根据市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署和要求，市人大常委会机关按照学习实践活动实施方案的安排，在市委学习实践活动办公室检查指导组的指导下，认真学习讨论、深入调查研究，深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。科学发展观所体现出的以人为本的价值取向、统筹兼顾的思维方法、和谐发展的建设理念和务实创新的科学精神，对于我们更好地做好人大工作具有重要的指导意义。从人大及其常委会的职能定位出发，人大常委会机关围绕推动科学发展、进一步提高履职能力，形成了五个方面的共识：即人大工作要以科学发展观为指导，就必须强化自觉依靠党的领导，进一步坚持和完善人民代表大会制度的政治意识；就必须理清思路，把工作重点放在推动跳跃式发展上来的发展意识；就必须强化以人为本，广泛听取人民群众意见，反映人民群众呼声的宗旨意识；就必须强化把握人大工作规律，不断提高人大工作水平的创新意识；就必须强化维护法律尊严，认真履行人大法定职权，切实保障人民群众知情权、监督权的法制意识。总结学习调研阶段的收获，结合人大工作实际，谈以下几个问题。

一、坚持正确的政治方向，围绕跳跃式发展确定人大常委会工作重点

服务中心工作、推动本行政区域内党委重大决策的落实是人大及其常委会履行职责的基本要求。人大工作只有置于党的工作大局之中，自觉与市委的思想合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心，才能促进地方经济的发展、大局的稳定和社会的和谐。因此，市人大常委会紧紧依靠市委的领导，紧紧围绕市委的工作大局，依法行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序，把党委意图及时转化为人民意愿和群众的自觉行动，为全市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供强有力的法治保障。市委去年提出八年翻两番的“358”跳跃式发展战略后，市人大常委会及时启动讨论决定重大事项工作程序并做出了决议。我们认为，市委提出的跳跃式发展规划，从国家层面讲，反映了科学发展观关于区域协调发展的要求；从本地来说，反映了全市人民追求美好幸福生活的愿望。这一规划以扩张经济总量、提高经济质量、优化经济结构和不断改善人民生活水平、生活环境为主要内容，充分体现了市委为全市人民谋福祉的大气魄、大手笔。在当前金融危机向实体经济蔓延仍不见底的大环境下，对于如何化危为机、深入实施跳跃式发展规划这个问题，我们必须坚定信心，做到不动摇、不懈怠、不折腾。也就是说，我们在全力做好保增长、保民生、保稳定的同时，要面对未来在优化产业布局和提高经济素质上下更大的气力，以我们的充分准备迎接经济春天的到来，那将是跳跃式发展的实现之日。宪法、法律规定了人大常委会应着眼于区域的根本性、全局性、长远性问题开展工作，明确了各级人大常委会要抓住事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题确定议题。为此，贯彻落实科学发展观，推动跳跃式发展，我们将做到“五个围绕”：一是围绕转型发展确定议题。经过市委、市政府不懈努力，我市已成为国家资源枯竭型城市经济转型试点市。在今后一个相当长的时间里，聚精会神上项目、一心一意谋转型将成为全市工作的重心。而体现这一工作重心的就是跳跃式发展规划的实施。因此，我们在招商引资、大项目安排、民营经济发展、优良环境创建等方面确定人大常委会议题或调研课题。二是围绕安全发展确定议题。安全发展是跳跃式发展的保障。对于我市而言，煤矿安全是重中之重，它关系到矿工的生命，影响到全市经济的健康发展；煤焦化企业的生产经营也是一个重点，我们将一如继往地把督促搞好安全生产列为人大重点监督议题，常抓不懈。另外，市民饮用水源地也应放在影响城市安全发展的高度上予以重视。三是围绕城乡统筹发展确定议题。统筹城乡发展是农业社会向工业社会、向现代文明迈进的必然，必将为跳跃式发展提供更加广阔的发展空间。我们将按着市委提出要在全省率先实现城乡一体化的目标，积极促进城乡一体化建设迈出更大步伐。四是围绕经济社会协调发展确定议题。把解决民生问题作为切入点和突破口，督促政府优化公共资源配置，合理调整各方面的社会经济利益关系，重点放在社会保障、就业服务、保障性住房建设、公共教育和医疗卫生等民生问题上。五是围绕人与自然和谐相处确定议题，重点放在促进循环经济发展、山水园林城市建设上，推动污染治理、环境保护、生态建设、城乡绿化取得更大成效。为此，我们以“深入解放思想、增强监督实效、实践科学发展”为主题，以“提高履职能力、推动科学发展”为实践载体，合理运用各种监督手段，综合采用听取专项工作报告、实地视察、执法检查等多种方式，促进全市经济社会跳跃式发展。

二、正确处理与“一府两院”监督与支持的关系，围绕跳跃式发展不断增强人大工作实效

人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是宪法赋予的一项权力。强化人大监督，就是要促使“一府两院”贯彻实施宪法、法律和人大决议、决定，约束和规范“一府两院”的行政司法行为，确保各项目标任务顺利完成。可以说，它更是一种支持和促进，因为人大工作与“一府两院”工作目标是一致的。因此，市人大常委会要自觉把依法监督与支持促进“一府两院”的工作有机统一起来，在监督中支持，在支持中促进。市人大常委会要围绕推动科学发展、实现跳跃式发展，不断优化工作程序，改进方式方法，使原则性和灵活性有机结合，增强监督实效。一是深入调查研究。把调查研究作为改进作风，密切联系人民群众、关注民生、保障民生、做好各项工作的前提条件认真抓好。深入到基层群众中去，到生产第一线去，倾听和反映广大干部群众的意见和呼声；切实做好调研选题、方案制定、选点调查、综合分析、汇报反馈等各个环节的工作，准确掌握真实情况；每次调研活动都要注重实际，讲求实效，不图形式，不走过场，既要报喜，又要报忧。二是建立和完善监督工作公开机制。按照《监督法》对人大常委会行使监督权情况应向社会公开、公布的规定，我们在今年推行监督计划和有关部门办理情况向社会公布的基础上，继续探索建立更具操作性的人大常委会依法向社会公开工作情况的制度和机制，以接受人民群众的监督，进一步增强国家机关的监督权、行政权和司法权在阳光下运行的自觉性。三是在审议意见的跟踪督办上下功夫。严格按照常委会审议意见办理办法的规定，加大决议、决定和审议意见的督办力度，采取检查、调查等形式，督促承办单位在规定时间内将办理情况书面报告常委会。主任会议定期听取审议意见办理情况汇报，对不认真办理的单位，提出批评意见，必要时连续跟踪督办，督促其尽快办理，做到决而有行，行而有果，为加快推动全市经济社会跳跃发展做出人大应有的贡献。

三、认真做好服务代表工作，充分发挥人大代表在跳跃式发展中作用

人大代表在实现跳跃式发展中作用发挥得如何，在很大程度上决定着人大工作的质量和水平，也将影响到我市经济发展的质量和水平。要以科学发展观为指导，不断完善代表活动机制，拓宽代表活动内容，丰富代表活动形式，增强代表活动实效。进一步加强代表培训工作，提高代表素质和履职能力。加强与代表的联系沟通，建立县、区人大常委会和省、市人大代表列席市人大常委会会议制度，邀请各级代表参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作调研等活动，完善人大代表联系选民、联系群众的制度，进一步密切人大常委会组成人员与代表的联系，完善重要情况通报会制度，及时向代表寄送重要工作情况通报材料，组织开展“代表活动日”或“代表联系选民日”等活动，为代表知情参政，履行职责创造良好条件，实现人大常委会与代表、代表与选民两个民意渠道的畅通融合。重视和加强代表建议办理工作，完善代表建议督办机制，确定一定数量的重点督办件，不断提高代表建议办理质量。继续组织和开展好人大代表经济发展联谊会活动。

四、进一步加强常委会及机关自身建设

按照市委的要求，组织市人大机关全体党员特别是领导班子和党员领导干部，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，把开展学习实践科学发展观活动与开展人大“五型”机关创建活动紧密结合起来，与学好用好相关法律法规、切实履行好各项法定职责紧密结合起来。通过学习实践活动，真正达到认识上有新的提升、能力上有新的提高、机制上有新的突破、工作上有新的成效，真正把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路、促进工作的有力措施，推动工作的创新发展。一是切实加强政治理论学习。通过举办法制讲座和其他业务知识讲座、专题讨论等方式，提高常委会组成人员的法律素质和履职能力，提高机关党员干部的政策理论水平，不断深化对人民代表大会制度重要性的认识，增强做好新时期人大工作的使命感和责任感。认真学习贯彻全国和省人代会精神，特别是吴邦国委员长在人大工作报告中对人大工作的要求，并在工作中得到落实。二是加强制度建设。继续完善和落实常委会议事的各项制度，使常委会工作进一步规范化、制度化。一方面根据形势的发展变化，不断修改完善现有的规章制度，另一方面，狠抓贯彻落实，严格按制度、按程序办事，坚持用制度管人管事，使之在推进工作中发挥应有的制约保障作用。各专门委员会根据法定职责和工作分工，进一步健全和完善工作制度和程序，不断深化依法监督领域。常委会办事机构要进一步提高工作质量和效率，努力提高服务水平，积极为常委会依法行使职权服务。