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建设社会主义新农村,既为农村党的基层组织充分发挥作用提供了广阔的舞台,创造了难得的机遇,也使农村党的基层组织建设面临许多新情况新问题,需要我们在实践中共同研究探索加强农村党的基层组织建设,促进建设社会主义新农村的有效途径。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统领农村经济社会发展,全面推进农村党的基层组织建设,不断开创农村党的建设的新局面,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。当前,就是要明确农村发展的新任务,围绕建设社会主义新农村这一主题,加强农村党的基层组织建设;通过加强农村党的基层组织建设,积极探索建设社会主义新农村的有效途径。
一、围绕建设社会主义新农村这一主题,认真研究当前农村党的基层组织面临的困难和问题,切实加强农村党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,农村党的基层组织是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。农村党的基层组织是建设社会主义新农村的主导力量。建设一个好的村党支部,是建设新农村最基本的组织保障。总的来看,*县17个乡镇215个农村党的基层组织建设是有成效的。在各级党委和政府的大力支持、帮助下,*县215个村的党组织带领农民实现了水、电、路村村通,通有线电视的村有83个,农村基础设施大为改善,经济社会有了较大发展,农民的生产方式、生活方式有了明显进步,生活水平大为提高。同时,农村党的基层组织建设也取得了较大成绩。*县紧紧围绕保持共产党员先进性和建设社会主义新农村,以加强农村基层党组织建设为着力点,提高党员素质,配强村级班子,强化党员党性意识,提升党组织工作水平,为*县新农村建设夯实坚强的组织基础。针对农村党员理论水平偏低,科技文化素质偏低和带领群众脱贫致富能力不强的问题,为了提高农村党员素质,新建了菜子二十铺、马河卜家、云田二十铺等三个“农村党员基层干部教育培训基地”,举办各类培训班121期,培训党员1.7万多人(次),*县65%的农民党员掌握了1-2门实用致富技术,90%的中青年农民党员获得了农民技术员职称。针对当前部分农村基层党组织中存在的进取意识不强不想办事、能力不强不会办事、资金不足无力办事的问题,通过缩编清位,先后精简村干部183名;通过劝其让位,先后有59名村党支部书记或村主任被改任副职,91名年富力强、有较高文化程度,带头致富能力强、带民致富能力强的优秀党员和农村致富带头人选配到了村级班子中;通过选举退位,对56名思想保守、观念陈旧和长期打不开局面的村干部通过选举让其退位;通过增资固位,村干部的年报酬最高达到了8000元,最低的也在2000元以上。针对农村党员党性意识不强,作用发挥不好的问题,*县在参加第二、三批先进性教育活动的基层党员中深入开展“三联三帮”、“三争两带”和“农村无职党员设岗定责“等主题实践活动,不断强化党员意识,提高服务水平。帮助农民增收。但是,也要清醒地看到,当前*县农村党的基层组织建设特别是村党支部建设的情况还不容乐观,在建设社会主义新农村的新形势下,面对农村发展的新任务,如何通过加强农村党的基层组织建设来促进新农村建设还有很多困难和问题。集中表现在:一是“无钱办事”。目前,大多数村都有债务,有的负债还比较沉重,“无钱办事”的问题比较突出,二是“无人办事”。村支书普遍是年龄偏大、文化程度不高,加之农村面临的矛盾和问题多,很多村支书不想干事、当一天和尚撞一天钟,有些村甚至还选不到合适的村支书。三是“无心办事”。税费改革后,村组干部的工资偏低且无保障,少数村支书对工作缺乏激情,认为现在是各种各的田,各赚各的钱,无需多事。四是“无章理事”。有些村“大姓为官”、“恶强为长”,由宗族、神头势力把持村务;有些村民风不正,长期处于不稳定状态;有些村党员干部长期不过组织生活,不履行党员义务,不参加党的活动,等等。五是财务管理混乱。有些村干部确实存在经济问题,有些村支书侵占村集体资产的数额还比较大。上述问题,虽然只是个别现象,或是少数行为,但负面影响却很大,不仅会严重影响农村基层党组织自身的建设,而且妨碍了建设社会主义新农村的大局。因此,要建设社会主义新农村,必须着力解决基层组织建设问题。当前,就是要以全面开展第三批先进性教育活动为契机,有针对性地解决农村党支部自身存在的问题,切实加强村级党组织建设。一是要加强支部战斗堡垒建设。要通过配齐配强村级班子,建立健全村干部监督管理机制,加大村干部培训力度和村级后备干部选拔、管理、培养力度等工作,全面加强村党支部建设,使之普遍达到“五个好”的基本要求,即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。真正使村级领导班子成为带领广大群众建设社会主义新农村的坚强领导集体,始终发挥党组织的核心作用和战斗堡垒作用。二是要优化党员队伍结构。一方面,要与时俱进,转变观念,注意把好政治思想、道德品质关,大胆吸纳有致富能力的农民入党,引导他们积极向党组织靠拢,为党组织输送新鲜血液。另一方面,要积极吸纳有文化的青年农民入党,有效地改善农村党员队伍的年龄结构和文化知识结构,为农村党的建设提供新的活力。再一方面,要按照“党要管党,从严治党”的要求,对那些长期不做党的工作,不完成党组织交给的任务,在群众中造成极为不良影响的少数不合格党员,要坚决予以清除出党,确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。三是要搭建党员活动平台。没有活动,群众就难以感觉到党员的存在,党员也难以感受到自己的使命,党组织就会显得缺乏活力。因此,要大力开展以“把党员培养成致富带头人,把致富带动人中的先进分子培养成党员;党员带领群众共同发展,党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”党建工程,积极探索活动形式,努力创新活动载体,全面展示党员风采,切实扩大党的影响,力争在*县有一批兴办产业、带头致富的基层党员干部崭露头角,有一批追求进步、扶贫帮困的致富能人通过培养加入党组织,有一批村庄向小康村迈进。
二、认真探索加强农村党的基层组织建设,促进建设社会主义新农村的有效途径。农村党的基层组织肩负着领导农民群众建设社会主义新农村的历史责任,是建设社会主义新农村的组织者和实施者。从*实际来看,在建设社会主义新农村中,乡镇党委和村党支部不仅发挥核心领导作用,也是建设社会主义新农村的主导力量。农村党的基层组织应当按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设目标要求,发挥核心领导作用,形成以下新农村发展思路:以社会主义新农村建设为主题,以促进农村经济发展为中心,以生产发展、乡风文明为目标,以生活宽裕、村容整洁、管理民主为标准,全面地、分层次、有重点、有计划地推进新农村建设。所谓“全面”,就是新农村建设要全面推开,不能以示范为名搞样板,各个村落根据实际都要有行动,有发展;所谓“分层次”,就是根据郊区、川区、山区地域状况,富裕与贫困情况区别对待;所谓“有重点”,就是县乡村“三级联动”,县、乡(镇)两级确立有条件的村为优先发展村,依据规划从整体上重点扶持,以起到示范引导作用,各村确定重点发展的社区和农户,形成以“点“带“面”之势,先“生根”,“发芽”,再“开花”、“结果”;“有计划”,就是整体规划,生产区与生活区相分离(不是分开),处理好“一体化”和“非一体化”的关系。着眼于生产发展,生活宽裕,在调整农业结构、改善农业基本生产条件、推广农村实用科技和提高农民综合生产能上下功夫,在发展生产,科学管理上发挥示范作用,增加农民收入,加快农村发展。着眼于乡风文明,村容整洁,在弘扬社会公德和家庭美德,改变传统生活方式,倡导农村文明新风尚上下功夫,在树立现代生活方式上,发挥引导作用,在做文明、民主村民上发挥带头作用,搞好农村精神文明建设;着眼于管理民主,在化解矛盾,推动民主管理上下功夫,促进农村和谐社会建设。农村党的基层组织还要在参与式整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁、社会主义新农村建设规划制定、小康村建设等各方面发挥主导作用。党员干部要在项目实施中如在推广太阳灶、“一池三改”(沼气池,改厕、改圈、改厨)发挥示范、引导作用。倡导“新生活”。只有通过典型示范、模式引导方式,才能不断增强农民参与建设新农村的积极性和主动性,并且把激发出来的积极性引导好。
小康村建设是建设社会主义新农村的重要模式。小康村建设与农民群众的切身利益紧密相关,是新农村建设的工作重点和突破口。当前老百姓心中最盼的愿望有三个:一是盼望乡里和谐,户与户之间、组与组之间、村与村之间都和睦相处。二是盼望村组文明,改掉陈年陋习,倡导时代新风,营造良好的生活环境。三是盼望生活小康,过上城里人那样有滋有味的生活。群众的愿望是迫切的。因此,加快小康村建设,建设社会主义新农村,是农村党的基层组织义不容辞的重大责任,是一项十分紧迫而艰巨的重大任务。小康示范村建设,主要有四个目标:1、产业兴。形成一业为主,多业并举,宜农则农,宜工则工,宜商则商。2、农民富。家庭生活基本实现电器化。3、风尚好。崇尚科学文化教育和文明健康生活,社会治安环境好,4、村庄美。就是要布局优化,环境绿化,卫生洁化,河道净化,道路硬化。5、管理善。民主管理制度规范,建设小康村是一项系统工程,必须因地制宜,分类指导。特别是村级党组织要充分发挥主导作用,坚决克服等靠要思想,积极主动做好本村规划、产业建设、精神文明建设等工作,为全面建设小康村打下坚实的基础。首先,要抓好科学规划。只有抓好规划,才能逐步改变村庄建设杂乱无章、水平低下的问题。要本着“方便生活、合理用地、节约用地、保护耕地”的原则,结合各村实际,认真做好小康村建设规划。对小康村规划,不能搞一个人说了算,应经村民大会或村民代表大会反复讨论;不能搞一刀切,要因人而宜,充分尊重群众意愿,引导、保持和发挥好农民群众参与小康村建设的积极性。其次,要发展富民产业。小康示范村的建设实践表明,只有发展富民产业,才是真正意义上的小康村。因此,每一个村都要立足本地优势,选准项目,以项目带动产业发展,逐步形成一村一业、一村一品、多元发展的农村经济新格局。第三,要加强文明建设。小康村建设,实质是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。要坚持建立健全村民自治组织,制定完善的村规民约,帮助群众自我教育、自我管理;要深入开展文明村、文明户等群众性精神文明创建活动,使精神文明建设深入人心;要反对铺张浪费,革除赌博等陋习,坚决抵制“”等邪恶势力和各种邪教迷信等丑恶现象,大力倡导健康、文明、科学的生活方式,努力创造一个群众安居乐业、人与人和谐相处的良好环境。
农业产业化建设是建设社会主义新农村的主题。农业产业化是整个农业农村工作的重头戏,抓住了农业产业化,就抓住了新农村建设的要领。村级党组织一定要按照推进农业产业化建设、促进农民增收的要求,突出抓好四个方面:一是要抓引导。当前,农民增收难,结构调整难,难就难在群众思想保守,小而全、大而全的思想严重,什么产业都想搞,什么都没规模,什么都搞不好,使千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”,一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。因此,要推进农业产业建设,当务之急就是要积极引导农民群众转变观念,切实增强规模化经营、集约化经营、风险意识以及商品意识,进一步提高参与农业产业建设的自觉性。二是要抓基地。推进农业产业化,没有基地难以成龙、难以活龙;没有基地,抓农业产业化经营就成了无源之水、无本之木。当前和今后几年,各村要立足当地传统产业优势,围绕龙头企业的原料需求和加工能力,建立适度规模的生产基地。同时,各村之间要搞好对接,把分布比较分散、规模比较小的项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合,形成规模优势,产生更大、更好的效益。三是要抓协会。“‘支部+协会’,农民得实惠”。“支部+协会”,是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。各村要根据本村的农业生产布局,积极领办、创办各类农村专业协会,要在最具优势的产业上建立协会,推动产业做大做强;在农民最需要服务的项目上建立协会,健全农村社会化服务体系;在党员干部发挥作用突出的地方建立协会,充分发挥党员干部的示范带动作用。村级党组织既要注重加强对协会的领导和指导,更要积极探索把党的组织建立在产业链条上的新路子,为推进协会的发展壮大提供有力保证。同时,要始终坚持“五不”原则:即不得搞强迫命令,不得违背大多数农户的意愿,不得低于市场价格压价压级,不得随意向农户摊派无关费用,不得随意违反与农户签订的有关协议,坚决做到不坑农、害农。四是要抓信息。市场经济就是信息经济。目前,广大农民群众文化素质还不高,农村的硬件设施还比较落后,农民获得市场信息的渠道十分有限,对市场需要什么不了解,盲目生产,生产的产品“卖难”,挫伤了农民群众发展产业的信心和积极性。这就要求我们村级党组织必须充分利用基层党校、党员活动室、远程教育点、墙报等教育阵地,加大科技信息知识普及力度,努力提高农民进入市场能力、科技致富能力和抵御市场风险的能力,千方百计增加农民收入。
大力发展农村经济是建设社会主义新农村的关键。加快发展农村经济是建设社会主义新农村的首要任务。没有农村经济的发展壮大,建设社会主义新农村就失去了基础和支撑。因此,村级组织必须把大力发展农村经济作为建设社会主义新农村的重中之重,突出发展壮大四种经济。一是要发展壮大农业特色经济。这是农业问题的核心所在,也是建设社会主义新农村的基本前提。要严格执行国家保护耕地政策,坚决制止全年性抛荒,努力减少季节性抛荒,千方百计保证农产品种植面积。要坚决落实中央支农惠农政策,确保补贴款足额如数发放到农户,绝不能克扣、截留群众的补贴款。二是要发展壮大劳务经济。现在,我们各村的劳动力资源都十分丰富,就是没有组织好、利用好。对此,村级党组织一定要高度重视,充分发挥引导作用,始终把“劳务经济”作为发展农村、富裕农民的战略工程来抓。要扎实做好组织动员工作,摸清底子,制定计划,联系就业单位,提高劳务输出的组织化程度;要在农忙季节组织互帮互助活动,帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收,解决在外务工人员的后顾之忧。三是要发展壮大集体经济。实践证明,凡是集体经济实力雄厚的乡村,为群众搞服务办实事就多,村里发展就快。所以,村级组织一定要重视集体经济的发展。这里特别强调,在发展农村集体经济工作中,必须坚持从当地实际出发,稳步发展;从群众最需要、村里又能办得起的事情做起,不能急于求成,不得强行集资和硬性摊派。要充分利用本地资源,通过引进、入股、合作等形式,积极兴办小林场、小农场、小果园、小型畜牧场等种养企业,地处城郊和交通沿线的村,还要想办法发展餐饮、住宿等服务性第三产业。要通过多种形式,增加集体积累,奠定快速发展的基础。同时,要管好集体财产,加强财务管理,确保集体资产保值增值,防止流失。四是要发展壮大投资拉动型经济。*县是个欠发达县份,投资拉动仍然是加快县域经济发展的主导。目前,由于投入不足,农村基础设施不配套,特别是道路不畅,“晴天一身灰,雨天一身泥”,农产品运不出去,外面资金和技术进不来,严重制约了当地农村经济的发展。因此,各村级组织要抓住国家对通村公路补贴的机遇,切实加强以水、电、路、桥、校为重点的基础设施建设,提升通村公路质量,夯实发展基础,增强发展后劲,壮大投资拉动型经济。同时,要多方筹集资金加快水利建设,使水毁河坝得到全面修复,水利死角逐年减少,农业基础设施进一步配套完善。
三、把握建设社会主义新农村的目标要求,努力培养一支加强农村党的基层组织建设的主体队伍,以促进社会主义新农村建设顺利进行。培养和塑造一支优良的主体队伍,这是加强农村党的基层组织建设和社会主义新农村建设的结合点和支撑点,也是其根本所在。政治路线确定以后,干部就是决定因素。不论是加强农村党的基层组织建设,还时建设社会主义新农村,关键在人。新的形势和新的任务,不仅对农村工作提出了新的更高的要求,而且对农村基层干部队伍特别是村支部书记提出了新的更高的标准。要充分发挥党校、干校等培训基地的职能作用,大规模培训干部。采用考察、函授、短期轮训、实践环节等多种途径培养干部。就村支部书记培训而言,就是要培养素质高,懂政策,懂经济,有技术,能力强,会办事,会经营,带动致富的干部;要培养精神好,有信心,腰杆直,勤政廉洁的干部。通过培训,使村党支部书记能够积极顺应形势的新变化,按照新时期村支书标准的要求,努力成为建设社会主义新农村的领头人。
(一)要夯实知识功底,成为创新型的带头者。村支部书记是群众的贴心人、引路人,是老百姓的主心骨,是定调揽总的人。村里工作能不能搞好,经济发展快不快,主要看村支书领导和组织作用发挥得好不好。一条重要的途径就是要加强学习,夯实知识功底。因此,作为新时期的村支部书记,必须带头学习,努力当好学习创新型的带头者。首先,要强化学习意识。村支部书记必须把学习作为一种修养,作为第一需要。要认真学习党在农村的各项方针政策,并全面、准确地把握和传达贯彻落实到群众中去,争做政治上的“明白人”;要切实加强法律法规知识的学习,坚持依法行政、依法办事,争做依法办事的“明白人”;要努力加强农业科技知识学习,带领农民运用现代农业科技发展高效农业,增加农民收入,争做科技上的“明白人”。其次,要抢抓发展机遇。应该看到,当前*县经济发展正面临着难得的发展机遇和良好的后发优势,加快发展的基础和条件已经具备。从发展机遇看:经济发展形势有利于我们加快发展。特别是我国实施西部大开发战略,一些劳动密集型产业和资源型产业纷纷到内地寻找空间。这些外部环境,总体上有利于我们优化资源配置,更多地从外部获取生产要素,促进产业结构优化和技术进步。另一方面,*县上下形成了共识,有利于我们加快发展。*县各级领导班子和广大干部群众加快发展的热情空前高涨,心往一处想、劲往一处使,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;*县广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。这就充分表明,*加快发展的合力已经形成,加快发展的动力已经启动。可以说,这是我们最大的机遇。从优势上来讲:*廉价的土地、廉价的生产成本和优惠的政策,以及不断改善的交通基础设施条件和优越的生态环境,完全有可能成为承接沿海产业转移的理想后方基地。面对这些千载难逢的机遇和发展优势,村支部书记一定要审时度势,增强加快发展的责任感和使命感,抢抓这一发展战略机遇,牢牢把握发展的主动权,努力推进村组经济又快又好发展。再次,要坚持开拓创新。当前,我国已进入全面建设小康社会的新阶段,希望与困难同在,挑战与风险并存。村支部书记要有不怕困难的勇气,要有敢闯敢冒的精神,要有坚韧不拔的意志,不断创新,不断开拓新局面。
(二)要坚持依章办事,成为公正守法型的模范者。村支部书记要做始终代表最广大人民群众的根本利益的人。要一碗水端平,公正处事。要不怕事、敢管事。要依章办事。坚持用法律约束人,用制度管人,依法行政,依章办事。要依据国家法律、法规和党章的有关规定,广泛发动党员、群众讨论制定党支部、村委会工作制度,建立健全民主管理、村务公开和村民议事等规章,并严格按制度和规章办事,特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题,要定期张榜公布,只有这样,才能真正教育和管理好群众,约束好自己。同时,要深入开展普法教育,切实增强村民的法治意识,及时化解各类矛盾纠纷,妥善处理好各类事件,努力把问题解决在萌芽状态,确保农村经济健康发展和社会秩序持续稳定。
(三)要从严要求自己,成为务实清廉型的表率者。俗话说,村看村,户看户,群众看干部。村支部书记就是一面旗帜,表率就是无声的号召。行动看结果,工作看实绩;村支部书记要牢固树立“爱民、乐民、亲民、厚民、善民”的思想,自觉把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众,自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事,真正把人民群众的安危冷暖放在心上,把人民群众的生产生活摆在首位,把人民群众的切身利益提上日程。只有这样,才能得到群众的依赖,群众才会选择你、支持你,事情才会办得顺、办得好、办得成。要以出色的业绩感召人。老百姓是最讲实在的,村支部书记要把兴办公益事业作为突破口:一是道路要“畅”。修路搭桥是群众最关注、最看重的事,也是最得民心、最顺民意的事。近年来,各级党委、政府把通村公路建设工程列为实事工程来抓。作为村支部书记,要想尽千方百计引资金,充分调动多方力量把这件实事办好。二是水利要“兴”。当前农村很多的水利设施相当薄弱,农民意见较大。村支部书记要抢抓中央向农村倾斜政策的机遇,既要立足当前基础设施建设的近期目标,又要着眼提高农业综合生产能力的长远规划,把农业基础设施筑得牢牢实实。三是山上要“绿”。村支部书记在带领群众致富的同时,要把植树造林、保护环境作为一项常年性工作坚持下去,宜林则植树,宜牧则种草,做到不留一丘荒山、不留一块空地。
(四)要坚持第一要务,成为勤劳致富型的带动者。紧紧围绕发展第一要务,集中精力抓发展,重点要把握三条:1、理清发展思路,多出点子。一方面,要坚持从本村的实际出发,理清发展思路,科学准确定位,出好加快村组经济发展的点子。另一方面,要坚持科学发展,按照确定的发展思路,制定好发展规划,不能盲目的干。再一方面,要坚持以市场为导向,因村制宜、因人制宜,从本地资源和经济条件上找优势,实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。就贫困村而言,条件相对恶劣,群众家底薄。但是条件落后不要紧,最怕的是怕思想落后。如果村支部书记带头在那里怨天尤人,“等、靠、要”依赖思想严重,群众就更看不到希望。因此,村支部书记必须保持良好的精神状态,心中要有一个发展目标,对照先进赶上来,超过去,让群众有盼头。2、当好“领头雁”,做出样子。作为“领头雁”的村支部书记,要掌握足够的农业科技知识和实用致富技术,率先富起来,做到别人不会的我先会,别人不懂的我先懂。带领群众建设全面小康。有一定经济实力和有一定门路的村支部书记要领办实体,展示才华;当地有龙头企业的要依托优势产业、传统产业参与创业,还可根据*县的产业布局,建立基地,实现带头富裕。3、提高带领能力,走共同致富路子。“一人富不算富、大家富了才是富”。村支部书记既要能带头致富,更要带领致富。不能带头富不能当干部,不能带领富不是好干部。村支部书记要努力提高带头致富的能力,增强带领群众共同富裕的本领。同时,有组织、有计划地开展“富帮穷”活动,带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的双赢之路。要充分调动一切可以调动的力量,努力推进全村共同致富奔小康的进程。