这是我到总局之后，第一次参加视频调度会。运用视频网络这种现代技术安排部署工作、交流信息，是一种好的工作方式。调度中心通报了3月份以及一季度全国安全生产和煤炭经济运行情况，希望今后要增加一些分析，从中找出规律特点。山西、内蒙古安全监管局、煤监局负责同志的发言表明，两省区政府在加强和改进安全工作方面，决心大，措施有力。铁锤同志对下一步煤矿安全监察工作提出了要求。显政同志下面也要讲。借这个机会，我谈三点意见。

一、充分认识当前安全生产形势的严峻性

在大家的共同努力下，一季度安全生产工作取得了成绩。与去年同期相比，事故总量有所下降，多数省区安全生产状况比较稳定。但总的看，今年安全生产工作开局不利，形势严峻。

-----煤矿重特大事故多发。一季度全国煤矿共发生一次死亡10人以上事故8起,死亡401人,同比分别上升33％和218％。辽宁*矿业集团海州立井"2.14"瓦斯爆炸事故，是自*年大同老白洞"5.8"事故之后45年来，死亡人数最多、最惨烈的一次矿难，给人民生命财产造成巨大损失，社会影响恶劣，舆论反映强烈。春节过后第一天，在国务院廉政会议上，总理首先讲到了这次矿难。我们在座的同志听了心里都很沉重。

*海州立井事故之后，国内外高度关注煤矿安全问题，国家和各级政府三令五申加强安全监管，就是在这种情况下，从二月十五日到三月十九日的短短一个多月里，云南曲靖、山西吕粱和朔州、重庆奉节、黑龙江省七台河精煤集团公司，又相继发生了5起由于无证生产、非法生产、违规生产造成的特别重大事故，前后死亡164人。3月28日，大同集团公司一处未经"三同时"审查批准的矿井又发生冒顶事故，11人被困，估计已无生还可能。4月2日，湖南省郴州市桂阳县荷叶镇一无证煤矿发生透水事故，造成相临另一无证煤矿17人被困井下。这些事故说明，当前一些煤矿，无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，私采滥挖，违法违规生产，已经到了相当严重的程度。必须支持地方各级政府，依法加大惩治力度。

-----其他行业和领域重特大事故也呈现上升势头。从调度统计数据看，道路交通、危险化学品、烟花爆竹、铁路交通、民航等，一季度3人以上事故与去年同期相比，均有所上升。

3月17日，江西温梨高速公里发生的烟花爆竹原料黑火药运输车辆与客车相撞爆炸事故，造成24人死亡，附近379户民房受损。据查该运输车没有危化品准运证，超载运输。3月29日，京沪高速公路江苏淮安段山东济宁一辆液氯槽车翻车泄漏事故，目前已造成29人中毒死亡，350多人受伤住院，而且殃及一万多头牲畜家禽，是近年来最严重的危化品事故。两起事故说明当前危化品安全监管的一些薄弱环节，在运输车辆安全状况、准运证、上岗证、押运制度等方面，都需要切实加强监管。

-----安全隐患严重。在最近开展的全国煤矿安全大检查中，发现各地煤矿超能力生产、违法违规生产仍然相当严重，可以说隐患四伏，险象丛生。煤矿安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出矿井设施不全，事故隐患得不到有效治理。小煤矿私采滥挖、超界越层开采现象严重，不仅自身安全没保障，而且直接威胁国有大矿安全。其他行业和领域，也存在许多隐患和问题，可能导致发生事故甚至重特大事故，万万不可掉以轻心。

二季度，我们面临的形势更严峻，安全生产工作任务更加艰巨繁重。

首先，国民经济持续快速发展，煤电油运仍然绷得很紧，能源、原材料市场继续供不应求，煤矿等企业超产的冲动仍然很强烈。总局调度统计，今年一季度全国煤炭产量增幅约11.9％。在国民经济持续快速增长惯性力量和高耗能增长模式的双重作用下，二季度对煤炭产量的需求将持续增加，煤炭价格仍然走高。同样，其他工业和交通部门大都处于高负荷运行，安全生产的压力越来越大。

其次，气候变化增加了安全防范的难度。二季度天气转暖，水陆运输量增加。气温升高，容易造成危险化学品的挥发泄露。五月之后，从南到北相继进入雨季，矿山水灾和顶板事故、尾矿库垮坝、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隐患增多。进入夏收季节，农机事故多发。所有这些季节性特点，都要充分考虑到，未雨绸缪，及早动手，做好防范工作。

同时还要看到，随着监管力度的加大，一些深层次问题被触及，工作的难度和压力也会增加，也可能出现反弹。

希望同志们正确认识当前形势，增强责任感、危机感和紧迫感。在开局不利、形势严峻的情况下，尤其要有一个好的精神状态。要进一步坚定信心，做好迎接困难、战胜困难的思想准备。要把中央关于安全生产工作的指示精神，总局党组的统一部署和具体要求，与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，针对薄弱环节和突出问题，采取更加行之有效的措施，切实抓好二季度和下一步工作，努力遏制事故发生，尽快扭转被动。工作千头万绪，从哪里入手抓？我看还是要从法制入手，用安全生产法律法规来规范各级领导、企业经营者、职工和全社会的安全行为。今年的安全生产月和"安全生产万里行"活动，建议在已经作出的安排部署上，突出安全法制这个关键，以依法守法、关爱生命为主题，强化安全生产法制观念。

二、把煤矿安全生产摆在突出位置，切实抓好瓦斯治理工作

煤矿事故死亡人数，多年来一直占全国工矿商贸企业的三分之一左右。一季度工矿商贸企业事故死亡2887人，其中煤矿1113人，占38.6%；10起一次死亡10人以上事故，其中8起发生在煤矿。去年以来3起百人以上的事故，全部发生在煤矿，都是瓦斯爆炸。近来发生的7起一次死亡10人以上的煤矿事故（其中山西朔州细水煤矿事故死亡72人），多数也是瓦斯爆炸。瓦斯不治，矿无宁日。煤矿安全搞不好，全国安全状况的稳定好转就是一句空话。

因此，在全国安全工作总体布局中，必须突出煤矿这个重点。在煤矿安全工作中，当前必须突出瓦斯治理这个重中之重。从现在起，必须紧紧抓住不放，集中力量，集中时间，打一场煤矿瓦斯治理攻坚战。国务院第81次常务会议就加强煤矿安全工作作出了一系列决策，提出了煤矿瓦斯治理"七项措施"。这些对策措施都很具体，甚至对煤矿干部下井带班也提出了明确的要求。这既表明了当前煤矿安全形势的严峻性，更表明了党和政府抓好煤矿安全工作、维护矿工生命安全、建设和谐社会的坚定意志和坚强决心。瓦斯治理七项措施，包括了管理和技术两个层面的内容，向45户重点煤矿派督导组、组织专家"会诊"、改造有瓦斯动力现象的矿井、"以风定产"核定能力、推广建立瓦斯监控系统、加快技术攻关、推进煤层气综合开发利用等，符合国情和实际，具有很强的针对性。

落实瓦斯治理七项措施要有紧迫感、危机感，要有超常规的工作精神和方法。不能按部就班、四平八稳。煤矿安全监察局要列出统筹图，横坐标时间，纵坐标任务，明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查。总局每月要向国办作出书面汇报。各级监察、监管机构要把此项工作列为当前的重点任务，主要领导亲自动手抓。要按照总局和煤监局的部署，结合实际，拿出切实详尽的工作方案，逐条落实到所辖煤矿。

与此相关的一个突出问题是，针对当前一些煤矿特别是小煤矿存在的无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全，私采滥挖、导致事故多发的现象，必须强化安全生产法制，加大监察执法工作力度，严厉打击违法违规现象。在3月22日召开的全国煤矿瓦斯治理工作电视电话会议上，我们提出实行"五整顿、四关闭"。各级监察机构要把贯彻落实"五整顿、四关闭"，作为当前监察执法的重点。监管、监察人员都应当知道"五整顿、四关闭"的具体内容。在明天的新闻会上，我们将公布一批未经"三同时"审查验收而擅自开工生产和发生瓦斯动力现象尚未进行鉴定、应予停产整顿的煤矿名单。今后还要陆续停产整顿和关闭矿井公告，要接受社会的监督和支持。各省安监局、各驻省煤监局和地区分局，要与地方政府安全监管部门、地矿、公安、工商、税务等部门联合执法，现场办公，保证关闭整顿工作的实施。对无视政府监管，拒不停产整顿和关闭的，要实施强制执法。对情节恶劣、后果严重的，特别是已经造成重特大事故的，要支持、督促地方政府依法严厉惩处。对不负责任、失职渎职的公务人员要严肃查处。依靠各级纪检检察部门，查处事故背后的权钱交易、纵容庇护违法行为的不正之风和腐败现象。

需要强调的是：必须进一步强化煤矿企业在安全生产上的主体责任地位。驻各地煤监机构要和地方政府安监部门协商，采取措施，督促煤矿企业利用当前经济效益较好的时机，加大安全隐患治理投入和技术改造投入。一些煤矿不能正确处理安全与生产、眼前利益和长远利益的关系，为追逐利润，不愿意加大投入，不治理事故隐患，这是很危险的，必须扭转。国务院决定*年投入30亿元，支持国有煤矿安全技术改造。目前仅国有煤矿安全欠帐就高达500多亿，依靠国家扶持是不够的。对大部分煤矿来说，必须依靠自己的力量来治理瓦斯、补还欠帐。各地要督促所有煤矿企业，包括民营乡镇煤矿，按规定提取并正确使用安全费用，按规定提足折旧和维简费，下功夫落实安全隐患治理和瓦斯治理。

三、以国家安全监管总局升格为动力，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风

这次机构升格，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是提高政府安全生产监管权威性、加强安全生产工作的重大举措。国务院领导要求我们，要站在全局的位置上，审视全国安全生产工作的总格局，找准自己的位置。机构升格不是简单地加了一个"总"字，而是任务更重了，责任更大了，要求更高了。安全监管和煤矿安全监察系统各级领导同志，要深刻领会国务院领导的重要指示精神，充分认识这次机构升格的重大意义，进一步解放思想，实事求是，拓宽视野，找准位置，完善思路，更好地履行党和国家赋予的职责。按照已经公布的总局"三定"方案，加快推进工作职能、方式和作风三个方面的转变。

（一）转变职能。就是要站在全局，审视全国安全生产的大格局。企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。要准确把握机构的定位，正确履行国家和地方安全监管部门的职责。

国家安全生产监管总局是国务院履行安全生产监督管理的职能部门，主要是对全国安全生产工作实施综合性监管和监察，督促地方政府、行业主管部门和出资人机构落实安全生产监管责任。此外还承担着监察煤矿安全、监管无主管部门行业及其相关中央企业的安全生产工作。总局不能代替地方政府，不能代替行业主管部门，不能代替出资人机构，更不能代替企业，要找准总局的定位。通过努力，逐步建立起国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持，统一、高效、协调的安全生产监管体系。

地方各级安全监管机构是同级政府安全生产工作综合监督管理的职能部门。主要是研究地方性安全生产法规规章，协调、指导和督促政府相关部门、本行政区域范围不同规模、各类所有制企业的安全生产工作。

（二）转变工作方式。要正确履行职能，必须按照*届三中、四中全会的要求，转变工作方式，坚持做到"三个分开"：

-----政企分开。防止以政府监管代替企业内部安全管理。企业是安全生产的责任主体，政府不能包办代替。企业做不好可以培训，有经验可以交流，出现问题要纠正。安全监管部门主要是抓共性问题、薄弱环节，为企业安全生产创造有利的法制环境和政策环境。

-----政资分开。发挥各级国有资产管理机构在所监管企业安全生产方面负有的工作思路创新、责任考核、引导企业统筹规划安全生产、督促企业治理事故隐患和建立应急预案、参与事故查处和责任追究五个方面的职责。尤其要督促各级国资委把安全考核列入企业经营业绩考核和任期目标考核。

-----政事分开。中介机构是安全生产的服务主体。总局、各省局以及一些市地安全监管局，都有一些直属事业单位。近年来，安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询等机构开始出现。广东等地还出现了注册安全工程师事务所。这是安全生产事业发展的标志之一，也是今后发展的方向。要充分发挥这些社团组织、中介机构的作用，把大量的服务工作交由他们来做。政府安全监管部门要进行资质认定、监督检查、依法规范其服务行为。

在"三分开"的同时，又要按照分级属地管理的原则和行业管理的原则，明确划分国家安全监管机构与地方各级政府、行业主管部门的责任。属于地方政府和行业主管部门管的事情，要使其切实负起责任，国家安全监管部门不能代替，而是要监督指导、协调他们去完成。

（三）转变作风。要履行好党和国家赋予我们的神圣职责，必须有一个好的作风。

要发扬求真务实的作风。安全生产工作是很实在的事情，来不得半点的虚假。任何弄虚作假、敷衍应付，都会招致客观规律的报复，付出血的代价。为什么法律法规制定了，会开了，大检查也进行了，工作做了不少，但就是严格不起来，落实不下去？原因之一，还是监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。领导层、管理层存在比较严重的官僚主义、好人主义和形式主义。安全监管、监察工作的同志，要结合党员先进性教育活动，坚持党的实事求是的思想路线，自觉发扬求真务实的作风，真抓实干。在过去的基础上，进一步抓紧抓实，克服工作中的不深入、不扎实和形式主义现象，在抓落实上狠下功夫，落实到县乡，落实到厂矿，实实在在地解决问题，扎实有效地推动工作。

要继续发扬艰苦奋斗、任劳任怨的优良传统和作风。安全监管、监察工作的主战场在基层，在井下，在现场，很辛苦，有危险。目前全国安全监管体系尚处在发展完善阶段，不少地方安全监管机构不健全，力量不足，办公条件不完备。煤矿安全监察系统已经运作多年，目前也仍然存在着一些困难和问题。在这种情况下，尤其需要发扬艰苦奋斗精神，吃苦耐劳，任劳任怨，多做奉献。当然，总局党组也要更加关心大家，在力所能及的范围内，争取为大家多解决一些实际问题。

同志们，安全工作是党的事业，国家的事业，人民的事业。安全监管、监察系统重任在肩。党中央、国务院和全国人民对我们寄予着期望。希望大家增强政治意识、大局意识、责任意识，在过去工作的基础上，继续发奋努力，扎扎实实抓好各项工作，努力实现安全生产状况的逐步好转！