同志们：

在全市上下齐心协力抓创业、促发展的新形势下，在我们扎实推进效益*和谐*建设的关键时期，县委、县政府隆重召开这次高层次、高规格、大规模的全民创业大会，主要目的是倡导自我创新的思想精神，弘扬“崇尚创业、致富光荣”的时代风貌，动员全县广大干部群众立即行动起来，以昂扬向上的斗志、敢为人先的勇气、锲而不舍的毅力掀起全民创业的高潮，强力推动全县经济社会又好又快发展。刚才，宣布了《*县鼓励和支持全民创业的若干优惠政策》，表彰奖励了20名创业明星和80名创业标兵，特别是李市长振奋人心、催人奋进的讲话，给予了我们极大的鼓舞和无穷的力量，我们一定要认真抓好贯彻落实，把市委、市政府的要求变成全民创业的实际行动，把领导的殷切希望化作全民创业的强大动力，努力在全县形成一个全民大创业、创大业、促进大发展的生动局面。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强全民创业的紧迫感和使命感

在全国上下竞相发展的大格局下，县委、县政府审时度势，做出全民创业的重大决策，这既是顺应时代要求，抢抓发展机遇，推动县域经济快速发展的重要举措，也是深入贯彻落实工业强省大会、工业强市大会和县第十二次党代会精神，促进群众增收、财政增长、产业增效，实现富民强县目标的根本途径。因此，我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度、从构建和谐社会的高度，充分认识开展全民创业的重大意义，进一步认清形势，坚定信心，增强紧迫感和使命感，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来。

第一，充分认识加快发展的差距，把全民创业作为促进县域经济发展的战略决择。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。近年来，我县发展速度明显加快，特别是在主导产业开发、基础设施建设、社会事业发展方面取得了可喜的成绩，但是与全省、全市乃至周边地区竞相发展的形势相比，发展速度、发展水平、综合实力都有很大差距。20*年，我县生产总值居全省第44位、全市第5位，人均生产总值只有全省、全市平均水平的38%和70.1%；全省人均占有地方财政收入728元，我县只有76元，仅为全省平均水平的10.4%，经济总量小、人均水平低、综合实力弱。开展全民创业，就是要把发展壮大县域经济作为全县人民的共同目标和共同职责，举全县之力，集万民之智，谋发展大计，创发展大业，缩小发展差距，不断提升经济综合实力和竞争力，实现*经济超常规跨越式发展。

第二，充分认识严峻的就业形势，把全民创业作为构建和谐社会的重要基础。我县人口多，企业少，就业形势相当严峻，每年有近800名大专以上毕业生需要安置，有5000多名“两后生”需要培训就业，加之大批农村劳动力相对富余，就业压力逐年加大，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全县和谐的重大社会问题。开展全民创业，就是要引导全县广大干部群众转变就业观念，营造平等的就业环境，激活城乡人力资源，动员全体劳动者兴办实业，通过创业促进就业，推动社会和谐健康发展。

第三，充分认识创业的潜在力量，把全民创业作为激活民间资本的具体行动。目前，我县民间资本和社会资本的潜力巨大，止7月底，全县金融机构存款余额已达到16.4亿元，其中城乡居民存款余额达到12.5亿元。这些民间资金相当一部分处在“休眠”状态，没有得到充分利用。如果把这些资金激活用活，将会释放出推动发展的巨大能量。开展全民创业，就是要集百家力、聚百家财，把群众分散闲置的消费性资金，转移为投资增值的生产性资金，将潜在的优势转变为现实的生产力，把民间资本的活力转化成推动*经济发展的强大动力。

第四，充分认识群众增收的难度，把全民创业作为实现生活富裕的根本途径。生活富裕是全县人民的强烈期盼，实现生活富裕的关键在于创业。近年来，随着我县经济持续较快发展，广大人民群众的生活水平不断提高，生活质量明显改善。但是与全省相比，仍然差距很大。20*年全省城镇居民可支配收入为10012元，我县为5568元，低于全省水平4444元，全省农民人均纯收入2329元，我县为1795元，低于全省平均水平534元，而且全县农村还有5.9万低收入人口和1.2万绝对贫困人口，农民增收致富的任务依然相当艰巨。开展全民创业，就是要引导广大群众通过兴办实业、创建产业，广开致富门路，拓宽致富渠道，实现群众持续快速增收。

目前，我们面临前所未有的发展机遇，从宏观政策上看，国家大力实行各项强农惠农政策，公共财政对社会事业和改善民生的投入不断加大，尤其是省、市一系列含金量很高的政策陆续出台，为推动全民创业提供了强有力的支撑。从现实机遇上看，随着“关中--天水”经济区、天定高速公路的开工建设，以及天宝、武灌高速，兰渝、天平铁路等重点项目的实施和新农村建设步伐的加快，为创业者提供了更多的机会，为全民创业带来了千载难逢的机遇。从内部条件上看，建筑建材、矿产开发、农副产品加工和蔬菜、洋芋、养殖等主导产业的发展壮大，城乡基础设施的不断改善，以及县内丰富的矿产、旅游、水力、光热、土地等自然资源，为全民创业提供了十分有利的条件，特别是随着我县鼓励支持全民创业若干优惠政策和一系列配套措施的出台，为全民创业提供了一个广阔天地。因此，全县上下一定要强化优患意识、机遇意识、创新意识和发展意识，切实统一思想，坚定创业的决心和信心，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，全身心投入到全民创业的大潮之中，以全民创大业、创新业，干大事、干实事的具体行动促进*经济社会的大发展。

二、明确目标，强力推进，迅速掀起全民创业的热潮

全民创业是贯彻落实科学发展观的伟大实践，是加快*发展的重大举措。根据市委、市政府的安排部署，结合我县实际，开展全民创业的总体要求是：坚持“强化一个支撑、突出两个重点、建好三支队伍、走好四条路子”的工作思路，通过干部创事业、能人创企业、群众创家业，催生一批产业能手，兴办一批产业项目，发展一批民营企业，形成“个个有事干、人人有钱赚、家家上项目、户户忙增收”的全民创业格局，强力推动县域经济跨越式发展。实现这一目标任务，重点要做好以下四个方面的工作：

（一）强化一个支撑，构建全民创业的发展平台。政策是创业导向，政策是创业环境。全民创业既涉及千家万户，又涉及方方面面，因而必须有一套完善的政策措施来支撑。最近，我们形成了一个共识，就是要充分发挥政策导向作用，把该给的政策给足给到位，让所有有志者积极投身创业，让各种发展要素迅速集聚。按照这个原则要求，已经制定出台了鼓励和支持全民创业的若干优惠政策，从市场准入、财税、金融、土地、激励等方面，对扶持全民创业做出了明确规定，应该说，政策非常优惠，具有较强的针对性和操作性，如能落到实处，将为全民创业创造一个良好的平台。因此，全县各部门、各乡镇特别是企业主管、财税、金融、土地等相关部门，一定要树立抓环境就是抓资源、抓环境就是抓发展的理念，按照已出台的优惠政策，在放宽创业领域、加大资金扶持、提高融资担保、做好土地流转等方面认真研究政策，坚决落实政策，最大限度地服务企业、方便群众，切实把全民创业的热情保护好，秩序维护好，环境建设好，彻底消除思想阻力、人为障碍，确保各项优惠政策不缩水、不走样，确保支持力度不减弱、不松劲。这里，我再强调一下，只要不是国家明令禁止的，只要不是违背相关法律和政策的，任何相关部门都不得说“不”，要按照“先发展、后规范”的要求，在最短的时间内、以最高的标准、最优质的服务为创业者办好相关手续，以宽松和谐、快捷高效的政务环境支持全民创业。今后，凡向企业和群众承诺的事项，必须不折不扣的兑现，对有悖于发展的人和事，县委、县政府将严肃查处，绝不姑息迁就。另外，要加大工业园区、商贸旅游区、休闲娱乐区、生活服务区等基础设施和配套设施的建设力度，搞好物业、公证、保险等各类配套服务，为全民创业提供最大便利，开辟最大空间，创造最大舞台。通过各部门和全社会共同的努力，在*真正形成一个广大干部群众争先创业、勇于创业的优良环境。

（二）突出两个重点，不断增强县域经济发展活力。两个创业的重点就是发展民营经济和推进项目建设。民营经济是百姓经济、活力经济、富民经济，是我们欠发达地区广大创业者的最佳选择，必须把发展民营经济作为创业的主攻方向和重中之重。近年来，我县民营经济发展较快，经济份额不断扩大，20*年底，全县个体工商户达到3539户，从业人员6334人，注册资本5291万元；私营企业达到131户，从业人员3322人，注册资本达到1.84亿元；实现增加值8亿元，占全县生产总值的48%。可以说，民营经济已成为推动全县经济社会发展的中坚力量，已成为全县经济的“半壁江山”。但是民营经济整体上仍然发展不足，主要是群众参与创业的广度和深度不够，创业主体数量不多、规模偏小、竞争力不强。党的十七大再次强调“两个毫不动摇”，省、市实施工业强省、强市战略，为民营经济大发展注入了强大动力。县上制定出台了《扶持奖励非公有制经济和中小企业发展专项资金管理办法》等一系列政策措施，加大对民营经济的扶持，我们一定要用足用活扶持发展民营经济的各项政策，进一步为创业者营造良好的环境，做到在政治上放心，确立民营经济的重要地位，多重视、不歧视；在发展上放开，进一步放宽市场准入，多支持、不干预；在管理上放手，多服务、不制约，以优惠宽松和谐的政策支持，科学有效的市场运行机制，完善配套的服务体系，切实解决好群众想创业、能创业、会创业、能够创成业的问题，推动我县民营经济快速发展。

另一方面，要抓好项目建设。项目是推动创业最有效的载体，发展抓项目是硬道理中的硬道理，创业抓项目也是硬道理。近年来，我县经济社会能够持续较快发展，主要还是得益于项目建设、得益于投资拉动。我们要充分利用项目这个载体，驾驭好投资拉动的“马车”，抢抓西部大开发、强农惠农、关中--天水经济带建设等机遇，吃透上情报项目；要进一步解放思想，不断完善项目工作激励机制，充分调动各方面的积极性和主动性，利用各种有利条件，千方百计争项目；要把项目储备放在与项目争取和实施同等重要的位置，超前谋划，科学论证备项目；要进一步优化环境，完善服务，诚信为先抓项目，并通过项目的实施为广大创业者提供更多的创业机会，以项目为依托带动全民创业。当前，在着力抓好马力日产5000吨干法水泥生产线、康达牧业屠宰线、钼矿开发、淀粉加工等一批重点项目启动建设的同时，突出抓好新农村建设、城区开发、小城镇改造、五大市场建设、交通道路建设、文物旅游开发等项目的实施，带动广大群众就地就近创业。

（三）建好三支队伍，依靠骨干力量率先带动创业。培育一批有胆识、有作为的创业骨干，对促进全民创业有着不可替代的重要作用。今天受表彰的同志都是全县不同层次、不同岗位上创业的佼佼者，是创业的典范，是创业的楷模。在今后的工作中，我们要采取切实有效的措施，从干部、能人、群众三个层面着力培育一批勇于创业、率先创业的骨干力量，带领广大干部群众不断强化创业意识，增强创业观念，迈出创业步伐，形成全民参与创业、乐于创业、勇于创业的良好局面。一是干部要带头创事业。广大干部是全民创业的引导者、组织者、服务者，全民创业的各项工作，都需要我们的干部去推动、去落实。通过“干部作风建设年”和“效能建设年”活动的扎实开展，全县干部创业的劲头是足的，干事的主流是好的，但是仍然有一些干部不愿干事、不想干事、不会干事，既影响了党和政府的形象，又影响了全县的整体工作效果。在全民创业过程中，广大党员干部一定要按照“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”的总体要求，带头把岗位作为成就事业的平台，把职位作为展示才能的舞台，以开拓创新的精神、求真务实的作风，积极主动地为创业者排忧解难，在服务企业、建设项目、推动发展上创造业绩、体现价值。今后，要形成“以创业论英雄、凭实绩用干部”的用人理念，在全县上下形成一种“是人才给舞台、凭政绩排座次”的用人机制，真正把一批对工作有激情，对群众有感情，敢于负责、敢于突破，能干事、能够干成事的干部选拔到重要岗位上来，以正确的用人导向促进创业活动的深入开展。二是能人要带动创企业。今天到会的企业家和产业大户、经纪人，都是我县的经济能人，在促进全县经济发展上功不可灭。各位能人特别是企业经营者一定要充分发挥熟悉市场、了解生产、掌握技术、具有一定经济实力的优势，依托现有的规模和基础，多层次、多渠道地引领全民创业。值得指出的是，我县民营企业无论是自主创业，还是改制转型企业，绝大多数都处于起始阶段，普遍存在着规模偏小、管理粗放、技术含量不高等问题，如果不加快企业的升级改造，实现二次创业，企业就有可能丧失多年发展起来的优势。因此，企业经营者一定要克服“小富即安、小进即满”的思想，树立长远发展目标，尽快启动二次创业，通过联合发展、借船出海、外资嫁接等方式，搞技改、增投资、上项目，不断把企业做大做强做优，真正带动全县民营经济扩大规模和数量，提高经营层次和水平。当然，我也希望企业经营者特别是创业有成的企业家要珍惜荣誉，做到依法经营、诚实守信，自觉承担社会责任、回报社会。三是群众要自主创家业。从目前情况看，我县群众的创业意识还不强，自主创业的热情还不高，尤其是一些边远山区群众思想保守，观念陈旧，怕担风险，有钱不敢投资创业。对此，我们要全面组织发动，引导扶持一批脑子比较活、经济意识强的群众率先创业，率先发家致富。特别是农村党员干部，要结合“万名党员创业促进行动”，在自己创办经济实体，带头创业，率先致富的同时，充分发挥示范作用，争做农村创业的领头雁、排头兵，带动广大群众按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，不拘形式、不拘规模大胆搞经营、创家业，带领群众共同致富，做到“一人带一家”、“一家带一片”。要积极鼓励有一定经济实力的群众自己办企业、当老板，要引导普通群众通过一个冬暖棚、一辆三轮车、一个摊点、一项实用技能实现创业。

（四）走好四条路子，进一步拓宽全民创业的广阔渠道。县第十二次党代会确定了“做强农业产业、拉长工业短腿、激发商贸活力、培育旅游优势、统筹城乡建设、实现工农一体”的发展思路，实践证明这个思路符合科学发展观的要求、符合*的实际、符合广大人民的意愿。我们要坚持这个发展思路，引导群众广开门路，通过多种形式、多种途径自主创业，使全民创业与全县的发展大局相一致、相统一。当前，关键是要走好四条创业之路。一是突出“抓特色、上水平”，走优势产业的路子。近年来，全县以蔬菜、洋芋、养殖为主导的农业产业化水平不断提高，形成了一大批种植、养殖专业村，具备了一定的产业优势，而且以酿酒、食醋、粉皮、豆类等农产品深加工为主的龙头企业初具规模，以玉器、柳编、草编为主的手工业独具特色。但是，仍然存在特色不显、规模不大、优势不强的问题。因此，要按照“川区抓蔬菜、山区抓洋芋、集中抓养殖、普遍抓劳务”的思路和“一乡一业、一村一品”的要求，把做大做强种、养、加等优势产业作为全民创业的基本途径，引导广大群众立足本土本行创业。二是突出“进市场、谋发展”，走千家万户的路子。市场是锻造创业者的大火炉，是造就成功者的练兵场。目前，全县已建成大小市场40多个，市场体系日趋完善，我们要鼓励支持广大群众特别是城镇下岗失业人员进入市场，通过设立门点、摊位、农家店等方式，大力发展商贸流通和餐饮服务业，借助小行业占领大市场，带动千家万户创业。三是突出“小领域、大舞台”，走自主创业的路子。由于受财力制约和岗位限制，每年有400人左右的大中专毕业生和复转军人无法安置，这部分人都具有一定的知识、文化、技术，而且思想活跃、眼界开阔、充满生机。要对他们进行正确引导，鼓励他们利用所学的知识和掌握的技能，从现在做起，从小事做起，自选行业、自主择业、自行创业，进而通过创业促进就业。四是突出“走出去、闯天下”，走资本积累的路子。今天，受表彰的创业成功者中大多数人都有外出打工的经历，有些仍在外地发展，而且发展得很好，这说明勤劳、诚实的*人，只要走出去就会有希望，只要走出去就会变成“一条龙”。目前全县每年有10万多人在外打工，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野，学到了技术，已成为创业致富的主力军。今后要继续按照“普遍抓劳务”的思路，整合劳务培训资源，采取免费培训、就业指导、院校深造等措施，提高外出务工人员素质，促使他们加快完成资金、技术和经验的积累，然后尽快回乡创业。

三、加强领导，协调各方，努力营造全民创业的良好氛围

全民创业是发展之基，富民之本，崛起之路。全县各级党政组织和广大党员干部一定要站在科学发展、和谐发展的高度，迅速行动，通力协作，努力形成党委领导创业、政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的良好社会环境。

一要强化组织保证。为确保全民创业各项决策部署的有效落实，县委、县政府决定成立全民创业领导小组，统筹协调、督促指导全民创业的各项具体工作。县四大班子领导要积极带头，每人联系一个行政村、一个企业、一个项目，及时研究解决创业中的问题，通过抓点带面，促进创业成效。各乡镇要把推进全民创业摆上重要位置，加强组织领导，设立办事机构，建立工作机制，认真研究工作措施，确保思想到位、组织到位、工作到位。各有关部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，强化服务引导，真正形成强大的工作合力，推动全民创业有序有效开展。

二要搞好创业培训。实现创业必须具备一定的知识水平和创业技能。只有增强创业能力，提高创业水平，才能创业成功。今后要继续采取“走出去、请进来”的办法，组织干部群众外出参观，邀请外地创业能人来我县介绍经验，激发创业斗志，坚定创业信心。要积极建立创业培训基地，加强职业教育、“阳光工程”培训工作，以“两后生”、乡土人才为重点，面向全社会开展有针对性的创业辅导培训，让更多的人掌握创业技能，进一步提升广大群众的创业素质，提高创业质量和效益。

三要培植树立典型。“点亮一盏灯，照亮一大片”。在推进全民创业的进程中，需要典型引路、示范带动。这次表彰奖励创业明星、创业标兵的目的，就是让大家充分认识创业者所付出的艰辛和所做出的贡献，在全县营造尊重创业就是尊重劳动、尊重人才的良好氛围，使创业者成为*最受尊重的人。通过培养和树立一批发展家庭工业、特色农业、三产服务业的典型，特别是“双带”型村干部的典型和为民营企业发展搞好服务的典型，不断放大典型的示范带动效应，激发广大干部群众努力创业的热情。今后，县委、县政府将每年组织一次创业明星、创业标兵评选活动，对做出优异成绩的创业者进行重奖。

四要加强舆论引导。要充分发挥宣传舆论的导向作用，通过广播、电视、网站大张旗鼓地宣传全民创业的优惠政策，为创业者提供市场信息、致富门路和技术指导，使全民创业宣传成为技术推广的基地、产业推介的窗口、招商引资的名片。要大力宣传全民创业的好典型、好经验，用典型的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵，进而把广大干部群众的精神和智慧都引导和凝聚到干事创业上来，形成竞相创业、和谐创业的生动局面。

同志们，开展全民创业是实现富民强县的必由之路，是全县45万人民的希望所在。广大干部群众一定要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，以争创一流的气魄、敢为人先的勇气，积极投身于创业，切实让全民创业的口号真正在*叫响抓实，让全民创业的活力和激情在*大地上涌动喷发，让创大业创新业真正成为*人民的自觉行动，迅速在全县上下掀起群众创家业、能人创企业、干部创事业的热潮，为强力推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！