同志们：

这次全市国土资源管理工作会议的主要任务是传达贯彻国务院深化改革严格土地管理电视电话会议和全省国土资源管理体制改革工作会议、全省征地补偿费清欠工作会议的精神，以《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神为指导，进一步统一思想认识，明确工作重点，加强和改进土地管理，促进全市经济社会全面协调可持续发展。下面，我讲四点意见。

一、高度统一思想认识，认真贯彻执行国务院和省政府决策部署

土地是民生之本、发展之基。总理：“在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。”去年下半年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，党中央、国务院及时作出了加强和改善宏观调控的重大决策，突出要把好土地和信贷两个“闸门”。为加强土地管理、切实保护耕地，中央出台了一系列政策措施。开展土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。今年4月下旬，根据经济形势变化和进一步加强宏观调控的需要，又作出了暂停农用地转用审批半年的决定。我市各地、各部门认真贯彻中央部署，做了大量工作，土地市场治理整顿取得了积极进展，撤消了部分不合规定的开发园区。实践证明，中央的决策是非常必要的，是完全正确的，对于保护耕地和保障国家粮食安全，对于有效抑制盲目投资和重复建设，对于促进经济平稳快速发展，起到了关键作用。我市各地各部门在执行中央政策的过程中，保护耕地的意识明显增强，进一步提高了土地利用效率，实现了发展用地观念的根本性转变，为*长远发展奠定了良好基础。

随着经济社会的快速发展，土地问题已日益成为“热点”问题、“重点”问题和“敏感”问题。近期，国务院、省政府相继召开有关土地管理工作会议，充分说明了土地管理工作在当前经济社会发展中的重要作用和地位。各级、各部门要不折不扣地贯彻落实好三个会议的精神，积极稳妥地做好土地管理工作。一是要从政治和战略高度，充分认识严格土地管理的极端重要性和紧迫性。当前，各级、各部门必须从经济社会发展的大局出发，充分认识到严格土地管理，直接关系国家粮食安全，直接关系社会稳定，直接关系国家长治久安，是保持巩固宏观调控成果、保持经济社会可持续发展的必要保证。土地管理工作，不仅仅是经济问题，更是政治问题，决不是权宜之计，而是一项长期任务。二是要从*实际出发，切实增强严格土地管理工作的自觉性。人多地少、建设用地供求矛盾尖锐、耕地后备资源不足是我市的基本市情。目前，我市正处在加快推进工业化、城市化的关键时期，土地资源制约日益趋紧。必须正确处理好加快发展与保护资源、节约土地之间的关系。自觉执行最严格的土地管理制度，大力发展节地型经济，建立节地型社会，不断提高土地资源对经济社会发展的保障能力。三是要切实转变用地发展观念，走科学发展之路。暂停审批到期后，决不是简单地放开审批，而是要通过完善管理制度，更科学、更有效地管好土地。当前各级、各部门要进一步认清形势，按照科学发展的要求，牢固树立“只有依法集约用地，才能保障发展用地”的新观念，通过走内涵挖潜的集约式发展之路，充分发挥有限资源的承载作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、紧密联系实际，全力抓紧抓好土地管理重点工作

当前，土地管理工作正处于一个关键时期，各级、各部门在关键时刻要头脑冷静，在困难时候要振奋精神，全力抓好当前国土资源管理的重点工作，切实为全市经济社会的全面协调发展提供基础保障。

（一）切实保护耕地特别是要保护好基本农田。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障粮食安全，关键是保护基本农田。近年来，我市基本农田保护指标已有较大幅度缩减，但保护形势依然严峻。当前我市基本农田保护必须做到：一是总量不能减。要千方百计保住全市基本农田的“底线”，基本农田要落实到地块和农户，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须依照法定程序报国务院批准。二是用途不能改。基本农田必须用于农作物生产，严禁在基本农田上进行挖鱼塘、种树等毁坏耕作层的活动。三是质量不能降。要加强基本农田建设，鼓励和引导农民多用有机肥，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。各级政府要对本地区耕地保有量和基本农田保护负全责，严格执行耕地占补平衡制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用的须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。

（二）严格执行土地管理法律法规。严格土地管理必须做到严格依法办事、依法行政。各级各部门一是要切实提高法制意识，自觉遵守土地法律法规，做到依法管地用地，决不能执法犯法。二是要严格依法审批，不得违规下放土地审批权，更不能弄虚作假，化整为零、拆分审批。要严格执行土地出让最低保护价制度，禁止非法压低地价招商。三是要加强执法力度，严肃查处各种土地违法违规行为。查处土地违法行为，不能停留在交罚款、补办手续上，非法占用的土地，该收回的要收回，该复耕的要复耕。既要查处违法行为，又要查处违法责任人，构成犯罪的，要依法追究责任，典型案件要公开处理。

（三）有效维护被征地农民合法利益。统筹城乡经济社会发展，要把推进工业化、城市化和解决“三农”问题紧密结合起来。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民利益，应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。总的来说，我市征地补偿和安置工作还是做得比较好的，今年，《*市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》以及各市（县）区制定的相关实施细则也都已出台，使被征地农民的合法权益得到了有效保障。今后，还要坚持“就业加保障、收益加财政”的做法，落实征地补偿安置费用，不足部分由财政兜底；妥善做好失地农民的就业和社会保障工作，逐步形成城乡接轨的就业和社会保障制度。当前要重点做好以下工作：一是征地补偿标准要落实到位，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。要及时足额支付对农民的土地补偿费、安置补助费等。补偿达到法定上限还不足以保持农民原有生活水平的地方，当地政府应当用土地出让收入给予补贴。今后，省、市重点工程，都要按省政府规定及市政府锡政发〔2004〕103号文件规定的标准落实征地补偿和被征地农民基本生活保障。二是妥善安置被征地农民，保障他们的长远生计。要采取多种办法和途径，解决被征地农民的就业和社会保障问题。三是保证征地程序合法，维护农村集体土地所有权和农民土地承包权。被征用的农村土地必须经农村集体和农户确认，征地的过程要公开透明。四是加强对农村集体内部征地补偿费分配和使用的监管。坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。集体经济组织要公开补偿费的收支和分配情况，接受群众监督。五是加快清理拖欠农民的征地补偿安置费用。全市征地补偿费用实行分期支付的1.98亿元资金，近期要加以落实，确保一次性足额到位。各地一定要加强征地补偿安置工作，防止出现新的欠费问题。今后凡补偿费用不到位、安置不落实的，不能征地，并将追究相关人员的责任。

（四）全力保障经济社会发展用地需要。科学发展观不排斥发展，国家出台严格土地管理政策的主要目的是实现发展的可持续性。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，精打细算，合理调度，千方百计保障经济建设和城市发展的合理用地需要，确保经济社会更快更好的发展。一要努力盘活土地存量。鼓励建设项目优先利用存量土地。现在各地可以利用的存量土地还很多，要在摸清底数的基础上，通过增资、调整、置换来盘活这部分存量用地，合理配置土地资源，优化土地利用结构，满足发展用地需求。二要大力推进土地利用集约化。恢复用地审批后，今年2.53万亩用地计划都要按照依法、集约的要求实施建设，对电子、轻纺、轻工、服装、生物、医药等适合建多层标准厂房的项目，必须建3—5层、以5层为主的多层标准厂房，机械、重工等确实不适合建多层标准厂房的，应该明确投资规模和投资强度，每亩投资密度不得低于250万元。今后凡适合建多层厂房的，不再按项目供地。三要加大土地复垦开发整理力度。充分利用好土地复垦开发整理专项资金，增加投入，大力开展土地复垦开发整理，解决占补、置换、折抵建设用地指标等。四要探索建立南北资金、资源挂钩机制。根据国家关于占用耕地实行“占一补一”的政策，充分利用苏北沿海滩涂资源和煤矿塌陷地资源，建立我市与省有关市的耕地占补指标、复垦造田基地，拓宽我市用地空间。国土资源部门要加强与徐州、盐城等市的联系，主动做好相关工作。

（五）进一步规范经营性土地出让的市场化运作。近几年来，我市城镇经营性土地的市场化出让工作取得了显著成绩，为城市建设筹措了大量资金，有力促进了全市经济社会的发展。今后，凡经营性用地一律要按“公开、公平、公正”的原则，实行严格的市场化运作。国土部门要继续做好城市土地“招、拍、挂”工作，相关部门要积极配合，继续为城市建设积聚资金。要加强相关地块的拆迁力度，坚持依法拆迁、妥善安置，对拆迁交地责任单位要加强考核，明确拆迁交地责任，要加快经济适用房、农民拆迁安置房建设，确保平稳过渡。

三、切实集中精力，积极稳妥推进国土管理体制改革

实行省级以下国土资源管理体制改革，是党中央、国务院为保障国民经济平稳运行、解决国土资源管理中突出问题作出的重大决策，充分体现了党中央、国务院对国土资源管理工作的高度重视和大力支持。改革省以下国土资源管理体制，旨在加强政府和国土资源部门的责任，提高土地管理效力，是严格土地管理的一项重要措施。全市各级各部门必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，坚决执行，稳妥推进国土资源管理体制改革工作。各地要精心准备，做到组织落实、方案落实、进度落实、责任落实，加快推进改革。各有关部门要加强配合，共同做好国土资源管理体制改革工作。在改革过程中，要严肃纪律，妥善处理好各项工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，要通过这次改革，把国土资源部门建设成一支过硬的队伍。国土资源管理体制改革后，各级党委、政府要一如既往地主动关心支持国土部门的建设与发展，国土资源部门要一如既往地履行好职责，千方百计保护好国土资源，保障好地方经济社会发展。

四、全面加强领导，严格有效落实土地管理责任

实行最严格的土地管理制度，关键在于加强领导。国务院《决定》明确：“调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府”，“地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责”。今天，各市（县）、区政府“一把手”、市各有关部门主要负责人都来了，请你们务必高度重视，把土地管理工作摆上重要位置，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”，认真贯彻落实中央关于土地管理的大政方针和决策部署。各级政府和领导干部要坚持科学发展观和正确的政绩观，从全局着眼、为子孙后代着想，牢固树立保护耕地的意识，妥善处理发展经济与保护耕地的关系，切实担负起保护耕地的责任，绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，认真做好严格土地管理的相关工作。全市要抓紧建立耕地保护责任考核体系，把珍惜土地、保护基本农田作为考核政绩的重要内容。各级政府要严格土地管理责任追究制度，把落实好国务院《决定》作为加强执政能力、依法行政的检验，切实加强和改进土地管理。

同志们，管好用好土地意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观为指导，认真负责，扎实工作，坚决落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，努力开创国土资源管理工作新局面，为我市经济社会更快更好发展作出新的贡献。