坚持科学发展提升执政能力

为加快富民强镇实现全面小康而努力奋斗

——在中共五汛镇第十三次代表大会第一次会议上的报告

王亚平

（2006年3月28日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共五汛镇第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

镇第十二次党代会以来，全镇各级党政组织在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在县委的正确领导下，团结和带领广大党员干部群众，围绕实现“富民强镇，加速小康”的奋斗目标，大力弘扬“团结拼搏，艰苦创业，求真务实，勇争一流”的五汛精神，坚持以“创新创业创特色，提速升位快发展”和“追赶型，跨越式，超常规，快节奏”的总体要求，解放思想，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓进取，圆满地完成了镇第十二次党代会确定的各项任务，经济建设和社会事业保持了较快的发展势头，党的建设、精神文明建设和政治文明建设不断加强，社会大局保持稳定，为建设全面小康，早日现代化奠定了较好的基础。

1、经济总量不断扩大，综合实力得到增强。五年来，我们始终把发展作为第一要务，使全镇经济保持了较好的发展势头，2005年实现国内生产总值6.3亿元，年递增18.7%，财政收入1540万元，同口径年递增32.8%，其中财政收入，一般预算收入，2005年比2004年增幅分别为99.6%、82.9%，居全市收入同档乡镇第一名，2001—2004年财政收入年增长52%，居全市收入同档乡镇第十名，2001—2005年，社会固定资产投入8.49亿元，年递增140%，“十五”期间，我镇主要经济指标增幅一直位于全县前列，GDP、人均GDP、人均财政收入在全市榜上有名，提前“十五”计划指标，为“十一五”奠定了坚实的基础。

2、农业经济持续发展，农民收入显著提高。由于国家取消农业税，实行水稻良种补贴、水稻直补政策，减轻了农民负担，极大地调动了农民的生产积极性。通过“人人走出门，家家忙调整，户户搞庭园”活动，大力度实施林业双千万工程、万亩双低油菜工程、“312”设施栽培工程、有机水稻基地、5万亩啤酒大麦基地建设，使农业结构调整取得明显成效，农业产业化经营不断拓展，农民经纪人队伍不断扩大，农村劳动力转移步伐加快，外出劳务人数达到2.3万人，2005年人均纯收入5300元，年递增8.7%，2005年比2004年增长19.5%。

3、招商引资势头强劲，项目推进成绩显著。五年来，特别是近三年来，我们始终把项目推进贯穿整个工作的主线来抓，坚持加快发展不动摇，取得了显著成绩。几年来，共引进镇外到帐资金5.56亿元，实施各类项目34个，其中进县化工项目集中区7个，进县工业项目集中区5个，进镇内企业项目22个。康益、悦华、宇军、庆海、群瑞、浙达、锦程、力霸等骨干企业，不仅产品的档次高，质量好，而且生产的能力强、效益好，成为对财政收入贡献份额较大的企业。其中康益公司2005年实现税收220万元，招商引资、项目推进的成绩不仅在“十五”期间彰显出效益，而且给五汛未来的发展积蓄了后劲。

4、基础设施投入加大，投资环境日趋优化。我们把城镇化作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起点规划、高标准设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，在全县框架拉的最大，建筑面积最多，建设的品位最高。2005年新建大超市2000平方米，门面房53间，浇筑经营场地800平方米，铺设排水管道400米，完成沿河北路标准化商住房开发建设17间，市场路、朝阳路46间，富民东路标准化商住楼开发建设34间；完成五汛东街800米水泥路面浇筑；新添置路灯20盏，维修60盏；添置垃圾箱50个，获省、市“文明乡镇”称号、省环境优美乡镇。农村基础设施建设进一步完善：五年完成村级水泥路80公里；完成8个村改水任务，全镇自来水普及率达96%；完成1086户草危房改建工作；疏浚乡村河道49条，完成土方302万方，实现了路、河畅通，新建、维修机电闸站87座；有线电视、宽带网、IP电话进村实现村村通。完成30个中心村规划编制工作，根据十六届五中全会关于建设社会主义新农村的目标要求，对农村居民点又进行全面系统的规划，并分步组织实施。

5、社会事业协调发展，社会大局保持稳定。教育上，全力推行素质教育，强化管理，深化改革创新，圆满完成了各项教育教学任务，取得了骄人的业绩；卫生系统积极开展“医疗服务年”、“医疗管理年”等活动，推行农村合作医疗保险，使农民得到实惠，卫生保健整体水平进一步提高；加大对计划生育工作的组织推进力度，使得全镇人口出生率保持在7.2‰，计划生育率达到96.8%；城乡居民生活保障机制全面启动：切实解决弱势群体的实际困难，最低生活保障金发放到户；农村合作医疗保险工作，参保率达85%以上；组织实施“关爱工程”，筹措资金43.3万元，设施配套齐全，45名五保老人已入院居住，在院人数达到95人。完成了医疗保险登记、发证工作，医疗卡证办理发放比例列全县第一。精神文明建设又谱新章：深入开展三项制度教育活动，农村文明程度和农民素质越来越高，坚持正确的舆论导向，推介了陈其凯先进事迹，很好地宣传五汛；社会治安和综合治理工作、“平安五汛”创建工作取得实质性成绩，农村“契约式联防”机制进一步健全，成功举办三届国庆文化艺术周活动，使农民受教育，群众得实惠，市民素质全面提升。

6、党的建设得到加强，各级党组织的战斗力显著提高。紧扣上级党建工作中心，找准党建与经济建设发展的结合点，不断增加新的内容，创建新的特色，增添了党建工作的内在活力。五年来，我镇各行各业围绕党建工作，创建自己的特色，取得了显著的效果。组织部门积极引导全镇广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定科学发展信念，在全镇先后开展了构筑“连心桥”、打造“双强型”村干部队伍，“亲情联动，情暖万家”和保持共产党员先进性教育等活动，机关支部作为市乡镇机关保持共产党先进性试点单位，其经验做法多次在全市推广，面上第三批先进性教育达到了党员受教育、群众得实惠的效果，使党员干部的综合素质明显增强。纪检工作坚持服务中心、服务大局，对全镇经济建设发挥了保驾护航的作用。宣传工作紧紧围绕党委各个时期的中心，始终站有前沿阵地，发挥了舆论先行的作用。统战工作遵循自己的职责，团结各方力量，使党的统战工作方针得到了有效的落实。人大积极发挥人民代表的民主监督作用，使全镇民主与法制建设得到进一步加强。人武工作积极主动，保证每年全镇新兵征集任务的圆满完成。老干、青年、妇女、工会、老龄等均取得了较好的成绩。由于全镇党员干部和人民群众的共同努力，党委各项工作都列全县前列，“十五”期间有四年荣获县“三个文明”建设综合奖，多次荣获市、县先进基层党委。

总之，五年来的各项工作成绩是显著的，是我镇历史上经济总量增幅最高，经济结构优化最快，群众得到实惠最多，党建工作成绩最好的五年。

同志们，这些成绩的取得，是在上级党委正确领导下，认真贯彻党的各项路线、方针、政策的结果；是全镇3300多名党员干部迎难而上，乐于奉献的结果，是全镇八万人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表镇党委向各位代表、同志们，并通过你们向全镇广大干部群众、向热情支持五汛“三个文明”建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作历程，我们不仅取得了明显的成效，而且积累了宝贵的经验。主要表现在：一是始终坚持加快发展和科学发展相结合，以发展的成果惠及全镇八万人民。在历史包袱重，基础设施弱，经济总量小，环境面貌差的情况下，及时调整农业结构，强势推进招商引资，掀起二次创业热潮，充分激发了全镇上下加快发展的积极性和创造性。实现了工业经济在强势推进中积蓄后劲，农业经济在结构调整中初显特色，第三产业在全民创业中蓬勃兴起。二是始终坚持思维创新和工作创新相结合，以思想的解放推动发展的跨越。坚持解放思想，转变观念，努力使思想境界与时俱进，跟上发展的形势，迎合时代的节拍，增强了全镇上下创新的勇气，创业的底气，进位的志气和争先的锐气。三是始终坚持以人为本和群众为先相结合，办好五件实事，推动党群干群关系的转变。镇党委始终把群众的利益放在第一位，视群体利益无小事，大力兴办农村五件实事，使一条条宽阔平坦的水泥路、立砖路、砂石路连通村庄。一滴滴清纯干泉涌流农家，一户户草危房变换新颜，新型农村合作医疗让百姓受益，三农直补资金、农户一折通让百姓得利，农民群众对党更加信赖。四是始终坚持成果出新和环境出新相结合，五汛的对外整体形象不断提升。文明城镇创建描绘了集镇建设的精彩画卷，农村环境整治点缀了希望的田野，三项制度建设提升了人的综合素质，平安五汛的开展打造了安居乐业的环境。五是始终坚持提升能力和廉政自律相结合，以能力的增强，形象的魅力带动影响全镇。镇党委领导班子把为五汛创业、为人民敬业作为追求，择准方向，锤炼意志，树好形象。做到永恒学习，树立科学执政理念；强化责任，提升实际工作能力；拒腐防变，廉洁从政作为表率。工作中敢干事、敢办事，坚决干成事。敢讲真话，敢于较真，敢于较劲，勇于接受监督，勇于承担责任。严格执行县委规定的“五个看齐”、“九个一律不准”、“刹三风”和党政干部施政“五要八不准”，班子成员之间坦诚相待，互相支持，团结奋斗，荣辱与共，以党风、政风事事规范自己，处处检点自己，时时反省自己，始终保持勤政廉政的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要正视工作中的不足，对照形势发展的要求，我们的经济总量还不大，竞争优势还不够明显，工业支撑财政收入的作用还不强，农民增收的基础还不够牢固。对照加强执政能力的要求，镇村干部的工作水平，处理矛盾的能力还有待于进一步提高，科学发展、和谐发展的本领有待进一步增强，党的建设、精神文明建设和政治文明建设等方面仍存在薄弱环节，对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施，努

力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

各位代表，镇第十三次党代表大会即将选举产生新一届党委，新一届党委任期五年不但贯穿整个“十一五”规划实施时间，而且也是能否实现全面小康和建设现代化新农村最为关键的五年。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学的发展观统领经济社会发展全局，按照“崛起盐城、争先滨海、富民强镇、快速小康”的要求，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的方针，抢抓新机遇，增创新优势，实现“工业大发展、产业大调整、机制大创新、财税大突破、形象大提升、社会大和谐”的“六大”飞跃，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新五汛，促进经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

“十一五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标

按2005年价格计算，到2010年，国内生产总值达到14.5亿元，年均增长17.8%；第一产业总产值达到3.7亿，年均增长8.5%；第二产业总产值达到6.12亿元，年均增长22.3%；第三产业总产值4.5亿，年均增长19.3%；乡镇财政总收入达到6570万元，年均增长34%，社会固定资产投资12.1亿，年均增长29.7%；社会进步：农业基础地位得到进一步加强，农业科学技术广泛推广，科教兴农，工业兴镇，项目强镇战略进一步实施，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上；继续深化教育改革，优化资源配制，教育教学规模不断扩大，教育教学质量进一步提升，幼儿、小学、初中（残童）入学率均达到100%，初中基本消灭流生现象；人口得到有效控制，计划生育率稳定在98%以上；农村医疗服务设施进一步完善，农村合作医疗保险覆盖率达100%，城乡面貌大为改观，小城镇建设品位不断提升，省级文明乡镇的品牌进一步巩固；“三个文明”和党的建设取得显著实效；人民生活：农民人均纯收入达8400元，年均增长10%，贫困人口基本稳定脱贫，农村“五件实事”工程进一步实施，农村住宅全面改观；农村逐步实现村级公路硬质化，组级公路黑色化，扫除交通死角；农村电网改造全部完成，自来水普及率达100%，有线电视覆盖率达100%，移动通讯覆盖率达100%，电话普及率达81%，人民生活质量和公共服务水平极大提高，全镇基本形成4平方公里4万人口的现代化小城市，基本实现农业和农村现代化，基本形成商贸兴旺、产业发达、文化繁荣、社会文明、环境优美、人民富裕的新兴现代化小城市。

三、2006年主要工作安排

2006年是全镇贯彻落实党的十六届五中全会精神的第一年，是“十一五”规划的开局之年，完成本次党代表大会提出的各项任务具有重要的作用。我镇将以十六届五中全会精神和科学发展观为指导，确立“以工兴镇，富民强镇，跨越发展，快速小康”的工作思路，实现县委提出的“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的目标，坚持以高于全县平均速度，高于历史最快速度，在总量上赶超，在优越指标上领先，重抓落实，强势推进。总体工作思路是：坚持瞄准四大目标，始终突出四大重点，着力构建四大平台，加快新农村建设，加快全面小康进程。

㈠、坚持瞄准四大目标

1、GDP增长目标。由2005年的6.3亿元，增至7.5亿元，增长28%。

2、财政收入增长目标。由2005年的1523万元，增至2300万元，增加777万元。

3、固定资产投资额目标。由2005年的2.6亿元，增至3.4亿元，增长41%。

4、农民人均纯收入目标。由2005年的5300元，增至5600元，增加300元。

㈡、始终突出四大重点

1、始终突出财政税收这个重点，在培源和征管两个方面下功夫。

始终坚持把财政税收作为经济工作的总杠杆、总开关紧紧抓牢。一是扩大骨干企业税源，全面提高服务质量，重点跟踪悦华、康益、新东风等定报企业，加快建设步伐，扩大生产规模，使其全面开足马力，提高亩平税收比率。二是培植新生税源。一方面，对县两个园区的在建项目明确专人服务，促其当年开业、当年成税。一方面，对在谈的项目、签订协议的项目重点攻关，使每季度新上1—2个项目，形成新的税收增长点。三是加大依法征管力度。根据年度目标，时序进度，全面分解目标，落实到企业、税种，细化到月旬和具体人，坚持挂图作战，定期会办，倒推日期，确保应收尽收，全面入库。

2、始终突出招商引资这个重点，在大项目和外资项目上求突破。立足“招大商，招洋商”的目标，把招商引资作为发展之首，兴镇之魂，紧抓在手，一抓到底。一是创新机制，成立五汛镇招商局，对外挂牌为滨海县第二招商局，下设一室三科，即办公室、信息科、服务科、项目科，设立招商专项资金，对各村、各单位有督查权、考核权和处理权，各村、各单位全部交纳招商引资抵押金。二是强力招商。从我做起，主动挑起招商引资大梁，亲自跑项目，谈项目，重新整合力量，挑选精兵强将，明确班子成员三分之二机关干部二分之一，组建五支招商团专业招商，分别在广州、浙江、上海、苏南和青岛设五个招商办事处，侧重对发达地区的转移项目、化工项目、劳动密集型项目实行驻点招商。三是强势推进。一方面对在手的100多条有价值的信息，特别是12个投资5000万元以上的升华集团、菱化集团、中化集团等重大信息，逐一分析，逐一筛选，紧盯不放，重点跟踪，确保在手信息一个不漏。另一方面狠抓信息采集，人人有责任，个个压任务。全体党员干部都是招商信息员，每人联系2—3名外地亲友，各村、各单位每个月提供信息不少于1条，缺一条扣除抵押金的二分之一，每条500元左右。四是强化责任。确立“项目就是政绩”的理念和“一把手负总责、总负责”的责任体系，坚持招商实绩与考核、工资、升降、福利、奖惩五挂钩，实行“实绩公示制”、“挂图作战制”、“一票否决制”、“责任追究制”，把任务落实到位，责任明确到人，全年引进资金2.6亿元，其中完成亿元以上项目1个，1000万—5000万元项目7个，500万元—1000万元项目4个，3000万元以上外资项目1个，使用外资200万美元。

3、始终突出“三区”建设这个重点，在新农村建设上作文章。一是加快民营工业小区建设。进一步完善配套功能，着力提高以电子、服装、加工等劳动密集型企业的集中度，增强小区的集聚功能、承载功能和辐射功能，园区在现有6个企业的基础上，再接纳8个民营企业进区，投资总额达5000万元以上，成为全民创业园，群众致富园。二是加快镇区建设。瞄准加快建设省级新型小城镇目标，推进“一提两扩”。一方面配套建成区。增强“农贸大市场”、富民东路和沿河北路的配套功能，吸引投入资金2000万元，建成“一个中心、三个市场、一个超市”，即综合商贸中心、家俱批发市场、小商品批发市场、农副产品交易市场和8000平方米的大型超市，新增个体工商户120户。另一方面启动新城区。重点沿“三三线”东延西扩，拉长1000米，全面启动“十一五”集镇建设规划，新增商住楼200间，建筑面积21200平方米。三是加快农村居民小区建设，上半年在范场、三顷两个村试点，下半年搞好面上规划，分步实施。全力组织“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的三清工程，重点解决卫生意识差、生活质量差、生产条件差的“三差”问题，全力推进农村五件实事，搞好水利基础设施建设，提高合作医疗参合率，新建农村道路，加大文化建设投入和弱势群体帮扶救助力度，解决重点难题，让群众得到更多实惠。

4、始终突出农民增收这个重点，在富民惠民上动脑筋。一是加大设施栽培力度，以汛东村500亩核心框为样板，辐射全镇，力求达到村村有大棚，村村有特色，村村有品位，大力度实施庭院致富工程，拓宽农民致富渠道，让农民向土地要效益。二是加大基地建设力度，充分发挥5000亩有机稻米基地的龙头作用，进一步扩大“北坍牌”有机大米知名度，扩大种植面积，把有机大米同水产品、农产品生产加工、销售、运输等前后产业做大，延长产业链，增加附加值。三是加大劳动力转型力度。按照新要求、培育新农民、大力开展技能培训，使农民向技能型转变，向二三产业转移，向城镇集中，向经营转换，劳务输出总人数达2.4万人。

㈢、着力构建四大平台

1、着力构建全民创业平台。一是创优环境，鼓励全民离家创业。加大宣传和组织力度，通过脑筋转换、技能培训、技术讲座，每村培养5—10名现代农民，洗脚离田，自主创业当老板，形成一支庞大的创业先锋，带一批，帮一批，用一批，拉长创业链条，实现“创业2万人，收入3个亿”目标。二是创新平台，引凤还巢创业。一方面加大对现有凤还巢企业服务，不断注入活力，增添发展后劲，通过技术转换，产品升级，成为引领全民创业的火车头。另一方面，着力引导外出创业能手，带资金、带技术、带市场、带信息回乡创业，再引进10个凤还巢企业，形成凤还巢企业群。三是搭建载体，实施庭院创业。依托现有资源、技术、产业集聚优势，发展农民经纪人1000人，农民合作组织80个，农副产品加工企业10个。

2、着力构建引商富商的平台。一是打造投资环境，牢固确立“以工兴镇”的理念，全力提升招商引资的爆发力，着力在放大地域优势，降低进入门槛、真诚面对客商上下功夫。二是提高服务质量，让“客商就是上帝，为了客商一切”这些口号成为广大干群的自觉行动，实行班子分工到企，责任到人，做好企业的跟踪、服务、对接工作，为客商发展增添后劲。

3、着力构建实干创新的平台。一要提高能力。即服务经济，加快发展的能力，把干部锻炼培养成驾驭发展、懂经济、会招商的强手高手；依法行政执政为民的能力，坚持依法办事，遵纪守法，会办事，能办事，办成事；统筹考虑，协调各方面的能力，善于把握全局，独立处理问题，有的放矢做好工作。二要转变作风。永葆党员先进性标准，唯发展大局、唯群众利益、唯地方振兴沉下身去真抓实干，埋头苦干，着力培养机关发展型干部，农村“双强”型干部。三要狠抓落实。推行经济工作项目化，项目工作目标化，目标工作责任化，重抓工作推进，重抓督查、考核，重抓责任追究，既调动积极因素，又充分施压，逼着干部、赶着班子领头跑，做表率，使各级班子都成为引领经济发展的班子，招商引资的班子，为民服务的班子，服务新农的班子，清正廉洁的班子。

4、着力构建和谐社会的平台。一抓社会治安综合治理，强化治安联防工作，镇村联动。充分发挥镇村两级社会矛盾调处中心作用，严格落实责任制，全力做好协调、处理化解工作，把各种倾向性、群发性矛盾调处在初始状态和萌芽之中，打造平安五汛。二抓信访责任制落实，坚持领导接待制、信访值班制、首问负责制，本着对人民负责，对事业负责的态度，做好信访接待工作，要集中力量帮助解决群众反映的实际问题、实际困难。三抓社会和谐建设，坚持以农村“三项制度”来教育农民，提高农民素质，着力为民办实事，办好事，善待百姓，保障群众利益。

四、加强党的执政能力的建设

1、深化教育，着力提高执政为民的本领。把党员干部的学习教育问题摆上更加突出的位置。一要坚持理论武装和业务培训相结合。按照上级部署，巩固第二批党员先进性教育的成果，扎实抓好第三批党员先进性教育活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，帮助党员干部提高理论素养。加强对各类人员的业务培训，增强他们履行岗位职责，胜任工作职责的能力。二是坚持阵地教育和实践锻炼相结合。整合各类教育资源，建立党员培训的新载体、新平台。抽调选派一批党员干部到外地招商引资，到村企挂职锻炼。三是坚持激励措施与制度约束相结合。建立健全体干部述学、考学、评学、督学制度，把学习培训和掌握知识的情况，作为选拔使用干部的重要依据，达不到学习要求和培训规定的不予提拔使用。

2、推进强基，着力夯实执政为民的基础。要围绕建设社会主义新农村的目标，重抓基层，建强根基，从根本上加强党的执政能力建设，要紧扣“发展经济，善待百姓”这个根本，强势推进农村双强建设，特别是要重视双强作用的发挥，创新长效工作机制，引导双强型村干部将自身发展与所在村（居）的发展有机结合起来。要创新活动载体，在机关开展为基层群众服务、为经济建设服务的“双为”活动，加强对党员干部的教育和监督，促进机关作风的根本好转。要开展创新党建工作示范区、创建党员五好家庭的“双创”活动，整合工作力量，使党员作用发挥在每一个地方，保证党建工作不留空白。

3、改进作风，着力强化为民执政的保障。要从立党为公，执政为民的高度，大力改进工作作风。一要加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻两个《条例》。要严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不廉行为和不正之风，要牢固确立宗旨意识，不断加强党性锻炼，塑造勤政廉政的良好形象。二要加强服务功能建设。作风建设，最终要体现到改进服务，提高效能上。要提高解放思想，加快发展的能力；提高统揽全局，统筹各方的能力；提高执政为民，依法行政的能力；提高较真较劲，狠抓落实的能力。要建立机关、单位、农村干部作风建设的长效机制，杜绝“有令不行，有禁不止”等政令不通的现象发生。三要加强党内民主建设。要强化民主决策、民主管理和民主监督，通过党内民主建设展现党的生机，激发党的活力。

各位代表、同志们，展望未来，我们豪情满怀，我们正迈向全面建设小康、建设社会主义新农村的新征程。坚持科学发展，快速发展，和谐发展，全面提升执政能力，是我们的共同责任，责任在肩，创业艰难，需要我们有新的精神、新的风貌、新的建树、新的作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，按照科学发展的要求，紧紧团结和依靠全镇广大党员干部，为实现“崛起盐城、争先滨海，富民强镇、快速小康”的新目标而努力奋斗！