同志们：

县政府决定召开这次廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院和省政府第五次廉政工作会议精神，总结我县*年廉政建设工作，安排部署*年廉政建设工作任务，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我讲两点意见。

一、*年廉政工作基本估价

*年，县人民政府高度重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神，重教育、抓查处、强监督，狠抓廉政工作各项任务的落实，取得了“一增强”，“两推进”，“三深化”的明显成效。

“一增强”。即通过加大廉政教育工作力度，各级领导干部廉洁自律意识明显增强。

以巩固先进性教育活动成果和贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，认真抓好干部廉洁自律教育和有关廉洁自律规定的落实。以廉政文化建设“进机关、进农村、进家庭、进学校、进社区、进企业”为载体，大力推进廉政文化建设。在全县公务员中深入开展廉政勤政教育和警示教育，广泛开展树立正确的政绩观、权力观和社会主义荣辱观教育。贯彻落实“四大纪律、八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律有关规定，对各级、各部门贯彻落实《云南省公务员“八条禁令”》、《县委“九不准”》情况进行了督促落实。在全县科级干部中开展“五查五纠”活动，狠刹五股歪风。对干部职工拖欠农村信用社贷款进行催收清理，增强政府诚信。工作中不断丰富活动形式和内容，加强领导干部廉洁自律教育。一是开展短信温馨提示活动。每月向全县360余名科级干部发送一组短信。二是开展向科级领导干部致公开信活动。根据各阶段党风廉政建设和反腐败工作重点，每季度发一封公开信，提醒、警示干部增强廉洁自律意识，自觉抵制不良风气的侵蚀。三是举办报告会和专题讲座。邀请专家讲授党内法规、作党风廉政建设专题报告等，教育干部认清形势，在潜移默化中提高廉洁自律意识，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“树荣辱观、唱正气歌”等主题实践活动，用谭正杰、刘云案件开展警示教育。使广大党员干部增强了廉洁从政自觉性，廉洁自律意识明显增强。

“两推进”。即源头治腐进一步推进，行风建设进一步推进。

一是源头治腐进一步推进。积极推行财政体制改革，加强“收支两条线”管理，不断推进部门预算管理、财政统筹制度、国库集中支付制度，进一步完善政府采购制度。推行行政审批制度改革，对不合法、不合理和与市场经济要求相背离的行政审批事项进行纠正，审批行为逐步规范。深化干部人事制度改革，逐步规范了干部选拔任用、公务员公开招考录用等工作，建立健全了领导干部廉政档案。对各种损害经济发展的行为开展专项治理，优化经济发展环境。在全县认真开展治理商业贿赂工作，突出对政府采购、工程建设、资源开发等重点行业和领域进行治理，自查自纠工作通过市级评估验收。对党员干部参与传销活动进行了清理，对乡镇撤并工作进了监督，严肃财经纪律，防止国有资产流失。

二是行风建设进一步推进。按照抓行业必须抓行风的要求，着力推进行风建设。把行风建设纳入“争先创优”工程进行考核，完善了县、乡、村、组四级便民服务网络，进一步促进了基层作风转变，赢得了社会各界好评。政府办、人事局、监察局认真开展检查、督办工作，每月对上班纪律进行不打招呼的抽查，促进了机关作风转变。通过加强行风建设，一些群众反映强烈的重点、热点问题得到了认真解决；一些部门和行业存在的不正之风得到纠正和处理；行业作风、服务态度明显好转，办事效率明显提高；干部职工的精神面貌明显改变，工作热情和敬业精神明显增强。

“三深化”。即违纪违法案件查办工作得到深化；纠风治乱和执法监察工作得到深化；廉政建设责任制的落实得到深化。

一是违纪违法案件查办工作得到深化。对违纪违法案件，县政府态度坚决，要求有关职能部门快查、快办、快结。全县纪检监察机关严格执行办案工作“二十四字”方针，坚持积极稳妥的办案工作原则，认真受理群众来信、来访和举报，努力拓宽渠道，精心排查案件线索，加强案件审理工作，严肃查处各种违纪违法案件，尤其是严肃查处了领导干部生活作风问题、顶风违纪驾驶公车、参与等问题，严肃查处了党员违反人口与计划生育政策法规的案件。积极配合省、市对3.28、8.09特大交通事故进行调查，对相关责任人进行责任追究。*年，全县纪检监察机关共受理群众信访举报162件（次），其中批评与建议1件（次）。信访举报件涉及乡科级干部27件，一般干部27件，其他人员93件。初步核实违纪线索81件，其中信访了结15件，立案73件78人，结案72件77人，给予党纪处分63人，政纪处分8人（含双重处分）。解除行政处分4件4人，免予党纪处分2件2人，免予政纪处分1件4人。通过查办违纪违法案件，为国家挽回直接经济损失57万元。

二是纠风治乱和执法监察得到深化。围绕损害群众利益的不正之风和中央、省、市、县改革发展稳定大局的重大决策部署，加大治理、纠正和监督检查力度，一些群众反映强烈的问题得到解决。开展了农村义务教育阶段“两免一补”政策落实情况的监督检查。加大企业排污治理工作的监察力度，整治企业违法排污行为。认真做好经营性用地有偿使用的拍卖挂牌出让工作，并完善相关制度。巩固治理公路“三乱”成果，建立了农民负担监测点，防止减轻的农民负担反弹。积极开展民主评议行风活动。组织教育、国税系统开展行风评议。加强对有形建筑市场的监督，进一步规范有形建筑市场。对全县范围内国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了认真清理检查。严肃抗灾救灾工作纪律，组织调查组和检查组对救灾款物发放及灾后恢复重建工作中存在的问题进行了调查处理。对低保发放工作存在问题的有关单位和乡镇作了通报批评，督促相关部门和乡镇及时把低保金发放到低保对象手中。

三是廉政建设责任制落实工作得到深化。各级各部门把责任制作为廉政建设的重要内容，认真抓好任务分解及责任书签订，加大责任制落实力度，形成了横向到边，纵向到底，层层有任务、层层有责任，一级对一级负责的工作格局，推进了责任制的深入落实。

*年，我县政府系统廉政建设工作，由于措施过硬，重点明确，督查有力，取得了一定成绩。但是，面对新的形势和任务，政府廉政工作还存在一定的不足和差距。少数领导干部廉洁自律意识不强，违纪违法现象仍时有发生；有的干部遵守纪律、执行纪律不严，有令不行、有禁不止、顶着不办、拖着不办；有的服务意识差，存在行政不作为和乱作为等现象。损害群众利益的不正之风仍未禁绝；弄虚作假、形式主义和官僚作风，铺张浪费现象仍然存在；有的执行财经纪律不严，帐目混乱、不规范，违规截留、挪用专项资金的现象仍然存在；监督难、追究难、查处难的问题仍然存在。这些问题，一定要认真研究，采取措施，努力加以解决。

二、突出重点，强化落实，全力推进政府廉政建设

*年，我县政府廉政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省政府第五次廉政工作会议及同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，围绕县委十届四次全会和县十三届人大五次会议提出的奋斗目标，按照“为民、务实、清廉”和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，大力推进廉政文化建设，立足实际，开拓创新，抓住重点，整体推进，树立“勤政、廉洁、务实、高效”的政府形象，促进我县“三个文明”建设健康、有序发展。

（一）充分认识加强新时期廉政工作的重要意义。

加强廉政建设，是新时期实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的必然要求，是提高政府行政能力和水平的迫切需要，是政府自身建设的重要途径。我们的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。政府及其部门的所有工作人员，应当始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；做到在任何时候、任何情况下，都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和归宿。古训有：“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威”,只有政府自身过得硬，才能赢得人民群众的信赖。我们必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好廉政建设和反腐败工作，我们才能始终得到最广大人民群众的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。只有加强廉政建设不懈怠，坚决反对和防止腐败，才能形成好的政风，只有不断提高科学管理水平和行政效能，提高依法行政水平，才能使政府始终成为人民群众真心拥护和满意的政府。因此，我们必须认真抓好政府廉政工作，确保政府和政府部门特别是领导干部切实改进作风，密切党群干群关系，维护人民政府在人民心中的良好形象。

（二）切实加强两个体系建设。

1、加强制度体系建设。制度带有根本性。加强制度建设，是抓好反腐败的的基础性工作，是从源头上预防和治理腐败最直接、最有效的途径。近年来，我县坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，在制度反腐方面采取了一系列行之有效的措施，在人、财、物管理相对集中的一些环节建立了制度规范。但从总体上看，有的制度并不健全和完善，有些看似健全的制度也缺乏可操作性，执行起来比较困难。由于制度的缺陷，致使对政府及其部门特别是一些掌握着人、财、物管理权力的重要部门的监督制约难以到位。正是缺乏有效的监督和制约，一些人就难免在物欲的诱惑下进行权钱交易，最后跌入腐败的深渊，受到党纪国法的严惩。要按照《中共*县委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》（巧发〔*〕6号）要求，一是要进一步对全县范围内的各种制度进行清理，对过时的制度要及时废止，对没有建立的制度要通过调研加紧制定。二是要认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结反腐倡廉经验教训，从规范权力、制衡权力、公开权力运行等入手，建立起预防腐败的制度体系。要善于找出现行制度存在的缺陷和薄弱环节，及时加以修正和完善，堵塞制度上的漏洞。善于针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性的腐败问题，通过制度创新加以预防和治理，从根本上解决这些问题，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，从而最大限度地减少和遏制腐败现象的发生。三是要加大制度执行的力度。制度的生命力在于执行和落实。因此，要加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的效力。相关的制度出台后，要随时掌握和调查了解哪些是通过实践证明是好的，哪些是需要进一步修改完善的，哪些是人为不执行的，好的要抓好落实，需要修改完善的要及时修改完善，人为不执行的要查找根源，加以整改。四是要组织干部职工认真学习，了解制度的要求，引导大家自觉遵守制度，认真执行制度，坚决纠正有禁不止、有章不遵的问题，确保各项制度落到实处，充分发挥制度的规范功能、导向功能、预防功能和惩戒功能。

2、加强监督体系建设。加强监督检查，是深入推进工作的有力措施。加强监督检查，既能及时了解工作抓得怎么样，深不深入，成效如何，又能及时发现和解决问题，推动工作顺利开展。廉政建设工作，既要从大处着眼，又要注意从一个个具体问题抓起，扎扎实实地去解决一个个实际存在的问题。不要只是“奉命”抓廉政，而要真心实意在解决实质性问题上下功夫。要突出抓调查研究和监督检查工作，做到“三个认真查一查”，一要认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；二要认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法；三要认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其改进。搞好事前、事中监督检查，让“红灯”亮在越轨之前。监察部门要加大对各乡镇、各部门贯彻执行县委、政府重大决定、决策情况的监督检查力度，保障政令畅通；要加强对政府决策和各项制度落实情况的监督检查，科学的决策、再好的制度不执行或执行不力，危害更大。要紧贴政府工作大局，积极开展廉政监察和效能监察，督促部门及其公务员自觉做到廉洁勤政、公平公正，为群众提供更好的服务；要围绕群众关心的热点问题开展执法监察，切实解决损害群众利益的突出问题。审计部门要加强审计工作，充分发挥审计监督的作用，维护财经纪律和财务制度的权威性和严肃性，确保各项资金管理、使用规范、高效安全。财政部门要加强对财务工作的监督检查，开展财务大检查，指导和督促业务部门建立健全和规范帐务，努力做到检查一个单位，规范一个单位，严禁出现帐务不规范、不健全和弄虚作假的问题。其他各类监督主体要充分发挥各自的职能优势，努力形成监督检查的工作合力。同时要进一步扩大人民群众、社会各界和新闻舆论对政府及其部门的监督。通过加强监督体系建设，保证制度措施的落实，规范行政行为，推进廉政工作有序开展。

（三）抓好五项工作。

1、深化体制改革和加强制度建设，推进政府职能转变。

严格依法行政，规范行政权力运行，是加强政府自身建设的必然要求。各级政府和部门要强化行政责任，规范行政权力运行。一要继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可事项，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理。进一步推进财政管理制度改革，严格执行“收支两条线”，严肃财经纪律。二要加强对行政权力运行的监督和制约，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》，把从源头上预防和治理腐败摆在重要位置，建立和完善监督机制，进一步加大对行政权力运行的监督力度，围绕政府的中心工作确定工作重点，主动深入一线，结合政府重大决策和改革措施的实施，有针对性地开展专项治理，加强监督检查，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定，加强对领导班子特别是主要负责人的监督。三是要进一步完善政务、村务公开制度，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，使权力运行公开透明。要把政务公开的重点放在人民群众关注的热点问题上，放在解决容易滋生腐败问题的环节上，本着依法公开、注重实效、有利监督的原则,凡是不涉及党和国家机密的政府决策、重大工程项目建设、资金使用、职权运行、行政管理、公共事务、干部人事宜公开的都要依法予以公开，方便群众投诉和监督。要切实发挥县乡村组四级便民服务网络便民利民的作用，进驻县便民服务中心的部门，职能要进去、管理要加强、行为要规范、承诺要兑现，真正做到“一站式审批”、“一条龙服务”，坚决杜绝群众办事来回跑的现象发生。各单位和乡镇的办事公开要坚持经常化和制度化。加强对重大项目建设、有形建筑市场监管，严格规范和监督建设工程项目招标投标。建立完善政务公开监督机制,对该公开不公开的、弄虚作假的以及承诺不兑现的,要迅速处理,加强规范,让群众满意。四要完善各级政府的内部管理制度，在全县逐步推行行政首长问责制和无为问责制，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，强化政府行政责任，提高政府行政效率。

2、着力解决反腐倡廉的突出问题，把政府廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

一是要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步加大查办商业贿赂大案要案的力度，对行政机关及公务员搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件要重点查办。以更加坚决的态度，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题。一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。各主管或监管部门要组织本行业企业事业等单位，认真进行治理。另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。对行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，重大典型案件要予以曝光。二要坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。对于违反规定建设的楼堂馆所，要根据有关规定严肃处置。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。要完善项目建设审批程序和监管机制，严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源，增强预算透明度。三要继续认真解决干部廉洁自律方面的突出问题。加强对公务员队伍特别是领导干部廉洁从政的教育，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题，加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查。四要继续保持查办违纪违法案件的强劲势头。要重点查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办侵占、挪用、贪污各种救灾、救济、扶贫、禁毒防艾等专项资金的案件。在企业生产管理过程中，要强化企业安全生产责任，各乡镇和有关部门要认真履行安全责任，加大安全生产事故责任追究力度。

3、继续认真解决损害群众利益的突出问题，治理和纠正损害群众利益的不正之风。

一是巩固治理教育乱收费成果，防止反弹。我县从去年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；发改、监察、纠风等部门要加大对各级各类学校收费的监管力度。对还存在乱收费的学校，要严肃处理有关责任人。教育、财政、审计等部门要对各学校“两免一补”经费的管理、使用情况要定期不定期的开展专项检查，对管理使用不规范的，要责令整改并对相关责任人进行责任追究。二是继续整顿规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售伪劣食品药品和非法行医行为。加快健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进新型农村合作医疗制度建设，方便群众就医，降低医疗负担。三是继续解决征用土地中侵害农民利益、城镇建设拆迁中损害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益、建设工程拖欠农民工工资等突出问题。四是加强对政府投资项目的管理，严格执行《政府投资项目资金管理办法》等规定。五是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。

4、进一步加强政风建设，提高行政机关工作效率。

进一步加强政风建设。要大力弘扬艰苦奋斗作风，办一切事情都要勤俭节约，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。要严格控制公务消费，规范政府机关公务接待，严格管理和规范行政机关和企事业单位的职务消费。要下大力气解决会风文风问题，进一步精简会议和文件。全面清理和严格控制各种名目的达标评比表彰活动。建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。要在全县公务员队伍中加强理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部的思想道德品质。各级政府及部门要认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题，大力弘扬总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神，倡导勤奋好学、学以致用，心系群众，服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质。要强化效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，保证县委、政府的各项重大措施落到实处，确保各级政府机构高效、有序运转。

5、进一步加强领导，把廉政建设和反腐败措施落到实处。

廉政建设责任制是落实反腐败领导体制和工作机制一项管根本、管长远，打根基、筑堤防的制度。各级各部门要把廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体工作中，统筹部署和安排，层层分解任务，落实责任。各部门要切实抓好本部门本系统的廉政建设和反腐败工作任务和责任落实，努力提高依法推动工作、依法解决矛盾的能力，履行好党和人民赋予的神圣职责。要把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展的总体规划中，统一部署，统一实施。要全面落实各乡镇、各部门领导班子正职负总责，班子成员明确分工，部门各负其责的要求，切实履行起反腐倡廉的职责。特别是主要领导要当好第一责任人，不仅要管好自己，管好自己的配偶、子女和身边工作人员，真正做到廉洁从政，而且还要管好自己管辖范围内的廉政建设和反腐败工作，对上级下达的反腐败工作任务，对涉及反腐倡廉的重要工作、重大问题，要亲自抓、直接抓，要根据上级部署的廉政建设任务，明确具体责任和工作目标。要切实提高责任分解的针对性和科学性，增强检查考核的可操作性和严肃性。对责任制不落实，对廉政建设工作敷衍塞责，甚至纵容包庇以致造成恶劣影响的，必须严肃追究领导责任和直接责任。

同志们，抓好政府廉政工作，对于构建和谐*意义重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和政协的民主监督下，全面贯彻和落实科学发展观，突出重点，加大力度，狠抓落实，不断取得反腐倡廉的新成效，为顺利实现县第十三届人民代表大会第五次会议明确的奋斗目标提供坚强有力的保障。