这次全省农村泥草房改造安居工程推进工作会议,主要是总结交流去年我省农村泥草房改造试点工作,安排部署今年农村泥草房改造任务。

刚才,通化市和长岭县、镇赉县分别介绍了农村泥草房改造安居工程试点做法和经验,讲的都很好。在去年进行的农村泥草房改造试点工作中,各地和各有关部门高度重视,精心组织,统筹安排,各个方面积极配合,齐心协力,共同推进,取得了较好成效,为大规模推进农村泥草房改造积累了经验、探索了路子。各地要很好地借鉴。为了明确任务,落实责任,各市(州)政府向省政府递交了泥草房改造责任状。要认真组织实施,确保完成任务。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,关注民生、改善民生是政府的基本职责。党的十七大提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。省委、省政府高度重视改善民生,把改善城乡居民特别是困难群众的居住条件摆上重要位置。从*6年开始实施城市棚户区改造,取得明显成效,全省城市有136万人告别了低矮破旧的棚户区,住进了宽敞明亮的新居。在大规模改造城市棚户区、推进城市廉租房建设的同时,省委、省政府统筹城乡发展,做出实施农村泥草房改造工程的决策,解决农村困难群众的住房问题,努力使发展成果更好地惠及全省人民。

农业是基础,解决好“三农”问题是我们全部工作的重中之重。在我省农村,盖房子、娶媳妇是农民一生中的两件大事。改革开放以来,在中央支农惠农强农政策推动下,我省农业和农村经济持续发展,农民生活水平不断提高,农村社会面貌发生了深刻而巨大的变化。但是,由于自然、历史等多种原因,我省农村还有一定数量的泥草房,部分困难群众居住条件差,直接影响生活质量。尽快改善农村困难群众的基本居住条件,是广大农民群众最关心、最迫切、最直接、最现实的利益问题。这几年,随着*老工业基地振兴,我省经济加快发展,经济总量扩大,财政实力增强,我们有能力、也有条件逐步解决农村泥草房问题。省九次党代会提出,力争用5年时间基本解决全省农村泥草房问题,这是一项民心工程,体现了以人为本科学发展的新要求,顺应了人民群众的新期待,受到广大农民的热情欢迎和殷切期盼。

实施农村泥草房改造工程,面临的任务重、要求高、难度大。需要全省上下共同努力,集中力量加以推进。省政府把农村泥草房改造作为今年八件民生实事,纳入今年重点工作目标责任制。我们要以贯彻党的十七大和全国“两会”精神为动力,以科学发展观为统领,与发展现代农业、社会主义新农村建设、扶贫开发、救灾救济相结合,坚持政府组织、农民主体,统筹兼顾、突出重点,科学规划、因地制宜,先易后难、节约高效,多方筹资、社会参与的原则,动员组织广大农民群众和各方面力量,全面推进农村泥草房改造工程,改善农民生活,促进农业和农村经济社会繁荣发展。

一、明确目标,突出重点,坚决完成今年农村泥草房改造任务

现在,全省农村居住泥草房的农民有70多万户,占农村总户数的18%左右。按照规划,从今年开始,5年内基本完成农村泥草房改造任务。在去年完成试点改造3.7万户的基础上,今年要实施13万户,按每户平均50平方米计算,总的改造面积达到650万平方米,任务相当繁重。从农村泥草房分布情况看,主要集中在中西部,集中在贫困县(市),集中在困难户。在今年改造的13万户中,困难户接近1/3,中西部地区占2/3。在工作布局上,要以中西部地区、以贫困村屯、以困难群众为重点,给予更多的扶持。在组织推进上,要以中心村、交通便利村、新农村建设试点村和完成村屯规划的村为先行,加快推进。

经过试点,我们已经积累了一些经验,各地在工作中也摸索了一些好的做法。随着社会主义新农村建设的推进,农村文化、教育、医疗和社会保障体系不断完善,政策扶持力度进一步加大,农村水、电、路等基础设施建设逐步加强,为实施农村泥草房改造提供了有力条件。对农村泥草房改造,农民愿望强烈,积极性很高,农村干部有热情、有信心,社会各方面十分关注,尽管还存在许多困难,但有全省广大农民的共同奋斗,有各个方面的大力支持,只要我们齐心协力,全力以赴,就一定能够完成今年13万户的农村泥草房改造任务,兑现省政府向广大农民群众的承诺。

二、加强引导,积极动员,充分调动广大农民积极性

农村泥草房改造安居工程涉及千家万户。农民是泥草房改造的直接受益者,也是直接参与者。这项工作能否顺利进行,关键取决于能否调动广大农民的积极性。要充分尊重农民意愿,按客观规律办事,不搞强迫命令,不搞一刀切,不搞债务工程、形象工程。要广泛深入宣传动员,强化农民主体地位,引导农民发扬自力更生的精神,克服等靠要思想,借助政府扶持和社会各界帮助,通过自身努力,改善居住条件,建设美好家园。

各地在工作中要加强引导,把农村泥草房改造转化为农民的自觉行动,特别是要发挥群众监督作用,建立民建、民管、民享的泥草房改造运行监督机制,在统一规划的前提下,让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面,实现自我管理。农村困难户的界定要严格依照民政部门的统计,补助标准的确定要通过村民代表大会表决,严格履行个人申请、群众评议、张榜公示、核准确认的程序,公开、透明、规范操作,确保公平、公正、合理,防止办好事产生新矛盾。

三、立足实际,搞好规划,积极稳妥地推进泥草房改造

规划是建设的先导。推进农村泥草房改造,必须坚持立足当前,着眼长远,科学规划,与发展现代农业、新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设、村屯合并、扶贫开发结合起来,按照乡镇土地利用总体规划、乡村规划和新农村建设规划,本着集约节约用地的原则,科学制定泥草房改造规划。制定规划的前提是把基础工作做好、把情况摸清搞准。现在,随着城市化进程的加快、交通状况的改善和外出打工农民的增多,有的村人口逐渐减少,有的村还要合并,有的户正在向城镇转移、没有改造的意愿,等等。这些基本情况必须弄清楚。要着眼系统工程来谋划和安排,坚持因地制宜,区别对待,从实际出发,多种方式改造建设,要把改造和新建结合起来,有的地方可以拆除零散的,移地进行集中筹建;有的地方可以就地拆旧建新;对那些建设时间不长、质量比较好的泥草房,可通过适当方式进行改造;条件好、想建大房子的农户以及在外打工、空着房子的农户,实行政策引导,现有房子可以转让给困难农户。在住房设计上,要具有前瞻性,实用美观,根据不同地区的特点以及不同民族的生活习惯和生活方式,合理确定居住空间、卫生设施、公共设施、节能措施等技术标准,设计不同样式、不同格局的样板图纸,供农民自愿选择。

四、筹措资金,增加投入,保障工程改造建设顺利进行

实施农村泥草房改造工程,核心是解决好资金问题。据估算,完成全省农村70多万户泥草房改造,大约需要资金*多亿元。今年完成13万户,需要投入40多亿元。能不能把资金筹措到位,事关农村泥草房改造的顺利推进。为解决好资金问题,总的思路和办法是,以农民为主,以政府补助、银行支持、社会帮助为辅,多渠道筹措资金。今年,省里通过财政专项、整合资金和申请开行贷款三个途径安排5.4亿元农村泥草房改造专项资金。作为省级补助资金,平均按一般户3000元、困难户6000元标准安排。补助资金包干到各地和有关部门后,可以根据本地实际和改造农户的不同情况,发放补助金或建筑材料给农户。省里的补助资金按年度建设任务和进度分批下达。各地要参照省级补助标准按1∶1的比例配套,市(州)和县(市、区)两级共同出资承担。另外,扶贫、救灾、民政救济等支农资金也要向农村泥草房改造倾斜。同时要切实强化资金管理。省财政厅已会同有关部门制定了农村泥草房改造资金管理办法,对资金的筹集、安排、使用等做出明确规定,要严格执行。对大宗建筑材料,由各县(市、区)按照有关规定,实行公开招标和政府采购,降低成本,提高资金使用效率。监察部门要对资金使用和招投标的关键环节进行监督,防止违规操作。审计部门要将涉及农村泥草房改造资金列入审计计划,防止弄虚作假、挤占挪用等问题发生。

五、制定政策,大力扶持,创造工程实施良好条件

农村泥草房改造投入较大,尽管各级财政安排了一定资金,但还不能解决全部问题,真正出大头的还是农民自己。在积极引导和帮助农户采取多种途径筹集泥草房改造资金的同时,要加强政策扶持,搞好指导服务,减轻农民负担。会前,省发改委会同有关部门单位制定了推进农村泥草房改造工程的实施意见和优惠政策的指导意见。包括对用于农村泥草房改造的红砖、砂石等地产材料制定最高限价;在不破坏环境和环保的前提下,鼓励就地取材和采用研发推广新型节能保温建筑材料;对实行拆旧建新、集中建房,进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的,可通过土地开发整理项目给予必要扶持;对因改造泥草房需使用已到期更新的农户自有林和集体所有林,优先审批采伐指标。各县(市、区)林业部门在执行木材生产计划和分配采伐指标时,要重点考虑泥草房改造需要;对自有资金困难的农户,开展社会捐助或给予贷款支持;对一些应收的费用进行减免。省政府常务会议对这两个文件已经进行专题研究。这次会后将以省政府文件下发施行,省直部门和各地要认真抓好落实。各地要在用足用好省里扶持政策的同时,结合本地实际,制定具体的扶持政策,推动农村泥草房改造。

六、强化领导,精心组织,确保全面完成任务

农村泥草房改造是一个民生工程,也是一项政治任务。能不能如期完成改造任务,关系人民群众的切身利益。今年是农村泥草房改造的全面启动年,改造任务重、要求高、难度大,必须做艰苦细致的工作。各地和各有关部门要高度重视,加强领导,强化职责,精心组织,扎实推进,确保完成任务。一要健全工作机制。省政府专门成立农村泥草房改造工程领导小组,办公室设在省发改委,负责总体规划和具体协调组织,要认真负起责任,搞好日常调度,研究政策措施。各市(州)、县(市、区)也要建立相应的组织机构,一把手负总责,分管领导具体抓,明确责任,建立起上下协调的工作机制,确保农村泥草房改造顺利推进。二要狠抓工作落实。今年,完成13万户农村泥草房改造任务已经列入省政府工作目标责任制,纳入绩效评估内容,明确了完成时限,省政府将加大督促检查力度。各地和各有关部门要强化措施,千方百计抓好落实,真正把好事办好,把实事抓实。三要形成工作合力。各级党政机关、有关部门要挂乡挂村,定点帮扶。社会各方面要情系“三农”,积极参与,以城带乡,捐资出力。省直有关部门要立足职能,密切配合,全力支持,为农村泥草房改造开“绿灯”,主动搞好服务。各地要统一部署,统一步调,集中精力,集中力量,全力推进农村泥草房改造。要组织开展对口帮扶工作,鼓励社会募捐,动员社会力量开展扶贫济困献爱心活动,支持泥草房改造。还可以组织村民开展互助联建活动。需要统一组织建筑工程队的,也主要利用农民自己的施工队,既增加劳务收入,又节约成本、降低造价。四要广泛深入宣传。要采取各种有效形式,深入群众,深入基层,进村入户,搞好思想动员和组织发动,使农民了解泥草房改造的目标、政策、措施等,调动广大农民的积极性。树立工作典型,搞好交流推动。新闻媒体要深入宣传报道,营造良好氛围。五要及时总结经验,及时解决泥草房改造实施中遇到的问题。创新工作方式、筹资方式、建设方式,提高工作水平。

农村泥草房改造安居工程任务艰巨,意义重大。各地、各有关部门要按照省里的部署,以对人民群众利益高度负责的精神,坚定信心,鼓足干劲,攻坚克难,真抓实干,全面完成农村泥草房改造任务,切实改善困难农民居住条件,为建设社会主义新农村贡献力量!