退耕还林工程阶段验收启动暨培训会议上的讲话

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这次会议是在全国退耕还林战线深入贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）精神，扎实巩固退耕还林成果，全力推进退耕还林工作继续稳步向前发展的形势下，国家林业局召开的一次重要会议。主要任务是：以《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神为指导，全面动员和部署退耕还林工程阶段验收工作，进一步推动退耕还林工作再上新台阶，以退耕还林工作的新发展促进我国林业建设的新发展，为建设生态文明和全面建设小康社会、构建和谐社会做出贡献。

下面，我讲三点意见。

一、提高认识，充分理解退耕还林工程阶段验收工作的重要意义

退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度作出的重大战略决策，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是一项得民心、顺民意、合国情的生态建设工程。退耕还林工程实施以来取得了很大的成绩，不仅受到了国内各界特别是退耕农户的支持、拥护，也得到了国际社会的广泛关注和高度评价。日本早稻田大学针对这项工程专门成立的研究所报告说，中国的退耕还林工程实现了三大效益的共赢，值得亚洲各国效仿；美国财政部长鲍尔森去年访华时，在甘肃视察退耕还林工程，对工程大加赞赏；最新一期美国《国家科学院学报》，评价中国的天然林保护工程和退耕还林工程整体来看取得了成功，这两大工程的实施有效遏制了部分生态环境的恶化，中国政府在环境保护过程中十分关注百姓生计，如果能继续推进，这两个大型环保工程将成为世界其他国家可借鉴的典范。目前，退耕还林工程建设已进入第10个年头，按照退耕还林原有补助政策规定，早期退耕还经济林和草的政策补助大部分已经到期，还生态林部分也已陆续到期。在退耕还林原有政策补助兑现期满后、退耕还林完善政策补助兑现前，对退耕还林工程进行阶段验收，不仅能够为兑现完善退耕还林政策补助资金提供依据，更重要的是这项工作对于巩固退耕还林成果、促进林业事业发展和建设生态文明，都具有十分重要的意义。

（一）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进退耕还林成果的巩固。退耕还林工程自1999年开始试点、2002年全面启动至今，范围已涉及全国25个省（区、市）以及新疆生产建设兵团和部队营区的2279个县、3200多万农户、1.24多亿农民，国家已累计安排退耕地还林1.39亿亩、荒山荒地造林2.37亿亩、封山育林0.27亿亩，工程已完成的造林任务，相当于再造了一个东北和内蒙古国有林区，使占国土面积82%的工程区森林覆盖率提高了约2个百分点，中央财政已累计投资1570多亿元，还将继续投资2700多亿元。

10年来，党中央、国务院不仅高度重视退耕还林工程的进展情况，而且高度重视退耕还林成果的巩固情况。在国务院颁布的《退耕还林条例》和先后下发的《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》、《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》中，都对退耕还林成果巩固工作提出了要求。特别是2007年8月9日，国务院又下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，决定继续对退耕农户给予适当补助，并建立了巩固退耕还林成果专项资金，使中央财政对退耕还林工程建设总投入增加近一倍，这充分体现了党中央、国务院对广大退耕农户的深切关怀，体现了党中央、国务院对巩固退耕还林成果的坚定决心。

林业部门作为退耕还林实施的主管部门，确保工程造林面积真实、质量合格，实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的工程建设目标，切实巩固好退耕还林成果，是我们的职责和义务，也是党中央、国务院和广大人民群众赋予我们的神圣使命。我们在退耕还林工程实施过程中，一直重视退耕还林成果巩固工作，在造林树种、密度、植被配置以及工程管理机构设置等方面，都对各地给予了及时指导。在2006年召开的全国退耕还林工作会议上，明确提出了将退耕还林工作重心转移到巩固成果上来的要求。在2007年召开的全国退耕还林工作会议上，又具体明确了以巩固退耕还林成果为核心的工作目标。

巩固退耕还林成果的措施是多方面的，但开展退耕还林阶段验收是最重要的措施之一。通过阶段验收，可以进一步摸清退耕地还林面积保存情况，进一步掌握工程建设质量情况，进一步了解工程管理情况，不但可以为兑现退耕还林完善政策补助资金提供科学依据，而且可以对工程建设和管理中存在的问题全面排查，有的放矢地实施整改，还可以认真总结各地的先进做法和经验，完善工程管理措施，提高工程管理水平，提升工程建设质量，使退耕还林成果巩固工作更有成效地得到开展。

（二）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进林业建设又好又快地发展。退耕还林在我国林业建设中具有不可替代的极其重要地位。近几年，中央财政对退耕还林工程的投资占了林业总投资的60%以上，退耕还林造林任务也占全国营造林任务的50%以上，退耕还林撑起了我国林业建设的半壁江山。

随着退耕还林工程的不断推进，它所发挥的生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的巨大综合效益不断显现，在解决“三农”问题和建设社会主义新农村中发挥的重要作用也越来越明显，得到了亿万农民的真心拥护和社会各界的广泛肯定。可以说，退耕还林的发展，有力地促进了我国林业事业的发展。开展退耕还林阶段验收，是检验退耕还林成效和促进林业又好又快发展的有效措施。一方面，阶段验收工作采取的高强度抽查，标志着我国林业建设加强质量管理新阶段的开始。此次阶段验收中，要求省级对各县退耕还林面积采取100%全查，国家级抽取50%的面积核查，而且在今年的验收中，还要对每个工程县都抽查，这在我局组织的历次核查中是绝无仅有的。高强度的抽查，提高的不仅是结果的精度，更是我们对质量管理的重视程度。这将有助于我们从退耕还林工程开始，进一步提高各个林业生态工程建设乃至整个林业工作的质量意识，促进林业事业又好又快地向前发展。另一方面，阶段验收的结果，将有助于我们自己和社会更客观地认识林业建设成效和不足，做到心中有数。退耕还林是我国林业建设的重要组成部分，开展退耕还林阶段验收工作，既是对退耕还林工作的一次检验，也是对全国林业工作的一个检验。多年来，林业建设取得的巨大成效得到了社会的充分肯定，但我们也应该清醒地认识到，林业建设中也存在一些问题，社会上也存在一些不客观的声音。对存在的问题我们决不能忽视，决不能回避，必须采取有力措施，及时整改，有效解决。我们要以此次阶段验收为契机，切实把退耕还林工程建设整体情况摸清、摸实、摸透，形成一整套客观、真实、公正的阶段验收数据，使我们自己和社会各界对退耕还林工程有一个全面、客观的了解，对林业建设有一个全面、客观的认识，这是我们林业建设继续前进的一个重要基础。

（三）开展退耕还林阶段验收，将有力地促进林业在生态文明建设中发挥重要作用。退耕还林阶段验收虽然是一项具体的工作，但是我们不能用局限的眼光看待它，应该有更高的眼界、更宽的视野。随着国民经济的蓬勃发展和社会进步，林业作为我国一项重要的公益事业在经济社会全局中的地位越来越重要。党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标。这是建设社会主义和谐社会理念在生态建设方面的升华，是贯彻落实科学发展观的新任务，是生态建设的新目标，2007年9月，总书记在亚太经合组织（APEC）第十五次领导人会议上，也从维护全球气候安全的战略高度，深刻阐述了我国对全球气候变暖问题的看法和主张，提出了到2010年我国森林覆盖率达到20%的目标，受到了与会各国首脑的广泛赞誉和积极响应。总书记提出的目标，既是我国为应对气候变化向国际社会表明的明确主张和郑重承诺，也是党和国家赋予林业的又一项光荣而艰巨的任务。林业是生态建设的主体，在建设生态文明和实现总书记的承诺方面肩负着重大的责任。退耕还林是林业建设主战场，同样肩负着重大责任。开展退耕还林阶段验收工作，将有效地促进各地把已完成的1.39亿亩退耕地还林，乃至整个退耕还林工程完成的4.03亿亩林子，切切实实地保护好、管理好。同时，还将有效地向广大农民群众宣传生态文明理念，进一步激发广大人民群众树立生态文明意识，这些都是在为建设生态文明、实现我国2010年森林覆盖率达到20%的目标作贡献，促进我国林业在生态文明建设中发挥更大作用。

二、明确责任，扎实做好退耕还林工程阶段验收工作

此次阶段验收工作涉及面广、政策性强、工作任务重、延续时间长、责任重大。因此，各工程省和各验收工作承担单位，一定要以对党中央、国务院和广大人民群众高度负责的态度，高度重视，周密部署，切实履职尽责，确保阶段验收工作顺利开展。

（一）要进一步认真学习领会《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神。《国务院关于完善退耕还林政策的通知》是指导我国退耕还林工作的一个纲领性文件。《通知》明确了今后一个时期退耕还林工作的指导思想、目标任务、基本原则，提出了巩固和发展退耕还林成果、稳步推进工程建设的主要政策措施，并对如何组织实施提出了具体要求，是我们继续做好退耕还林工作的行动指南，更是我们做好此次阶段验收工作的指南。我们要通过进一步学习，深刻领会党中央、国务院关于退耕还林工作的总体要求，深刻领会“确保退耕还林成果切实得到巩固”和“确保退耕农户长远生计得到有效解决”的辩证关系，在验收工作中既要考虑国家的整体利益，又要考虑农民的具体利益，切实把对国家负责和对人民负责、对上级负责和对下级负责有机结合起来。

（二）要严格执行标准，保证验收结果客观公正。为规范退耕还林工程阶段验收工作，确保验收工作的顺利开展，国家林业局专门研究制订了《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法（试行）》。各工程省和验收工作承担单位要严格执行阶段验收办法，规范阶段验收工作程序和内容，切实把好验收关。首先要搞好岗前培训工作，把握政策，统一标准。这次会议安排了《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法（试行）》培训，针对阶段验收办法的有关问题作详细讲解。下一步，各工程省区林业部门在全面检查验收工作开展前，也要组织对参加验收工作人员进行培训，做到全面培训，合格上岗，不留死角。在国家重点核查工作开展前，各重点核查验收工作承担单位同样要组织培训，验收人员经考核合格方可参加阶段验收工作。在座的各位同志回去后还要承担对下培训的任务，希望大家在这次培训中能静下心来，认真学习,真正做到学有所获。其次要严格按标准办事，坚决禁止“人情检查”、“关系验收”，保证检查验收结果的客观公正。此次验收由国家级重点核查验收和省级全面检查验收两次验收组成，无论是重点核查验收还是全面检查验收，如果发现结果误差很大，或者指标没有达到相关标准要求，要责令重新进行检查验收。

（三）要切实加强组织领导，落实工作责任。阶段验收工作十分重要，必须加强领导，明确责任，保证工作顺利开展。为了加强对阶段验收工作的组织领导，国家林业局专门成立了退耕还林阶段验收工作领导小组，全面领导、协调阶段验收工作。各工程省也要切实提高对阶段验收工作重要性的认识，把它作为贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神的一项重要工作，加强领导，精心组织，抓实抓好。明确责任是保证工作质量、提高工作效率的重要措施。阶段验收工作中，要层层落实工作责任，按照谁承办谁负责的原则，把验收工作责任逐级落实到承担验收工作的单位和个人。下一步，在国家级重点核查验收工作中，退耕还林工程阶段验收工作领导小组办公室（退耕办）要与承担验收任务的5个局直属规划（勘察）院签订责任书，并及时掌握责任书的执行情况。对责任书执行情况问题较大的单位，将采取批评和调整验收任务甚至取消验收资格等措施。

（四）要加强人力财力保障，确保验收工作顺利进行。此次阶段验收要在7年内对国家历年累计下达的退耕地还林计划任务1.39亿亩进行全面验收，平均每年要完成近2000万亩的验收任务，验收任务最重的2011年要完成4700多万亩的验收任务，无论是省级全面检查验收还是国家级重点核查验收，工作量之大都前所未有。而且，按照财政资金管理要求，完善政策补助资金以及巩固成果专项资金要在每年的11月份之前拨付完成，这就要求阶段验收工作要在当年10月底之前全面完成，使得阶段验收工作更为艰巨。特别是今年，现已时至7月中旬，要在10月底前全面完成2008年度的阶段验收工作任务，时间非常紧迫。为了保障工作任务的顺利完成，各地不仅要在人力上给予重点保障，抓紧部署，确保阶段验收工作及时开展，按时完成，而且要在财力上给予重点保障。阶段验收工作不仅任务重，时间紧，而且十分艰苦，没有足够的经费保障，将难以做到保质保量完成任务。经过我们多次努力，中央财政已基本落实了国家级重点核查验收工作经费，但我们一直争取的中央财政对省级全面检查验收工作的经费补助，没有得到落实。这就要求大家按照财政“分级负责”的原则和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》中关于“严格核实退耕还林面积”及“安排必要的退耕还林工作经费”的要求，回去后尽快向厅党组做好汇报，及时向省区人民政府请示，积极主动与财政等部门联系和沟通，妥善解决好阶段验收工作经费问题。

在2007年全国退耕还林工作会上，国家林业局已经部署各省对退耕还林工程建设情况进行全面摸底。据了解，一些省全面摸底工作做得很扎实、很全面，落实到了小班、到了农户。这些省在此次全面检查验收工作中，可以结合调查摸底情况简化一些程序，减少一些工作量。

（五）要严肃工作纪律，强化检查监督。此次阶段验收工作关系到对各地退耕还林工作成效的评价，关系到退耕农民的切身利益，也关系到林业的行风和形象，因此，在验收工作的各个关键环节，都必须要严肃工作纪律。外业调查要组织责任心强、作风过硬的人员，以小班为单位，逐地块、逐农户进行检查验收，填好相应的图、表、卡。内业整理要做到每个小班、每个农户的材料齐全，检查验收结果要分门别类登记造册，按要求撰写报告。要特别注重廉政建设，严禁借机“吃、拿、卡、要”等现象的发生。对在验收工作中违反有关廉政建设规定的单位及责任人，要严肃按照有关规定进行处理；对于违反国家法律法规的，要依法追究责任。在重点核查验收过程中，国家林业局将适时组织督察组，对各承担验收工作单位的核查验收工作进行督察。省级林业部门也要加强对全面检查验收工作承担单位的指导、监督和检查，一旦发现偷工减料、弄虚作假、伪造数据以及其他各种违法违纪行为，要一查到底。

三、努力工作，全面推进退耕还林健康发展

阶段验收工作是退耕还林工作中一项极其重要的工作，在做好阶段验收工作的同时，也要努力做好其他各项工作，全面推进退耕还林健康发展。当前，要重点做好以下几项工作：

（一）继续做好灾后恢复重建工作。今年年初，国家林业局针对退耕还林工程灾后恢复重建工作专门下发了通知，要求各地在摸清情况的基础上，抓紧组织灾后林地林木的清理，因地制宜安排好灾后重建工作。据初步统计，今年年初的雨雪冰冻灾害使退耕还林工程4600多万亩受灾，其中需重新造林的达1200多万亩；5·12汶川地震造成约145万亩的退耕还林工程受灾，需重新造林的有25万亩。恢复重建任务繁重，各受灾地区要继续发扬艰苦奋斗、不等不靠的精神，组织开展好恢复重建工作。

（二）继续做好巩固成果专项规划编制工作。科学编制巩固退耕还林成果专项规划对巩固退耕还林成果至关重要。《国务院关于完善退耕还林政策的通知》下发后，国家林业局就退耕还林成果巩固工作多次进行了安排部署。在湖南长沙召开的全国退耕还林工作会议上，对巩固成果专项规划工作作出了全面部署；去年下半年两次在北京召开巩固成果专项规划编制工作退耕办主任座谈会；去年年底，在长春、昆明、太原分片召开了巩固成果专项规划调研座谈会。各地按照国家林业局的部署和要求，认真组织，积极协调，主动争取，总体进展顺利，效果较好。目前，在已经上报的十几个省专项规划中，绝大多数省份林业资金份额占到了30%，有的达到50%多。下一步，还没有编完的，要继续积极主动协调有关部门，努力争取林业在巩固成果专项规划中的地位和份额；已编完的，要超前研究具体落实专项规划的措施办法和加强监督管理的措施，确保规划的顺利实施。

（三）要抓好年度计划任务落实工作。2008年国家退耕还林计划任务下达后，国家林业局及时研究下发了《关于做好2008年省级退耕还林实施方案编制和审核工作的通知》，对各地做好今年省级实施方案、落实年度计划任务工作进行了安排部署。各地要按照通知要求，抓紧编制实施方案，报国家林业局审核后实施。今年，国家林业局继续与各省级人民政府签订了《退耕还林工程责任书》，落实了工程建设责任。各地也要层层签订责任状，逐级落实目标责任制。国家林业局将加大对责任书执行情况的监督检查力度，并在适当时候以适当形式进行通报。

（四）要大力推进确权发证工作。及时颁发林权证，是巩固退耕还林成果的重要基础。国家林业局对此一直非常重视，先后两次下发通知，去年的全国退耕还林工作会议上也对退耕还林的林权登记发证工作提出了明确要求。但从目前情况看，这项工作进展仍然较缓慢，据统计，截止到2007年底，2005年以前完成退耕还林任务的发证率为66.1%，2006年度完成任务的发放率仅为21.5%。各地要高度重视确权发证工作，借林改之机，采取得力措施，加强协调，落实责任，保证人员和工作经费，切实加快并规范退耕还林确权发证工作，依法保障所有者的合法权益，切实巩固退耕还林成果。此次阶段验收将把确权发证作为重要指标之一进行验收，对确权发证工作进展迟缓的省份将提出批评。

（五）要努力做好补植补造和抚育管护工作。林木“三分造，七分管”。退耕还林工程区自然条件较差，干旱、洪涝等自然灾害严重，对造林成活率和保存率影响较大。从目前已经收到的10多个省巩固成果专项规划中安排的补植补造任务情况看，需要补植补造的面积为2000多万亩，需要重新造林的面积600多万亩，分别占这些省份国家历年累计安排计划任务的14.6%和4.3%。其他省份的情况也不容乐观。巩固退耕还林成果，必须坚持不懈地做好补植补造、抚育管理、病虫害防治和森林防火等工作，提高森林经营水平。通过编制巩固成果专项规划，各地已基本掌握了需要补植补造、幼林抚育、病虫害防治的具体地块和面积，对所需种苗数量和人力、财力、物资需求也进行了具体测算，下一步就要抓紧做好进度安排和种苗准备，认真组织做好补植补造工作。要调动退耕户造林护林的积极性，切实将抚育管护责任的落实和管护绩效与补助政策兑现真正挂钩，确保退耕还林面积实、质量高、功能好，不仅要确保已经建设完成的4.03亿亩林子成林，更要确保这4.03亿亩林子发挥其应有的生态、社会和经济效益。

（六）要加大宣传工作力度，创造良好舆论氛围。在去年召开的全国退耕还林工作会议上，贾治邦局长对退耕还林工程的宣传工作做了重点强调。《国务院关于完善退耕还林政策的通知》下发后，我局就退耕还林的成效、经验及面临的新形势、新任务，组织开展了一系列宣传报道活动，各地也开展了不同形式的宣传活动，取得了非常好的效果。今年是退耕还林工程实施的第10个年头，明年是工程建设10周年，国家林业局将紧紧围绕“退耕十年看成效”这一主题，再次掀起一个宣传退耕还林的新高潮，通过多种形式的宣传活动，从退耕还林政策措施、管理经验、建设成果等方面加强正面宣传，展现退耕还林工程实施10年的建设历程、辉煌成就、成功经验、历史意义。各地也要进一步加大宣传力度。特别是在目前国家暂不安排退耕地还林任务的形势下，更要加强宣传工作，加深社会各界对退耕还林的正面认识，充分调动广大干部、群众的积极性，克服松懈情绪，创造良好的社会氛围。要使全社会认识到，实施退耕还林不仅不会降低粮食产量，相反地，通过实施退耕还林，生态环境得到了有效改善，从而使粮食产量得到提高；同时，实施退耕还林工程，提高林业收益，还可以反哺于农业生产，形成生态建设与农业生产的良性循环。

同志们，退耕还林工作任重道远。阶段验收工作任务艰巨，责任重大。让我们团结一致，扎实工作，把退耕还林工程阶段验收工作和退耕还林各项工作抓紧、抓实、抓好，向党中央、国务院和全国人民交一份圆满的答卷。