各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

*年，是市五届人大常委会依法履职的第一年，也是市人大常委会各项工作不断完善、取得新进展的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠广大代表和人民群众，忠实履行宪法和法律赋予的职责，顺利召开了市五届人大一次、二次会议和七次人大常委会会议，作出了6项决议决定和13项审议意见，服务大局见到新成效，监督质量得到新提高，代表工作得到新加强，整体工作迈上新台阶，为促进全市民主法制建设和富强*、和谐*建设作出了应有的贡献。

一、围绕中心，服务大局，全力支持经济社会又好又快发展

招商引资和项目建设是推动*经济大发展的重要抓手。为全面推进招商引资和重点项目建设，人大常委会组织组成人员和部分人大代表深入县区、深入项目建设工地进行视察、调研，先后听取汇报9次，实地查看在建项目26个。针对项目推进过程中存在的工程进度不快、融资难、环评难、征地难等问题，提出了建议，市政府高度重视人大常委会的意见和建议，采取有效措施，全面推进签约项目早进驻、早建成、早见效，使全市招商引资和项目建设实现了新的突破。

计划和预算执行情况关系全市经济社会发展大局。人大常委会坚持把监督计划和预算执行情况摆上突出位置，除听取和审议市政府关于*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、*年市级财政决算（草案）和*年上半年全市财政预算执行情况的报告外，还重点审议了*年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、全市财政专项资金管理使用情况的报告，针对存在的问题作出了相应的审议意见，促进了全市经济和财政预决算的健康运行。按照《监督法》的要求，督促市政府通过新闻媒体，首次向社会公布了审计工作报告和对审计出的问题处理情况的报告，接受人大代表和人民群众的监督。

去年，人大常委会还听取和审议了市政府关于全面推进依法行政、建设法治政府情况，关于全市互联网上网服务营业场所管理情况，关于房产税征收管理情况等专项工作报告，并对全市财政、经济、旅游等方面的工作进行了视察，听取相关部门的工作汇报，针对存在的问题，及时作出审议意见，通过督促整改落实，有力地促进了相关工作的健康发展。

二、突出重点，注重实效，着力营造良好的法治环境

执法检查是人大常委会推动法律法规正确实施的有效监督形式。人大常委会紧紧抓住关系全市改革发展稳定大局和法律法规实施中的突出问题，深入开展执法检查，督促“一府两院”认真解决有法不依、执法不严的问题。为促进《治安管理处罚法》在我市的贯彻实施，人大常委会组织执法检查组深入市、县区公安部门和基层派出所、拘留所，以及重点内保单位、建筑施工单位，了解存在的问题，要求公安部门坚决克服重实体、轻程序思想，坚决纠正执法过程中不作为、乱作为行为，努力提高执法水平。为促进司法公正，人大常委会听取和审议了市中级人民法院关于在全市开展清理执行积案活动，市人民检察院关于“规范执法行为，促进司法公正”整改活动情况的专项工作报告，在指出存在问题的同时，要求强化对法官、检察官队伍的建设和管理，进一步加强了司法监督，维护了社会公平正义。一年来，人大常委会还先后对《土地管理法》、《义务教育法》、《水法》的贯彻实施情况开展了执法检查，并作出了审议意见。为巩固执法检查效果，人大常委会加大跟踪问效力度，审议了市政府、市中级人民法院关于执行市人大常委会《关于进一步贯彻实施〈劳动法〉的决议》及执法检查中所提问题整改情况等报告，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。

规范性文件备案审查是《监督法》赋予人大常委会的重要监督手段，也是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有力措施。人大常委会严格按照《监督法》的要求，认真做好规范性文件的备案审查工作，组织召开了全市规范性文件备案审查工作会议，对“一府两院”和县区人大常委会的56件规范性文件依法进行了备案审查，维护了法制的统一和尊严。

三、关注民生，维护民利，努力推进和谐*建设

饮用水安全直接关系人民群众的身体健康。为使人民群众吃上放心水，人大常委会组织检查组深入两县三区及水利部门，采取实地查看、明察暗访等形式，了解澧河污染的问题根源，督促市政府制订了《澧河饮用水源环境整治方案》，成立专职治理队伍，开展专项治理活动。同时，督促市政府认真解决沙澧河非法采沙、自来水管网覆盖区域自备井等问题，确保了群众饮用水安全卫生。

教育涉及千家万户，惠及子孙后代。为推动我市义务教育健康发展，人大常委会组织检查组，实地查看了12所中小学的教学情况，组织41所中小学校长进行座谈，发放400多份调查问卷，针对存在问题，提出要进一步加大义务教育经费投入、提高教育教学质量、优化教育发展环境、推进义务教育均衡发展、关注农村留守儿童等建议和意见，促进了我市义务教育持续健康发展。

加快沙澧河开发建设是市四届人大八次会议通过的议案，这项工作关系全市发展大局和群众切身利益。市政府高度重视，精心组织。沙澧河开发建设全面启动后，人大常委会及时组织驻会组成人员进行视察，多次听取市政府的工作汇报，密切关注拆迁过程中涉及群众利益的补偿安置问题，全力维护被拆迁群众的利益，促进了拆迁工作顺利进行。

信访工作是联系群众、妥善处理人民内部矛盾的重要渠道。人大常委会把信访工作摆上重要位置，召开了全市人大信访工作会议，加强了受理接待督办工作，全年共受理群众来信185件，接待群众来访197起1194人次，并对49件申诉控告案件依法进行了督办，解决了一批人民群众反映强烈的实际问题，维护了社会和谐稳定。

四、创新举措，夯实基础，人大工作活力不断增强

充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础。一年来，人大常委会认真贯彻落实代表法，不断探索代表工作新途径，创新代表活动方式，丰富代表工作载体。一是积极为代表执行职务创造条件。定期向代表赠阅省、市人大刊物，人大常委会公报等资料，邀请代表列席人大常委会会议，为代表知情知政提供服务；针对换届后新代表较多的实际，采取多种形式，加强对代表的培训，并在市五届人大二次会议期间，邀请省人大法律专家向代表作《代表法》、《监督法》法制讲座；有计划地安排组织代表160多人次参加20多次视察、调查和执法检查，进一步增强了代表的履职意识和履职能力。二是认真办理代表议案、建议、批评和意见。人代会期间，邀请部分人大代表与市政府及有关部门负责人，现场提出问题，现场进行答复，电视台现场直播，收到较好效果。人代会后，对代表提出的197件建议、批评和意见逐件梳理归类，并确定了14件重点建议进行重点督办。组织召开“一府两院”办理代表建议工作座谈会，相互交流经验，提高了办理实效。代表建议均在规定时间内办理完毕，并书面答复了代表，督促解决了一大批群众关注关心的行路难、上学难、就业难等民生问题。三是以推动建立代表活动小组为载体，为代表在闭会期间开展活动、发挥作用提供条件。深入县区对代表小组活动情况开展调研，研究出台了代表小组活动办法，为进一步规范代表小组活动，增强活动实效奠定了基础。坚持代表列席、公民旁听人大常委会会议制度，加强了同人大代表和人民群众的联系。

人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，市人大常委会始终坚持依法任免和党管干部相结合的原则，不断健全完善选举和任免程序，通过实行任前法律知识考试，组织被任命人员面向国徽宣誓、颁发任命书等措施，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和自觉接受人大及其常委会监督的意识。全年共任免国家机关工作人员93人次。

五、加强学习，完善机制，人大工作整体质量不断提升

按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实抓好人大常委会及机关自身建设。

一是加强理论学习。组织人大常委会驻会组成人员及机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论，特别是深入学习了党的十七大精神，努力用最新理论成果武装头脑。坚持会前学法制度，结合每次人大常委会会议议题，邀请有关方面的法律专家，举办了四期法制讲座，切实做到视察调研先学法，讨论问题不离法，行使职权依据法，作出决议符合法。以开展“中青年干部论坛”活动为载体，全面加强对机关中青年干部的培养教育，提高了综合素质和服务水平。

二是加强制度建设。出台了《*市人民代表大会议案处理办法》等制度，并按照监督法的要求，组织人员对以往监督工作制度进行了认真梳理，进一步推进了人大工作的规范化和制度化。

三是加强作风建设。按照市委的统一部署，认真组织开展“讲正气、树新风”主题教育活动，进一步加强了机关党组织建设，党员干部队伍素质明显提高。对人大常委会组成人员实行出缺会议通报制度，进一步转变了会风。大力倡树求真务实、真抓实干的工作作风，积极开展调查研究，进一步提高了人大常委会决策的科学化、民主化水平。严格落实“一岗双责”，抓好党风廉政建设，进一步树立了为民、务实、清廉的机关形象。

四是加强人大宣传工作。深入学习宣传监督法，邀请省人大常委会法律专家，在市委中心组（扩大）集体学习会议上，进行了专题讲座，举办了学习贯彻监督法辅导班，开展了监督法知识竞赛活动。采取以会代训等形式，提高了人大通讯员的业务素质。认真办好《*人大》杂志，宣传了人民代表大会制度和人大工作。按照省人大常委会安排，认真组织开展了*年*环保世纪行活动。组织参加全国二十城市人大工作座谈会及省辖市人大工作座谈会，增强了与兄弟市人大常委会的沟通了解。采取召开座谈会、交流信息等方式，加强了同县区人大常委会的联系。

通过加强自身建设，人大常委会及机关始终保持了团结和谐、昂扬向上的精神状态，充满了风正、气顺、心齐、劲足、实干的良好风气，为各项工作的顺利开展提供了有力保障，推动了人大工作的整体水平不断提高。

各位代表，过去的一年，人大常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是人大常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向关心支持人大工作的社会各界和全体代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年市人大常委会的工作，虽然取得了一定成绩，但对照宪法和法律赋予的职责，对照党的要求和人民群众的期望，我们深感工作中还存在一些薄弱环节。主要是：监督力度需要进一步加大，监督实效需要进一步增强；重大事项决定权的行使还比较薄弱；代表在闭会期间的活动需要进一步改进，代表培训的力度需要进一步加大；自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是我市实施“十一五”规划承上启下的重要一年。新的一年，新的起点，新的征程，市人大常委会要在市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极进取，扎实工作，着力推动科学发展，更加重视改善民生，努力促进社会和谐，为我市又好又快推进“两个率先”做出新的更大贡献。在工作部署上，要始终突出一个主题，树立三个理念，做到五个坚持。

突出一个主题：就是突出服务发展主题，致力为全市经济社会又好又快发展履好职、服好务。

树立三个理念：一是抓大事、议大事的理念。紧紧围绕市委的中心工作和全市发展大局，以及人民群众反映强烈的突出问题，确定监督重点，精心选择议题，依法开展监督。二是善于创新、积极进取的理念。深入贯彻实施监督法，不断创新监督方式，拓宽监督渠道，推动人大常委会工作不断迈上新台阶。三是强化调研、务求实效的理念。加强对关系全市改革发展稳定大局，关系人民群众切身利益和民主法制建设的重大问题开展调查研究，切实搞好视察和执法检查，对发现的问题一抓到底，对作出的决议决定和审议意见，逐一明确责任，认真督查督办，务求取得实效。

做到五个坚持：一是坚持为大局服务，切实促进第一要务的落实。人大常委会要认真贯彻落实市委五届四次、五次全会精神，始终服从和服务于全市工作大局，正确处理监督与支持的关系，努力在监督中体现支持，在支持中促进发展。在工作监督方面，今年要把重点工业超千亿计划、城市总体规划执行、沙澧河开发建设等事关发展大局的工作作为重中之重，督促和支持政府及有关部门不断加大工业发展力度，大上工业项目，提高工业主导地位，早日实现工业强市目标；督促加快沙澧河开发建设步伐，推进生态宜居名城建设见到新的成效。在法律监督方面，重点对《河南省住房公积金管理条例》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，推进相关法律法规在我市的正确实施。加强行政执法监督，促进依法行政；加强对法、检“两院”的司法监督，促进公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，努力为全市经济社会发展营造良好的法治环境！

二是坚持以人为本，全力维护人民群众的根本利益。代表人民意愿，维护群众利益，是对人大工作的本质要求。人大常委会必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，高度关注民生，力促社会和谐。要重点围绕城镇居民最低生活保障、中小学义务教育、企业职工权益维护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取视察、检查等方式，集中时间，集中精力，一抓到底，推动民生问题的解决。积极做好对全市新农村建设的监督，确保支农惠农的各项法律法规和政策落到实处。要始终坚持群众路线，深入了解民情，广泛集中民智，真实反映民意，努力为人民群众办实事、办好事、谋福祉，充分调动人民群众当家作主的积极性、主动性和创造性。要进一步加强和改进人大信访工作，认真办理人民群众来信来访，切实解决人民群众反映的实际问题，使全市人民共享改革发展成果，促进和谐*建设不断取得新的进展！

三是坚持深入实施监督法，着力提高人大常委会工作实效。监督法的颁布实施，是社会主义民主政治建设的里程碑，对人大工作提出了新的更高要求。人大常委会要在去年学习贯彻的基础上，进一步创新工作思路，变程序性监督为实质性监督，变结果监督为过程、结果相统一监督，切实提高监督质量。要按照监督法的要求，在认真搞好听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等工作的同时，不断改进监督方法，拓宽监督渠道。积极探索行使重大事项决定权的有效办法，探索运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等方式开展监督的有效途径，探索人大监督与新闻舆论监督、社会监督相结合的有效方式，做好向社会的公开工作，进一步增强监督工作的透明性、针对性和实效性。特别要在完善制度、规范程序、加强督办、促进整改等方面抓好落实，坚决做到议而有决、决而有果，推动监督工作提高到一个新水平！

四是坚持代表主体地位，不断拓宽代表履职空间。人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。要围绕更好发挥代表的主体作用，积极探索，勇于创新，努力实现代表工作的新突破。一要创新方式方法，认真组织代表活动。按照代表小组活动办法的规定，重点抓好代表活动室建设，制定建设计划，规范建设标准，为代表活动创造条件。注重抓特色、出典型，及时总结好的活动经验和做法，并大力宣传和推广。对涌现出的先进代表小组，要以一定的方式给予表彰。围绕全市发展大局和人民群众普遍关注关心的热点问题，精心组织代表开展视察、调研活动，鼓励代表持证视察。二要重视和做好代表所提议案、建议、批评和意见的办理工作，着力提高办理质量。认真落实《*市人民代表大会议案处理办法》，加强对“一府两院”办理代表议案和建议工作的跟踪督办，做到件件有回复，事事有结果,并使代表满意。对代表议案和重点建议的办理结果要向社会公开，做到报纸有文、电视见影、电台闻声，自觉接受人大代表和人民群众的监督。开展议案建议办理工作先进单位评选活动，对重视程度高、办理效果好、群众满意率高、问题解决率高的有关国家机关要进行表彰。三要提高代表履职能力，激发代表履职的积极性。采取有效措施，加强代表培训。继续坚持代表列席、公民旁听人大常委会会议制度，扩大代表知情权，进一步密切与人大代表和人民群众的联系。开展评选优秀市人大代表活动，树立人大代表的良好形象。

五是坚持抓好自身建设，不断提高整体素质和履职水平。要进一步加强学习型机关和学习型组织建设。组织人大常委会组成人员和机关工作人员深入学习党的十七大精神，学习宪法、法律及人大业务知识，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质和围绕大局谋划人大工作的本领。继续办好中青年干部论坛，着力提高机关干部的综合素质和服务水平。进一步加强制度建设，促进人大常委会工作的制度化、规范化，提高人大常委会决策的科学化、民主化水平。进一步解放思想、更新观念，大兴求真务实之风，以改进视察方式、提高视察质量、解决实际问题为重点，深入基层，深入一线，深入实际，认真开展调查研究，为更好地履行职责提供依据，奠定基础。以提高审议质量、落实审议意见为着力点，加大督办力度，抓好跟踪问效，努力使人大常委会的各项工作更加顺应民心、符合民意、贴近民生。加强人大宣传工作，深化宣传内容，拓宽宣传渠道，大力宣传人民代表大会制度，推动人大工作不断向前发展。

各位代表，党的十七大和刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议对全面建设小康社会和民主法制建设提出了新的更高要求，市委五届四次、五次全会描绘了全市经济社会发展的宏伟蓝图。新的发展形势充满挑战，新的目标任务催人奋进。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神，锐意进取、真抓实干，为推进全市民主法制建设，实现经济社会又好又快发展，建设富强*和谐*而努力奋斗！