是我们每个领导干部的基本素质和基本要求。有些部门和单位的大局意识不是很强，把小集体、小集团和个人利益看得非常重，全县的发展大局，招商引资的大局，政府利益的大局，人民群众利益的大局看得较轻，关注的很少，反而部门、单位、个人的利益看得很重。有些单位把政府权力部门化，部门权力个人化，影响甚至阻碍了发展的大局。有些部门对县委、政府的决策有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，中梗阻的现象比较严重。希望大家要在招商引资、工业发展、城市建设等方面要有足够的大局意识，处处为大局着想，舍小局顾大局，舍小利为大利，切实把部门利益与全县大局利益统一起来，为全县发展大局做出自己的贡献。

4．处理好“有为”和“无为”的关系。一个领导干部，要有“为官一任，造福一方”的意识，积极“有为”。领导干部做到“有为”，必须恪尽职守、守土有责，把分管的事、职责内的事扎扎实实做好。领导干部的“无为”，就是从纷繁复杂的事务中解脱出来，从一般性的接待、应酬、会议中解脱出来，集中精力抓大事。在工作上，既主动出主意、交办法，又要敢于承担责任，勇于承担责任，同时又不越俎代庖、大包大揽。主要领导适当“无为”是为了让其他干部更好地“有为”，让各方面的力量和智慧得到更有效地发挥，充分调动其他同志的主动性、积极性和创造性。我希望各分管领导按照县委、政府的工作部署，大胆工作，积极有为。大家有为，才能让主要领导有所为有所不为，集中力量想大事，谋大事。

5．处理好干事与共事的关系。领导干部要肯干事、敢干事、会干事、干得成事，最关键的还要好共事。好共事是好干事的前提和基础。这是团结所需，发展所需，也是各级领导班子建设的根本要求。仅仅会干事，不好共事，跟大家合不拢，聚不到一块，就没有干事的环境，也干不好事。一个人的力量终究有限，集中力量才能干成事，干大事。大家一定要做到既会干事，又好共事。如果谋人而不谋事，天天琢磨人，勾心斗角，那会心力交瘁，那样还能干成事吗？不好共事会分散我们的精力，消耗我们的力量，形成不了合力，达不到共识和共鸣，达不到行动一致、目标一致，最终一事无成、贻误事业。希望我们各级领导班子要形成好共事的氛围和环境，就像县四套班子一样，精心谋事，潜心干事，凝心聚力，合力共为，我们的事业一定会无往而不胜。要既会干事又好共事,我觉得要做到这么几个方面：一要谦让。俗话说，一母生九子，九子各不同。人人都有不同的学历、经历和阅历，都有不同个性。一个人没有个性不好，但个性太强也不好。海纳百川，有容乃大。加强团结，要互相理解、互相谦让、相互宽容，做到大事讲原则，小事讲风格。谦让是一种美德，要有容人之识、容人之量。送人玫瑰，手有余香。宽容他人，就是宽容自己。二要无私。有些班子老是磕磕碰碰，主要是权、名、利之争。“心底无私天自宽”。如果大家在一起不争权、不图名、不谋利，不斤斤计较，不睚眦必报，好共事的氛围就容易形成；三要坦荡。要光明磊落、襟怀宽广，不打肚皮官司。保持良好的心态和宽广的胸怀是营造好共事的重要条件；四要补台。同事也好，班子成员也好，彼此之间要相互协调、相互补台。共事就是共同为事业而奋斗，不能说这项工作不是我分管的我就不管不问，抱着多一事不如少一事的心态，出了再大的事也与己无关。俗话说，互相补台就会好戏连台。希望在座各位不论分内分外工作，都要主动去承接，不能像“铁路警察，各管一段”，更不能“各吹各的号，各打各的鼓”，要使上上下下形成一个统一的整体，各方面的工作形成“一盘棋”。

6．处理好做事与做官的关系。领导干部不能立志做大官，应该立志做大事。做官与做事本身没有矛盾，官做得越大，做事的平台也就越好，越有利于做大事。事做得越好，当然官也当得越大。但是，如果立志做大官，把当官当作一种追求，心理就会产生畸形，就会扭曲了人格，就会不择手段追逐官位。有些人为了当官，急功近利，劳民伤财，搞形式主义，搞短期行为；有的人为了当官，眼睛向上，只管领导高兴不高兴，不管群众满意不满意；有的人为了当官，找关系，请请送送，跑官要官；有的人为了当官，眼高手低，不能正确估价自己的能力，心浮气躁，见异思迁；还的些人为了当官，谨小慎微，求稳怕乱，不敢作为等等。官场百态，无所不有。就我看来，*的干部还是比较本份的，事业心与比较强。我们的干部总体看“官念”不是太强，跑也只是极少数现象。希望大家像苏荣书记所说，要立志做大事，不立志做大官，把干事创业作为人生的追求。官位是责任岗位、干事的岗位，也是奉献的岗位，做官是为了更好地做事。当然不一定每个人都有大事可做，我认为，把本职工作做好就是最大的事，一步一个脚印，通过自己的努力和实实在在的成绩赢得组织的认可。目前，*正处于一个政通人和，可以干事，能干成事，能干大事的时候，我热切希望每个干部都立足本职，尽情地展示自己的才华，有所作为，有大作为。

7．处理好激情与理性的关系。人总要一点精神，要有一点激情。我们正处于激情燃烧的时代，我们呼唤有激情的干部。有激情的干部，工作更有热情、更有自信、更有思想、更有魄力、更有创新、也更有感染力。我欣赏有激情的干部。我觉得我们干部队伍中有激情的还比较少，要找有激情、有闯劲、有胆识的干部还很难找；要找敢于负责，敢于冲杀的干部还真难找。希望我们的各级干部要朝气蓬勃、积极向上，敢抓敢管、雷厉风行，坚韧不拔、百折不挠，不要老气横秋、老成持重、暮气沉沉。理性就是要头脑冷静、脚踏实地、求真务实，不哗众取宠、不花拳绣腿、不搞形式主义，要让我们所做的一切工作都经得起历史的检验，经得起群众的评价。

8．处理好勤政与廉政的关系。勤政是领导干部最基本的要求，要爱岗敬业、任劳任怨、鞠躬尽瘁。尤其是在座的“一把手”要特别珍惜现在的岗位。“一把手”是一个难得的能干事，好干事的平台，一个人能在”一把手”岗位上做事的机会并不多，你干好了，提拔到上一个台阶又当副职了。既然我们拥有这么一个平台，就要认认真真做点事情，为自已的人生留下一点美好的回忆。所以我们要勤政。清正廉洁是为官的基本准则，为政必先修身。清廉不一定是好官，但好官必须清廉。作为领导干部，不仅要勤政，更要廉政，要克己奉公、无私奉献，严格要求自己，还要严格要求家人和身边的工作人员，要带好班子、管好队伍，切实履行“一岗双责”。权力是把“双刃剑”，对于公务而言，既可造福百姓，也可破坏事业；对于个人而言，既可以建功立业，青史留名，也可腐化堕落，遗臭万年。领导干部要时刻保持清醒的头脑，做到自重、自省、自警、自律，要做到慎始、慎初、慎独、慎微。要时刻牢记自己的身份和职责，树立正确的人生观、世界观、事业观、政绩观和权力观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我送大家一句顺口溜,与大家共勉：“吃百姓饭，穿百姓衣，自己原是百姓；为百姓官，做百姓事，一切为了百姓”。目前，我们城市建设项目比较多，我告诫大家，项目要上去，干部不能下来。我们清楚地知道一些项目建设是有钱赚的，但是那钱就天生就是别人赚的，你不能赚，你的亲戚也不能赚，这方面不要眼红。现在快过年了，这个时候大家更要严格要求自己，要过一个吉祥欢乐的“廉政年”。

同志们，新年催人奋进，奋斗成就事业。我们已经站在新的起点上，新的一年给我们新的希望。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，在广大干部的辛勤努力下，2009年我们*的各项工作一定会取得圆满的成绩，我们*的发展一定会创造出新的辉煌！