同志们：

这期关于节约集约用地问题的市长研讨班，马上就要结束了。研讨班开始时，孙文盛部长作了十分重要的讲话。李元副部长对厅局长座谈会作了总结。研讨班上，代表们实地考察参观了无锡市节约集约用地的现场,无锡等9个地方的政府领导介绍了节约集约用地的经验，几位专家对相关理论和实践问题作了专题讲座，大家分组进行了热烈的讨论，对如何进一步推进节约集约用地，提出了很多好的意见和建议。刚才，几位市长代表本组发了言，讲得都很好。可以说，通过大家的共同努力，这期市长研讨班取得了圆满成功。

受孙文盛部长委托，下面，我对这次研讨班简要作个总结。

一、主要特点和收获

这期研讨班时间不长，但主题重要，内容丰富。市长们普遍感到收获很大。大家认为，研讨班有以下特点：

一是主题选得好，意义重大。节约集约用地，事关我国现代化建设的全局，事关经济社会全面协调可持续发展。正如孙文盛部长在讲话中所说，节约集约用地是正事、是大事，是我们按照中央要求严格土地管理的重要环节，是缓解土地供求矛盾的必然选择，是促进调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务，具有重大的现实和历史意义。

二是时机选得好，针对性强。我国正处于工业化、城镇化和现代化发展的新时期。经济社会发展很快，用地需求量很大，人地矛盾突出和土地粗放利用并存。在此背景下，专题研究节约集约用地，对于树立和落实科学发展观，发展循环经济和建设资源节约型社会，具有很强的现实针对性。

三是地点选得好，指导性强。无锡市人多地少，经济发达，土地供求矛盾更为突出。他们通过节约集约用地，缓解了矛盾，既保障了发展，又保护了耕地，实现了土地的可持续利用。研讨班选在无锡举办，带有现场会的性质，不仅学到了好的做法，也看到了实实在在的效果，进而增强了进一步做好这项工作的信心和决心。

四是经验选得好，操作性强。研讨班上介绍的一批典型经验、书面交流的典型以及节约集约用地100例，都非常有代表性和示范意义，各具特色，易学能做，便于推广。

讨论交流中，代表们普遍感到，参加这次研讨班，收获很大。主要体现在以下几个方面：

一是认清了形势，提高了认识。大家感到，通过参加研讨班，对节约集约用地的形势有了新的认识，特别是提高了对土地节约集约利用重要性、必要性和紧迫性的认识。大家对中央实行严格的土地管理制度、对土地节约集约利用、对国土资源部门的工作加深了理解。普遍认识到，推进节约集约用地是国情的必然选择，是可持续发展的根本保证，是各级政府的重大责任。

二是学习了经验，开阔了思路。通过交流和实地考察，大家学到了在不同地区、不同环境、不同条件下节约集约用地的成功经验，极大地活跃了思维，开阔了思路。普遍感到，节约集约用地形式多样，具体可行，大有可为。节约集约用地不仅能保障发展，而且能保护耕地；不仅能产生经济效益，而且能产生社会效益。做好节约集约用地工作，不仅是践行“三个代表”的重要体现，而且是执政能力提高的重要体现。

三是研究了政策，明确了方向。研讨班上，大家还对节约集约用地的政策，进行了深入的探讨和研究，特别是对新形势下加强规划计划管理、推进土地市场建设、内涵挖潜用地、农村建设用地整理、建设用地管理等方面的政策进行了认真研究，了解和掌握了节约集约用地的政策方向。大家表示，研讨班后，要进一步学习消化，结合本地实际和外地经验，加强领导，扎实开展节约集约用地工作。

二、抓住关键环节，大力推进节约集约用地

推进节约集约用地，不仅要有紧迫感和责任感，还要有正确的思路和方法。通过学习孙文盛部长讲话、各地经验、专家讲座，认为顺利开展这项工作，应抓住几个关键环节。

（一）更新观念、统一认识，是推进节约集约用地的思想保障。推进节约集约用地必须要从国情看省情、看市情、看县情。我国人均耕地资源严重稀缺，粮食安全问题关系国家安危，始终是党中央、国务院高度关注的重大问题。国家不可能将过多的耕地转为建设用地，分到市、县的农地转用指标也是有限的。发展经济只能走节约集约用地的道路。以今年为例，虽然国家下达的农用地转用指标比前几年要大，但还是不能完全满足用地需求，所以，必须从现在开始，进一步转变用地观念。在思想认识上解决好以下几方面的问题。一是要通过宣传汇报，使各级干部尤其是党政主要领导干部充分认识节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性。二是要转变传统用地观念，树立节约集约用地的新理念。三是要宣传全社会，树立珍惜每一寸土地的好思想和好风气，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求。这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处。

（二）政府领导、部门配合，是推进节约集约用地的组织保障。推进节约集约用地是一项涉及面广、政策性强的工作，不是一个部门或者几个部门能够完成的。凡是这项工作搞得好、成效大的地方，都是当地党委、政府领导亲自抓，各相关部门通力配合的结果。无锡市推进农村“三个集中”和市区工业布局调整，如果没有市委、市政府的正确决策和组织实施，是难以开展的。福州市搞“飞地工业”，如果不是福州市委、市政府直接抓，财政、税务、干部考核等部门予以大力配合，也不会有今天的成绩。其他地方也是如此。可以这样讲，在推进节约集约用地的过程中，没有当地党委、政府直接领导，各相关部门的配合，就不可能顺利进行，就不可能有大的成效。

（三）规划协调、标准控制，是推进节约集约用地的制度和技术保障。各类涉及土地利用的规划协调，既是节约用地的源头，也是完善城市功能、提高其他资源利用效率的关键。旧城改造、迁村并点、工业布局调整、土地置换等，都是在土地利用总体规划与城市总体规划、村镇建设规划协调的前提下进行的。通过规划协调，不仅能节约用地，而且能增加建设用地。福州市通过土地、水利、交通和城市建设等规划的协调，不仅能修一条路、筑一条坝，还能形成9*亩建设用地。对具体项目用地实行标准控制，是节约集约用地的源头。各地为提高项目用地的集约用地水平，设计了一定的控制标准，如容积率、建筑密度、投资强度、绿化率等。通过这些控制标准，要求建设向上、向下发展，节省用地。杭州市通过对7600亩工业用地的容积率和建筑密度进行调整，就可增加建筑面积300万平方米，大大提高了土地利用强度。

（四）市场运作、经济鼓励，是推进节约集约用地的机制保障。充分发挥市场配置资源的基础性作用，是促进土地节约集约利用的根本途径。各地开展节约集约用地的重点是工业用地、农民集体建设用地。无锡市、昆山市、临沂市尝试对工业用地挂牌出让，其目的是要通过市场化配置，促进土地的高效利用。对集约的用地者给予鼓励，是盘活存量建设用地的一条基本经验。各地通过减免新增容积率部分土地出让金、城市建设配套设施费，允许标准厂房分割发证、出租、转让、抵押等措施，极大地调动了用地者集约用地的积极性。绍兴县在优惠政策的鼓励下，建成标准厂房60万平方米，120家中小企业落户其中。

（五）统筹安排、兼顾各方，是推进节约集约用地的社会保障。节约集约用地从本质上讲，是土地利用时间和空间、布局和结构的调整，是科学发展观在土地利用上的具体体现，涉及方方面面的切身利益。所以，推进这项工作必须统筹安排，兼顾各方；否则，不仅工作难以开展，而且可能影响社会稳定。唐山市通过“房改地改一起改”，有效解决了“二手房”上市的土地产权问题，既活跃了房地产二级市场，又节约了新建住宅用地；既实现了土地集约利用，又促进了企业结构调整和产业升级。临沂市在大力推进农村建设用地整理的过程中，把维护农民合法权益放在第一位，有效解决了迁移农民的住房、养老保险、就业等长远生计问题。不仅盘活了各类建设用地，节约了耕地，而且增加了农民收入，改善了群众生活，加快了城乡一体化进程。常德市通过整理护城河两厢50米之内的棚屋区，不仅整理出土地1100多亩，还改善了居住环境。

（六）多方参与、加大投入，是推进节约集约用地的资金保障。节约集约用地可以说是多方筹资和有效推进工业化、城镇化的过程。推进节约集约用地工作，不仅政府要加大投入，而且要引导社会资金投入。天津市塘沽区为治理碱渣山，制定优惠政策，吸引社会投资，累计投入35亿元,整理出3450亩土地。珠海市改造23个城中村，投入资金总额达51亿元。大庆市为吸纳居住区向主城区集中，10年累计投资270亿元，改善主城区环境。

三、迅速行动起来，掀起节约集约用地的高潮

文盛部长恳切提出，这次会议不能白开，推进节约集约用地，要轰轰烈烈地开展起来，取得扎扎实实的成效。为此，希望各地迅速行动起来，掀起节约集约用地的高潮。会后，应尽快研究部署，抓好两方面工作：

一方面，要学习宣传和汇报好这次无锡会议精神，特别是要汇报和宣传好文盛部长的重要讲话精神，解决好以下三方面的基本观点和要求。

一是要明确节约集约用地不是权宜之计，而是党中央、国务院依据我国国情作出的重大战略决策。要保持我国经济社会持续快速协调健康发展，必须保障用地；要保证我国的粮食安全，必须保护耕地。我国人多地少的国情和协调好保障发展用地与保护耕地的关系，促进经济社会可持续发展，决定了节约集约用地，是全国各地必须高度重视和长期需要解决好的重大战略任务。

二是要明确节约集约用地不仅是发达地区面临的紧要任务，也是欠发达地区面临的紧要任务。欠发达地区也一定要增强节约集约用地的紧迫感，通过节约集约用地，为更快更好的发展留有充足的空间，为促进本地现代化建设创造工作的主动权。

三是要明确节约集约用地是严格土地管理，是科学规范用地，是更好地保障发展用地。节约集约用地是严格土地管理的重要环节。严格土地管理不是不顾发展限制用地，而是要规范用地、科学用地、节约集约用地。只有严格保护和管理好土地，才能为搞好节约集约用地创造良好的工作条件和秩序；也只有节约集约用地，才能保障经济社会可持续发展的用地需求。节约集约用地是科学发展观在土地保护、利用和管理中的集中体现。

另一方面，贯彻好这次会议精神，掀起节约集约用地的高潮，建议大家在实际工作中，重点抓好以下几项工作：

（一）抓住机遇，摆上议事日程。根据中央要求，以及我国经济社会发展的进程和土地资源的现状，这项工作已经到了非抓不可、刻不容缓的时候。当前，推进节约集约用地，面临大好机遇，条件十分有利。做好这项工作，地方政府不仅责无旁贷，而且大有可为，是真正造福一方的千秋大业。所以，希望进议程，建制度，作部署，有进度。在座的市长们都是这项工作的主管领导，尤其希望带头抓好这项工作。各级国土资源部门要充分发挥好职能作用，做好具体相关工作。要按照文盛部长讲话中提出的要求，不等不靠，积极工作，抓落实，见实效。

（二）因地制宜，努力开拓创新。这期市长研讨班，是一次交流和研讨节约集约用地的难得机会。希望各位市长回去后，能把这期班上的收获，转化为进一步推进工作的动力。一方面，对已有的政策要认真用足用好，确保贯彻落实到位。另一方面，要因地制宜，从本地实际出发，从地方财力和群众承受能力出发，借鉴其他地方经验，抓紧研究出台盘活存量、促进节约集约用地的办法和措施，认真开展试点，不断探索创新。同时，希望加强对这项工作的监管和考核，做到一级抓一级，层层抓落实，切实推进节约集约用地，拓宽发展空间，提高发展水平。研讨班后，国土资源部将根据大家讨论建议的情况，修改完善文件，上报国务院。

各位市长都主管国土资源工作。借此机会，我想就加强汛期地质灾害防治，尽量避免群死群伤事故发生，再强调几句。

目前，我国大部分地区已进入主汛期。我国南方的广东、广西、福建、湖南、重庆、四川、贵州等地出现强对流天气，强降雨引发了大量滑坡、泥石流等地质灾害，造成了不同程度的人员伤亡和经济损失。根据气象部门的预测，今年汛期，我国将出现南北两支多雨带。全国地质灾害预测会商结果也表明，青藏高原、云贵高原、川东鄂西湘西、秦巴山区和黄土高原等区域，仍将是崩塌、滑坡、泥石流等降雨诱发的突发性地质灾害高发易发区；在一些山区城市、重大工程建设区、矿山开采区和东部沿海地区，由于开挖、推土（弃渣）、抽取地下水、水库蓄水等人为活动，诱发的崩塌、滑坡、泥石流等，也将呈高发趋势。

针对上述情况，各地要有针对性地安排部署重点地区汛期地质灾害的防治工作，关键要抓好三项任务的落实。

一是要加强排查研究分析，查明隐患点，制定具体的应急处置和搬迁避让措施，做好应急转移疏散的准备工作。

二是对地质灾害隐患点，要按照地质灾害防治条例的规定，落实群测群防责任制，切实把防灾责任、监测任务和措施落实到主管部门、责任人和千家万户，努力把地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失降到最低程度。

三是各级国土资源部门要密切配合气象部门，做好汛期地质灾害的气象预报预警。特别是位于地质灾害易发区、多发区的市、县级国土资源部门，要落实汛期值班制度，保证人不离岗位和通讯设备畅通。出现险情和灾情，做到及时处置，快速上报。要重视并认真搞好各个层次的突发性地质灾害应急预案。在险情、灾情处置中，真正做到“临灾有预案，避灾有路线，抢险有办法，灾后能重建。”

同志们，本期国土资源管理市长研讨班，就要结束了。这期市长研讨班的成功举办，得到了江苏省委、省政府、省国土资源厅，无锡市委、市政府和市国土资源局及无锡公安、太湖饭店等有关方面的大力支持，得到了各位市长、国土资源局长的积极配合。在这里，我代表国土资源部，再一次表示衷心的感谢！

最后，祝大家工作顺利，身体健康！