同志们：

刚才*同志汇报了规划部门*年的工作情况和*年的工作设想，市直有关部门的负责同志提出了很好的意见，*副市长讲了七个方面的具体工作，都很有针对性，希望你们抓好落实。

总的来看，规划局*年的工作成效是明显的，主要表现在四个方面：一是理顺了体制，建立了机构，认识有了新提高。规划局成立后，理顺了规划体制，使社会各界对规划的认识有了新提高，为规划主导发展奠定了良好基础。二是建立了制度，形成了规矩，机制有了新规范。技术委员会制度，规委会制度，包括规划局的内部运作机制和制度等等都很好，进一步规范了规划工作。三是严格了审批，完成了任务，规划有了新水平。完成了71个项目的规划审批工作，做到了依法办事、有序运作，各项工作进展顺利。四是强化了执法，查处了案件，监管工作有了新进展。对违犯规划的案件进行了打击查处，使监管工作不断加强。在以往的工作中，*副市长作为分管副市长对规划工作抓得很到位，建委、发改委、国土、财政等相关部门大力支持，同志们更是付出了辛勤努力，取得了优异的成绩。借此机会，向同志们表示感谢和慰问!

下面我讲三个问题，也是就一些城乡规划中的思考和想法与同志们谈心交流。

一、做好特色、统筹、执法三篇文章

当前，工业化、城镇化加速发展，人们对工业化、城镇化的需求、要求、渴求空前强烈。记得马克思早在*年《政治经济学批判》中就写到：“现代的历史是乡村城市化，而不是像古代那样，是城市乡村化。”这充分表明了城镇化对人类进步的巨大作用。今天，我们能否做到高标准、高速度推进城镇化，规划工作至关重要，是应付、是搪塞、是被动，还是先导、是引领、是规范，效果大不一样。从某种意义上讲，我们现在的规划决定着*的未来，对于*的子孙后代是十分重要的。如果只是应付、搪塞、被动地开展工作，就不是对历史负责，也不是对后人负责。基于此，当前在*最需要做的就是三项工作：特色、统筹、执法。

（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委调研时讲到“四个围绕”，即围绕产业、围绕人气、围绕特色、围绕持续发展去搞好规划建设。现在无论是专家、学者、社会各界，还是人民群众，都感觉到城市千城一面的问题，在*看到的和在其他地方看到的，在沿海看到的和在内地看到的，都能找到一些雷同的东西，问题在哪里，就是失去了特色、没有特色。中国政府赋予2010年世博会突出的一个主题就是“城市使生活更美好”，这一主题更重要的内涵就是期盼城市要有个性、要有特色。就*来讲，打造城市个性和特色要从以下几个方面努力：

一是在空间布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特点，*的布局就是“带状布局、城乡一体”。这样的定位充分考虑了交通、区位、产业、自然、民俗、人文等特点和现状。珠海沿海湾带状布局很有特色，我们的沿交通主轴南北带状布局也是特色。

二是在文化传承上要有特色。历史发展中的文脉是城市规划的“魂”。如果能把城市的“魂”传承下去，就是我们对先人的告慰，也是我们对后人的一种激励，所以，规划工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多体现城市中有形的和无形的文化资源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安体现的是盛唐文化，开封致力于宋元文化，郑州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蕴就是“三国文化、曹魏文化”。我们之所以在建筑个性设计上更多的体现曹魏风格，原因就在于此。

三是在生态建设上要有特色。要突出现有的基础、条件和优势，在森林上多做文章，在绿化上多做文章，在水系上多做文章，在环境上多做文章，建设一个宜居的城市，这是未来的一个大的方向。*在这方面有基础，一定要形成特色。个别地方还可以在湿地上做文章，像高速公路两侧大量废弃地形成的池塘，只要略加规划、略加改造、略加提升，就会成为很好的湿地。

四是在建筑风格上要有特色。要把传统建筑与现代风格有机结合起来，体现出自己的建筑风格。要注重城市关键部位的建筑风格，特别是临街建筑、标志性建筑、城市出入口等城市关键点要有特色。要在建筑布局上体现特色，一种建筑风格是特色，多种建筑风格也是特色。有些地方是万国建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要将现代建筑的优势与传统建筑的风格完美结合，着力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，创新而不忘古”。只有这样，才有可能走出一条特色之路。

(二)要做好统筹文章，坚持城乡统筹，避免城乡分治。《城乡规划法》今年1月1日已正式实施，这标志着规划管理由原来“一法一条例”的二元结构，向城乡一体化的发展方向迈进，具有划时代的意义。规划局成立的时候，当时拟定名称是“城市规划局”，我给它改了一个字，叫“城乡规划局”，现在看来，这与国家的方略是一致的。坚持城乡统筹、城乡一体，关键在于用规划统领城乡的发展，主导城乡的发展，这里要做好四件事。

一是完善规划体系。按照分级编制的原则，尽快形成城乡体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村规划等系统完整、层次清晰的城乡规划体系。只有一体化的规划，才可能有一体化的发展。

二是抓好示范带动。组织编制好推进区的总体规划和相配套的专业分区规划，以推进区完整配套的规划去建设、去发展，用实际效果影响、带动全市不同层次、不同区域的规划建设。

三是提升规划水平。特别是健全主城区规划，要提高标准，严格把关，多出精品。每一个区域、每一个单体都要提高标杆，通过几年的持续坚持，增强主城区综合承载能力和首位度。

四是加强协调督促。加快县（市）城镇的规划编制，包括禹州、长葛、*县3个县（市）和50个建制镇、特色镇的总体规划，通过统筹城乡规划来主导统筹城乡发展。

(三)要做好执法文章，树立执法意识，避免乱相丛生。目前规划工作中存在乱相丛生的现象，症结在哪里？关键是执法不到位。由于体制的问题、部门配合的问题、职能分割问题等等，规划工作从某种意义上讲是政出多门，比如经济发展规划、产业发展规划是发改委主管的，土地利用规划是国土部门主管的，城乡规划部门主管的实际上是城乡建设规划。今后的工作中，我们要在“依法办事、规划先行、有效衔接”上多做文章，切实做好产业规划与城乡建设规划的相互衔接，土地利用规划与城市总体规划的相互衔接，把“带状城市、城乡一体”的总体要求真正落到实处。

一要维护规划的约束力。要像遵守法律一样去遵守规划，像执行法律一样去执行规划。如果说制定规划是追求真理，那么坚持规划、执行规划就是真理对强权的一种挑战。规划一旦制定出来，任何部门、任何单位都应该不折不扣地执行，不能有局外人。

二要有弹性规划的理念。任何规划都不是尽善尽美的，都不能说十分合理的，都有不周严、遗憾的地方，有时还会与预期的设想存在差距，这就要根据时间的变化、情况的变化进行充实和调整，这也是落实科学发展观的客观要求。

三是政府要负起责任。规划是重要的发展政策，做好规划政府责无旁贷，执行规划政府更要推动。政府职能部门要以规划为准绳，带头执行规划，带头按规划办事，特别是规划部门在修订规划的时候要慎而又慎。有一句成语叫做“萧规曹随”，规划工作也是如此，也要做到“萧规曹随”，执行好、落实好。

二、走符合实际、具有特色的城镇化之路

城镇化在我国不外乎以下几种形式：一是以大都市为主的主导、辐射、带动型城镇化模式，如北京、上海、广州等；二是以城市圈、城市群为主的发展模式，像环渤海、京津塘、沈抚大城市群、中原城市群、长株潭城市群、武汉城市圈、西安城市圈，还有正在酝酿的成都和重庆城市带等；三是大、中、小城市和城镇统筹协调发展的格局和模式，既有大都市的发展又有中小城市的发展，更有乡镇的发展这种模式。就中国的国情来看，就河南的省情来看，就*的市情来看，必须走一条城市和城镇协调发展的路子。

城镇、小城镇某种意义上是推进城镇化进程的一个蓄水池、一个过渡带、一个减压阀，虽然不能在城镇化进程中一步到位，但可以在短期内有效解决农村剩余劳动力转移问题，为进入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方发达国家城镇化进程较快的地方，还有40%左右的人生活在城镇，有的甚至更高。

走符合实际、具有特色的城镇化之路，要着力做好3个层面的工作。按照中原城市群发展规划，借鉴外地的经验，认真研究城镇化进程的产业机制、城乡关系、发展方针等因素，就*来讲要进一步明确三个层面的工作。即在空间布局上要坚持带状城市、城乡一体的布局；在发展重点上要坚持中心城区提升综合承载能力，县（市）城区完善基础设施功能，特色乡（镇）发挥区域带动功能；在市区发展上要坚持改造提升老城区、建设完善东城区、有序开发推进区。具体工作中，要进一步抓好主城区的改造提升，一如既往地坚持老城区的改造、城中村的改造、护城河以内的改造等等；要进一步抓好东城区的品位提升，完善城市功能，包括城市的产业功能、基础功能和生活功能等等；要进一步抓好禹州和长葛的发展，这两个城市经过多年的发展，在产业上、实力上和城区的规模上完全可以形成在地方区域发展中的示范带动作用，尤其是长葛的发展，有利于*至长葛带状城市的形成；要进一步抓好特色镇的培育，打造一批诸如大周等工业型的城镇、神垕和陈化店等旅游型的城镇，还有资源型的城镇、商贸型的城镇等等。

走符合实际、具有特色的城镇化之路，要注意研究好4个方面的问题。即遵循城镇化规律的问题；实施大中小多产业共存的城镇化发展模式问题；推进人口、资源、环境相协调的城镇化进程问题；建立政府引导、市场主导、产业推动的城镇化机制问题。概括起来就是要研究好城镇化的规律问题、模式问题、进程问题、机制问题。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城镇化率要达到51%。我们制定“十一五”规划的时候，计划每年提高2个百分点，现在按照51%的目标，每年要提高3.7个百分点。因此，下一步我们要专门召开城镇化工作会议，对这些问题进行认真的研究，探索形成符合实际、具有特色的城镇化之路。

三、全面提升城乡规划水平

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。城乡规划水平的全面提升，关键在于不断提升规划工作人员的自身素质，以自身素质的过硬带动城乡规划工作水平的提高。

（一）要开阔视野。对一个地方、一个单位、一个人来讲，视野有多大，事业就有可能做多大。希望规划部门的同志多学习、多观摩、多借鉴、多交流，广采百家、融会贯通、学贯中西、博采众长、为我所用。

（二）要精益求精。就规划本身来讲，涉及到工程、理工、土木、建筑，还涉及到文史、美术等等；就政府职能部门的管理而言，涉及到民生问题、经济发展问题、城市形象问题，还涉及到利益格局问题等等，所以，规划部门的同志一定要精益求精，多学习业务知识、多积累规划知识。对《城乡规划法》的学习，要“应知、应会、应用”，不仅要知道、要会背，还要能应用。只有积累规划业务的麦穗，才能展现规划精品的光芒。

（三）要阳光运作。这一点规划部门做得还是不错的，把一些规划作品进行了公示、上网。今后，规划的程序、结果都要公示于众，接受监督。有些事关全局的重要建筑，要通过适当形式征求群众意见。例如郑东新区的规划，郑州市政府就在公共场所进行了公示，征求群众意见，增强了群众的参与感、认同感。

（四）要敢于管理。对于违反规划、违章建筑等问题要大胆管理、敢于管理。这不是个人的问题，而是对事业负责、对城市负责、对未来负责的问题。要坚持原则，按规矩、按程序办事，严格要求自己，建设一流的队伍。

（五）要服务大局。进一步服务统筹城乡发展的大局，进一步服务城建重点项目的大局，进一步服务市委、市政府十大实事的大局，把规划工作做的更好。要变被动服务为主动服务。城市规划不能依靠开发商主导，而要依靠规划招商。工业重点项目要靠规划招商，城建重点项目也要在规划招商上作文章。规划到位了，项目就可以对号入座，工作才会变被动为主动。

（六）要多方支持。规划工作刚起步，规划部门任务比较重，各部门对规划工作要多支持、多衔接。要树立“富规划、穷建设”的理念，逐步加大对规划工作的经费投入。

今天，借此机会我讲了三个方面的意见，总体想法是，*城镇化进程处在加快发展的历史时期，城乡规划融贯着发展的理念，改写着发展的模式，左右着发展的水平，我们一定要树立思路决定出路、规划主导发展的理念，真正以科学的规划促进科学的发展。

谢谢大家！