建设社会主义新农村，关键在人，关键在领导班子。高桥镇洪庄村，在新农村建设中开拓创新，大胆实践，形成了支部书记“领头雁”、书记主任“夫妻店”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范、村民当家作主这一整套凝心聚力、充满活力、富有战斗力的村级组织体系，为推进新农村建设提供了坚强的组织保证，也为我市加强村级组织建设提供了经验。根据市委的要求，决定在全市推广洪庄村班子建设经验，建立健全村级组织建设长效机制。现就有关事项通知如下：

一、洪庄村班子建设的主要经验

近几年来，洪庄村经济和社会各项事业发展迅速。全村现有工业企业40余家，商业企业50余家，*年创工业产值30105万元，村集体可支配收入38万元，村民年人均收入11660元，这与洪庄村加强村级班子建设是分不开的。

1、支部书记“领头雁”。村领导班子以大力实施“领头雁工程”为抓手，带领全村农民群众走共同致富的道路。（1）实行村级领导班子创业承诺制。村两委会根据村实际和农民群众的要求，分别按每届和每年一承诺，讨论确定领导班子创业承诺的目标内容，提交党员大会和村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏中公布，接受群众监督。年底结合民主评议村干部工作，村领导班子就履行承诺情况进行述职报告，党员和村民代表进行评议。近年来，村两委会在村庄规划布局、中心村集聚点建设、产业发展、招商引资等方面做出创业的承诺，正在积极实施，群众反映较好。（2）开展党员干部“带头致富、带领群众致富”的“双带”活动。村两委会把带领群众共同富裕和促进全村经济社会全面发展作为首要职责，引导广大群众调整农业产业结构，发展二、三产业。村党总支书记、村委会主任在带头致富的同时，还给村民提供致富信息，优先安排本村村民进入企业就业，带领群众共同致富。这不仅解决了本村劳动力的就业问题，致富了农民，也壮大了村集体经济。

2、书记主任“夫妻店”。村党总支书记和村委会主任在工作中团结协作，配合默契，有事商量着办。凡涉及宅基地审批、重要工程项目安排等重大村务均先由书记、主任碰头商量，然后提交两委会研究、党员大会讨论和村民代表会议表决，通过后由书记、主任签字并盖上村两委会公章。村有关报销凭证，也须经书记、主任签字后方可报销。村党总支书记谢春虎说：“我一直认为书记、主任就像是开‘夫妻店’，虽然我们两个人年龄大小、家庭条件、个性脾气都不一样，但我们像夫妻一样配合得蛮好，否则，就像是坐跷跷板，哪一个抬起了屁股，跷跷板都会坐不稳”。

3、村支两委“不分家”。村支两委高度重视班子间的团结协调，工作中不分你我，“两副班子一家人”。（1）建立村两委会每周办公例会制度。村两委会班子成员每周一上午召开办公例会，交流上周工作情况，讨论本周工作安排。（2）建立村两委会联席会议制度。除讨论党员发展等党内事务以外，村两委会一般不分别开会，而是以两委会联席会议的形式，研究村务，集体决策。联席会议一般每月召开一次，需要时随时召开。（3）建立村委会向村党总支部报告工作制度。村党总支书记召集两委会成员联席会议，听取村委会主任代表村委会所作的每季工作报告，村委会主任还就与会人员对工作报告提出的问题做出说明。村支两委‘不分家’，7名班子成员遇到问题一起想办法、出点子，碰到难题一起做难人、做‘恶人’。比如在清理露天粪坑、拆除违章建筑时，7个人都是一起出场，一个不缺。

4、支部战斗堡垒。村党总支注重自身建设，加强学习培训和监督管理，规范制度，提高素质，充分发挥支部的领导核心和战斗堡垒作用。（1）落实村支两委主要负责人到省委党校培训制度。在每次村、支两委换届结束后，村、支两委主要负责人都按照镇党委的布置，到省委党校参加为期一周的封闭式理论、业务知识培训，不断提高理论修养和工作能力。（2）实行党内民主生活会制度。村党总支每年召开2次以上民主生活会，在广泛征求意见、谈心交心的基础上，召开民主生活会，开展批评与自我批评，明确整改方向，制订整改方案，落实整改措施。（3）建立村干部廉洁自律机制。按照市委和镇党委的要求，加强对村干部的教育管理和监督，实行党员领导干部述职述廉制度，树立村干部的良好形象。三年前，村书记、主任、副书记这三支“老烟枪”为避免百姓说闲话以及干部“揩油”的嫌疑，统一戒掉了烟。村班子还有个不成文的规定：每次班子成员会议后，如果要吃饭就大伙儿轮流“凑份子”，在村口饭店吃便餐，额度控制在100元钱以内，而且不到村财务报销。去年9月份，该村启动中心村集聚点建设，首批安排了14个宅基地，但有30户申请，村两委会首先确定了分配原则，全部面向原耕种户、拆迁户、住房特别困难户，然后以抽签的形式明确了宅基地的具体位置，最终让老百姓心服口服，没有一句怨言。

5、党员先锋模范。村党总支注重党员的教育管理，提高党员素质，发挥党员作用。（1）实行“五学并举”，开展小班化教育。针对党员学习教育困难的实际问题，运用“讲学为先、五学并举”的学习教育方式，即：干部专家“讲学”，帮助党员学得懂；因人而异“帮学”，帮助党员学得快；小班形式“导学”，帮助党员学得深；督导联系“促学”，帮助党员学得实；严格标准“评学”，帮助党员学得全。并分别组织不同文化、年龄、行业段的党员，参加镇党委组织的小班化培训班，增强了党员教育培训的针对性和有效性。（2）推行党员议事日制度。村党总支每月召开一次党员大会，组织党员收看远程教育，学习政治理论，讨论村务大事，布置近期工作，做到重大村务党员先知道、先讨论、先执行。每次召开会议前，既用村广播进行面上通知，又落实专人上门当面通知。（3）推行党员“联户服务区”和“联事先锋岗”的“双联”活动。全村70名党员，每人联系农户不少于3-5户，联系了全村60%的农户，每名党员每季度主动走访联系户不少于1次，每年为联系户办实事不少于5件。根据村里实际和党员特长，设计了13个先锋岗，组织党员上岗，在扶贫帮困、土地征用、房屋拆迁、经济建设、农业生产、计划生育等方面发挥重要作用。并以此为载体，开展“双培”活动，吸收素质好的非党致富能人参加有关“先锋岗”，通过党员与非党致富能人的互动，来达到把党员培养成致富能手、把致富能手培养成为党员的目的。（4）开展“亮身份，许承诺”活动。村党总支为全村每位党员家庭户都挂上“共产党员之家”的牌子，接受群众监督。开展党员许承诺活动，每名党员结合自身实际和“双联”活动情况，承诺自己全年要为村里、企业和群众做哪些事情，签订承诺书，党总支将每位党员承诺情况进行公布，接受群众监督。

6、村民当家作主。加强村务公开民主管理工作，充分发挥人民群众当家作主的作用。（1）拓宽民主决策的途径。一是建立重大村务村民听证制度。对涉及村集体土地、资产、项目等重大事项，实行听证制度，征求群众意见，为村两委会决策提供依据。二是建立重大村务村民代表公决制度。村两委会提出需公决的重大村务事项，经党员大会讨论并公示后，召开村民代表会议进行讨论和表决，表决通过后组织实施。三是建立村务公开接待日制度。把每季度村务上墙公布以后的两天作为村务公开接待日，由村书记、主任在村活动场所接待，群众可以对村务公开的任何内容和方式提出不同意见和建议，村书记、主任负责做好解答工作，对存在的问题采取相应措施。（2）加强财务监管。推行村级行政事务零招待制度和村级财务监管制度，实行村级会计制，规范村级组织印章管理，实行现金使用限额制，增加村务工作的透明度。（3）发挥村民代表的作用。该村广大党员通过发挥先锋模范作用，取得了村民的广泛信任，在村民代表选举中赢得多数，全村31名村民代表中党员就占16名，组成了他们所谓的“控股公司”，使党的主张通过村民代表转化为群众的意愿。平时加强对非党村民代表的教育培训工作，组织他们参加镇里举办的村民代表培训班，为各项决策的正确制订和贯彻实施打好基础。坚持做到重大决策的制定、重大问题的执行，都由党员会议、村民代表会议层层签字、人人签字后，才能成为村里的“最高法律”，让村民心服口服。

二、建立健全村级组织建设的长效机制

洪庄村班子建设的成功实践，为我们开展村级组织建设提供了活教材。各乡镇（街道）要结合实际，进一步加强村级组织建设，并建立健全长效机制，着力推进新农村建设。

（一）建立健全村干部教育管理机制

1、村级班子协调机制。建立健全村两委会每周办公例会制度、村两委会联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、重大村务村两委会联签联章制度。

2、村干部教育培训机制。（1）建立健全村干部综合知识培训制度。通过多种形式，定期对村两委会成员进行政治理论、现代经济知识、科技知识、农村社会管理知识、法律知识和农村适用技术的教育培训，提高他们驾驭新农村建设的综合能力。（2）建立健全村干部学历培训制度。以党校、成校为阵地，组织村干部参加高中（中专）、大专学历教育，提升村干部的文化素质。（3）建立健全村民代表培训制度。定期对村民代表进行政治理论和村民自治基本知识的教育培训，引导他们正确行使当家作主的权力，确保村民自治在党的领导下健康开展。

3、村干部联系群众机制。建立健全村干部联系群众、村民代表联系群众制度，重点做好对生活困难户、种养殖户、办厂经商户、帮教户的联系，帮助他们解决在生产、生活中遇到的困难。

4、村干部管理监督机制。建立健全村领导班子创业承诺制、村干部“双带”绩效公示制、村干部每季工作讲评制度、村干部诫勉和辞职制度、不作为村干部问责制度、公开选拔村后备干部制度等，切实加强对村干部的管理和监督，规范和约束村干部的行为，激励村干部恪尽职守、勤政为民、干净干事。

5、村干部保障激励机制。坚持落实“三真”、关爱基层，在试点的基础上，分层次逐步建立健全现任村干部的基本报酬、工作奖金和养老保险制度，以及离任村干部的生活补助制度，尽力解除村干部的后顾之忧。

（二）建立健全农村党员教育管理机制

1、党员学习培训机制。（1）建立健全“五学”制度。一是讲学。实行乡镇（街道）班子成员讲学、农村工作指导员讲学和村党组织书记讲学等三级讲学，带动农村党员学习。二是帮学。组织文化程度高、政治思想过硬的离退休干部、骨干教师、机关年轻党员等组成“助学小分队”，建立党员学习辅导站、“党员学习中心户”、学习“承包制”等形式，通过结对帮学、上门送学、组织听学等途径，联系、指导和帮助党员搞好学习。三是导学。组建先进事迹报告团，开展巡回宣讲报告，用身边的事教育身边的人，引导党员学先进、比先进。四是促学。建立流动党员学习“专人联系制度”，通过督导促学、联系促学、汇报促学、返乡补学等形式，抓好流动党员的教育学习。五是评学。制定党员学习考评制度，实行学习签到制，严格考勤，适时开展学习测试、知识竞赛等，检验学习效果，将学习情况纳入年终“双评”和党员百分考核内容。（2）建立健全党员“小班化”培训制度。根据党员年龄、文化程度和工作岗位等实际情况，分别编班，安排不同的教学内容，有针对性地进行小班化培训。（3）建立健全党员“菜单式”培训制度。根据党员不同需求，设置不同的培训课程，确定相应的授课人，并将培训课程、授课人员名单等下发给基层党组织和党员，供基层自主选择。农村党员结合自身的年龄、文化程度、工作需求等，选择参加相应的培训。

3、党员联系群众机制。深化农村党员“双联”活动，每名农村党员定期联系农户、走访农户、服务农户，乡镇（街道）和村两级党组织加强督促指导和考核工作。

4、党员发挥作用机制。（1）建立健全党员“亮身份许承诺”制度。全面推行给农村党员家庭挂牌的做法，亮出党员身份和党员家庭，激发党员内动力，规范党员行为。完善农村党员许承诺制度，督促党员确定共性承诺和个性承诺，并上墙公布，党组织加强平时督查和年终考核。（2）建立健全党员设岗定责制度。以开展党员“双联”活动为载体，组织党员积极参加“联事先锋岗”，服务群众，服务集体，为建设和谐新农村作出贡献。

（三）建立健全农村基层民主政治建设机制

正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系，完善村务公开民主管理制度，全面推行重大村务村民听证制度、村民代表公决制度和公开接待日制度，规范村级组织印章管理，推行村级行政事务零招待制度和村级财务监管制度，激发广大农民当家作主的热情，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。