同志们：

县委、政府决定召开全县人口和计划生育工作会议，这是县里的又一项重要工作，人口计生工作抓得好与坏，将直接或间接地影响全县经济、社会发展。刚才，东春同志作了一个很好的报告，实事求是地总结回顾了去年人口和计划生育工作，并对今年工作进行了详细的部署，讲的很具体、很透彻，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我就做好全县人口和计划生育工作，再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

过去一年，人口计生工作在全县上下的共同努力下，在县计生部门的出色工作下，圆满完成了省、市下达的人口计划和控制目标，取得了显著成绩，荣获“全省计划生育优质服务先进县”、“全市计划生育技术服务先进县”等一系列荣誉称号。这些成绩的取得，是全县广大干群积极参与、共同努力的结果；是全县人口计生干部尽心尽职、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府对辛勤工作在人口计生战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

应该说，我县的人口计生工作的总体水平还是可以的，但人口计生问题永远是一个难题，在任何时候都不能掉以轻心。刚刚，东春同志也分析出了很多存在的问题，比如低生育水平不稳定。现有的低生育水平是相对的，低生育率与高增长量将长期并存，群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在较大差距；薄弱环节比较突出。组织孕情检查难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难、出生性别比治理难、流动人口管理难等“五难”问题客观存在，尤其是出生人口性别比偏高和人口流动频繁严重影响人口计生工作的正常开展；工作基础仍然薄弱。底数不清，信息不准，制度不完善，服务网络不健全，工作质量不高等问题仍然存在。部分党政领导对人口计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在盲目乐观和麻痹松劲的情绪等。如果这些问题没有得到妥善解决，有可能导致我们的人口计生工作出大问题。比如在环孕检工作上，我们是不是做到了100%的环孕检率呢？如果环孕检这项基础性工作没有抓好抓实，就会导致二女户、多胎户等一系列问题。又比如流动人口管理问题，是不是做到了户户有证、底数清楚呢？再比如社会抚养费征收问题，刚刚东春同志也讲的很透彻，如果今年的社会抚养费首征率低于50%，市里将会对我们实行重点管理，我希望今年在社会抚养费征收上要有一个大突破。当前，我们千万不能自以为是，可以放松放松，计划生育放松是非常容易的，但要恢复起来就相当困难。因此，大家千万不能放松对人口计生工作的领导和落实，要以更大的力度，更实的作风，更硬的措施，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。

二、突出重点，攻坚克难，全面提升人口和计划生育工作水平

面临新形势、新要求，面对人口计生工作中存在的种种矛盾和问题，各镇、各部门都要站在全面落实科学发展观、服务经济社会发展大局的高度上，进一步完善工作思路，构建工作机制，采取综合措施，全面提升人口计生工作水平。

（一）以控制“三率”为重点，继续稳定低生育水平。控制人口出生率、人口自然增长率和符合政策生育率，是人口和计划生育工作面临的一项长期复杂而艰巨的任务，任何时候都不能有半点松懈。要全面整顿和规范生育秩序，在全县扎实有效的开展以落实长效避孕措施和查处违法生育行为为重点的“四清理六落实”活动，各镇（街）要集中一段时间，对长效避孕节育措施落实情况、人口出生情况、违法生育情况、社会抚养费征收情况进行一次全面清理，促进重点对象环孕情检查、长效避孕节育措施、补救措施、社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计“六个落实到位”；继续开展党员干部、国家公职人员、“名人、富人”等社会公众人物违法生育行为的清理，大力开展有奖举报制度，妥善运用法律程序解决好计划生育矛盾纠纷和社会抚养费征收等难题，切实维护基本国策的严肃性。在人口计生工作中，我们的干部职工必须首先做到位，并且要做好所涉及到的亲戚朋友的思想工作，计划生育工作没什么高深的学问，无非就是硬碰硬，我们很多乡镇的计划生育为什么总出现这样那样的问题，其中一个很重要原因就是有很多的机关干部、领导干部的亲戚以及村干部在作怪，该处理的没处理或者处理不到位，该征收的没征收或者征收不到位。因此，纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生等现象，严肃查处违犯计划生育政策的人和事，坚定不移地执行现行计划生育政策。

（二）以“三项工作”为重点，不断夯实基层基础工作。一是在经常性工作上下功夫。各镇、各部门要改变主要靠突击活动抓计划生育的被动模式，真正把计划生育作为一项经常性工作来抓，促使全县上下尽快形成主动抓、经常抓的长效工作机制。二是在重点难点工作上下功夫。要始终把二女户结扎、优质服务和优惠政策兑现等作为计划生育工作的重点，下大决心，花大气力，切实抓紧抓好，抓出成效。三是在督促检查工作上下功夫。挂点包镇的县级干部要把计生工作作为一项主要工作内容，常过问，常督促；各镇、各部门的主要负责同志要担负起领导责任，制定工作措施，全面抓好落实；计生部门要担负起牵头抓总的责任，积极主动地与有关部门沟通配合，切实履行综合协调、依法行政、督查指导和优质服务的职能。

（三）以“三大管理”为重点，依法维护生育秩序。一是下大力气加强对政策外生育社会抚养费征收的管理。落实“先备案、后征收，全立案、足征收”社会抚养费征收管理工作机制，加大一次性足额征收力度，纠正过去不分情况几乎对所有超生对象都实行分期缴纳的偏向，对确有困难需要分期缴纳的必须由个人提出申请，经批准方能分期缴纳，但首征金额不得低于应缴金额的50%；要加大非诉执行力度，完备法律文书，选好执行对象，对未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的，依法向人民法院申请强制执行；同时要扎实推进社会抚养费续征工作，有效维护良好的生育秩序。二是要切实加强对流动人口计划生育管理。按照“属地化管理，市民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，规范和全面推行“以房管人”工作模式，并将管理责任落实到街道、社区干部身上。房管、公安、工商等部门要加强联合和协作，建立管理互补、信息共享的合作机制；加强企业计划生育服务管理工作，按照“计划生育无禁区”的要求，落实好外来务工人员的避孕节育措施。三是要切实加强“两非”管理。“两非”整治是一项功在当代、惠及子孙的大事，是确保人口安全和出生人口性别比平衡的重要举措，各有关部门务必要高度重视，密切配合。卫生、药监部门要依法加强对“两非”的监管，从严管理B超和终止妊娠药品，全面落实定点开展染色体检查、定点进行人工终止妊娠、定点分娩的“三定点制度”。全面推行人工终止妊娠、住院分娩、新生儿预防接种实名登记制度，严格相关手术审批制度。卫生、公安、纪检、计生等部门要联合开展打击“两非”专项治理行动，发动群众举报，实行明查与暗访结合，严厉查处违纪违法案件，并予以曝光，始终保持打击“两非”的高压态势，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

三、加强领导，强化责任，努力开创人口和计划生育工作新局面

人口计生工作抓得好不好，关键在领导，核心在落实。面对新形势、新任务，各镇、各部门必须进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，为全面提升人口计生工作水平提供强有力保障，不断开创人口计生工作新局面。

（一）加强领导，落实责任。搞好计划生育工作关键在领导。要继续坚持一把手亲自抓、负总责，一班人共同抓，一票否决的“三个一”领导体制不动摇，严格执行现行的计划生育政策和计划生育“四个”《管理办法》。要认真落实目标管理责任制，明确职责，切实做到领导到位、措施到位、责任到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各镇党政一把手和各单位各部门的主要领导要经常过问计划生育工作，了解情况，研究解决工作中存在的困难和问题。要把人口与计划生育工作纳入重大事项的督查范围，纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，加强督查考核，严格按照人口与计划生育目标管理责任制兑现奖惩，该奖的奖，该罚的罚，从根本上解决干与不干、干好干坏都一样的问题。要严肃责任追究，谁的辖区出了问题就追究谁的责任，依法依纪严肃处理计划生育失职的领导干部，坚决落实一票否决制。

（二）部门联动，综合治理。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，必须抓协调，配合抓，综合治理。计生部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促各部门落实人口与计划生育政策。各单位、各部门和各类社会组织都要明确各自在人口与计划生育工作中的职责和任务，积极主动开展工作，把人口和计划生育工作与本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。特别是对单位重点“三查”对象绝不允许请长假，要按要求接受“三查”，这是一条铁的纪律，要严格执行，否则，将追究单位“一把手”的责任。公安、人劳、工商、城管等部门要配合计生部门、街道办共同做好流动人口管理与计划生育工作；各镇、公安、民政等部门要加大对早婚早育的整治力度，坚决杜绝早婚早育现象发生；工青妇等群团组织要根据各自的工作特点，充分发挥职能作用，广泛发动群众积极自觉实行计划生育，努力在全县范围内形成“党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局和综合治理的工作机制。

（三）强化宣传，营造氛围。实行计划生育是一项破传统、树新风的工作，必须抓宣传，抓教育，引导群众转变婚育观念。各镇、各相关部门要采取灵活多样的形式，深入开展以政策法规和婚育新风为主要内容的宣传教育活动。特别是要加强对《决定》的学习和宣传，教育和引导广大干部群众切实把思想认识和行动统一到《决定》精神上来。文化、教育、卫生、宣传等部门要配合计生部门加大人口与计划生育的宣传力度，广泛宣传人口与计划生育各项政策，大力倡导男女平等、晚婚晚育、少生优生的文明风尚，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，自觉实行计划生育，教育引导广大干部职工正确把握形势，强化全局意识和责任意识，以对党对人民高度负责的精神做好人口计生工作，着力营造有利于人口计生工作的良好氛围。

（四）强化督查，严格奖惩。人口计生工作是天下第一难事，也是第一要事，必须经常抓，抓督查。要强化手段，今年，要在全力配合省市搞好各项抽查考核的同时，进一步加大自我抽查检查力度，采取定期检查和不定期抽查相结合的办法，切实加大督查督办力度，对抽查发现的问题，一定要旗帜鲜明的拿出处理意见，该处罚的处罚，该追究责任的追究责任，绝不能遮掩隐瞒，大事化小，小事化了。当前，一些镇的计划生育工作还存在比较严重的问题，必须引起高度重视，计划生育工作是一项“帽子工程”，主要领导要亲自抓，采取强有力的措施加以整改，对整改不到位或再次抽查问题比较突出的镇，要坚决落实责任追究，严肃以纪处理。这里明确，今年凡计划生育工作不力、问题比较突出，够到“一票否决”的镇和部门单位，要坚决给予否决，年终不得参与综合奖评比，并要落实问责制，追究领导责任。

同志们，人口和计划生育工作涉及千家万户，关系发展大局。做好今年的人口计生工作任务艰巨、责任重大。我们必须始终坚持以科学发展观为指导，全面落实省市关于人口和计生工作的一系列重大决策，争先创优，真抓实干，进一步提升全县人口计生工作整体水平，为实现经济社会全面协调可持续发展创造良好的人口环境。

谢谢大家！