乡镇党委是党在乡村的基层组织,是党在乡镇整体工作力量和战斗力的基础,是党与人民、政策与实践之间最重要的焊接点。乡镇党委身为党在乡镇基层的代言人,代表着党执政一方乡镇党委解决人们生产生活困难能力的大小,不仅直接影响到当地乡镇经济、社会的发展和人民群众的生活水平提高,而且直接影响着党在广大农村中的形象和执政地位。由此乡镇一级党委,尤其是经济基础比较薄弱的农乡镇党委,怎样去加强解决人们生产生活问题的能力,是放在乡镇党委面前的一个严峻课题。

一、当前山区农民群众生产生活遇到的主要困难或问题。

（一）镇村集体经济薄弱，农村各项事业发展滞后。

税费改革后，山区大部分镇、村收入剧减。以市镇为例，该镇年财政自有收入不到20万元，而历年来负债超过250万元；全镇13个村委会中，只有5个村委会集体经济年收入达到3万元以上。巧妇难为无米之炊，集体经济的薄弱必然导致对农业、农村的投入不够，农副产品科技含量不高，效益不高；农副产品市场秩序的管理不够规范，农副产品卖出去难的问题仍得不到有效解决；山区农村普遍存在脏、乱、差的现象仍然没有得到很好的改善；农村基础设施落后，特别是农村交通和信息的落后，给山区的农村群众的生产生活造成了诸多不便。行路难、信息不灵已成为山区农民增收停滞不前的主要原因。

（二）土地问题。

土地是农民赖以生存的基础，土地问题是“三农”问题的核心，事关农民的根本利益。当前，还有部分村没有完善土地延期承包责任制的手尾工作，拖欠征地款和农田撂荒问题相当突出。特别是拖欠农民征地款的问题，导致部分农民对党和政府失去了信心，拒交农业税、上访、与当地党委政府对着干等，直接影响了农村的稳定和发展。

（三）农村财务问题。

财务不清，管理混乱是造成干部窝里斗，干群矛盾突出，群体上访案件增多，农村工作难以顺利开展的主要原因。农村财务管理混乱、财务长期一直不公开是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的直接导火线。

（四）就业问题。

农村富余劳动力转移力度还不够大，农村中仍有相当部分劳动力因为一无文化二无技术特长未能实现非农产业转移就业。

（五）农村纠纷调处难。

农村各种民事、山林纠纷调处难度大，当中隐藏着诸多不稳定治安因素。

（六）生态环境保护问题。

由于各种原因，乱砍滥伐行为得不到有效遏制，当地政府无权处理的一些乱砍滥伐违法分子至今仍逍遥法外，给当地农村集体或群众造成了很大的损失。

（七）农村贫困家庭子女教育问题。

山区农村中仍有部分贫困家庭学生未能完成九年义务教育。

（八）问题。

农村业余生活单调，之风有漫涎的趋势。有关部门对农村“”打击力度不够大，“”等活动已成为当前农村最不稳定的因素。

（九）负担问题。

虽然农村税费改革取得了一定的实效，农民的负担得到了很大的减轻，但目前农民群众仍担心政策会变，对农村税费改革的有关配套改革是否真正落到实处还持观望态度，影响了农民群众的生产积极性。

（十）服务问题。

部分农村基层党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识不强，工作水平不高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍时有出现。

二、部分乡镇党员领导干部对解决群众生产生活问题存在的认识误区。

（一）认为农村已进行了改革开放，农户已实行了联产承包责任制，生产、经营、经济发展完全由农户自己决定，农户要种养什么，怎样种养，农户要怎样发展，发展什么等等，当地党委、政府是无权干涉的，因此，对农村群众在生产生活中遇到困难时不主动去解决，或应付了事。

（二）对如何发展农村经济，怎样因地制宜调整农业产业结构，部分山区乡镇党委、政府心中无数，没有切实可行的规划和健全的服务机构，科学和管理技术又未能跟上，因此，对农村经济中出现的问题往往只能束手无策。

（三）计划经济意识对发展农村经济在一定程度上造成消极和阻碍的作用，政府职能和工作水平仍未能与农村经济发展相适应。

三、增强解决群众生产生活问题能力的对策。

（一）发展壮大镇村集体经济，增强镇、村党组织的凝聚力和战斗力。

发展才是硬道理。镇、村一定要选准选好一条发展壮大集体经济的路子，切实解决无钱为群众排扰解难的问题。镇、村要通过发挥资源优势，加大招商引资力度，拓展税源，增加镇、村两级财政收入。镇根据税费改革后年财政自有收入不到20万元的情况，首先是争取11万伏变电站动工兴建，变电站已在今年月底竣工。11万伏变电站的建成投产后，可使镇小水电站的资源得到充分利用，输电率从30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多万元，预计每年可为地方增加税收100万元。其次是通过引进外资兴建加油站，该加油站已于年月建成营业。加油站建成投产后，每年销售额将达600万元，可为地方增加税收18万元。第三是兴建电站和电站。两个电站总装机容量1300千瓦/时，预计年产值150万元，增加税收20万元，地方财政可得税后利润7万元。综合上述三个方面的增收，预计今后镇每年最少可可增加财政收入30万元。

在村级集体经济发展方面，一是以“十百千万”干部驻村和保持共产党员先进性教育活动为契机，争取有关驻村工作组单位的支持，大力发展集体经济，增加集体经济收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把贫困村撤并到富裕村的办法消化贫困村，达到减少贫困村的工作目标。三是认真做好村级换届选举工作，把有经济头脑、能带领群众致富奔康的村民选进村“两委”班子。

（二）调整农业产业结构，增加农民收入。

乡镇党委、政府要杜绝行政命令，注重正确引导，采取适合乡情、村情、民情的措施，大力调整农业产业结构，充分调动广大农民的积极性，以促进农村经济的进一步发展。

镇近几年来，根据当地的实际情况，大力发展反季节（无公害）蔬菜种植业。根据当地群众反映较强烈的农副产品产、供、销过程中存在的实际问题，镇通过加强引导，成立了“镇农特产品流通协会”，采用“蔬菜商+协会+农户”的形式，将蔬菜商、蔬菜经纪人和农户的利益捆绑在一起，风险共担、利益共享，使反季节蔬菜种植业在镇得到了持续健康发展，农民收入稳步增长。

根据农村劳动力外出务工后大片农田丢荒的情况，镇党委、政府积极引导村以“支部+协会”的形式成立农机合作社，以机械化耕作代替传统耕作方式，大大降低了生产成本，成功地解决了农田丢荒的问题，农业机械化使水稻种植业走出了种田亏本怪圈，种田也可以致富的观念在镇已深入人心。

抓好农村富余劳动力的转移工作。根据部分想外出务工的农民因无技能而找工难的情况，乡镇党委、政府应积极联系职业技术培训部门或企业到乡镇办培训班，让农民群众树立先学技能后上岗的观念，积极就业。镇近几年来通过组织农村富余劳动力外出务工，每年外出务工的农民保持在7000人以上，全镇每年劳务收入在3600万元以上，外出务工已成为当地群众的重要致富途径。据镇信用社统计，年，全镇农民存款为3793万元；年，全镇农民的银行存款达7500万元，比年增加了3707万，增幅达97.73%。

（三）加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施。

多方位、多渠道筹集资金，投入到村容村貌、公共卫生、乡村道路、农田水利、自来水工程中，农村投资环境得到进一步改善。据统计，年，镇共筹资110万元：装修了村委会办公楼；铺设村、村、村和村的水泥公路共计6公里；建起高标准公厕1座，垃圾池3个；镇政府新购进电脑13台，并开通宽带上网，使镇政府办公条件有了极大的改善；将镇敬老院改建成二级标准的敬老院；完成镇政府驻地街道路灯架设工程，结束了该镇有镇无路灯的历史；完成了（）（）十字路口扩建工程，保护了当地人民群众的生命财产安全。

（四）切实转变工作作风，创新工作方法。

党的宗旨，是全心全意为人民服务。目前，造成群众上访的主要原因之一，就是我们基层的党员干部作风不够扎实，宗旨观念不强，对群众的感情不深。为此，乡镇党委应该把加强党员干部宗旨教育，教育镇、村党员干部按照“三个代表”的要求，时刻把人民群众的利益放在首位，切实转变工作作风，变群众上访为干部下访，努力为群众排扰解难。镇自年12月撤并乡镇以来，大力推行镇党员领导干部下访制度，认真倾听群众的意见和呼声，努力把农民群众生产生活中遇到的困难或问题及时地解决。如该镇自然村，原来是个“上访专业村”，镇新一届党委领导班子上任后，镇党委书记亲自带领工作组经过深入地调查了解情况，妥善地帮该村解决了久拖不决达6年多的电站征地纠纷案，使该村各个方面发生了可喜的变化，村民们由原来的“与党委政府对着干”变为“跟着党委政府干”，镇党委以为群众办实事好事的实际行动，很好地树立了党在农村的良好形象，当地党委、政府的威信得到了很大的提高。

同时，乡镇党委、政府还要根据新形势下的实际情况，不断创新工作方法，切实解决山区农民群众生产生活中遇到的一些实际问题。首先要坚持对农民的引导和教育工作，不断提高农民的思想觉悟。其次是狠抓有关涉农部门服务质量的提高，镇各有关部门应及时为农民提供“销售、信息、科技、资金、农资、政策、法律、文化”等服务。镇为了方便广大农民群众及时将种植反季节蔬菜过程中遇到的技术问题请教农技人员，积极联系省农科院、农业局、科技局等单位的专家和技术人员定期给农民群众上课。白天干活、晚上听课已成为镇广大农民群众的新时尚。最后是尊重群众的首创精神，不断提高农业生产经营水平。近几年来，镇通过引导和指导，创立了镇农特产品流通协会和农业专业合作社等合作经济组织，以“公司+协会+农户”的形式，大力发展反季节（无公害）蔬菜种植和优质水稻种植，降低了农业生产风险程度，使农民得到了实惠。

（五）重视文化、教育事业。

树立扶贫先扶智的观念，想方设法增加教育投入，改善贫困山区的办学条件，力争使未来的农民有较高的文化素质。充分利用成人文化学校、基层党校等条件，进行农业科学技术知识培训，提高农产品的科技含量，增加农民的收入；其次，要把德治和法制有机地结合起来，在抓好农村法律法规的学习和培训的同时，采取群众喜闻乐见的方法进行以爱国主义、集体主义、社会公德为主要内容的思想道德教育，法治和德治双管齐下，真正规范广大农民的行为，提高道德和法律素养；再次，要千方百计改善农村的生存条件，拓宽农民的视野，使他们不断接受新信息、新思维、新事物、扩大农民的见识，增强他们的综合素质。为了让镇的群众业余生活更加丰富多彩，镇党委、政府大力协助广电部门做好光纤电视信号传送改造工程，大力支持夏湟祁剧团进行文娱演出，丰富农民群众的业余文化生活。