同志们：

昨天，县重点建设项目领导小组对全县重点建设项目进行了第五次观摩督查，今天又召开督查点评会，对督查情况进行了点评和通报，特别是对重点项目建设中存在的一些关键性问题，逐一进行了破解，对9月至10月重点建设项目工作进行了安排部署。前面，未现场观摩项目的责任单位简要地汇报了项目进展情况，有关责任单位汇报了*7年项目谋划储备情况，李宏伟副县长对部分项目进行了插话与点评，王玉福副书记对督查情况进行了全面点评，他们讲的意见都是经过重点建设项目领导小组研究同意，也代表了县委、政府的意见，请与会的同志下去认真贯彻落实，逐项抓好执行。下面，我讲三个问题。

一、关于*7年的项目工作和*6年项目验收问题

1、关于*7年项目工作。今年以来，在谋划*7年项目方面，我们花费了大量的时间，个别项目比较成熟，*7年谋划项目工作应该说已经到了收网阶段。形象地讲，可以概括为“收网、炖熟、上桌”三个阶段。会后，发改委要按照汇报的情况对*7年初步确定的项目进行全面汇总，也就是“收网”；10月份，对确定的项目进行全面论证，也就是“炖熟”；11月份，把*7年确定的重点建设项目推出去，也就是“上桌”。经过三年的重点建设项目推动，我们明显的感觉到，在今年上半年的重点建设项目工作中，项目工作特别忙，但又没有程序，究其原因，是我们重点建设项目的前期工作做得不够扎实。比如说规划问题、设计问题、预算问题等，这些都没有在开工前做完，导致我们的许多项目自开工以后又停下来补办前面的工作。所以说，明年的项目建设一定要吸取这个教训，所有项目开工前都要完成详细的预算、工程设计、招标和资金筹措，这样以来，项目开工后，就会按部就班进行，不再显得忙乱。同时，我们还要不断地总结重点建设项目运行三年来运行机制问题，这种机制还存在什么问题？哪些需要逐步补充和完善？这些事需要重点建设项目领导小组办公室牵头负责，要召开座谈会，更好地研究和总结这些问题。

2、关于今年项目的验收问题。具体抓好三件事：一是请王玉福副书记和李宏伟副县长商量，成立一个重点建设项目验收小组，尽量与重点建设项目领导小组不要冲突。二是成立一个项目决算小组。三是成立一个项目审计小组。从现在开始，要着手对重点建设项目进行验收、决算和审计，成熟一个验收一个。会后，已经完成年度建设任务的项目责任单位，要尽快准备验收资料，向重点建设项目领导小组办公室提出验收申请。原则上，在11月10日以前完成所有基础设施建设项目的验收，11月10日第七次督查以后，开始对工业项目进行验收。

二、当前工作的两个要点

1、以推进固定资产投资为抓手，确保今年经济建设和社会事业各项任务的全面完成。截至8月底，全县经济和社会各项事业进展总体较好，呈现出以下几个特点：

——工业生产快速发展。工业生产在上半年快速增长的基础上，至七、八月份继续保持较快的增长态势。至8月底，全县共完成现价工业总产值3.5亿元，同比增长37％。

——固定资产投资快速增长。值得肯定的是，至8月底全县全社会固定资产投资已经完成了11.1亿元，同比增长了64％，市县属投资完成6.6亿元，同比增长了47％。二、三产业的固定资产投资占到了全社会固定资产投资的80％，接近10亿元。二、三产业固定资产投资当中，特别突出的是交通和能源投资，从这个意义上来讲，二、三产业的固定资产投资已成为拉动全县固定资产投资的主要力量。

——城乡消费繁荣稳定。至8月底，全县累计完成社会消费品零售总额3亿元，增长幅度和上年相比略有回落，但增幅仍然居全市第二位，增长幅度达到14％，特别是农村的消费第一次快于城市的消费。城乡消费群体当中，用于文化、教育、卫生和社会保障方面的消费明显高于生活必需品的消费，这也是全县下半年消费呈现出的新的特点。从这两个意义上来讲，我们的消费开始出现了两个大的转型，一是农村的消费开始活跃，二是大家的消费不再满足于吃饭穿衣，而是开始向文化、教育、旅游转移。

——市场物价略有回落。我县的物价多年来一直比较高，去年年底物价消费总指数达到108％，今年上半年接近106％，8月份回落至104.6％，但在物价消费和流通上还有两个问题值得我们重视：一是蔬菜价格仍然居高不下；二是猪肉的价格仍然攀高。造成这两个问题的主要原因有两个：一是近年来我县重视了牛羊产业的扶持，忽视了对猪肉市场的培育，致使牛羊肉的生产基本平稳，而猪肉市场处于供小于求的状态。二是全县蔬菜的面积越来越少，导致蔬菜价格比较高。这两个问题需要农口部门在明年的产业布置上高度重视，要出台一些积极的政策，鼓励瓜果、生猪、蔬菜的生产。在工业生产方面，7月和8月全县工业生产明显加快，效益开始回升。但是国家的宏观调控政策已经调整，控制固定资产投资，缩小银行信贷规模，提高居民的储蓄存款利率，这已经对我们的工业生产造成了一定的影响，但这个影响大家还没有普遍感受到。对我县工业生产的影响主要体现在以下几个方面：一是工业产成品的库存率开始回升；二是企业的应收账款开始加大；三是应收账款占企业的全部资产的比率开始加大；四是成本费用率提高，成本利润率开始下降。

——财政收入平稳较快增长。至8月底，全县完成大口径财政收入5700多万元，增长幅度接近30％，财政收入和支出基本平稳，财政运行的质量开始提高。

——城乡居民收入有了明显提高。至8月底，城镇居民收入达到5700元，同比增长14％，农民的现金收入完成1400元，同比增长18％。值得肯定的是，城镇居民的收入在工资扩张的基础上，三产收入对城市居民收入的贡献在逐步加大。农业在受到多年不遇的四种自然灾害之后，农民在劳务输转上获得的现金收入创造近几年新高。

当前我县经济工作的六个特点，归结起来很重要的一点就是固定资产投资对经济增长的贡献率在逐步提高，上半年经济增长速度是23％，其中16个百分点是固定资产投资得来的，至8月底，经济增长速度回落达到19％，但是其中14个百分点都是由固定资产投资得来的。所以，要想完成今年的各项经济和社会发展的任务，必须要牢牢抓住固定资产这个核心，这就是我们工作的关键。同志们下去以后要认真总结1－8月份的工作，紧紧抓住固定资产投资，看我们的工作还有什么欠账的地方，按照“缺什么补什么、谁缺谁补、缺多少补多少”的原则，认真抓好9至12月的固定资产投资工作。

2、以固定资产投资为抓手，认真谋划明年的经济和社会发展的各项工作。前面，李宏伟副县长在点评时对*7年的固定资产投资有个基本要求，我完全同意。明年的固定资产投资布局规划是：除风电投资之外，全县的固定资产投资增长应在20％以上；考虑风电的因素，全县的市县属固定资产投资增长幅度应该在35%—40%以上。各级各部门在考虑明年的投资时，一定要把握这个基本标准，在具体内容上一定要多考虑工业建设项目，多考虑城乡基础设施建设项目，多考虑相关老百姓生产生活的社会事业发展项目，要按照这“三个多考虑”来研究明年的固定资产投资问题。不论是发改委，还是其它相关部门，都要按照“两个不低于”和“三个多考虑”来研究每年的固定资产投资。我认为，根据这四年的工作经验，只要抓好了固定资产投资，全县经济和社会发展的各项矛盾就可以迎刃而解。

三、当前工作应该处理好的四个关系

1、正确处理好政府推动项目与市场运作项目的关系。近年来，我们的项目建设基本思路逐步明确，抓项目、促发展的理念也逐步形成，培养了一批想抓、会抓、敢抓、能抓项目的干部，但是在如何处理好政府项目和市场项目的关系上，我觉得大家还有一些模糊认识。这种模糊认识如何去解决呢？就是要时刻认识到*仍然是一个不发达的地区，我们的基本县情就是生态脆弱、生产力相对落后、经济总量小、人均占有低。要想解决好这些问题，我们就要充分利用好政府这支有形的手和市场这支无形的手，通过政府这支有形的手来培育市场这只无形的手，实现政府管理和市场经济的有机统一，形成市场经济完整的运行机制。所以，我们在谋划项目时一定要以政府推动为主，不管是经济结构调整、产业结构调整、工业结构调整，还是社会结构调整和人力资源结构调整，都不能离开政府这支有形的手。因为我们处于比较落后的发展阶段，市场主体还没有显现出来，市场机制还不完善，我们要用实事求是的态度，在谋划项目上下大功夫来解决市场问题，所以我们的项目策划部门要充分发挥主观能动性，不能有“让市场自己去完善、让企业自己去干”的消极认识。

2、正确处理好政府社会管理与企业管理的关系。市场经济条件下，政府有四大职责，即经济发展、市场监管、社会管理和公共服务，这四项职责中最重要的是保持经济快速平稳增长的发展态势。但当我们在建立一个运行机制之后，主要任务就要转移到社会管理上来。政府要代表人民管理好社会，社会管理的具体内容主要有这样几点：第一，要认真抓好安全生产，特别要抓好工业企业安全生产、棉花企业安全生产、学校安全生产和道路交通安全生产四个方面，这是政府社会管理的最重要内容。第二，要抓好公共卫生的管理。当前正值立秋，是疾病多发的季节，卫生部门在流行病的控制和疾病预防管理上要加大工作力度，特别是公共卫生基础比较薄弱的移民乡和一些村组，更要抓好公共卫生管理。第三，要抓好秋季防疫工作，特别是在我们五月份的疫情还没有完全解除的环境下，秋季防疫工作一定要因地制宜，划块管理，划块防疫。第四，要抓好市场监管。要抓好和老百姓生活密切相关的蔬菜、面粉、油料、副食、肉食等市场的监管，结合“十一”国庆节放假前的集中整顿，全面开展一次市场检查。第五，要采取针对性措施，抓好城市管理各个措施的落实。第六，要下功夫抓好封冻前老百姓过冬的准备工作，如汽车防冻、弱势群体过冬、管道防护保温、房间漏风漏雨等问题都要开始上手。在9月11日项目督查时，我谈到四个方面的取暖问题：一是北大桥集镇的取暖问题；二是农业园区的取暖问题；三是小康园区的取暖问题；四是青少年活动中心的取暖问题。这四个问题由建设局牵头，尽快拿出意见报政府审定。还有近几年供热遗留问题和供暖不热的问题，要提前介入并进行整顿。企业在政府创造的这样一个大环境下，要以自己为主体切实抓好企业管理，政府部门要拿出具体办法，指导这些企业抓好企业的现场管理问题和企业管理，适当地开展一些企业管理的好班子、好个人、好车间和好厂子的评比活动，推进企业管理再上新台阶。

3、正确处理好经济增长与可持续发展的关系。什么是可持续发展？可持续发展和科学发展的关系，核心是以人为本，措施在于可持续发展。可持续发展的关键在于人和自然的和谐相处，把人的生命延续和大自然的延续紧密地结合起来，这是可持续发展的关键和核心。但是当前我们工作当中仍然注重经济增长的因素多，注重可持续发展的因素少，特别在一些项目上过多地注重了经济的增长，没有充分考虑到可持续发展的问题。9月11日的现场观摩督查，我们看到了部分企业在生产经营过程中呈现一种短期行为和农民意识，上升到政治上和理论上来讲，是对大自然的一种掠夺和侵权，这样的做法必定要受到惩罚。所以，各级各部门要切实负起责任，对这类企业严格按照相关法规，督促企业按程序办理环保手续，环评未通过的坚决不能开工生产。

4、正确处理好执政主体人力梯次结构与市场主体人力资源开发的关系。当前，从整个经济发展的情况来看，我们受到了体制性制约，这种体制性制约就是政治体制和市场体制的一种相互制约、相互抵销，这是当前经济发展当中存在的主要问题。美国的一位经济学家曾经预言过：“中国如果突破政治体制的障碍，中国经济的发展将永远是世界上最快的”。近年来，以和为总书记的领导集体，都在力图改革中国的政治体制模式，我们自觉不自觉地就感受到了。比如说，今年换届中，一个明显的举措就是减少副书记，适当增加常委，实行常委分工负责制，这就是政治体制上的一种改革。但是大家还要意识到这种体制的冲突带来的是政治体制和经济体制表面的矛盾，而深层次的是我们有一大批优秀的人才没有脱颖而出，这是政治和经济的制约。从企业自身来讲，我们已经具备了广泛吸收社会优秀人才和人力资源的条件和环境，但是在*的企业当中，这种理念、做法和机制还没有形成。我们的许多企业想干的事没人干，有人干时没有能人干，开始干的事没有能人干不好。但纵观一些成功企业，在这些方面都处理的很好，都有大的转型。比如说花牛山集团，从*0年开始就研究企业的结构调整问题，经过三四年的调整，现在已经形成三大板块经济，他们的成功之处就是广泛吸纳社会有用人才。希望我县其它企业的老总和政府部门都要有这样的思想，要帮助企业解决好这些问题，使企业在市场经济条件下有大的发展。

今天我讲的当前工作的两个要点和应处理好的四个关系，主要想通过这样的思考，使各级各部门在整个经济运作当中，思想更活跃一些，办法更多一些，脑子更灵一些，步子更快一些，促进经济的发展效果更好一些。我想有了这样的思想和目标，我们明年的各项工作任务肯定能够全面完成。陈云同志曾经说过一句话：“我们任何时候关键是要把思想搞对头，问题的实质是我们干什么事都要把思想搞对头，只要思想对头了，我们的工作路子就对头了，目标也就对头了”。大家都知道陈云同志是我国的经济学家，特别是在十一届三中全会前后，在经济上有好多全新的思想，大家不妨借鉴一下。