这次省政府全体会议的主要任务是,贯彻省委九届五次全会精神,总结上半年工作,分析发展形势,部署下半年任务,全面实现今年各项目标。刚才,我们听了国家行政管理学会副会长高小平同志关于《行政管理体制改革和服务型政府建设》的专题讲座,很受启发。各地、各部门要认真贯彻国务院关于行政管理体制改革的精神,结合实际,进一步加强服务型政府建设,改革创新,便民利民,不断提高政府工作水平。

一、全省经济保持快速发展势头,各项工作扎实推进

今年以来,在国际经济形势复杂、国内经济社会发展遇到不少突发性困难的环境下,我省经济保持快速发展势头,主要经济指标居全国前列和同期最好水平。一是增长速度较快。上半年,全省地区生产总值同比增长16.5%,比全国平均水平高6.1个百分点,增速居全国第2位。规模以上工业增加值增长22%。农业生产形势喜人,主要农作物长势明显好于常年,如果后期气候条件正常,粮食产量有望达到历史最好水平。民营经济主营业务收入增长38.1%。二是发展质量进一步提高。上半年,全省地方级财政收入增长46.6%,比全国平均水平高13个百分点,居全国第3位;规模以上工业实现净利润增长47.3%;预计规模以上工业单位增加值能耗下降6.73%,化学需氧量和二氧化硫减排分别完成计划的65%、60%。三是投资、消费、出口协调增长。上半年,全省城镇以上固定资产投资增长40.2%,居全国第6位。社会消费品零售总额增长24.1%,居全国第4位,增幅比去年同期高5.5个百分点。外贸进出口总额增长43.5%,其中出口增长22.8%。四是城乡居民收入继续增加。上半年,全省城镇居民可支配收入6292.4元,增长12%。农民人均现金收入3996.4元,增长25.2%。

上半年经济发展的好形势来之不易。年初以来,美国次贷危机引发了世界金融市场动荡,国际石油、粮食等价格暴涨,全球性通胀压力加大;国内实行从紧货币政策,物价居高不下,又接连发生严重自然灾害。在当今经济开放度较高、联系日益紧密的情况下,我省发展必不可免地受到一些影响。面对国际国内复杂多变的环境,各地、各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,紧紧围绕推动发展、改善民生的重点任务,克服困难,奋力拼搏,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。

(一)重视抓好农业和农村工作。针对年初全省农资价格上涨、市场粮价走低、春旱严重等诸多不利因素,积极争取国家提高水稻最低收购价格、加大玉米专储和临时储备、增加农信社再贷款等,落实各项强农惠农政策,及早拨付粮食直补、农资综合补贴等资金,开展抗旱保春播,高质量完成了春耕生产任务。启动30个县(市)全程农机化示范区建设。西部土地开发整理初见成效,种植水田9000亩。令人鼓舞的是,最近国务院常务会议讨论并通过**增产百亿斤商品粮能力建设规划。据了解,国务院常务会议专门研究一个省的粮食规划,这是第一次,体现了党中央、国务院对我省的期望和支持,为我们发展粮食生产及相关产业带来机遇,将推动我省粮食生产能力和农业现代化水平再上一个大的台阶。抓住畜产品市场价格较高的有利时机,加快发展畜牧业特别是生猪生产,生猪饲养量增长35.6%,出栏量增长46.3%,外销量增长53.8%。农产品加工业继续较快发展,上半年实现销售收入增长21%。新农村建设启动了6个县(市、区)整体推进试点。

(二)扎实开展工业提速增效和“工业项目年”活动。面对煤电油气运和资金日益趋紧的状况,全力组织协调,增加北煤购运,落实电力迎峰度夏措施,加大柴油调运供应力度,开展天然气产能“百日会战”,争取铁道部到我省现场办公增加1000万吨物资运输计划,开通银企对接网络平台,确保了重点企业、重点地区的生产运营。深入开展“工业项目年”活动,“四个百项”亿元以上工业项目建设取得积极进展,一汽集团汽车制造平台(PQ35)等25个项目建成或部分建成投产,通钢**精品钢基地等62个项目开工建设。工业节能行动计划扎实推进,18个点源治理项目竣工运行,20个启动实施。

(三)加快以基础设施为重点的项目建设。认真贯彻国家宏观调控政策,加大重大项目推进力度,千方百计落实建设条件。上半年,全省3000万元以上在建项目1898个,比去年同期增加228个。在推进工业、农业、服务业等项目的同时,基础设施建设步伐加快。大唐长春第三热电厂和辽源热电厂扩建、中电投白城电厂等项目启动实施,新开工长春至松原、松原至双辽等四条高速公路,**至延吉高速公路主体工程完成,长春(营城子)至松江河高速公路加快推进,长双烟铁路竣工通车,长白山机场即将通航,哈达山水利枢纽工程正式批准建设,我省基础设施建设进入了一个新阶段。

(四)继续深化改革开放。13户国企改革遗留难点企业改制重组取得积极进展。首批10个县(市、区)集体林权制度改革试点实施顺利。东北地区中小企业再担保公司在我省成立。韩亚银行长春分行挂牌运营。招商银行得到银监会批准筹建长春分行。一汽启明公司在深交所上市。对外开放取得新成绩,组织赴新加坡、马来西亚、香港以及上海、广东、深圳和苏州、宁波等开展经贸交流活动,一批国内外企业纷纷来我省考察投资。广东工业园落户农安,北京轨道交通工业园、俄罗斯工业园分别在长春、珲春开工建设。上半年实际利用外资增长30.7%,引进外省资金增长73.3%。

(五)积极发展社会事业和维护社会稳定。深入实施自主创新能力建设,新增认定工程实验室、工程研究中心16家。高校本科教学水平评估取得新的成果。长春科技文化中心建设按计划实施。农村文化建设成效显著,全省建成农家书屋1199家。成功举办了第九届中国长春电影节暨改革开放三十年农村题材电影展,长影农村题材电影创作基地揭牌。奥运火炬在我省传递圆满成功。深入开展安全生产专项整治活动,上半年全省各类安全事故同比减少3.2%。严厉打击各种犯罪,社会治安形势总体平稳,刑事案件发案数量有所下降。建立专项救助资金,着力解决信访突出问题,我省进京非正常访明显好转。

(六)着力办好民生实事。年初省政府向全省人民承诺的八件民生实事,有的已经完成,其余实施进展顺利。上半年全省新增城镇就业31.3万人,完成年计划的74.6%,10万个公益性岗位就业开发规模基本稳定,“零就业”家庭保持动态为零。提高城乡居民低保补助水平全面落实,城市月人均提高到130元,农村年人均提高到540元,分别比年初计划高30元和120元。新型农村合作医疗参加农业人口占82.7%。城镇居民基本医疗保险参保人数达到418.2万人,占全年任务的93%。68所乡镇卫生院和30所农村初中标准化改造全部启动。农村泥草房改造完成30370户,开工建设城市廉租房80万平方米,10个市县煤矿棚户区改造开始实施。向城乡贫困户免费发放了10万台电视机。农村饮水安全、城市有线电视数字化整体转换、广播电视“村村通”工程等都取得了积极进展。同时,认真落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补贴及相关燃油补贴,加强市场价格监管,努力维护群众切身利益。

(七)迅速组织支援抗震救灾工作。“5·12”四川汶川地震发生后,省委、省政府高度重视,全省发扬“一方有难,八方支援”精神,第一时间向灾区派遣抢险救援队伍,迅速组织规模空前的捐款捐物活动,集中力量搞好过渡安置房援建,为灾区抗震救灾和安置受灾群众做出了贡献。截至6月30日,全省累计接收捐赠款物6.74亿元,其中捐赠资金4.78亿元,物资折款1.96亿元。已向地震灾区拨付救灾款8607.1万元,发送救灾物资价值1.2亿元。累计向四川地震灾区派出各类抢险救援人员1373人。目前,在灾区执行支援任务的人员还有400多人。我们的工作得到了灾区党委、政府和群众的赞扬,四川省委、省政府专门致信我省表示感谢。

在推动经济社会发展中,政府自身建设得到加强。按照省委部署,扎实开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育和解放思想大讨论活动,许多部门边组织讨论、边制定措施、边改进工作,取得了初步成效。省直部门减少和下放行政审批权限305项,占总数51%;取消年审年检项目42项,占总数67%,提前超额完成年初确定的各50%的任务。59个涉企行政事业性收费标准降低5个百分点。再造审批流程,开设重点项目“绿色通道”,省政务大厅28个项目审批时间缩短40%。严肃查处了一批破坏软环境案件。清理了省政府非常设机构,对会议实行计划管理,机关作风进一步转变。省政府组织有关部门到驻吉央企开展“登门走访、预约服务”活动,在中央企业中产生较好反响。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的突出问题和矛盾。一是物价水平高位运行。上半年全省居民消费价格上涨7.4%,虽然比全国平均水平低0.5个百分点,但仍属较高水平。其中食品类价格上涨21%,带动价格总体水平上涨6.7个百分点,对低收入群众生活影响较大。二是生产要素供需紧张。上半年国家连续5次上调存款准备金率,冻结我省金融机构资金120亿元。6月末全省金融机构各项贷款余额同比增长9.9%,增幅同比下降9.2个百分点。项目建设资金、工业企业特别是中小企业流动资金缺口大。电煤存储量减少,一些电厂接近警戒线。铁路运输紧张。柴油供应短缺。三是部分企业经营困难加重。受原材料、能源价格上涨等影响,工业经济增长速度4月份后出现回落趋向,两项资金占用增加,工业企业成本增长大大高于产成品价格增幅,上半年预计规模以上工业亏损企业亏损额65亿元,其中石油炼化企业亏损严重,占总亏损额的79%。四是项目接续不足。上半年全省3000万元以上新开工项目1013个,同比减少27个,完成投资额下降12.9%。一些项目资金到位率低,外商直接投资增幅明显下降。这也反映出重大项目储备和扩大投资后劲不足。五是节能减排形势严峻。节能和减排两项工作,减排经过努力可以完成任务,节能压力大,预计全省上半年万元地区生产总值能耗仅下降3%,完成年计划4.5%的指标,下半年的任务非常艰巨。六是农民增收受到制约。农业后期气候条件不确定因素较多,因生产资料价格大幅上涨,农业比较效益下降,农民种养业收入受到影响。对这些问题,我们要高度重视,采取切实有效措施,认真加以应对和解决。

二、坚持“两手抓”,全面完成今年各项任务

当前,国际经济形势不确定因素多,国内发展面临一些困难,对我们实现全年目标带来很大压力。同时,也存在有利条件,我国经济发展的基本面是好的,国家继续实行“有保有压、区别对待”的宏观调控政策,推动东北老工业基地振兴,加大扶持粮食主产区。全省上下通过解放思想大讨论,精神振奋,干劲倍增,发展的氛围浓、势头好。我们既要充分认识面临的突出问题,又要正确把握有利条件和发展机遇,保持清醒头脑和昂扬斗志,创造性地做好各项工作。

下半年,要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻省委九届五次全会精神,以解放思想为动力,坚持“两手抓”,一手毫不放松地抓好支援灾区恢复重建,一手坚定不移地抓好经济社会发展,把困难估计得更充分一些、把办法研究得更多一些、把措施落实得更扎实一些,迎难而上,拼搏进取,加大工作力度,全面完成今年各项任务,继续保持全省发展的好势头。重点抓好以下五个方面工作:

(一)强化针对性措施,保持经济平稳较快发展。认真贯彻国家宏观调控政策,正确把握国内外经济环境变化,密切跟踪分析形势,及时采取相应对策,防止经济出现大的起落。

一要农业立足抗灾夺丰收。这对于保障供应、抑制通胀、稳定大局非常关键。粮食是农业生产的重中之重,今年粮食生产目标务必要完成。省政府已制定《增产百亿斤商品粮能力建设规划实施意见》,要举全省之力,抓好组织实施。抓紧推进工程项目的可研、报批和争取国家资金支持等工作。已开工项目要加紧建设。规划建设生态农业示范区、节水农业示范区、全程农业机械化示范区和农业科技创新示范区。研究创新建设管理体制机制。现在正值主汛期,最近雨水偏多,省内部分地方发生了洪涝灾害。要全面落实各项防汛措施,加强气象预报、水文监测和雨情分析,搞好科学调度,确保安全度汛。同时,注意做好防伏旱、早霜和病虫害等工作,加强田间管理,争取农业好收成。当前,畜牧业发展面临好的机遇,要加强重大疫病防控,突出抓好生猪、肉牛和奶牛等生产,加快建设标准化畜禽养殖小区和标准化生产示范县,促进畜牧业发展再上新水平。组织实施重点龙头企业提升行动,优化壮大农产品加工业。大力发展林业产业、园艺特产业和劳务经济。继续抓好新农村建设。

二要努力确保工业经济较快发展。工业经济在全省发展中占有重要地位,现在面临的困难突出。要继续下力气搞好煤电油气运等生产要素调节。加大铁路运输协调力度,及早组织煤炭购进。争取增加成品油特别是柴油供应,确保市场稳定。加快长岭—长春和腰英台—八屋两条天然气管道建设,力争10月底前投入使用,缓解长春冬季天然气供需紧张的矛盾。继续对金融机构增加信贷投放实行奖励政策,与省内各金融机构密切配合,研究解决资金尤其是企业流动资金困难。做好亏损企业扭亏减亏工作,努力防止亏损额扩大。针对工业项目建设出现的新情况、新问题,强化措施,组织好“工业项目年”活动。加强工业集中区和特色园区建设,引导企业向园区集中。进一步完善和落实政策措施,深入实施“万名创业者和万名小老板”工程,建设20个创业孵化基地,推动全民创业,加快民营经济发展。

三要加大节能减排力度。节能减排是贯彻科学发展观、实现可持续发展的必然要求,是“十一五”规划确定的约束性指标,丝毫不能放松,要坚决完成今年任务。要认真贯彻国家新修订的《节约能源法》,推动节能工作纳入法治化轨道。坚持抓耗能大户、抓节能改造和管理、抓执法监督,对重点耗能企业进行节能审计。严格环保准入门槛,坚决禁止新上高耗能、高污染项目,逐步淘汰高耗能、高污染生产能力。98个重点减排项目下半年要全部竣工。要全面落实《松花江流域水污染防治条例》,加快建设重点治理项目和污水处理设施,确保松花江流域的良好生态环境。

四要加强项目建设工作。项目建设关系我省经济社会发展全局,必须千方百计完成今年固定资产投资任务。各地、各部门要对投资项目进行一次检查分析,研究解决重点项目建设遇到的问题,尤其要解决资金缺口,确保年初确定的建设项目如期开工,按计划推进。同时要着力优化投资结构,注意生产力合理布局。加大交通、能源等项目建设力度。**至延吉、通化至沈阳、松原至肇源三条高速公路要在国庆节前建成通车。东部铁路通道和龙至二道白河段要于年底前竣工。长白山机场要在北京奥运会开幕前正式通航运营。开工建设国电双辽电厂、大唐长山电厂。要切实抓好建成项目达产达效。要加强项目谋划工作,增加项目储备,保持投资接续性。尤其要抓重大项目谋划和储备,围绕发展汽车、石化、农产品加工以及光电子、医药、冶金、建材、旅游等支柱优势产业,争取谋划50个左右投资10亿元以上、20个左右投资20至50亿元以上的重大项目,并做好前期工作。有关部门及市(州)要深入调研,集思广益,争取见大成效。

五要大力推进科技创新。抓紧制定促进科技成果转化的政策措施,高起点、高水平谋划10个左右带动力强、产业关联度高、近期可突破的重大科技成果转化项目。要推动产业技术研发公共服务平台建设。制定出台扶持高新技术企业发展的政策性文件。要认真落实最近省政府通过的《加快推进我省医药产业发展的意见》,以中药现代科技产业基地和生物医药产业基地建设为载体,推进中药材种植、中成药生产和新药开发、生物制药等创新,加快壮大医药产业。启动实施光电子产业孵化基地,引导和扶持具有自主知识产权的光电子企业做大做强。推进动漫游戏、软件外包等服务业发展。

(二)积极推进重点领域改革,进一步扩大对内对外开放。要以改革开放30周年为契机,加快重点领域改革。一是继续深化国企改革。要在债务处置、职工安置等方面加大政策扶持,大力推进13户改制遗留难点企业改革重组。争取完成列入国家计划的10户省属企业政策性破产。长春、四平、白山厂办大集体改革试点要争取在年底前完成。其他市(州)要做好基础工作,待国家批复后适时启动。要坚定不移地推进地方国有粮食购销企业改革,年底前基本完成改制任务。二是继续推进农村综合改革试点。我省是国家确定的“普九”化债试点省,要积极稳妥、严肃认真地做好工作。认真总结集体林权制度改革试点经验,争取明年全面启动。三是继续搞好金融改革。启动小额贷款公司试点,争取年内每个市(州)组建1家。继续推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社试点。结合农村信用社改革,下半年组织开展清收农村信用社不良贷款工作。要研究措施,完善中小企业担保体系。引导和辅导优质企业上市。积极扩大企业股权融资。扩大开放、招商引资是借力发展的有效途径,特别是在当前资金环境趋紧的情况下,意义更为重大。要深谋远虑、瞄准目标、量身定做招大商,主攻央企、跨国公司以及战略投资者,提高对外开放水平。跟踪落实上半年经贸交流签约项目,精心组织好下半年重大招商引资活动,重点搞好香港考察团来访交流合作和浙江、福建企业家**行等。组织编制“长吉图开放合作区”规划,并与国家正在修编的《图们江地区开发规划》结合起来,启动区内产业基地、工业园区、基础设施等重点工程建设。继续做好承接发达地区产业转移工作。争取**(长春)—上海工业园、**(白山)—江苏工业园正式挂牌。积极推进建立(珲春)中俄、中韩、中日、吉港工业园区。现在距离第四届东北亚博览会开幕不到一个半月时间,各方面要以临战状态进行最后冲刺。招商招展、投资合作等筹备工作要在7月底基本完成。这届东北亚博览会要办出特色,提升品位,丰富内涵,扩大影响。同时,举办好第七届中国长春国际农业博览会。积极适应国家政策调整,优化出口结构,培育新的外贸增长点,争取全省外贸进出口突破130亿美元。

(三)坚持不懈地改善民生,协调发展各项社会事业。经济发展的目的就是持续不断地提高人民生活水平,促进社会和谐。民生实事要突出重点,统筹安排,全面完成。继续推进统筹城乡就业试点,千方百计开发就业岗位。完善“零就业”家庭即时援助制度。从新学年开始,免除城市义务教育阶段学生包括进城务工农民子女的学杂费,并对城市低保家庭学生免费提供教科书。要充分调动农民积极性,务必足额落实地方配套资金,加快农村泥草房改造进度,坚决完成今年13万户改造任务。尽快落实和下达补助资金,搞好城市廉租房建设和煤炭棚户区改造。我省国有林区职工群众住房条件很差,亟需改善。要积极争取国家支持,启动林区棚户区改造试点。要精心组织,加快推进,争取10月末前农村饮水工程全部竣工,确保60万群众喝上安全水、放心水。市场物价仍是群众关心、关注的重点问题。要加强价格调控和监管,坚决查处价格违法行为,稳定市场物价。完善粮食、猪肉、食用油、食糖等重点食品储备,保证市场供应。落实好各项补贴政策,保障困难群众基本生活。

要统筹发展社会事业。组织对全省中小学校舍进行安全排查,加快危房改造。大力发展职业教育,年底前完成县级职教中心建设任务。我省部分地方存在教师工资历史拖欠问题。各地和有关部门要按照省政府要求,采取措施,限时解决。要与农家书屋建设、农村电影数字化放映等工程相结合,加强农村文化大院建设。完善医疗卫生服务体系,完成今年农村乡镇卫生院改造和标准化社区卫生服务中心建设任务。

(四)重视化解各类矛盾,全力维护社会稳定。今年我国大事多、要事多、难事多,影响社会稳定的因素也多。做好下半年特别是北京奥运会期间社会稳定和安全生产工作意义重大、责任重大。按照中央统一部署,下半年要在全省开展县(市、区)委书记大接访活动。各县(市、区)要严格执行领导轮流接待上访群众的制度,落实解决信访问题专项救助资金,省直各部门也要做出具体安排,认真解决群众反映的问题,尤其要集中力量处理好重点疑难信访问题,严格控制非正常来省进京上访,绝不能出现重大群体性事件。要时刻绷紧安全生产这根弦,继续加强重点领域专项整治,保证隐患排查不留死角,坚决防止重特大安全生产事故发生。加强防灾减灾能力建设,完善应急管理,有效预防和妥善处置各类突发公共事件。深入开展“平安**”创建活动,健全社会防控体系,下大力量整治治安混乱地区和突出治安问题,严厉打击各类刑事犯罪,增强人民群众安全感。加强农村基层矛盾纠纷排查调处工作,防止发生恶性案件。重视做好边境地区安全工作,高度警惕和坚决防范敌对分子破坏渗透活动,有效维护社会安全稳定。

(五)认真落实中央部署,做好对口支援地震灾区恢复重建工作。按照国家安排,我省对口支援四川阿坝州黑水县,这既是一项扶危救难工作,也是一项政治任务。要认真贯彻落实全省动员大会部署及省政府制定的对口支援指导意见和工作方案,分解任务,落实责任,抓好实施。7月上旬,王珉书记和我带队到黑水县与当地党委、政府共同研究对口支援恢复重建任务,签署了首批21个援建项目协议,并赠送财政捐款500万元。现在,我省对口援建黑水县工作已经全面展开。对口支援联络处已在当地设立,施工队伍、鉴定专家、支援医生、支教教师等已到黑水县开展工作。当前,要抓紧启动一批急需的重点公共设施和民生项目。在省里统筹安排下,各市(州)要做好对口帮扶乡镇工作,突出抓好示范村、村村通公路、人畜饮水工程、过冬房等建设,保障受灾群众的基本生产和生活。

三、继续解放思想,推进服务型政府建设

完成下半年工作任务非常艰巨。面对新的形势和挑战,我们要坚持加快发展不动摇,咬定奋斗目标不放松,凝心聚力,鼓足干劲,以领导干部的负责精神、广大职工的进取意识、政府机关的高效服务,全面推进各项工作。

扎实开展解放思想大讨论,真正解决实际问题。现在解放思想大讨论进入查摆问题、制定措施阶段。一定要加强组织,务求实效。要通过解放思想,在改变固有思维定式上有突破,在打破按部就班、按常规走路的工作方式上有突破,在摒弃部门既得利益上有突破,在解决制约发展的突出矛盾上有突破,使我们的思想状态、精神状态、工作状态、作风状态有一个大的改观、大的提升。要为发现机遇、抢抓机遇、善抓机遇者助力,为想事、干事、成事者鼓劲,为勇于探索、勇于创新、勇于开拓者壮胆,为敢于突破、敢冒风险、敢担责任者撑腰,激发和凝聚广大干部奋发进取的力量。每个部门都要在解放思想大讨论活动中,通过调研拿出解决问题、支持发展的具体意见,报省政府集中研究制定全省鼓励全民创业、促进经济发展的政策措施,真正使解放思想落实到推动发展上。

确保放权落实到位,进一步转变政府职能。今年进一步减少和下放的行政审批权限和年审年检项目,省政府已下发文件施行,并在媒体上公布,接受监督。这次放权必须落实到位,不能再出现先放后收、明放暗不放的问题,出现问题的要严肃查处,提高政府执行力。各部门要搞好培训和衔接,确保顺利实施。结合减少和下放行政审批权限,要搞好省政府部门内设机构和职能调整整合。进一步创新审批方式,简化程序,提高效率。认真执行政府信息公开条例,建立政府信息公开工作规范机制。对与人民群众生活联系紧密的公共企事业单位办事公开和服务,要进行公开评议,兑现奖惩措施。按照国家部署,做好有关政府机构改革的准备工作,适时启动实施。

采取硬性措施,大力改善发展软环境。软环境是发展的硬条件。改善软环境始终是我省发展中的一项重要工作。近两年来,我们采取了一些措施,取得了一定成效,但还不适应发展要求。最近,省政府办公厅组织人员到基层对省政府部门解放思想情况进行调查,企业、投资者、创业者对一些地方、部门的服务仍有些意见,主要是官僚主义、文牍主义,办事层次过多,效率太低;对上级有关优惠便利政策随意解释,寻找借口不执行;明里暗里刁难设卡,索要好处;滥用职权,蛮横执法,自有一套潜规则。还有的招商引资时随意承诺条件,投资者真来了又不兑现,损害政府公信力。必须标本兼治,采取得力措施,进一步改善软环境。治理软环境办公室要创新工作方式,以整治“中梗阻”为重点,坚决查处各种破坏软环境的案件。直接服务企业的主要是市县,要认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定,规范行政执法行为,坚持依法行政。软环境不好的背后不少隐藏着腐败。要与廉政建设相结合,改革完善制度,建立健全惩治和预防腐败体系,努力从根本上创造发展的好环境。

切实转变作风,狠抓工作落实。良好作风是做好工作的保证。现在,政府机关作风总体上是好的,并且正在不断改进,但请示汇报多、主动落实少,浮在上面多、深入下去少,日常应付多、思考问题少,要求条件多、创新方法少等问题还不同程度存在。今年省本级安排重大基本建设项目补助资金33亿元,由于项目实施进展慢,上半年只拨付6亿元,就我省的气候特点已错过一半施工“黄金期”,反映出省直有的相关部门工作拖拉、效率低下甚至心中无数。要加大行政效能监察力度,把绩效评估贯穿到平时工作中,评价专项资金使用,不仅看规范,还要看时效。从明年开始,每个年度的专项资金安排,原则上要在前一年度确定。基础工作没做好的,不能列入预算。各地、各部门都要总结检查一下今年工作推进情况,强化责任,采取措施,一件一件地落实到位。各级干部要下到基层发现问题、研究问题、解决问题,深入群众了解民情、听取民意、集中民智、凝聚民力,推动工作取得新成绩。

厉行节约,坚持过紧日子。今年以至今后几年,我们支援地震灾区恢复重建、改善民生、维护稳定等方面支出很大,我省财政还不宽裕。最近,响应中央号召,结合我省实际,省委、省政府“两办”下发了《关于开展厉行节约、压缩开支、支援地震灾区恢复重建活动的通知》和《关于在省直机关开展节油、节电、节水、节约办公经费和行政经费活动的方案》,各地、各部门要认真贯彻落实,顾大局、讲纪律,反对铺张浪费、攀比阔气。省直单位行政公用经费要在年初预算“零增长”基础上,下半年再压缩5%。从现在开始,就要研究做好明年预算编制工作,合理安排,调整结构,严格执行,硬化约束。暂停审批各级机关新建和大规模装修改造办公楼及各类楼堂馆所。严格控制党政机关和事业单位更新、购置新车以及因公出国(境)。行政事业编制要确保“零增长”,今后一律不再审批自收自支性质的事业单位和编制,从机制上解决“收费养人”问题。全省各级政府机关要大力开展“五节”活动,促进节约型政府建设。

扎实做好下半年工作具有特殊的重要意义。我们要在省委的领导下,以高度的责任感和使命感,坚定信心,再接再厉,拼搏进取,扎实工作,全面完成今年各项任务,努力实现全省经济社会又好又快发展!