同志们：

今天这次全市节能减排工作会议，是经市政府常务会议研究决定召开的一次重要会议。会议下发了《市委、市政府关于实行节能减排目标问责制和“一票否决制”的规定》（许发〔2008〕2号），还下发了四个配套文件，对节能减排的目标分解、考评等都进行了明确。刚才禹州市、魏都区、能信公司分别进行了表态发言，市委常委、市政府副市长*同志和市政府副市长王登喜同志也分别就减排工作和节能工作进行了安排部署，他们的讲话很具体、很全面，重点突出，切实可行，希望大家认真落实好。

近年来，我市全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，坚持环保工作“五优先”原则，大力实施节能减排，促进了经济社会又好又快发展。*年，全市万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量削减4007吨、二氧化硫排放量削减5834吨，全面完成了省政府下达的节能减排目标任务。全市机立窑小水泥和25台小火电机组全部关停，509座粘土砖瓦窑厂全部拆除。城区内河得到彻底整治，出境水断面主要污染物排放达到省定目标，城市空气优良天数达到338天，节能减排取得明显成效。但从总体上来看，许昌经济发展主要还是依赖第二产业特别是工业的推动，服务业发展相对滞后，而且产业层次低、城镇化水平低、经济开放度低这些深层次的问题还没有根本破解，产业结构调整还需要一个很长的过程。一些地方、一些单位、一些企业的科学发展理念树立得还不牢，受利益的驱动和地方保护主义的影响，节能减排目标落实不到位，违法排污、高耗能生产现象时有发生。完成“*”期间节能减排的各项目标，完成省委省政府下达给许昌市政府的节能减排各项目标，压力很大，难度很大。各级各部门必须高度重视，强化措施，全力以赴打好节能减排攻坚战，圆满完成节能减排的各项目标任务。下面，我再强调4点意见。

一、要自觉地、主动地抓好节能减排

全市各级各部门、各企业都要从战略的高度、全局的高度，充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，自觉地、主动地抓好节能减排。

（一）抓好节能减排是贯彻落实党的*大精神的要求。党的*大报告第一次明确提出了加强生态文明建设的重大战略任务，而且把这一重大战略任务作为全面建设小康社会的重要内容和目标之一。去年以来，国家对宏观调控提出了一些要求，其中一个重要举措就是节能减排，国务院也出台了对节能减排的一票否决制和责任问纠制，要求打好节能减排持久战、攻坚战，确保“*”期间节能减排目标任务的完成。前不久，省政府专门召开了全省节能减排会议，对落实当前和今后一个时期全省的节能减排目标责任进行了安排部署。今年下半年，中央还将在全党进行以贯彻落实科学发展观为主题的教育活动。贯彻落实科学发展观主题教育活动，实际上是要求我们坚定树立新的发展理念，破解发展瓶颈，寻求新的发展路子。节能减排工作是党中央、国务院落实科学发展观的一项重要举措，抓好节能减排不仅仅是一项经济工作，更是贯彻*大精神，落实科学发展观的政治要求。

（二）抓好节能减排是许昌实现经济社会又好又快发展的工作要求。当前，我市经济发展与资源环境的矛盾仍然较为突出，从产业结构来看，三次产业的比重为14.4∶63.2∶22.4，服务业比重比较低。从产业发展层次来讲，服务业能耗比较低，污染比较少。而且，我们的重工业大多是高能耗产业，特别是煤炭、有色金属等高能耗行业增长得比较快；随着全市工业化、城镇化进程的加快，能源资源的消耗、污染物的排放等方面的压力也在加大，发展服务业是落实节能减排一个很好的思路。抓好节能减排，推进产业结构优化升级，转变发展方式，既是国家的政策要求，也是我们许昌市经济社会发展的大局所在。

（三）抓好节能减排是各级政府的硬任务。根据省政府下达给许昌的目标，到2010年单位生产总值能耗要下降18%左右。为确保完成省定目标，我市将“*”期间单位生产总值能耗下降目标增加到20%。*年和*年，全市能耗下降合计约为7.05%，要完成“*”期间下降20%的目标，后3年每年均需降低4.7%，任务非常艰巨。这些指标是约束性指标，是刚性指标，是省政府对地方政府的要求，也是市政府对全市人民做出的郑重承诺，我们必须完成，没有讨价还价余地。

各级各部门必须端正态度，强化措施，克服困难，增强落实节能减排工作的自觉性和主动性，全面完成我市节能减排目标任务。

二、靠责任、靠奖惩，推动节能减排

（一）要明确责任目标。根据国家和省里的安排部署，市委、市政府决定在全市范围内实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制。这是国务院对各省提出的要求，省委、省政府对各市也是这样提出的，市委、市政府对各县（市、区）也是这样提出的。为了确保这一制度落到实处，市政府研究制定了6个配套文件，建立了我市节能减排统计、监测以及考核体系，这次会议一并印发给你们。考评体系明确规定：将能耗降低和污染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。在考核的范围上，除了对各县（市、区）政府进行考核外，还将市直各部门以及电力、水泥、煤炭等重点耗能行业的重点企业纳入监测考核范围。市政府已经就2008年的节能降耗目标任务进行了分解，各县（市、区）要尽快将自己承担的目标责任层层推进下去，明确责任目标。

（二）落实奖惩措施。按照全市节能减排目标问责制的要求和“一票否决”制的规定，对节能减排目标任务完成好的县（市、区）和企业要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，要予以通报批评，并取消当地政府及主要领导同志、分管领导同志当年一切评先、评优的资格，取消已经获得的综合性以及与节能减排工作有关的荣誉称号，同时，暂停对该地区一切新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“区域限批”。今年国家环保总局对包括河南周口在内的四个地方实行了区域限批，区域限批的结果就是这些地方如果整治不合格的，该地区的所有项目，所有用地一概不批。对于限期整改仍然不到位的，主要领导、分管领导一年内不得提拔，这是市委、市政府严格规定的，不仅不能提拔还要进行纪律处分。对没有完成目标任务的重点耗能企业和污染物排放重点监控企业，要依法依规进行处理，暂停对其新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“企业限批”。

做好这两项工作的关键是做好督察工作、做好落实工作。按照中纪委监察会的要求，市监察局要对节能减排工作进行全程介入，切实做好督察工作。

三、优存量、控增量，落实节能减排

抓好节能减排，把各项工作落到实处要坚持两手抓，一手抓优化结构，一手抓控制增量。

（一）优化结构。从优化结构这个层面来说，我们讲节能减排，决不是不要发展，而是要通过推进产业结构优化升级实现科学发展，这是主要目的。我们在坚持发展的过程中，一定要提高质量，不断优化产业结构，继续淘汰落后产能，提前完成优化结构、淘汰落后产能的工作任务。要加快发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型的非资源型企业，积极发展高新技术企业，着力打造一批具有竞争优势的大企业集团。要大力发展现代服务业，对于商贸设施、旅游景区、物流园区、专业市场和特色市场建设，要给予大力支持。要通过产业结构的优化升级，逐步建立起符合科学发展观要求、体现许昌特色的现代产业体系，不断提升经济社会发展的质量和效益。

（二）控制增量。积极发展集群经济，认真落实市政府建设“一带九区二十个产业集群”的安排部署，在项目审批、环境评价、土地供应等方面，采取有力措施，推动项目围绕企业聚集，企业围绕产业聚集,产业围绕园区聚集，大力发展集群经济，集约、节约利用资源。各县（市、区）要结合各自实际，严把项目的准入关，使园区和企业成为招商主体，成为产业聚集主体。长葛市和许昌县，要高度重视，加大力度，抓好长葛城南工业区和许昌县尚集工业区的规划、产业布局和基础设施建设，要重点推进工业集聚区内的污水处理设施建设，全面落实节能减排。市发改委要加大协调力度，切实做好9个工业集聚区的建设、规划、和推进工作。要严格控制新建高耗能、高污染项目。市区、推进区坚决禁止造纸、水泥、化工等高耗能、高污染项目。

落实节能减排，一方面要优存量，一方面要控增量，还要发挥示范带动，抓好9个工业集聚区，抓住大周镇再生金属回收加工区被命名为国家循环经济试点单位的契机，继续做好襄城县煤化工循环工业聚集区申报省级循环经济试点单位的各项工作，规划好、建设好循环经济试点，充分发挥带动作用。

四、重监管、形合力，保障节能减排

节能减排工作是一项具有社会公益性的工作，各级政府特别是政府有关职能部门必须履行监管职责，发挥监管职能；社会各界都要密切配合，形成工作的合力。

（一）强化监管重点。节能方面：抓好有色金属、煤炭、电力、建材、造纸等高耗能的重点行业的节能工作，特别要看死盯牢年耗能3万吨标准煤以上的41家重点用能企业，逐家实施监管，逐项落实措施。禹州市、长葛市、襄城县3个能耗较高的县（市），要科学制定方案，抓好工作落实，推进节能降耗。减排方面：在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上，抓好废水、废物循环利用，进一步削减污染排放总量。在抓好城市点源污染治理的同时，要加快治理农业农村面源污染，积极实施农村生活污水、生活垃圾无害化处理，抓好规模化畜禽养殖场污染综合治理。2008年我们对推进区内的行政村、自然村的垃圾搜集工作也在采取一些有效的举措，努力确保面源污染问题得到解决。

（二）完善监管手段，健全监管制度。要继续坚持市委、市政府提出的环保工作“五优先”原则，认真落实国务院和省政府的一系列要求，全面贯彻国家节能减排的长期性条例。特别是要强化环保执法，硬起手腕，铁起手腕，查处违法排污企业、违法排污案件。真正解决违法成本低、执法成本高的问题，真正让那些少数人受益、多数人受害、全社会买单的违法排污行为得到遏制。要进一步地健全完善监管制度，严格执行《环境影响评价法》和《关于加强污水垃圾处理设施运行监管工作的意见》，严格执行国家、省里和市里的产业发展指导目录，切实把各项制度落到实处。

（三）全社会形成工作合力。要实行主要行政领导同志负责制，市直有关单位主要负责同志既是本部门节能减排的第一责任人，也是分管节能减排企业的第一责任人，必须切实负起第一责任人的责任。市发改委、环保局、统计局等相关部门要加强对县（市、区）和重点企业节能减排工作的监控、考核工作，定期公布节能减排指标的完成情况，接受社会监督。市国土局、建委、财政局、监察局等相关部门也要按照各自职责，服务好、配合好节能减排工作，落实好本部门、本单位在节能减排工作中的职责和责任。各级政府机关要充分发挥模范带头作用，致力于建设节约型机关。特别是政府工作人员、领导干部，无论是在工作决策中，还是在我们的日常生活中，都要发挥表率作用，使节能减排成为一种工作习惯，一种生活习惯。

同志们，节能减排工作事关大局，事关长远，任务艰巨、使命光荣。大家一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行责任，扎实开展工作，推进节能减排，为我市经济社会又好又快的发展做出新的贡献！